高中人教版政治必修三學(xué)案3-9-1科學(xué)立法

關(guān)鍵能力·素養(yǎng)形成議題一科學(xué)立法議題誘思：2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，山西省人大常委會(huì)科學(xué)立法為企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革保駕護(hù)航。探究：(1)搜集有關(guān)法規(guī)的制定或修改情況，分析是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的。(2)議一議：立法尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律就是科學(xué)立法嗎？1.科學(xué)立法的核心與體現(xiàn)(1)核心是立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重和體現(xiàn)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律。(2)體現(xiàn)：依據(jù)體現(xiàn)法律屬于上層建筑要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利法律要符合社會(huì)發(fā)展的需求立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，立良善之法，立管用之法法律是治國(guó)理政的科學(xué)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化2.科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)：一是對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握的程度；二是對(duì)規(guī)律尊重和反映的程度。在對(duì)待規(guī)律和法律的關(guān)系上，既不能過(guò)分夸大立法者的創(chuàng)造作用，以為創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者的創(chuàng)造作用，以為規(guī)律可以直接地生出法律來(lái)。立法在反映和體現(xiàn)客觀規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循法律體系自身的內(nèi)在規(guī)律。2019年5月30日，省人大常委會(huì)召開(kāi)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法工作征求意見(jiàn)座談會(huì)。關(guān)于科學(xué)立法，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是 ()①科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制②立法有賴于科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué)③讓人民享有立法權(quán)參與立法工作④立法尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就能科學(xué)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【思維·建?！俊窘馕觥窟xD。人民代表大會(huì)是立法機(jī)關(guān)，人民可以參與立法，但沒(méi)有立法權(quán)，尊重了社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律就科學(xué)，錯(cuò)誤，③④說(shuō)法錯(cuò)誤，應(yīng)選；科學(xué)立法要求構(gòu)建科學(xué)的立法體制，科學(xué)的立法程序?qū)崿F(xiàn)過(guò)程科學(xué)，①②正確。2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境?！?1)結(jié)合材料說(shuō)明如何提高立法工作質(zhì)量和效率。(科學(xué)精神、政治認(rèn)同)提示：提高立法工作質(zhì)量和效率要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。(2)請(qǐng)結(jié)合材料分析說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。(科學(xué)精神、公共參與)提示：堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向。議題二科學(xué)立法與民主立法的關(guān)系議題誘思：制定《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》是2019年山東省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法工作任務(wù)。為了貫徹落實(shí)科學(xué)立法、民主立法，加快立法工作進(jìn)度，提高立法工作質(zhì)量，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)決定就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立法工作進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。探究：(1)說(shuō)一說(shuō)公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議就是尊重公眾的立法權(quán)嗎。(2)說(shuō)一說(shuō)山東省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法工作是如何民主立法的。1.科學(xué)立法與民主立法的關(guān)系(1)從整體上說(shuō)，民主立法和科學(xué)立法之間是不矛盾的。但是，在某些情況下，它們之間也可能存在一定的沖突?？茖W(xué)立法一定是民主立法。沒(méi)有民主的立法程序，就很難有科學(xué)的立法內(nèi)容。所以，科學(xué)立法必須建立和完善一套最有利于多數(shù)人表達(dá)意志和利益的民主程序，程序越民主，多數(shù)人的意志和利益就表達(dá)得越充分，立法的內(nèi)容就越接近科學(xué)。(2)民主立法和科學(xué)立法兩者不可偏廢，前者強(qiáng)調(diào)立法要反映民意，但民意不一定都符合客觀規(guī)律，所以又要通過(guò)科學(xué)立法來(lái)準(zhǔn)確把握這些規(guī)律，努力提高立法的質(zhì)量?！局R(shí)拓展】立法是各種社會(huì)利益的分配和協(xié)調(diào)，是不同利益主體之間的博弈。通過(guò)立法對(duì)利益的調(diào)整，必須進(jìn)行理性的溝通與平衡，必須體現(xiàn)和保障各利益主體不同的正當(dāng)利益，進(jìn)而形成共識(shí)，達(dá)成各方均能接受的方案。2.科學(xué)立法的體制機(jī)制(1)體制機(jī)制有利于促進(jìn)科學(xué)立法。立法是程序性、技術(shù)性工作。立法要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的立法體制機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮各方面力量在立法協(xié)商中的作用，探索立法中重大利益論證咨詢機(jī)制，探索立法中公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。都是科學(xué)立法必須遵循的做法。(2)體制機(jī)制要有利于民主立法。完善機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用；拓寬公民有序參與立法途徑；健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要求推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。下列做法沒(méi)有體現(xiàn)這一要求的是 ()A.在大氣污染防治法修改中，立法部門(mén)就處罰幅度聽(tīng)取政府部門(mén)和專家學(xué)者的意見(jiàn)B.在種子法修改中，全國(guó)人大農(nóng)委調(diào)研組赴基層調(diào)研，征求果農(nóng)、種子企業(yè)的意見(jiàn)C.甲市人大常委會(huì)在某社區(qū)建立了立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)立法精細(xì)化D.乙市人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，表決通過(guò)后直接由其公布施行【思維·建?！俊窘馕觥窟xD。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，A、B、C體現(xiàn)了要求；D未體現(xiàn)推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法的要求，人大及其常委會(huì)不能直接公布施行。彭真有一段經(jīng)典語(yǔ)言。1981年5月，他在民法座談會(huì)上說(shuō)，立法必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。我們的民法是中華人民共和國(guó)的民法，不是蘇聯(lián)、東歐的民法，也不是英美、歐洲大陸或者日本的民法。我國(guó)的民法要從中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)生。如果說(shuō)什么是民法的母親的話，就法律體系本身來(lái)說(shuō)是憲法，但歸根到底，還是中國(guó)的實(shí)際是母親，九百六十萬(wàn)平方千米的十億人民是母親。他的這段話是經(jīng)典，只要有立法，這是永恒的。運(yùn)用有關(guān)知識(shí)，結(jié)合材料說(shuō)明為什么“立法必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)”。(科學(xué)精神、政治認(rèn)同)提示：(1)科學(xué)立法的核心是尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，目標(biāo)是不斷提高法律的質(zhì)量，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)