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文檔簡介
PAGE2PAGE5公訴活動(dòng)中訴訟參與人權(quán)益保障機(jī)制研究一、加強(qiáng)對訴訟參與人權(quán)益保障研究的意義(一)加強(qiáng)對訴訟參與人權(quán)益保障研究的理論意義1.從我國刑事訴訟目的看,刑事訴訟的根本目的是為維護(hù)我國憲法制度及其賴以鞏固和發(fā)展的秩序,其直接目的則包括控制犯罪和保障人權(quán)兩方面。國家通過對參與訴訟的各方權(quán)利與義務(wù)的有效配置,以期達(dá)到權(quán)利主體司法利益的多元化,有效調(diào)節(jié)社會總體權(quán)利并使之相對均衡。為此,修訂后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了訴訟參與人的范圍,并賦予其相應(yīng)的法律地位、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)了對公檢法三個(gè)國家司法主體的反制約,如賦予被害人除上訴權(quán)以外的所有當(dāng)事人權(quán)利,增補(bǔ)其有限請求權(quán)、直接起訴權(quán)等;反之,如果國家立法疏遠(yuǎn)、忽視任何一方訴訟參與人的權(quán)益,勢必會造成全體訴訟參與人對國家司法的不信任,不利于查明案情、打擊犯罪,不利于修復(fù)業(yè)已破壞了的社會關(guān)系和社會秩序,不利于社會的安定。2.從我國刑事訴訟價(jià)值看,刑事訴訟的價(jià)值目標(biāo)就是通過刑事訴訟維護(hù)社會公平和正義,實(shí)現(xiàn)司法公正。在國際范圍內(nèi),司法公正、司法效率、司法獨(dú)立已成為公認(rèn)的價(jià)值目標(biāo),目前歐美各國司法界主要以提高司法效率為主要價(jià)值取向,期望通過提高效率進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正;而我國則不同,“十五大”報(bào)告中指出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)……”可見,我們刑事訴訟急需解決的是保障訴訟參與人權(quán)利、實(shí)現(xiàn)司法公正。就保障訴訟參與人權(quán)利和實(shí)現(xiàn)司法公正二者關(guān)系而言,公正是司法獨(dú)立、司法效率的前提和靈魂;保障人權(quán)則位于其它諸價(jià)值之上,是首要的根本的價(jià)值,優(yōu)先于其它價(jià)值,是其它價(jià)值的前提和基礎(chǔ),司法獨(dú)立、司法公正和效率都是為了更加有效地保障和維護(hù)人權(quán),否則獨(dú)立、公正和效率就無所指??梢哉f,保障人權(quán)是司法公正最根本的內(nèi)涵,也是衡量和評價(jià)司法是否公正的標(biāo)準(zhǔn),是司法公正的終極目的。3.從訴訟結(jié)構(gòu)看,我國刑事訴訟結(jié)構(gòu)在控、辯、審三方主體的訴訟地位和相互關(guān)系及訴訟運(yùn)作模式等方面,仍然保留著一部分職權(quán)主義的色彩,這是由我國的法律文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素所決定的。實(shí)踐證明,這種以發(fā)揮專門機(jī)關(guān)依職權(quán)推動(dòng)訴訟進(jìn)程見長的訴訟結(jié)構(gòu),不可避免地削弱了辯護(hù)功能和個(gè)體人權(quán),忽視了對訴訟參與人權(quán)益的保障。因此,刑事訴訟法將當(dāng)事人主義引入了訴訟結(jié)構(gòu),使之向控辯審三足鼎立轉(zhuǎn)變,這應(yīng)當(dāng)說是訴訟民主的一大進(jìn)步。(二)加強(qiáng)對訴訟參與人權(quán)益保障研究的現(xiàn)實(shí)意義1.保障訴訟參與人合法權(quán)益,是法治社會和我國司法改革的內(nèi)在要求和源動(dòng)力。法治社會必定是公正司法的社會,司法公正直接關(guān)系到公民的生命、財(cái)產(chǎn)、自由和健康權(quán)能否得以保障,只有司法公正了才能維持社會秩序的穩(wěn)固,人類社會才能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)和長治久安的法治狀態(tài)。通過司法改革的有效運(yùn)作,全面落實(shí)“兩法”精髓,優(yōu)化司法資源配置,強(qiáng)化司法制度、司法程序和司法隊(duì)伍,保證司法獨(dú)立、司法高效和司法公正,保障公民合法權(quán)益,達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一,使司法真正起到警示、教育、引導(dǎo)作用,提高司法公信力和法律權(quán)威,最終實(shí)現(xiàn)法治。此外,強(qiáng)化訴訟參與人權(quán)利保障,是改進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作方式,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的有機(jī)載體,對深化檢察業(yè)務(wù)改革具有重要理論指導(dǎo)意義。它是改進(jìn)工參與人合法權(quán)益的有效途徑,完善訴訟人權(quán)的司法保障機(jī)制體系,以重點(diǎn)對象、重點(diǎn)權(quán)利、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和保障經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面為切入點(diǎn),集中攻關(guān),使訴訟權(quán)益保障水平不斷提升,力求訴訟公正、民主、文明。(1)我們規(guī)范了全省的公訴證據(jù)審查工作,制定了一系列常見、重點(diǎn)罪名的公訴證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范了對主訴檢察官的管理,制定了《全省檢察機(jī)關(guān)主訴檢察官管理辦法》;加快了公訴改革的規(guī)范化進(jìn)程,制定了《全省檢察機(jī)關(guān)公訴引導(dǎo)偵查取證工作規(guī)范》等。(2)結(jié)合公訴實(shí)踐,在維權(quán)措施、維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)機(jī)制協(xié)調(diào)等方面取得了實(shí)際進(jìn)展。如我們開展的“維權(quán)保障規(guī)范院建設(shè)”和“一案雙保制”,做到了對犯罪嫌疑人或被告人實(shí)行審訊“三告知”和“三耐心”,嚴(yán)把了不起訴案件質(zhì)量關(guān),制定了《證人保護(hù)暫行辦法》,有效解決了證人出庭作證等經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),設(shè)立了辯護(hù)人查閱摘抄辦公室,突出強(qiáng)化了對涉外訴訟參與人、少數(shù)民族或殘疾辯護(hù)人、未成年人等特殊當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)等,實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)一”,即審查卷宗證據(jù)一絲不茍,辦案一視同仁,案件一查到低,確保疑罪、無罪不受追訴。三、強(qiáng)化訴訟參與人合法權(quán)益保障的司法障礙雖然我們對訴訟人權(quán)保障工作已取得了階段性成果,但與全面、充分地保障訴訟人權(quán)的要求還有一定的距離,圍繞訴訟參與人合法權(quán)益保障的工作還不盡如人意,主要存在著立法規(guī)定過于原則,缺乏具體可操作的規(guī)定,維權(quán)意識淡薄,認(rèn)識模糊,執(zhí)法存在偏差,各地維權(quán)工作開展不均衡、司法部門的協(xié)調(diào)配合與司法程序的銜接不到位等問題。1.將權(quán)利保障與維護(hù)司法公正相對立的思想依然存在。有人認(rèn)為,強(qiáng)化保障訴訟參與人的權(quán)益會對某些刑事案件的審理造成干擾,影響案件質(zhì)量、增加工作量,加大了司法成本,有時(shí)可能影響辦案效率和效果,誘發(fā)新的司法不公,人民群眾不滿意。2.受到傳統(tǒng)司法慣性的影響,執(zhí)法中忽視人權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。目前受重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)司法理念和特權(quán)思想影響,在公訴環(huán)節(jié)漠視訴訟權(quán)益保障的現(xiàn)象不同程度地存在,突出表現(xiàn)有:一是告知、宣權(quán)工作存在死角,權(quán)益保障工作不到位。工作中利用種種理由,規(guī)避訴訟參與人的合法權(quán)益,這種現(xiàn)象表面似乎沒有造成社會危害,但實(shí)際結(jié)果卻是對法的違反和破壞。如《刑訴法》規(guī)定的告知對象,在實(shí)踐中常常以各種理由被忽視,從而剝奪了告知對象的知情權(quán)。二是對訴訟參與人的自主維權(quán),應(yīng)付推諉。如對犯罪嫌疑人家屬來反映情況,認(rèn)為有說情之嫌而避而不見;對被害人及家屬的造訪,唯恐纏身而簡單處置;對律師的來訪,總以行自己方便為準(zhǔn);在出庭公訴中只重犯罪的控訴和國家利益的伸張上,不注重對被害人權(quán)益的保護(hù);在辦案中,對訴訟參與人提出的權(quán)益保護(hù),對自己有利的則做,添麻煩的則推諉不做。三是對法律理解片面,忽視訴訟參與人的合法權(quán)益?!缎淘V法》第139條規(guī)定:“人民檢察院審查案件,應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人,聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托人的意見”,這一規(guī)定要求在審查起訴階段,應(yīng)聽取被害人意見,但是在實(shí)踐中,承辦人往往因?qū)Υ艘?guī)定理解不同,執(zhí)行中出現(xiàn)誤差。四是在審查案件中有違法使用證據(jù)的情況,對于違法證據(jù)不能及時(shí)予以排除,極個(gè)別案件中還有違法取證的情況。3.維權(quán)工作缺乏充足、必要的法律支持,造成理解上的分歧和工作上的偏差。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有些規(guī)定較為籠統(tǒng)、原則,有些訴訟參與人權(quán)益方面規(guī)定尚屬空白,還缺少一些相應(yīng)的制度。如《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中關(guān)于檢察員出席二審法庭的任務(wù)包括“保障訴訟參與人的合法權(quán)利”的規(guī)定,出席二審法庭的檢察員往往認(rèn)為該規(guī)定是為法院規(guī)定的,與己無關(guān),也放棄了監(jiān)督權(quán)。四、切實(shí)保障訴訟參與人合法權(quán)益的對策思考黨的十六大報(bào)告將“完善訴訟程序,保障公民和法人的合法權(quán)益”作為司法體制改革的任務(wù)之一,充分表明了社會主義司法制度要在保障全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義的堅(jiān)定決心。以訴訟人權(quán)保障作為司法業(yè)務(wù)工作和司法改革的基調(diào),通過深化司法改革,加快訴訟程序建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的步伐,優(yōu)化司法資源配置,構(gòu)建訴訟人權(quán)的司法保障體系,方能不斷推進(jìn)我國政治文明建設(shè)的進(jìn)程。我們認(rèn)為,樹立現(xiàn)代司法理念,創(chuàng)建科學(xué)合理的訴訟人權(quán)的立法保障和司法保障體系,是實(shí)現(xiàn)司法文明和民主法治的必然選擇。在推進(jìn)訴訟民主化、法治化的進(jìn)程中,我們必須在司法理念、立法保障、司法保障和社會保障四個(gè)方面加強(qiáng)訴訟人權(quán)建設(shè)。1.樹立現(xiàn)代司法理念,全面保障訴訟參與人合法權(quán)益。正確觀念的樹立,無論對于推進(jìn)訴訟人權(quán)立法與司法均有著舉足輕重的作用?,F(xiàn)代司法理念包括公正、平等、文明、效率及保障人的自由、安全和基本權(quán)利,其核心是保障訴訟參與人的合法權(quán)益,維護(hù)人民利益,維護(hù)社會安定,維護(hù)司法權(quán)威。它體現(xiàn)了當(dāng)代法治精神的基本原則,也符合“三個(gè)代表”要求。我們認(rèn)為,樹立程序法與實(shí)體法并重的觀念,關(guān)鍵是要強(qiáng)化違反程序法也是違法的觀念。事實(shí)上,保障訴訟參與人合法權(quán)益與公正司法并行不悖,訴訟參與人行使合法權(quán)利能有效保證案件質(zhì)量,監(jiān)督司法活動(dòng),促使執(zhí)法的正當(dāng)高效,突顯法律效果和社會效果,有助于提高司法的社會公信力。檢察機(jī)關(guān)既作為司法主體,又作為訴訟監(jiān)督主體,在維護(hù)訴訟人權(quán)和司法公正過程中起著尤其重要的作用。至于對一些維護(hù)訴訟參與人權(quán)益過程中的違法違紀(jì)行為,應(yīng)通過完善監(jiān)督機(jī)制、提高案件能力、營造良好執(zhí)法環(huán)境來解決,不應(yīng)歸責(zé)于保障訴訟參與人合法權(quán)利工作,用犧牲訴訟參與人權(quán)益來保障案件質(zhì)量的做法是不合法的,那種因噎廢食、一葉障目的做法是不可取的,更是有害的。2.在立法層面上,一是加強(qiáng)訴訟參與人權(quán)利保障立法的統(tǒng)一和規(guī)范。條件成熟時(shí),可以制定《訴訟參與人合法權(quán)益保障法》,完善對訴訟參與人的立法保障。立法界可以結(jié)合《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等法律有關(guān)規(guī)定,制定一部以訴訟參與人權(quán)益為內(nèi)容的單行法律,該法律匯集刑事、民事和行政訴訟各類參與人的訴訟權(quán)益,以通則和分則兩部分來編纂?!巴▌t”可規(guī)定訴訟參與人權(quán)益保障的目的、原則、概念、主體與客體、司法援助、國家賠償、本法的地位、作用及效力等,分則可規(guī)定主體與客體范圍(司法機(jī)關(guān)與部門、各類訴訟參與人的范圍),訴訟權(quán)益保障的職責(zé)及訴訟參與人的權(quán)利義務(wù),訴訟權(quán)益保障的實(shí)施時(shí)間,實(shí)施方式和沖突協(xié)調(diào)等方面。二是加快加緊刑事訴訟證據(jù)立法步伐,進(jìn)一步規(guī)范證據(jù)收集、獲取、審查、復(fù)核及認(rèn)定程序,以及在特定情況下(如黑社會性質(zhì)犯罪、販毒等案件)采取的非法證據(jù)采信豁免排除使用之規(guī)則,防范司法人員的恣意行為;將現(xiàn)行法律的“證據(jù)確實(shí)充分”的原則規(guī)定進(jìn)一步明確具體化,以增強(qiáng)司法操作性,完善刑事證據(jù)制度,規(guī)范刑事訴訟。同時(shí)在試行證據(jù)開示制度改革中,確立可行的證據(jù)開示工作規(guī)則,實(shí)現(xiàn)證據(jù)開示的積極功能,促進(jìn)訴訟權(quán)益保障機(jī)制的完善。3.在保障訴訟權(quán)益制度建設(shè)中,應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:(1)建立維權(quán)工作的監(jiān)督考核制度,制定《保障權(quán)益監(jiān)督檢查表》,“一案雙?!?,加強(qiáng)內(nèi)部管理,將自身維權(quán)與社會監(jiān)督同步納入績效考核;(2)建立維權(quán)工作協(xié)調(diào)制度.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和司法程序的配合與銜接,健全維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,以法的形式明確各司法機(jī)關(guān)與部門訴訟權(quán)益保障工作的職責(zé)與分工,對于實(shí)施訴訟參與人合法權(quán)益保障過程中可能出現(xiàn)的職權(quán)沖突、認(rèn)識分歧、管轄延遲、操作不力等實(shí)際問題,統(tǒng)一由上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決,妥善處理訴訟人權(quán)保障主體間的關(guān)系,保證訴訟程序運(yùn)行的關(guān)節(jié)暢通,訴訟權(quán)益保障得到合理鏈接,提高司法公信力和法律權(quán)威。(3)努力爭取地方黨委和人大的支持。訴訟參與人權(quán)利保障,不是簡單的訴訟行為,它還涉及到與訴訟制度相匹配的制度建設(shè)。在我國還沒有出臺與訴訟法相配套的法律制度之前,司法機(jī)關(guān)有必要把實(shí)踐中的有效做法加以提煉和完善,使之更加科學(xué)規(guī)范。要積極建議地方立法,為訴訟參與人訴訟權(quán)利的行使提供相應(yīng)的組織、環(huán)境和條件保障,促進(jìn)訴訟參與人權(quán)利保障的地區(qū)間平衡開展。建立司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)償資金,解決財(cái)力保障問題,并為其上升為國家法律提供有益參考。4.在司法層面上,應(yīng)在現(xiàn)有法律框架內(nèi),實(shí)現(xiàn)訴訟參與人權(quán)利保障的公正、統(tǒng)一和規(guī)范,應(yīng)著重完善五項(xiàng)訴訟程序,突出四個(gè)訴訟要素,側(cè)重五個(gè)訴訟環(huán)節(jié)?!拔屙?xiàng)程序”是指:一是完善證據(jù)認(rèn)定程序。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步準(zhǔn)確規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定程序,嚴(yán)格審查并限制口供證據(jù)的證明力和證明效力,嚴(yán)禁刑訊逼供;針對非法收集證據(jù)問題,規(guī)定司法機(jī)關(guān)及時(shí)排查程序,賦予訴訟參與人及時(shí)投訴權(quán)。二是完善非國有集體被害單位的刑事附帶民事訴訟程序,賦予其原告的地位和權(quán)利。三是完善辯護(hù)程序,可建議將律師全面辯護(hù)權(quán)前置到采取強(qiáng)制措施之日。四是完善侵權(quán)司法補(bǔ)救程序。對嚴(yán)重超期羈押久拖不決的案件,法院有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的起訴,裁決撤銷取保候?qū)徎蛘邿o罪釋放。五是完善維權(quán)法律監(jiān)督程序。對任何國家機(jī)關(guān)或公民的侵權(quán)行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理投訴,糾正侵權(quán)行為,啟動(dòng)司法補(bǔ)救措施?!八膫€(gè)要素”是指:一是突出權(quán)益保障的對象要素,辦案實(shí)踐中,應(yīng)把接觸最多的犯罪嫌疑人、被害人、證人和辯護(hù)人作為重點(diǎn)對象,這些人與案件有最直接的利害關(guān)系,案件的處理與其息息相關(guān)。二是突出權(quán)益保障的權(quán)利要素。刑事訴訟中訴訟參與人依法享有的權(quán)益有人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、名譽(yù)權(quán)和知情權(quán)等多方面,應(yīng)特別重視對辯護(hù)權(quán)、申請取保候?qū)徍徒獬龔?qiáng)制措施權(quán)、附帶民事訴訟請求權(quán)、申請?zhí)岢鲂碌淖C人、調(diào)取新的物證權(quán)或申請重新勘驗(yàn)檢查權(quán)、對不起訴請求提出申訴或抗訴權(quán)等權(quán)利。三是突出權(quán)益保障的訴訟環(huán)節(jié)要素。四是突出權(quán)益保障的經(jīng)費(fèi)要素。建議在財(cái)政部門劃拔的檢察辦案經(jīng)費(fèi)中直接劃出檢察維權(quán)工作經(jīng)費(fèi),保證??顚S??!碍h(huán)節(jié)要素”又可細(xì)化為“五環(huán)節(jié)”,即案件受理后的告知環(huán)節(jié)、提訊犯罪嫌疑人環(huán)節(jié)、案件事實(shí)審查和證據(jù)核實(shí)環(huán)節(jié)、文書制作環(huán)節(jié)和出庭公訴環(huán)節(jié)。在告知方式上,應(yīng)探索簡便易行的告知方式,考慮到實(shí)踐中告知量大、告知難、告知不及時(shí)的矛盾較為突出,建議設(shè)立檢察系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的告知網(wǎng)站或設(shè)立電子公告牌,也可授權(quán)控告申訴部門專門負(fù)責(zé)告知和維權(quán)事項(xiàng),從而有效解決這一難題;在提審中,應(yīng)依法保證犯罪嫌疑人的無罪或罪輕辯解、要求聘請律師、變更強(qiáng)制措施的申請等權(quán)利行使;案件的審核,應(yīng)保持與權(quán)益保障工作的并重和同步;在制作起訴書、不起訴決定書等文書時(shí),應(yīng)注意用語準(zhǔn)確規(guī)范,嚴(yán)禁使用帶有人身攻擊或人格侮辱性言詞
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