中華民國南京臨時政府時期的法律制度

中華民國南京臨時政府時期的法律制度2020-xx-xx-2目錄CONTENTS第一節(jié)1第二節(jié)2第三節(jié)3中華民國南京臨時政府時期的法律制度中華民國南京臨時政府時期的法律制度1911年10月10日，資產(chǎn)階級革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的武昌起義爆發(fā)次日,中華民國鄂州軍政府成立各省紛紛響應(yīng)，宣布獨(dú)立1912年1月1日,孫中山宣誓就任臨時大總統(tǒng)，正式宣告中華民國成立1912年4月1日,孫中山正式解職,4月5日參議院議決臨時政府遷往北京南京臨時政府雖然僅僅存在了約三個月，但在法律制度建設(shè)方面卻留下了豐碩的成果:開參議院,設(shè)法制局制定《臨時約法》,頒布了三十余件有利于民主政府和發(fā)展資本主義的法律、法令，奠定了民國初期法律制度的基本格局第一節(jié)1第一節(jié)制憲活動一、《中華民國臨時政府組織大綱》《中華民國臨時政府組織大綱》是辛亥革命勝利后各省都督府代表會議通過的關(guān)于籌建中華民國臨時政府的綱領(lǐng)性文件，于1911年12月3日通過，1912年1月2日修訂，共四章二十一條第一節(jié)它第一次以法律形式宣告廢除封建帝制，以美國的國家制度為藍(lán)本，確立總統(tǒng)制共和政體，規(guī)定實(shí)行三權(quán)分立原則，這個大綱成為以后制定《中華民國臨時約法》的基礎(chǔ)(一)《臨時政府組織大綱》的主要內(nèi)容《臨時政府組織大綱》作為中華民國臨時政府的綱領(lǐng)性文件，以美國的國家制度為模式，規(guī)定了中華民國的基本政治體制按組織大綱的規(guī)定，臨時政府為總統(tǒng)制下的共和政府，總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，統(tǒng)率軍隊(duì)并行使行政權(quán)力第一節(jié)立法權(quán)由參議院行使，參議院由各省都督府代表會議代行其職權(quán)臨時中央裁判所作為行使最高司法權(quán)的機(jī)關(guān)，由臨時大總統(tǒng)取得參議院同意后設(shè)立(二)性質(zhì)和評價《臨時政府組織大綱》具有某種臨時憲法的性質(zhì)，但從內(nèi)容上看，實(shí)際上是一個政府組織法《臨時政府組織大綱》第一次以法律的形式確認(rèn)共和政體的誕生，宣告了封建專制制度的滅亡，因而具有進(jìn)步意義但是，該組織大綱對于人民的民主權(quán)利沒有任何反映，顯示出《大綱》及依據(jù)《大綱》產(chǎn)生的中華民國的資產(chǎn)階級性質(zhì)第一節(jié)南京臨時政府于1912年3月11日公布了《中華民國臨時約法》，共七章五十六條《臨時約法》是中國近代歷史上惟一的一部資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的憲法性文件，是南京臨時政府法制建設(shè)的重要成就，也是中國憲法史上的一件大事(一)《臨時約法》的制定《臨時約法》是辛亥革命的直接產(chǎn)物辛亥革命后，孫中山依南北議和決議辭去臨時總統(tǒng)職位，而由袁世凱接任為以法律手段防止袁世凱擅權(quán)，臨時參議院在2月9日審議約法草案時，決定將原來的總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制2月15日，袁世凱被參議院選舉為臨時大總統(tǒng)，革命政權(quán)落入軍閥之手已成必然，以孫中山為首的革命黨人希望通過制定一部約法來制約袁世凱，3月8日，《臨時約法》在參議院三讀通過，并于袁世凱在北京就任臨時大總統(tǒng)的次日——3月11日，由孫中山正式公布二、《中華民國臨時約法》第一節(jié)(二)《臨時約法》的主要內(nèi)容1234567《臨時約法》具有中華民國臨時憲法的性質(zhì)，在正式憲法實(shí)施以前，具有與憲法相等的效力《臨時約法》作為中國歷史上惟一一部資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的憲法文件，從主流上說，它體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的意志，代表了資產(chǎn)階級的利益，具有革命性、民主性《臨時約法》是辛亥革命的直接產(chǎn)物，它以孫中山的民權(quán)主義學(xué)說為指導(dǎo)思想民權(quán)主義是孫中山整個國家學(xué)說的核心，其基本內(nèi)容就是推翻帝制，建立民國，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級專政的民主共和制度《臨時約法》使民權(quán)主義所確立的政治方案和原則通過法律的形式進(jìn)一步具體化《臨時約法》確立了資產(chǎn)階級民主共和的國家制度第一節(jié)它以根本法的形式宣判了封建君主專制制度的死刑，確認(rèn)了中華民國的合法性1234567規(guī)定了國家的資產(chǎn)階級共和國的性質(zhì)，肯定了辛亥革命的積極成果，更廣泛地宣傳了資產(chǎn)階級共和國的思想《臨時約法》肯定了資產(chǎn)階級民主共和制政治體制和組織原則依據(jù)三權(quán)分立原則，《臨時約法》采用責(zé)任內(nèi)閣制，規(guī)定臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)院行使行政權(quán)力，參議院是立法機(jī)關(guān)，法院是司法機(jī)關(guān)，并規(guī)定了其他相應(yīng)的組織與制度《臨時約法》體現(xiàn)了資產(chǎn)階級憲法中一般民主自由原則規(guī)定人民享有人身、財(cái)產(chǎn)、居住、遷徙、言論、出版、集會、結(jié)社、通信、宗教等項(xiàng)自由，及選舉、被選舉、考試、請?jiān)浮⒃V訟等權(quán)利這些規(guī)定反映了辛亥革命的積極成果，表現(xiàn)了資產(chǎn)階級革命派標(biāo)榜的民主精神第一節(jié)《臨時約法》確認(rèn)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的原則1234567它以法律的形式破除了清王朝束縛私人資本主義發(fā)展的各種桎梏，破壞了封建國家所有制，在客觀上有利于資本主義的發(fā)展，但同時也清楚地體現(xiàn)出了《臨時約法》的資產(chǎn)階級性質(zhì)(三)《臨時約法》的歷史地位和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)《臨時約法》是辛亥革命最重要的成果之一，是中國立法史上一部資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)它不僅僅是宣判了在中國延續(xù)二千多年的封建君主專制制度的終結(jié)，同時也確立起資產(chǎn)階級民主共和國的政治體制在南京臨時政府存續(xù)期間，它成為制定其他革命法律和法令的根據(jù)，指導(dǎo)了南京臨時政府的法制建設(shè)，使民主和共和的觀念深入人心在袁世凱撕毀約法，帝制自為之后，約法又成為孫中山領(lǐng)導(dǎo)護(hù)法運(yùn)動，反對專制復(fù)辟的一面旗幟第一節(jié)當(dāng)然，由于約法的資產(chǎn)階級性質(zhì)，以及資產(chǎn)階級革命派的軟弱，它不可避免地帶有根本性缺陷，如沒有規(guī)定任何反對帝國主義的條款，也沒有觸動封建制度的基礎(chǔ)——封建的土地所有制123456總之，臨時約法存在的時間雖短，但它所提供的經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴的，教訓(xùn)是非常深刻的約法中探討了如何用法律形式鞏固革命的成果，如何理順政權(quán)和法律的關(guān)系資產(chǎn)階級認(rèn)識到法律是鞏固革命政權(quán)的過程中是極為重要的工具，但并非萬能尤其是在一個具有兩千年封建君主專制歷史的國家，法律無論是在觀念上還是在實(shí)踐中都是從屬于政權(quán)的同時，約法的最終失敗也說明資產(chǎn)階級的憲法在半殖民地半封建的中國是難以實(shí)施的第二節(jié)2第二節(jié)南京臨時政府的革命法令除了《臨時約法》外，南京臨時政府還頒布了一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、保障民權(quán)、文化教育、社會改革和行政及軍事方面的法規(guī)第二節(jié)一、經(jīng)濟(jì)方面(一)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)1912年1月28日臨時政府頒布了《保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令》，該法令共5條，它宣布：凡在民國勢力范圍內(nèi)，人民和無確實(shí)反對民國證據(jù)的原清政府官吏，其私產(chǎn)概歸其本人所有，民國政府予以保護(hù)，并俟時交還本人一切清政府的官產(chǎn)歸民國政府所有凡反對民國的清政府官吏的財(cái)產(chǎn)一律予以查抄，歸民國政府所有(二)振興實(shí)業(yè)法制民族資本革命黨人認(rèn)為，實(shí)業(yè)乃民國未來生存之命脈臨時政府成立了實(shí)業(yè)部，宣布對人民的營業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，并電告各省加快建立實(shí)業(yè)公司，統(tǒng)一全國實(shí)業(yè)行政發(fā)布了《實(shí)業(yè)部咨各省都督飭實(shí)業(yè)司詳細(xì)呈報(bào)籌辦實(shí)業(yè)情況文》，要求各省詳細(xì)報(bào)告農(nóng)工商情況，以確定國家經(jīng)濟(jì)政策第二節(jié)臨時政府還采取由政府撥款扶助拓置業(yè)等措施，鼓勵民間興辦工商、交通、礦業(yè)，鼓勵華僑在國內(nèi)投資，并協(xié)助維持部分困難企業(yè)，等等1234567除此之外，實(shí)業(yè)部還頒行了《商業(yè)注冊章程》(三)建立財(cái)政金融制度臨時政府制定了《會計(jì)法草案》，依法辦理預(yù)算，管理財(cái)政，并對財(cái)政實(shí)行監(jiān)督，規(guī)定各部必須每月將收支情況登記造冊報(bào)財(cái)政部臨時政府還擬訂了《劃分中央地方財(cái)政范圍意見書》、《金庫規(guī)則》，劃分中央與地方財(cái)政范圍，建立金庫制度，逐步實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政的統(tǒng)一在大清銀行的基礎(chǔ)上，成立了中國銀行，作為民國政府的中央銀行，頒布《中央銀行則例》還改革幣制，制定并頒布《暫行印花稅法》和《暫行印花稅施行法章程》，以加強(qiáng)對全國財(cái)政金融的法制化管理第二節(jié)rxxxxx(四)其他法令1912年3月臨時大總統(tǒng)頒布的《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部通飭各省慎重農(nóng)事文》，針對戰(zhàn)亂對農(nóng)業(yè)帶來的影響，明確規(guī)定必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民，置辦農(nóng)具，不誤農(nóng)時第二節(jié)二、保障民權(quán)方面(一)權(quán)利平等令公布于1912年3月中旬全稱為《大總統(tǒng)通令開放蛋戶惰民等許其一體享有公權(quán)私權(quán)文》法令明確規(guī)定：凡蛋戶(水上居民)、惰民、義民、丐戶、剃發(fā)者、優(yōu)倡、隸卒，享有國家社會之一切權(quán)利，公權(quán)包括選舉、參政等，私權(quán)包括居住、言論、出版、集會、信教之自由等(二)禁止買賣人口令1912年3月初公布，即《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部禁止買賣人口文》其中在痛斥了前清政府在買賣人口問題上的種種罪惡后，規(guī)定，今后不得再有買賣人口事情，違者將受到懲罰并規(guī)定從前所結(jié)的人口買賣契約全部予以解除，他們之間的關(guān)系應(yīng)視為雇傭關(guān)系，不得再有主奴的名分第二節(jié)并且下令禁止販賣華工，必須禁止人口出口，責(zé)令外交部妥籌杜絕販賣及保護(hù)僑民的辦法第二節(jié)三、文化教育方面(一)《普通教育辦法》公布于1912年建國之初，共14條，規(guī)定：初等小學(xué)可以男女同校，獎勵女學(xué)宣布，清政府頒布的教科書一律禁用，小學(xué)讀經(jīng)科一律廢止(二)《報(bào)律》公布于1912年3月初，由于它除了規(guī)定一切新聞出版人員均須依法注冊外，更多的是對于報(bào)業(yè)的種種限制和束縛，因而遭到了強(qiáng)烈地抵制，后被迫取消第二節(jié)四、社會改革方面(一)禁煙法令于1912年3月初頒發(fā)，即《大總統(tǒng)令禁煙文》，指出鴉片流毒可以使"種姓淪亡"的嚴(yán)重后果，宣布，凡吸毒者不可為共和國國民，應(yīng)被剝奪一切公權(quán)，并令內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)一切禁煙事宜(二)禁賭法令第二節(jié)1234臨時政府認(rèn)為賭博陋習(xí)最為社會之害，因而下令一體禁除任何的賭博陋習(xí)，凡人民宴會集合的場所，一概不準(zhǔn)重蹈賭博陋習(xí)，并禁止商店里售賣各種賭具，并責(zé)令地方巡警嚴(yán)密稽查，倘有違犯者，依律科罪孫中山認(rèn)為蓄辮之習(xí)，不僅騰笑五洲，而且有妨衛(wèi)生，因而發(fā)布了《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部曉示人民一律剪辮文》，規(guī)定：于令到之日，限20日，一律剪除凈盡，有不遵者，以違法論(三)剪辮法令(四)勸禁纏足令第二節(jié)即《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部通飭各省勸禁纏足文》，法令說：纏足一事，殘毀人的肢體，阻淤血脈，害雖加于一人，病實(shí)施于子姓03(五)改革稱呼舊制法令02于是規(guī)定：有違禁令者，予其家長以相當(dāng)之罰04臨時大總統(tǒng)發(fā)布了"革除前清官廳稱呼"的命令，宣布此后官廳人員相稱，都要以官職，不得再稱"大人、老爺"之類，民間普通稱呼則曰先生，曰君01第二節(jié)五、行政及軍事方面(一)行政立法第二節(jié)1.關(guān)于組織行政方面的法規(guī)、法令其共分為3類(1)涉及政府組織及權(quán)限方面的法規(guī)、法令1912年1月臨時政府頒布了《中央行政各部及其權(quán)限》，對中央各部長官的任命及其管理的事務(wù)加以規(guī)定3月初，又公布了《南京府官制》21條，規(guī)定南京府由中央直屬，除府知事外，設(shè)一廳(秘書廳)、四科(民治科、勸業(yè)科、主計(jì)科、庶務(wù)科)3月底，制定了《司法部分職細(xì)則》(2)關(guān)于統(tǒng)一建制和稱謂的法規(guī)、法令1912年2月初，大總統(tǒng)下令：所有中央各部既稱為部，各省都督府所屬的各部應(yīng)改稱為司，同時，實(shí)業(yè)部通電各省，應(yīng)盡快成立實(shí)業(yè)司(3)關(guān)于嚴(yán)格職司分工，禁止軍人干預(yù)政務(wù)的法規(guī)、法令第二節(jié)參議院通過議案，規(guī)定，撤消各地軍政府名目，由省都督酌設(shè)司令部，其他民政、財(cái)政都由地方官主政，司令部長官絕對不得干涉第二節(jié)2.關(guān)于人事行政，臨時政府發(fā)布了《大總統(tǒng)令各部局整飭官方慎重銓選文》，列舉了清朝吏治的種種腐敗現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)用人之計(jì)，務(wù)必悉心考察，慎重銓選，還規(guī)定，一切薦任官員，除有特別緣故，不得兼職，以肅官方而飭吏治第二節(jié)3.其他立法除了上述法案以外，臨時政府及其一些官員還草擬了幾個法律草案，如《律師法草案》、《各省檢察廳大綱》等它們均未發(fā)生法律效力，也不是正式的法律草案(二)軍事立法為了防止和遏止不法軍人或冒充軍人乘機(jī)搶劫、奸淫等事情發(fā)生，臨時政府公布了《維持地方治安臨時軍律》，規(guī)定：凡軍人任意擄掠、奸淫婦女者、焚殺良民者、擅封民宅及硬搬良民財(cái)物者，槍斃勒索強(qiáng)買者、私斗傷人者論情抵罪私入人家者、行竊者、賭博者、縱酒行兇者，罰還頒布了《禁止私自招兵募餉文》、《嚴(yán)禁軍人冶游聚賭文》、《憲兵暫行服務(wù)規(guī)則》等，加強(qiáng)對軍人的管理，嚴(yán)格軍紀(jì)軍規(guī)第三節(jié)3第三節(jié)南京臨時政府的司法制度一、司法機(jī)構(gòu)(一)審判機(jī)關(guān)按照《中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，臨時政府成立后，設(shè)立了專門的審判機(jī)關(guān)——臨時中央審判所，作為民國初建時的最高審判機(jī)關(guān)第三節(jié)司法部根據(jù)《中華民國臨時約法》的規(guī)定，擬制了《臨時中央審判所管制令草案》，交大總統(tǒng)咨參議院議決在地方上，開始建立各級審判廳和檢察廳，并實(shí)行四級三審制，初級管轄的案件，由初級審判廳為第一級審判機(jī)關(guān)地方審判廳及高等審判庭，分別為二審、三審機(jī)關(guān)地方管轄的案件，以地方審判廳為一審機(jī)關(guān)，地方高等審判廳和中央為二審、三審機(jī)關(guān)初級審判廳采獨(dú)任制，地方審判廳采折衷制，高等審判廳及裁判所采合議制第三節(jié)(二)司法行政機(jī)關(guān)但是，由于臨時政府存在的時間較短，這一套司法體制并沒有真正得以實(shí)施它管理關(guān)于民事、刑事訴訟事件，戶籍、監(jiān)獄、保護(hù)出獄人事務(wù)，并其他一切司法行政事務(wù)，監(jiān)督法官臨時政府設(shè)司法部為中央行政九部之一民刑訴訟、非訟事件及執(zhí)行、戶籍事務(wù)部內(nèi)設(shè)立承政廳、法務(wù)司及獄務(wù)司，分別管理文秘、財(cái)務(wù)、人事在各省，設(shè)立相應(yīng)的司掌管司法行政監(jiān)獄設(shè)置、建設(shè)及獄