自然災(zāi)害救助應(yīng)急救援保障預(yù)案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助自然災(zāi)害救助應(yīng)急救援保障預(yù)案山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性，為減輕災(zāi)害損失，必須在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害發(fā)生前，根據(jù)預(yù)測、預(yù)報、警報的情況，采取一系列有效的應(yīng)急措施。

一、建立預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的機制和制度

1.建立健全防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的組織機構(gòu)和機制。成立以煤炭行管和煤礦安全監(jiān)察部門主要負責(zé)人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導(dǎo)小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務(wù)和責(zé)任，及時召開會議，研究和檢查相關(guān)工作。加強雨季期間調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

2.煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理部門要與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制。及時收聽收看天氣預(yù)報，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息，掌握汛情、水情，及時主動采取措施。并與煤礦企業(yè)做好信息溝通，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)異常情況時，立即向全縣所有煤礦進行預(yù)警。

3.建立雨季巡視制度。在雨季安排專人負責(zé)對本行政區(qū)域及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業(yè)人員及時觀測水量變化情況。

4.建立水害隱患排查治理檢查制度。在雨季前要全面檢查防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況，對排查出的隱患，要落實責(zé)任，限定在汛期前完成整改。

二、加強預(yù)防山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的基礎(chǔ)工作1.必須查清全縣煤礦及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，熟悉水庫、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應(yīng)當(dāng)采取積極的防范和整改措施。

2.在雨季來臨之前，要組織力量對轄區(qū)的河道、江河大堤、河道中障礙物徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口工業(yè)廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。3.要定期對供電設(shè)施、排水設(shè)施、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯(lián)合檢查，確保雨季時各種疏排水設(shè)備、設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。4.必須按設(shè)計規(guī)定留設(shè)各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設(shè)防水煤柱。5.要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

6.對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。7.企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠，保障壓風(fēng)自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效，提高礦井防、抗災(zāi)能力。

三、認真開展防范自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查和整治工作

1.要認真組織開展防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患排查治理。

隱患排查的重點：

（1）位于礦井周邊的河流、湖泊、水庫以及易引發(fā)山洪地段防范措施是否落實到位；（2）與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；

（3）井口標高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水水位的礦井是否采取防范措施；

（4）開采防水保護煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實；

（6）礦井防排水系統(tǒng)是否完善可靠；

（7）煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪災(zāi)可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅的，是否落實了防范治理措施；

（8）預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機制和制度是否建立等。

2.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案，并在當(dāng)?shù)匮雌谥巴瓿烧牟⒔M織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

四、建立健全預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急救援體系

1.將防范自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計劃》。落實防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水搶險救災(zāi)隊伍并簽訂協(xié)議，每年雨季前要進行一次救災(zāi)演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。

2.發(fā)生因山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規(guī)定及時上報有關(guān)部門，并立即啟動《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作。

3.要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設(shè)和運行機制，增置大型排水設(shè)備，定期對設(shè)備進行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險救災(zāi)能力和效果。

第三節(jié)應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分

針對山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等災(zāi)害引發(fā)的事故成立了煤礦突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機構(gòu)。

（1）組織制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）負責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動。

（3）確定現(xiàn)場指揮人員。

（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的工作。

（5）批準本預(yù)案的啟動和終止。

（6）事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)。

（7）事故信息的上報。

（8）接受政府的指令和調(diào)動。

（9）組織應(yīng)急預(yù)案的演練。

（10）負責(zé)保護事故現(xiàn)場及其相關(guān)數(shù)據(jù)。

第四節(jié)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局監(jiān)控中心為信息交換平臺，形成政府、礦業(yè)管理、監(jiān)察與煤礦企業(yè)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié)發(fā)生自然災(zāi)害后應(yīng)采取的應(yīng)急措施

一、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常規(guī)避災(zāi)措施

經(jīng)驗表明越是長時間未暴發(fā)山體滑坡、垮塌、泥石流等自然災(zāi)害的地區(qū)、其危險程度越高，危險性越大。因此，當(dāng)處于長期未暴發(fā)的泥石流溝威脅區(qū)或正在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅區(qū)時，應(yīng)高度警惕。通過預(yù)測、預(yù)報確定為山體滑坡、垮塌或者泥石流等自然災(zāi)害時，需要對礦區(qū)內(nèi)人類活動進行嚴格的限制，同時應(yīng)制訂和執(zhí)行必要的疏散計劃，按輕重緩急次序?qū)⑷藛T及有關(guān)重大設(shè)施逐步遷移到安全區(qū)內(nèi)（能立即采取安全防護措施者除外），常規(guī)避災(zāi)計劃需由政府及有關(guān)部門制訂和執(zhí)行。

1.努力改善生態(tài)環(huán)境。山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的產(chǎn)生和活動程度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著密切關(guān)系。一般來說，生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生的頻度低、影響范圍小；生態(tài)環(huán)境差的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水發(fā)生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在礦區(qū)附近營造一定規(guī)模的防護林，不僅可以抑制山體滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生頻率，即使發(fā)生山體滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保護生命財產(chǎn)安全的屏障。

2.礦井不要建在溝口、溝道上，受自然條件限制，很多礦井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是歷史泥石流活動的見證，從長遠的觀點看，山區(qū)的絕大多數(shù)溝谷今后都有發(fā)生泥石流的可能。因此，在礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，礦井不能占據(jù)泄水溝道，也不宜離溝岸過近；已經(jīng)占據(jù)溝道的房屋應(yīng)遷移到安全地帶。在溝道兩側(cè)修筑防護堤壩和營造防護林，可以避免或減輕因泥石流溢出溝槽而對兩岸居民造成的傷害。

3.不能把沖溝當(dāng)作垃圾排放場。在沖溝中隨意棄土、棄渣、堆放垃圾，將給山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的發(fā)生提供固體物源、促進泥石流的活動；當(dāng)棄土、棄渣量大時，可能在溝谷中形成堆積壩，堆積壩潰決時必然發(fā)生泥石流。因此，在雨季到來之前，要主動清除道溝中的障礙物，保證溝道有良好的泄洪能力。

4.當(dāng)?shù)孛孀冃嗡俣燃哟?，滑坡征兆越來越明顯時，要及時搬遷到安全的地方。但在許多情況下，由于永久性搬遷場地難以找到或搬遷經(jīng)費短時間內(nèi)難以落實等原因，還要采取一些臨時性的避災(zāi)措施，盡量減輕滑坡造成的損失。

要想成功避災(zāi)應(yīng)從以下幾方面準備：

（1）預(yù)先選定臨時避災(zāi)場地。在滑坡隱患區(qū)附近事先選擇一處或幾處安全場地，作為礦區(qū)避災(zāi)的臨時用地。避災(zāi)場地原則上應(yīng)選在滑坡兩側(cè)邊界之外，不宜選在滑坡的上坡或下坡地段。在確保安全的前提下，避災(zāi)場地距離居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（2）預(yù)先選定撤離路線、規(guī)定預(yù)警信號；要通過實地踏勘選擇好轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移路線要盡量少穿越危險區(qū)。要事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等等），同時還要規(guī)定信號管理辦法，以免誤發(fā)信號造成混亂。

（3）預(yù)先公布責(zé)任人。要事先落實并公布地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)總負責(zé)人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等具體工作的負責(zé)人。

（4）預(yù)先做好必要的物資儲備。有條件時，應(yīng)在避災(zāi)場地預(yù)先搭建臨時住所，為群眾提供基本生活條件。群眾的財產(chǎn)和生活用品可以提前轉(zhuǎn)移到避災(zāi)場所，既可方便群眾生活又能有效減少經(jīng)濟損失。交通工具，通訊器材、雨具和常用藥品等。也要根據(jù)具體情況提前做好準備。自然災(zāi)害絕大多數(shù)發(fā)生在雨季，夜晚發(fā)生自然災(zāi)害較白天發(fā)生的損失更大。因此，特別是雨季的夜晚不要在滑坡危險區(qū)逗留。

二、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水緊急避災(zāi)措施

接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期預(yù)報或警報，某區(qū)域即將在數(shù)小時或數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)生一定規(guī)模的山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水時，要應(yīng)對被危害區(qū)居民及設(shè)施應(yīng)采取緊急疏散避災(zāi)或保護措施，人員需強行遷至安全區(qū)，其疏散避災(zāi)計劃內(nèi)容包括：

（一）疏散區(qū)包括災(zāi)區(qū)及受影響的所有范圍；

（二）疏散時間10分鐘；

（三）疏散交通運輸工具為現(xiàn)場所能利用的所有工具；

（四）疏散路線安排。由地勢低處向地勢高、開闊地帶轉(zhuǎn)移。

撤退災(zāi)區(qū)人員

（1）事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人員要立即采取自救和互救措施，急時撤到安全地點。

（2）救災(zāi)時，首先采取有效措施，搶救遇難人員，并防止事態(tài)進一步擴大。

（3）避災(zāi)時，人員在救災(zāi)負責(zé)人的帶領(lǐng)下，有組織的按指定的避災(zāi)路線撤離危險區(qū)，撤離時，要至少兩個人一組同行，不準單獨行動。

避災(zāi)措施

一般要建立臨時躲避棚，躲避棚的位置要避開溝道凹岸或面積小而又低平的凸岸及陡內(nèi)峻的山坡下。應(yīng)安置在距村莊較近的低緩山坡或高于10米的階臺地上，切忌建在較陡山體的凹坡處，以免出現(xiàn)坡面坍滑；當(dāng)前三日及當(dāng)天的降雨累計達到100毫米時，處于危險區(qū)內(nèi)的人員應(yīng)撤離。只有當(dāng)降雨停止二小時以后方可返回住地，切忌雨小或剛停時即返回礦區(qū)；當(dāng)聽到溝內(nèi)有轟鳴聲或主河洪水上漲或正常流水突然斷流，應(yīng)意識山體滑坡、垮塌、泥石流馬上就要到來，應(yīng)立即采取逃生措施。避災(zāi)時應(yīng)注意：不要順溝方向向上游或向下游跑，應(yīng)向溝岸側(cè)山坡距，但不要停留在凹處。

三、搶險救災(zāi)措施

在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水發(fā)生過程中，對遭受危害的人與動物應(yīng)進行搶救，使危害降至最低程序，其內(nèi)容包括：

（一）組織搶險專業(yè)隊伍；緊急搶修各類臨時防護工程，使之排除險情；

（二）對受災(zāi)人員的緊急救護和安置；

（三）密切監(jiān)視山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的發(fā)展動向，嚴禁災(zāi)害重復(fù)出現(xiàn)，山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水發(fā)生過后，對災(zāi)區(qū)應(yīng)立即進行救災(zāi)工作，內(nèi)容包括：

1.協(xié)助災(zāi)區(qū)人民安排好必要的生活；

2.幫助恢復(fù)交通、生產(chǎn)，組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園；

3.向有關(guān)主管部門如實上報災(zāi)情，爭取必要的物力、財力支持。

四、發(fā)生透水事故處理

1.礦井發(fā)生透水事故后，值班人員必須立即向礦辦公室匯報，并要求在班組長和老工人的指揮下迅速搶險，就地解決加固工作地點，堵住漏水點，以免事故擴大；如情危急，水勢很猛，水壓很大，無法搶救時，就要有組織地避開壓力水，迅速撤離到地面或上一水平。

2.煤礦負責(zé)人接到透水報告后要立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局值班室報告，并通知有關(guān)人員撤離。

3.透水后，應(yīng)盡量將水引入水倉，啟動全部排水設(shè)備全力以赴排水。

4.透水事故發(fā)生后，各單位應(yīng)盡快、準確核查井下人員，如發(fā)現(xiàn)人員被堵井下，則采取一定措施進行搶救。

5.對被淹區(qū)停止供電。

6.迅速啟動《煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案》

第六節(jié)人員緊急疏散和撤離

依據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事故的場所，設(shè)計及周圍情況的分析，事故現(xiàn)場人員的清點和撤離人員，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的帶班井長負責(zé)執(zhí)行，發(fā)生災(zāi)害事故后，人員應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的人員帶領(lǐng)，沿既定的避災(zāi)路線進行撤離。非事故現(xiàn)場人員要做好配合現(xiàn)場的撤離工作，緊急疏散人員及疏通交通障礙。

第七節(jié)險區(qū)危的隔離

煤礦發(fā)生透水事故時，現(xiàn)場工作人員立即向井口匯報外，煤礦應(yīng)迅速組織搶救，盡可能就地取材，加固工作面，設(shè)法堵住出水點，防止事故擴大，如水勢很猛，無法搶救時，應(yīng)組織人員迅速按避災(zāi)路線撤至上一水平或地面，根據(jù)事故點和可能波及的巷道，通知有關(guān)人員撤出危險區(qū)。

第八節(jié)檢測、搶救、救援及控制措施

礦井發(fā)生淹井、透水、自然災(zāi)害等重、特大事故后，必須由縣政府煤礦事故應(yīng)急指揮中心發(fā)出指令，調(diào)動礦山救護隊進行檢測，探明災(zāi)害性質(zhì)、波及范圍、人員分布、救災(zāi)的人力和物力、迅速而慎重地制定具體的方案，確定營救遇難的人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃。

一、檢測工作的有關(guān)規(guī)定

1.礦山救護隊指揮人員應(yīng)親自參加組織和參加檢測工作，布置檢測任務(wù)，保證檢測小隊所需的器材，說明檢測任務(wù)的具體計劃和注意事項，給檢測小隊以足夠的準備工作時間。2.井下設(shè)待機小隊，并用災(zāi)區(qū)電話和檢測小隊保持不間斷聯(lián)系，檢測小隊人數(shù)不少于6人。

3.進入災(zāi)區(qū)檢測，必須攜帶探險繩、氧氣呼吸器等必要的裝備，視線不清時應(yīng)用探險棍探測前進，隊員之間要用聯(lián)絡(luò)繩聯(lián)結(jié)。

4.檢測小隊進入災(zāi)區(qū)時，規(guī)定返回或通訊中斷，待機小隊立即救援。

5.進入災(zāi)區(qū)前，應(yīng)考慮到退路被堵后應(yīng)采取措施，小隊返回應(yīng)按原路，如果不按原路返回，必須有檢測任務(wù)的指揮員同意。

6.檢測進行中，應(yīng)在巷道交叉口設(shè)明顯的路標，防止返回時走錯路線。

7.進入災(zāi)區(qū)時，小隊長在隊列之前，副小隊長在隊列之后，返回時與此相反，在搜索遇難人員時，小隊隊形應(yīng)與巷道線斜交前進。

8.檢測小隊人員應(yīng)有明確分工，分別檢查通風(fēng)、氣體含量、溫度、頂板等情況，并做好記錄，把檢測結(jié)果標在圖紙上。

9.在遠距離和復(fù)雜巷道中檢測時，可組織幾個小隊分區(qū)段進行檢測，在檢測中發(fā)現(xiàn)遇險人員要積極進行搶救，并將他們護送到通風(fēng)巷或井下基地，然后繼續(xù)完成檢測任務(wù)，在發(fā)現(xiàn)遇險人員的地點要檢查氣體，并做好標記。

10.檢測工作要仔細認真，做到有巷必到，凡走過的巷道要標注留名，并繪出檢測路線示意圖。

11.檢測結(jié)束后，小隊長立即向布置檢測任務(wù)的指揮員匯報結(jié)果，指揮員及時向救援中心匯報，制定下一步檢測及救援的方案。

二、搶救遇險人員的規(guī)定

1.在引導(dǎo)及搬運遇險人員通過窒息區(qū)時，要給遇險人員佩帶全面罩、氧氣呼吸器或隔絕式自救器。

2.對有外傷、骨折的遇險人員要作包扎、止血、固定等簡單的急救處置。

3.搬運傷員時要盡量避免震動，防止傷員精神失常時打掉對員的口具和鼻夾而造成中毒。

4.在搶救長時間被困井下的遇險人員時，應(yīng)有醫(yī)生配合。

5.遇險人員不能一次全部抬運時，應(yīng)給遇險者佩帶全面罩氧氣呼吸器或隔絕式自救器，多名遇險人員等待時，礦山救護隊應(yīng)根據(jù)“先活后死，先重后輕，先難后易”的原則進行搶救。

三、水災(zāi)事故的救援及控制

1.井巷發(fā)生透水事故時，礦山救護隊的任務(wù)是搶救被困人員，并恢復(fù)井巷通風(fēng)。

2.處理礦井水災(zāi)事故時，礦山救護隊到達事故礦井后，要了解礦井情況、水源、事故前人員分布、礦井具有生存條件的地點及其進入的通道等，并根據(jù)被堵人員所在的地點、空間、氧氣、瓦斯?jié)舛纫约熬瘸龅谋焕藛T所需的大致時間，制定相應(yīng)的救災(zāi)方案。

3.礦山救護隊在偵察時，應(yīng)判定遇險人員的位置、涌水通道、水量、水的流動路線，巷道及水泵設(shè)施受水淹程度、巷道損壞和堵塞情況，有害氣體（ch

4、co、h2s等）濃度及在巷道散步情況和通風(fēng)情況等。

4.采掘工作面發(fā)生透水事故時，第1個小隊一般應(yīng)進入下部水平救人，第2個小隊應(yīng)進入上部水平救人。

5.對于被困的井下人員，其所在地點高于透水水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物：如果其所在地點低于透水水位時，則禁止打結(jié)，防止泄壓擴大災(zāi)情。6.礦井透水量超過排水能力，有全礦和水平被淹危險時，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區(qū)放水。如果下部水平人員尚未撤出，主要排水設(shè)備受到被淹威脅時，可用裝有粘土、沙子的麻袋構(gòu)筑臨時防水墻，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.礦山救護隊在處理礦山水災(zāi)事故時，小隊長必須注意下列問題：

（1）透水如果威脅水泵安全，在人員撤往安全地點前，小隊的主要任務(wù)是保護泵房不被淹。

（2）小隊逆水流方向前往上部沒有出口的巷道時，要與在基地監(jiān)視水情的待機隊保持聯(lián)系，當(dāng)巷道有快被淹沒危險時，要立即返回基地。

（3）排水過程中，要保持通風(fēng)，加強對有毒有害氣體的檢測。

（4）排水后進行偵察、搶救人員時，要注意觀察巷道情況，防止冒頂和掉底。

（5）救護指戰(zhàn)員通過局部積水巷道，在積水水位不高、距離不長時，也要十分慎重，應(yīng)選擇熟悉水位、了解巷道情況的隊員通過。

8.處理上山巷道透水事故時，礦山救護隊應(yīng)注意下列事項：

（1）防止二次透水、積水和淤泥的沖擊。

（2）透水點下方要有能存水及存沉積物的有效空間，否則人員要撤到安全地點。（3）保證人員在作業(yè)中的通訊聯(lián)系和安全退路。

第九節(jié)受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)治救治

對于傷員的急救工作，有三級急救組織構(gòu)成。一級是井下現(xiàn)場的急救；二級是井上現(xiàn)場的救治；三級是醫(yī)院的救治。井下現(xiàn)場的救治工作由班組長負責(zé)進行，急救隊員的救治由救護隊長負責(zé)進行，醫(yī)院的救治由醫(yī)院的院長負責(zé)進行。

現(xiàn)場救護的主要任務(wù)是迅速搶救傷員脫險并進行急救，對危重傷員的轉(zhuǎn)送做好必要的醫(yī)療準備工作，根據(jù)傷情及條件，在現(xiàn)場可就地進行下列急救工作。

1.礦工現(xiàn)場急救

當(dāng)有人受傷后，在急救員趕到之前，由礦工在現(xiàn)場對傷員進行急救或者是由前往現(xiàn)場處理事故的礦山救護指戰(zhàn)員進行急救，主要是進行傷情判斷和止血包扎，人工呼吸，傷肢簡單固定，搬運傷員等急救處理。

2.急救員現(xiàn)場急救

急救員接到通知后，應(yīng)奔赴現(xiàn)場，將傷員搬到安全區(qū)，立即進行檢查，主要檢查全身狀態(tài)、神智、脈搏、呼吸、血壓、疼痛部位有無異常、脊柱四肢有無畸形及傷口出血等，同時，還應(yīng)檢查有無呼吸困難或異常呼吸、口鼻內(nèi)有無異物、胸部有無畸形或出現(xiàn)血胸、氣胞、有無腹痛、腹肌緊張或反跳痛等，以及有無肢體麻木，運動障礙，有無骨摩擦音及異?；顒樱呐K停跳或停止呼吸者，應(yīng)立即進行心肺負蘇急救，記錄傷情并不斷觀察其變化，如轉(zhuǎn)送應(yīng)將傷員固定在擔(dān)架上，若危急不能運送，應(yīng)轉(zhuǎn)移到安全地帶以利挽救。

3.第三級醫(yī)療急救組織由醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員組成，主要任務(wù)是接受第

一、二級急救后轉(zhuǎn)送來的傷員，發(fā)現(xiàn)傷員嚴重出血、呼吸道損傷、開放性胸腹部損傷、休克或開發(fā)性顱腦損傷等，應(yīng)立即手術(shù)搶救。

第十節(jié)應(yīng)急救援保障

一、內(nèi)部保障

煤礦成立救災(zāi)小組，為保證應(yīng)急救援工作的有序進行，制定了各崗位的責(zé)任制度、值班制度、培訓(xùn)演練制度。

其主要任務(wù)：

（1）做好災(zāi)害事故的預(yù)防工作，控制和處理初期事。

（2）引導(dǎo)和救助遇險人員脫離災(zāi)區(qū)，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加救護人員需要佩帶氧氣呼吸器并做好自身的安全技術(shù)工作。

（4）協(xié)助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。

二、外部保障

煤礦與救護隊簽定礦井聯(lián)合救災(zāi)協(xié)議。

第十一節(jié)應(yīng)急培訓(xùn)和演練

為了提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在突發(fā)事故的應(yīng)急救援行動中，達到快速、有序的效果，要經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)或演練是應(yīng)急救援隊伍的重要日常工作。

應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練的任務(wù)：

鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助遇險人員做好防護并撤離，有效消除危害后果，開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

煤礦應(yīng)急培訓(xùn)范圍：

1.職工全員的培訓(xùn)；

2.專業(yè)工種應(yīng)急救援的培訓(xùn)。

煤礦應(yīng)急培訓(xùn)的內(nèi)容：

1.報警；

2.疏散；

3.各類災(zāi)害的應(yīng)急培訓(xùn)；

4.不同水平應(yīng)急者的培訓(xùn)。

演練的基本內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練：是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)，主要包括隊列、體能、防護裝備和通訊設(shè)備的使用；

2.專業(yè)訓(xùn)練：是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)鍵，主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消以及現(xiàn)場急救；

3.戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。是救援隊伍綜合訓(xùn)練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，是提高應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。

具體的培訓(xùn)工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局培訓(xùn)科、培訓(xùn)中心負責(zé)編制年度計劃，在職工年度培訓(xùn)計劃中單獨使用，訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、演練工作由急救領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。

第二篇：自然災(zāi)害救助保障預(yù)案自然災(zāi)害救助保障預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全銅梁縣應(yīng)對自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地對受災(zāi)群眾實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制原則

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是對突發(fā)自然災(zāi)害影響群眾生活進行救助的行動方案。本著以人為本，為民解困的原則，在自然災(zāi)害中以緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，妥善解決群眾基本生活為主，保證搶險求援工作高效、有序進行。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《重慶市自然災(zāi)害處置辦法》（2021年6月30日重慶市人民政府令第156號發(fā)布）和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，特制定本預(yù)案。

1.4工作原則

根據(jù)國家救災(zāi)工作方針，自然災(zāi)害救助實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負責(zé)和部門分工協(xié)作，依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用，軍隊積極參與。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在銅梁縣行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害造成人員傷亡，重大經(jīng)濟損失需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，適用本預(yù)案。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1縣政府成立銅梁縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部，指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，縣人武部部長、縣救災(zāi)辦主任、縣民政局局長任副指揮長?？h政府救災(zāi)辦、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣建委、縣貿(mào)易局、縣國土房管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣水利農(nóng)機局、縣氣象局、縣衛(wèi)生局、縣電信部門、縣供電部門等有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任指揮部成員。

指揮部下設(shè)救助工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室設(shè)在縣民政局，負責(zé)處理應(yīng)急救助的日常工作。

2.2縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部工作職責(zé)

制定應(yīng)急救助工作的方針、政策和備災(zāi)規(guī)劃；向縣委、縣政府報告應(yīng)急救助情況，執(zhí)行有關(guān)指示和命令；發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息及處置指令，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或采取其他措施收集、掌握自然災(zāi)害的有關(guān)信息，部署災(zāi)害救助的各項應(yīng)急準備與實施工作；負責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊、公安、民兵及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等社會力量，協(xié)調(diào)駐銅部隊求援力量做好應(yīng)急救助工作；向市救災(zāi)辦和市民政局報告災(zāi)情，并請求支持；組織動員人力、物力、財力，幫助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成各項應(yīng)急救助任務(wù)。

2.3縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部救助工作辦公室職責(zé)

向災(zāi)區(qū)傳達災(zāi)害應(yīng)急救助工作指令并監(jiān)督落實；及時收集、評估災(zāi)情，向縣政府和市民政局報告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救助工作，向災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部匯報工作進度；做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、生活安排工作，及時對災(zāi)區(qū)政府請求解決的困難和問題提出應(yīng)急救助處置方案；安排救災(zāi)應(yīng)急資金，負責(zé)救助物資的采購、儲運和發(fā)放工作；負責(zé)處理災(zāi)害應(yīng)急救助工作日常事務(wù)，辦理縣政府交辦的其他事項。

2.4縣救助工作辦公室主任由縣民政局長擔(dān)任，副主任由分管副局長擔(dān)任，民政局相關(guān)科室負責(zé)人為辦公室工作人員。聯(lián)系電話：456826

59、45692655；節(jié)假日及夜間值班電話：45692700、456882

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2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急救助指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救助預(yù)案。本轄區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，在第一時間趕赴現(xiàn)場進行先期救助應(yīng)急處置，負責(zé)及時組織力量緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，妥善安排群眾生活。

2.6縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部成員單位救助工作職責(zé)

2.6.1縣救災(zāi)辦。協(xié)助縣政府做好特、重大自然災(zāi)害的信息收集、上報、情況通報和應(yīng)急處置工作。根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，做好上情下達，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門的工作，代表縣政府向社會發(fā)布有關(guān)信息。負責(zé)向縣政府報告特重大自然災(zāi)害的有關(guān)情況并做好市救災(zāi)工作組的接待工作。

2.6.2縣民政局。負責(zé)調(diào)查核實災(zāi)區(qū)居民房屋損失及災(zāi)民生活困難情況，并及時向縣政府、市民政局報告。負責(zé)救災(zāi)捐贈款物的接收、分配、使用、管理和監(jiān)督。負責(zé)災(zāi)民生活救災(zāi)款物分配、使用、管理和監(jiān)督以及災(zāi)民救助所需物資的儲備。負責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置，災(zāi)民臨時生活所需物品的組織發(fā)放，災(zāi)后災(zāi)民生活救助和住房恢復(fù)重建。

2.6.3縣交通局。負責(zé)搶修被破壞的公路、水路、碼頭和有關(guān)設(shè)施，迅速恢復(fù)正常的交通秩序，保證運輸安全。負責(zé)組織運輸隊伍，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員和物資運輸及災(zāi)民的疏散。

2.6.4縣建委。負責(zé)牽頭組織市政、國土房管等部門負責(zé)人和技術(shù)人員到災(zāi)害現(xiàn)場，協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工。負責(zé)檢查、落實自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)各項市政、公用設(shè)施安全措施，組織、協(xié)調(diào)因災(zāi)損毀的市政、公用設(shè)施的恢復(fù)重建。

2.6.5縣貿(mào)易。負責(zé)組織救災(zāi)所需的糧食等生活必需物資的供應(yīng)，調(diào)控災(zāi)區(qū)市場。負責(zé)商貿(mào)企業(yè)受災(zāi)單位的災(zāi)情核實、上報，幫助受災(zāi)企業(yè)開展生產(chǎn)自救，及時恢復(fù)正常生產(chǎn)和營業(yè)。

2.6.6縣國土房管局。負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及災(zāi)民倒房重建地的勘測選址及驗收工作。

2.6.7縣財政局。負責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)撥，確保及時足額到位，并監(jiān)督救災(zāi)資金使用。

2.6.8縣農(nóng)業(yè)局。負責(zé)組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救，及時掌握通報自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失情況。

2.6.9縣公安局。負責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護事故現(xiàn)場的治安和組織人員疏散。負責(zé)災(zāi)區(qū)因災(zāi)形成的火災(zāi)撲滅及防范，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，參與事幫現(xiàn)場搶險。

2.6.10縣審計局。負責(zé)對各級、各部門救災(zāi)資金、物資接收、管理、發(fā)放使用情況進行審計監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違紀行為。

2.6.11縣監(jiān)察局。依法負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員履行災(zāi)害管理職責(zé)以及災(zāi)害處置情況實施監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員在特重大自然災(zāi)害處置中不履行或不正確履行職責(zé)的行為進行查處。

2.6.12縣水利農(nóng)機局。負責(zé)掌握發(fā)布汛情，對主要河流、水庫實施調(diào)度。

2.6.13縣氣象局。負責(zé)進行災(zāi)害性天氣趨勢分析和預(yù)報，及時收集和核實氣象災(zāi)害情況，負責(zé)人工影響天氣工作。

2.6.14縣衛(wèi)生局。負責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對因災(zāi)傷病人員實施救治和處置，開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

2.6.15縣電信部門。負責(zé)組織電信工程隊伍，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施。迅速啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證救災(zāi)通信暢通。

2.6.16縣供電部門。負責(zé)組織應(yīng)急搶救隊伍，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力部門盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)，保證災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。

2.6.17縣人武部。組織民兵、預(yù)備役部隊及時參與搶險救災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾。

3災(zāi)害預(yù)警與災(zāi)情報告

3.1預(yù)警分類

按照自然災(zāi)害造成的損失情況和可能造成的嚴重后果，分為四級：特大自然災(zāi)害為一級、重大自然災(zāi)害為二級、較大自然災(zāi)害為三級，一般自然災(zāi)害為四級。并按照嚴重性和緊急程度，分別以紅色、橙色、黃色、藍色予以標志。

3.1.1紅色預(yù)警（1級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡30人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；

（3）倒塌房屋1000間以上；

或發(fā)生破壞性地震，造成死亡30人或經(jīng)濟損失5000萬元以上的。

3.1.2橙色預(yù)警（Ⅱ級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡10人以上，30人以下；

（２）緊急轉(zhuǎn)移安置800人—1000人；

（３）倒塌房屋800間—1000間；或發(fā)生破壞性地震，造成死亡10人—30人或直接經(jīng)濟損失3000萬元—5000萬元的。

3.1.3黃色預(yù)警（Ш級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（１）死亡5人以上，10人以下；

（２）緊急轉(zhuǎn)移安置500人—800人；

（３）倒塌房屋500間—800間；或發(fā)生破壞性地震，造成死亡5—10人或直接經(jīng)濟損失1000萬元—3000萬元的。

3.1.4藍色預(yù)警（Ⅳ級）：在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（１）死亡3人以上，5人以下；

（２）緊急轉(zhuǎn)移安置100人—500人；

（３）倒塌房屋100間—500間。

3.2災(zāi)情報告

特、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在1小時內(nèi)向縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助辦公室報告初步情況，并對損失情況進行初步核實?？h救助辦接報后，立即向縣災(zāi)害救助指揮部報告并上報市民政局?？h災(zāi)害救助指揮部根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的類型和級別啟動預(yù)案。

災(zāi)情報告主要包括以下內(nèi)容。發(fā)生的時間、地點、背景；造成的損失，包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況，房屋倒塌、損失情況及造成的直接經(jīng)濟損失；采取的應(yīng)急救助措施；救助應(yīng)急需求。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部辦公室在核實損失的初步情況后，根據(jù)紅、橙、黃、藍4級預(yù)警級別，報告縣政府自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部同意后迅速啟動預(yù)案，進行應(yīng)急救助。

分管副縣長及縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部成員單位的主要負責(zé)人、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責(zé)人應(yīng)及時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救助工作。根據(jù)需要，設(shè)立現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情調(diào)查組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、善后處理組開展工作。各工作組主要職責(zé)是：

綜合協(xié)調(diào)組。由縣救災(zāi)辦牽頭，縣民政局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)負責(zé)人參加。主要任務(wù)是負責(zé)傳達縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，報告損失及救助工作情況，協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救助工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

災(zāi)害調(diào)查組。由民政部門牽頭，相關(guān)災(zāi)害管理部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。主要任務(wù)是對自然災(zāi)害發(fā)生的基本情況進行調(diào)查，核實受災(zāi)群眾財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，向縣政府應(yīng)急救助

指揮部及市民政局報告災(zāi)情。

轉(zhuǎn)移安置組。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，由參加搶險的救援力量組成。主要任務(wù)是迅速搶救遇險、受傷人員，緊急轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，安全轉(zhuǎn)移各類物資等。災(zāi)民的臨時安置由縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，主要任務(wù)是妥善安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民基本生活需要。

后勤保障組。縣民政局、縣交通局、縣貿(mào)易局和縣財政局等單位負責(zé)，主要任務(wù)是提供救助應(yīng)急工作中的救災(zāi)物資、交通運輸、物資供應(yīng)和資金調(diào)度等后勤保障，確保搶險救災(zāi)工作的順利開展。

善后處理組。由當(dāng)?shù)卣疇款^，衛(wèi)生局等部門參與，主要任務(wù)是做好因災(zāi)傷病人員的醫(yī)治、因災(zāi)死亡人員后事的處理、損失財產(chǎn)的保險賠付以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

5后期處置和新聞通報

5.1響應(yīng)終止

自然災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，由縣應(yīng)急救助辦公室向縣政府自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部報告，經(jīng)批準后確定響應(yīng)終止。

5.2社會救助

社會、個人和外國機構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由縣政府社會捐助接收辦公室和縣紅十字會接受，并按規(guī)定加強管理和監(jiān)督。

5.3災(zāi)情核報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)核定匯總自然災(zāi)害有關(guān)數(shù)據(jù)，并向縣民政局報告。縣民政局接報后立即審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向縣政府和市民政局報告。

5.4新聞通報

特重大自然災(zāi)害調(diào)查核實后，按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，報縣政府審核批準，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部的新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布應(yīng)急救助情況。

6保障措施

6.1通信與信息保障

縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善全縣救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通，及時、準確處理特、重大自然災(zāi)害信息。參與應(yīng)急救助指揮部的成員單位應(yīng)確定一名聯(lián)系員，保持24小時的通訊暢通。

6.2應(yīng)急救助力量保障

由縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部牽頭組織包括民政、農(nóng)業(yè)、氣象、水利、國土房管、縣政府救災(zāi)辦等部門專家，開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。同時，充分發(fā)揮公安、武警、消防等專業(yè)救援隊伍的作用。

6.3應(yīng)急救助裝備物資

縣政府建立救災(zāi)物資儲備庫、儲備救災(zāi)帳篷、衣被等必需的救災(zāi)物資?？h貿(mào)易局根據(jù)災(zāi)區(qū)急需隨時組織物資供應(yīng)并視情況緊急采購救災(zāi)物資。

6.4應(yīng)急救助資金保障

縣財政局每年根據(jù)上年度實際支出安排救濟事業(yè)費預(yù)算，專項用于增加應(yīng)急救助設(shè)備、應(yīng)急救助工作經(jīng)費和受災(zāi)害嚴重地區(qū)無自救能力災(zāi)民的生活救助。

6.5責(zé)任追究

凡有下列行為之一的，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，對負直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

對特重大災(zāi)情和重大險情信息不按有關(guān)規(guī)定上報、遲報、漏報、瞞報的；故意發(fā)布虛假的災(zāi)

害預(yù)報信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的；在搶險救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；在人員救助、物資調(diào)配、災(zāi)情調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應(yīng)急救助工作的單位和個人；截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1安全宣傳

縣級有關(guān)部門要利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)宣傳救災(zāi)救濟工作的法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。

7.2預(yù)案培訓(xùn)

各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的技術(shù)方案，儲備相應(yīng)的物資，組織開展本部門、本系統(tǒng)的負責(zé)人、參與應(yīng)急救助管理人和救援人員實施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實施預(yù)案的工作程序和工作要求，懂得在發(fā)生不同等級的自然災(zāi)害后，知道該做什么和怎么做，適時開展演練，做好實施預(yù)案的各項準備工作。

7.3演習(xí)與更新

縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部定期組織縣級相關(guān)部門開展特重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助實戰(zhàn)演習(xí)?？h政府可以組織縣級有關(guān)部門對本預(yù)案適時進行重新評估和修訂完善。

8附則

8.1本預(yù)案由縣民政局負責(zé)解釋。

8.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣災(zāi)害救助應(yīng)急處置成員單位和負有應(yīng)急保障任務(wù)的單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負應(yīng)急救助處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案。

8.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第三篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、制定本預(yù)案。

一、適用范圍

凡在我區(qū)發(fā)生的水災(zāi)，臺風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及火災(zāi)等其他突發(fā)公共事件時，適用于本預(yù)案。

二、工作目標

1、加強自然災(zāi)害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災(zāi)害事件的報告網(wǎng)絡(luò)，做到早預(yù)防、早報告、早處置。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災(zāi)害而危及員工安全和財產(chǎn)損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（２）公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（3）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災(zāi)害事件的預(yù)防

1、高度重視，切實加強對自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

2、公司應(yīng)經(jīng)常性地對辦公環(huán)境開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

3、公司應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應(yīng)切實加強員工的應(yīng)急意識，加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的救援搶險設(shè)施。

五、災(zāi)后救災(zāi)措施

l、自然災(zāi)害發(fā)生后公司組織應(yīng)急小組立即到受災(zāi)現(xiàn)場組織救災(zāi)工作，安排公司員工向安全地區(qū)撤離。迅速關(guān)閉輸電、輸氣、供水系統(tǒng)，嚴控明火。

2、受災(zāi)后要在第一時間內(nèi)向政府匯報災(zāi)害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫(yī)院。

3、公司負責(zé)應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準備和救濟款的準備和發(fā)放。

4、災(zāi)害后期，及時通知保險機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和理賠。

此預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

附：自然災(zāi)害應(yīng)急措施

高樓避震措施：

策略一。震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發(fā)生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內(nèi)避震條件好的，首先要選擇室內(nèi)避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內(nèi)跑出去。

地震發(fā)生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應(yīng)盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發(fā)生火情。

策略二。避震位置至關(guān)重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網(wǎng)絡(luò)性結(jié)構(gòu)和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內(nèi)的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當(dāng)躲在廚房、衛(wèi)生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛(wèi)生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內(nèi)。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內(nèi)側(cè)位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設(shè)法與外界聯(lián)系，除用手機聯(lián)系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒?；馂?zāi)逃生緊急措施：

1、沉著冷靜。根據(jù)火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據(jù)火勢、房型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結(jié)果。

2、防煙堵火。這是非常關(guān)鍵的，當(dāng)火勢尚未蔓延到房間內(nèi)時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發(fā)現(xiàn)門、墻發(fā)熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應(yīng)低首俯身，貼近地面，

設(shè)法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設(shè)法脫離險境。底層的居民自然應(yīng)奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災(zāi)害應(yīng)對措施：

1、避難所一般應(yīng)選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設(shè)施，衛(wèi)生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設(shè)備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設(shè)施，可與外界保持良好的通訊、交通聯(lián)系。避雷措施：

1、雷雨天氣應(yīng)注意關(guān)閉門窗，以防側(cè)擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內(nèi)家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風(fēng)中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應(yīng)注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩(wěn)定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風(fēng)吹走或散落。

5、在大風(fēng)中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風(fēng)伴有揚沙時，應(yīng)打開霧燈，使其他車輛能提早發(fā)現(xiàn)你。

第四篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案

1、發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一。鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)

1、自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責(zé)

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)是鄉(xiāng)自然災(zāi)害教助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，對應(yīng)災(zāi)害神類鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作。

2、自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情，向上爭取支持。（5）、協(xié)助、知道開展救助工作。

3、相關(guān)成員單位及職責(zé)

民政辦：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。經(jīng)濟發(fā)展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭取重大救災(zāi)基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取省以工代賑資金。

供電所。負責(zé)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

中、小學(xué)校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政所：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土資源所。負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測；地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

城建站。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

公路站。負責(zé)交通運輸綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運輸、組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織指導(dǎo)搶修被毀公路。

水務(wù)站。掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

農(nóng)技站：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害，幫助。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。畜牧獸醫(yī)站：負責(zé)動物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

衛(wèi)生院。負責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施。預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。

林業(yè)站：負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。廣電站：負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播。電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

安全生產(chǎn)辦：負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。統(tǒng)計站：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

電信、移動代辦點：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作。人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應(yīng)急分隊參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）和森林防火等任務(wù)。

各村委會、有關(guān)單位應(yīng)負責(zé)落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應(yīng)急準備

1、資金準備

鄉(xiāng)財政所根據(jù)鄉(xiāng)年度財政預(yù)算和鄉(xiāng)財政預(yù)算。安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）、按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）、鄉(xiāng)級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困境。

（3）、鄉(xiāng)村兩級應(yīng)根據(jù)財力增長。物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金樸助標準-

2、通信和信息準備通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)、確保信息暢通。

（1）、加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。（2）、充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

3、救災(zāi)設(shè)備及物資準備（1）、鄉(xiāng)直有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備。（2）、鄉(xiāng)民政辦應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和準備。備足救災(zāi)必需的救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4、人力資源準備（1）、加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能;（2）、建立健全與軍隊。公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（3）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準備（1）、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害捐助工作。

（2）、建立完善救災(zāi)捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動?？钗锝邮蘸头峙湟约吧鐣尽⒈碚玫雀鱾€環(huán)節(jié)的工作。

（3）、建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接（4）、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（5）、建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)。輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。

6、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)（1）、開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防。避險。避災(zāi)、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

（2）、鄉(xiāng)民政辦負責(zé)組織各村災(zāi)害信息員的集中培訓(xùn)。（3）、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

（4）、有關(guān)單位根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

1、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報（1）、根據(jù)縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息?？h水利局的汛情預(yù)警信息、縣水文站的洪水趨勢預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預(yù)測信息、縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害的預(yù)警信息；重大動物疫情預(yù)警信息，相關(guān)單位要主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

（2）、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向縣政府和縣有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和各村通報。

（3）、鄉(xiāng)有關(guān)單位和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報。提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

2、災(zāi)害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時、收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和各村通報；各有關(guān)單位和各村應(yīng)主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。

3、災(zāi)情信息管理（1）、災(zāi)情信息報告內(nèi)容。包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），巳采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

①災(zāi)害損失情況包括以下指標。受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

②因災(zāi)需救濟情況包括以下指標。需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。

③已救濟情況包括。投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（2）、災(zāi)情信息報告時間

①災(zāi)情初報。各村對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第-。時間了解掌握災(zāi)情，及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告。

②災(zāi)情續(xù)報，在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政辦報告，鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災(zāi)情核報。各村各有關(guān)單位在災(zāi)情德定后，應(yīng)在2個工作b內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后，應(yīng)在3個工作曰內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報告。

（3）、建立因災(zāi)死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情核定后要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門的職責(zé)。

（—）一級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋1000間以上，

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋500間以上，

③事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項，

2、響應(yīng)工作

①由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

②由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。③鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12小時前向相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作，接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人報告，并向縣民政局報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，鄉(xiāng)財政所提出撥救災(zāi)應(yīng)急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣政府報告爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)指示。

（二）二級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡2人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。

鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案。經(jīng)審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。

④向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》，組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?、定期把救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會報告。

（三）三級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下，

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡1人以上，2人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

1、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢、研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

2、鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的教助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請。在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準后及時下?lián)埽粸?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。

③每2小時與受災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信悤；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送鄉(xiāng)政府和縣民政局、并向縣相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。

④不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告。接受社會監(jiān)督。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

1、災(zāi)后救助（1）、災(zāi)區(qū)每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報順昌縣民政局。（2）、鄉(xiāng)民政辦組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案。

（3）、根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財政所提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會公布各災(zāi)區(qū)救災(zāi)款下?lián)苓M度。確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。（5）、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免、糧食部門確保糧食供應(yīng)。

2、恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工人方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責(zé)組織實施，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）、組織核査災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各災(zāi)區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報縣民政局。

（2）、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各災(zāi)區(qū)實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，鄉(xiāng)政府向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

（4）、民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。（5）、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。

（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

八、附則

1、名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害。指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情。指自自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)