統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)的對(duì)策探討

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論文摘要。本文在回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，指出要從根本上解決我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，還得從改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制入手，擺脫地方政府干擾，確保統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性，同時(shí)認(rèn)為在現(xiàn)行框架下增加諸如消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重、房屋銷售價(jià)格及房?jī)r(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)透明度可以在很大程度上避免當(dāng)前很多對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不必要和不公正的質(zhì)疑。

近年來(lái)，中國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，相應(yīng)的研究文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，研究主要集中在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義和衡量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的作用機(jī)理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)、評(píng)估方法和管理理論，同時(shí)還有針對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證方面的評(píng)估以及改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策建議方面的討論。

一、引言

2021年2月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲1.5%。而根據(jù)2021年1月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，相比前一年均價(jià)上漲約24%。

改革三十多年來(lái)，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)計(jì)部門也做出了很多努力。但總體看來(lái)，統(tǒng)計(jì)體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)計(jì)工作顯然還有更大的改進(jìn)余地，而且當(dāng)下更顯迫切。中國(guó)下一步要改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、改善宏觀經(jīng)濟(jì)決策、進(jìn)一步深入改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，這就必須要涉及到統(tǒng)計(jì)部門的改革。由于現(xiàn)有的關(guān)于這個(gè)主題的文獻(xiàn)很多，評(píng)述所有學(xué)者的貢獻(xiàn)幾乎是一件不可能完成的事情，因此，筆者只回顧了其中極具影響力的文獻(xiàn)（當(dāng)然，疏漏也在所難免），根據(jù)“理論－－實(shí)證－－政策”這一主線對(duì)其進(jìn)行梳理，希望本文能夠引起學(xué)界和業(yè)界對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的關(guān)注及其改革方向和對(duì)策的討論。

本文余下部分結(jié)構(gòu)安排如下。第二部分研究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論方面的內(nèi)容，第三部分研究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，第四部分研究了改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策，第五部分是一個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)。

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的理論研究

目前國(guó)際上針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者也有各自不同的定義?？偟膩?lái)說(shuō)，從用戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個(gè)角度考察，衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)共有11個(gè)，即適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性（或誠(chéng)信）、方法專業(yè)性（或健全性）、有效性、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真機(jī)理

統(tǒng)計(jì)部門的行為會(huì)直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集整理過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)誤差、調(diào)查誤差、匯總誤差等（王強(qiáng)，1990；顏德綸，1990）。統(tǒng)計(jì)主體間的博弈是產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的重要誘因，如企業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門、上下級(jí)、區(qū)域間基于利益的博弈（朱秀君，2021；盧冶飛，2021；朱文興、張繼良，2021）；官員業(yè)績(jī)博弈、干預(yù)基層博弈和干預(yù)統(tǒng)計(jì)博弈（林勇、楊言勇，2021）；地方官員在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的政治晉升博弈（周黎安，2021）。

以上文獻(xiàn)主要從統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)外部體制環(huán)境三個(gè)方面分析了中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因。事實(shí)上，三個(gè)方面是相互影響的，尤其是外部體制環(huán)境對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的影響這一因素在中國(guó)尤為顯著。很多時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門受到地方政府的干擾以及同級(jí)部門之間源于考核指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，而犧牲了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。尤其是地方政府源于升遷和爭(zhēng)取中央政策支持而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)攀比和趕超，不能不引起公眾對(duì)其所公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的懷疑。

基于對(duì)以上三個(gè)方面因素作用機(jī)理的理解，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行了大量的理論研究，給出了控制、評(píng)估和管理方法。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，主要是數(shù)據(jù)搜集和整理過(guò)程中對(duì)誤差的控制，針對(duì)統(tǒng)計(jì)誤差所開(kāi)展的理論研究，涉及測(cè)量誤差的統(tǒng)計(jì)分布和檢驗(yàn)、抽樣誤差以及非抽樣誤差、缺失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理方法、匯總數(shù)據(jù)的誤差等。基于這些研究，產(chǎn)生了抽樣調(diào)查方法和非抽樣誤差控制技術(shù)（金勇進(jìn)、陶然，2021）。neyman（1934）關(guān)于分層抽樣最優(yōu)分配及回歸、比率估計(jì)的研究是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究的一個(gè)重要里程碑。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估一方面可以檢驗(yàn)所搜集到的數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量，另一方面還可以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中質(zhì)量是否得到有效控制。

劉孝新等（1997）運(yùn)用事后預(yù)測(cè)和反常結(jié)果判斷法對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估和推斷。成邦文和董麗婭（2021）從一致性誤差和非一致性誤差兩個(gè)方面分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差，關(guān)于前者的分析內(nèi)容有趨勢(shì)性分析、機(jī)構(gòu)對(duì)比分析和相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析，而對(duì)后者的分析則包括分布形態(tài)一致性檢驗(yàn)和異常數(shù)據(jù)的識(shí)別。劉洪和黃燕（2021，2021）先后運(yùn)用趨勢(shì)模擬評(píng)估法和相關(guān)指標(biāo)分析法，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)估。張德然（2021）給出了根據(jù)各數(shù)據(jù)點(diǎn)的跳躍度所提供的信息來(lái)檢驗(yàn)異常值的方法。

可以看出，在數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)是（政府）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（statistics），而國(guó)外學(xué)者提出的方法則針對(duì)的是一般意義上的數(shù)據(jù)（data）。因此，將國(guó)外的研究方法引入國(guó)內(nèi)來(lái)評(píng)估政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是可行的，同時(shí)還需結(jié)合數(shù)據(jù)體系的特點(diǎn)和兼容性進(jìn)行具體的評(píng)估分析。

（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制和評(píng)估的同時(shí)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程質(zhì)量提高的有效途徑（金勇進(jìn)、陶然，2021）。顏德綸（1990）將質(zhì)量管理學(xué)中的pdca循環(huán)理論與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，提出了覆蓋統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量全面管理的思想；傅德印和劉曉梅（1994）分析了在我國(guó)貫徹is09000系列標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的可行性，給出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系的結(jié)構(gòu)和要素及其建立和實(shí)施步驟。

國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系的研究，很多基于全面質(zhì)量管理（tqm）的原則、方法、指南，也繼承了is09000系列標(biāo)準(zhǔn)的框架（wang，storeyandfirth，1995；wang，1998；wang，allenandhams，2021）。ryu和park（2021）構(gòu)建了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理成熟度模型來(lái)評(píng)估組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，共分為初始、已定義、已管理和優(yōu)化數(shù)據(jù)管理級(jí)四個(gè)等級(jí)。如同數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的研究也是針對(duì)一般意義上的數(shù)據(jù)（data）。

三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

理論層面上關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括失真機(jī)理、質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量管理的研究給出了一般性的研究基礎(chǔ)、研究方法和研究框架，針對(duì)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行大量的實(shí)證層面的研究，而且這些研究絕大多數(shù)直指國(guó)際上爭(zhēng)議頗大的gdp及其增長(zhǎng)率的準(zhǔn)確性問(wèn)題。

（一）來(lái)自國(guó)外的證據(jù)

國(guó)外關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的正式研究成果，大多數(shù)認(rèn)為中國(guó)政府公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定程度上偏高。這些研究從統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)方法的角度提出了對(duì)中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑。

1997年的世界銀行研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在1978～1995年期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)際應(yīng)為8.2021。maddison（1998）研究表明，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率應(yīng)為7.5%，而同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的增長(zhǎng)率為9.9%。

不過(guò)，余芳東（2021）指出世界銀行按匯率轉(zhuǎn)換的中國(guó)gdp數(shù)據(jù)一定程度上低估了中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而由于受資料來(lái)源和計(jì)算方法的限制，世界銀行公布的購(gòu)買力評(píng)價(jià)結(jié)果明顯高估中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不能反映現(xiàn)實(shí)的支出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和商品價(jià)格水平。

根據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)，農(nóng)村貧困人口從1978年的31%下降到了2021年的3%，park和wang（2021）認(rèn)為這一數(shù)據(jù)低估了農(nóng)村貧困率，高估了貧困減少速度。scharping（2021）也分析了人口數(shù)據(jù)，指出計(jì)劃生育政策和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)導(dǎo)致中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重問(wèn)題。這一分析是符合中國(guó)實(shí)際的，由于中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)體系統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致了很多農(nóng)村人口和貧困人口的漏統(tǒng)。

klein和ozmucur（2021）利用中國(guó)1980～2021年的年度數(shù)據(jù)，根據(jù)包括電力、煤炭、貨運(yùn)等在內(nèi)的15個(gè)基本經(jīng)濟(jì)變量來(lái)解釋gdp的增長(zhǎng)，結(jié)果表明這些變量與中國(guó)官方發(fā)布的gdp增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，1997～2021年中國(guó)進(jìn)口額增長(zhǎng)了70%，財(cái)政收入增長(zhǎng)了90%，lardy（2021）通過(guò)解釋這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)不可能被高估的原因，認(rèn)為中國(guó)官方發(fā)布的1997～2021年gdp增長(zhǎng)率為7%以上是可信的，并沒(méi)有被高估。

利用價(jià)格指數(shù)法，szirmai和ren（2021）發(fā)現(xiàn)1980～1987年間工業(yè)總產(chǎn)出高估了1個(gè)百分點(diǎn)；在1986～1994年間，cdp的增長(zhǎng)率高估了3.8個(gè)百分點(diǎn)（ren，1997）。

利用生產(chǎn)指數(shù)法，wu（1997）發(fā)現(xiàn)1978～1994年間工業(yè)增長(zhǎng)高估了3.4個(gè)百分點(diǎn)，1978～1997年間高估了3.3個(gè)百分點(diǎn)；maddison（1998，2021）發(fā)現(xiàn)1978～1994年間gdp增長(zhǎng)率高估了2.4個(gè)百分點(diǎn)，而1995～1998年間高估了2.1個(gè)百分點(diǎn)（官方數(shù)據(jù)為8.7%）。

需要指出的是，價(jià)格指數(shù)法和生產(chǎn)指數(shù)法是國(guó)際上通用的計(jì)算增長(zhǎng)率的兩種方法，前者對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率的計(jì)算都是適用的。而后者則主要適用于工業(yè)增長(zhǎng)率的計(jì)算，對(duì)絕大多數(shù)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率并不適用。

（二）來(lái)自國(guó)內(nèi)的證據(jù)

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的討論在國(guó)內(nèi)也相當(dāng)熱烈。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從微觀角度進(jìn)行了評(píng)估和檢驗(yàn)。

孟連和王小魯（2021）通過(guò)168種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指數(shù)，貨物運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)、電力和能源消費(fèi)量增長(zhǎng)各自與工業(yè)增長(zhǎng)之間的相關(guān)分析，以及生產(chǎn)函數(shù)分析三種方法，得出結(jié)論：改革前的1953～1977年間和改革后的1978～1991年間，工業(yè)增長(zhǎng)率沒(méi)有明顯虛增，但1992～1997年增長(zhǎng)率明顯過(guò)高，應(yīng)從16.2%調(diào)整到12.2%。gdp增長(zhǎng)率在1953～1977年期間可能有2.2個(gè)百分點(diǎn)的虛增，在1978～1991年期間可能有1.0個(gè)百分點(diǎn)的虛增，在1992～1997年期間可能虛增了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

成邦文、董麗婭和楊峻（2021）采用對(duì)數(shù)正態(tài)分布檢驗(yàn)法，對(duì)1998年研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、活動(dòng)、成果、技術(shù)交易六個(gè)方面共86個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)論表明在5%的顯著性水平上數(shù)據(jù)質(zhì)量是比較好的。同時(shí)，在對(duì)全國(guó)4806個(gè)研究院所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估中，86個(gè)指標(biāo)有65個(gè)在1%的顯著性水平上通過(guò)了檢驗(yàn)（占76%，包括主要指標(biāo)），表明全國(guó)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)主要調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是比較好的。

不同文獻(xiàn)使用的方法的不同可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的差異，當(dāng)然我們也應(yīng)看到這些方法的適用性及優(yōu)缺點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大量的實(shí)證研究從多個(gè)角度證明了中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的確存在。那么如何解決現(xiàn)有問(wèn)題，改革現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系。

四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)的對(duì)策探討

針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)采取了一系列措施，并取得了初步成效。如改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)匯總方法、工業(yè)不變價(jià)增加值計(jì)算方法及擴(kuò)充統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍等，逐步細(xì)化統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)業(yè)部門分類（特別是規(guī)模以下工業(yè)）和支出項(xiàng)目分類，建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（特別是新興服務(wù)業(yè)），建立各專業(yè)分季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善價(jià)格統(tǒng)計(jì)，彌補(bǔ)未被觀測(cè)的統(tǒng)計(jì)缺口，建立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)管理體制來(lái)完善gdp核算（許憲春，2021）。

在具體指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，中國(guó)人民銀行武漢分行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合課題組（2021）認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立剔除了自然因素、行政控制、壟斷定價(jià)等影響的cpi指數(shù)即核心cpi，以反映消費(fèi)價(jià)格的中長(zhǎng)期走勢(shì)，并由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按月編制，定期發(fā)布，更好地為制訂中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控服務(wù)。任若恩（2021）則認(rèn)為提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的準(zhǔn)確性，最終要依賴于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所使用方法的改進(jìn)和日常工作中測(cè)量中國(guó)增長(zhǎng)率所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源的改善。

五、結(jié)語(yǔ)與展