新形勢下消防綜合應急救援能力建設研究

摘要：改革轉制后，國家綜合性消防救援隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，是應急救援的主力軍和國家隊。消防應急救援能力的轉型升級是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，面對更加繁重艱巨的使命任務，面對更加復雜多樣的災害事故，我們應該清醒認識到，綜合應急救援能力建設還存在諸多不足，新形勢下，如何提升應急救援能力成為亟須解決的問題。關鍵詞：消防;應急救援;指揮能力一、提升綜合應急救援能力的意義（一）提升綜合應急救援能力是熔鑄對黨忠誠的必然要求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代大背景下，組建國家綜合性消防救援隊伍，是以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。我們要把總書記的關懷和厚愛轉化為整裝再出發(fā)的動力之源，作為科學真理來領悟、思想旗幟來高舉、行動指南來踐行，在思想旗幟感召中融入血脈、植入靈魂，堅持黨對消防救援隊伍的絕對領導，堅決聽從號令，堅決做到在思想上堅定追隨、政治上絕對忠誠、情感上真摯熱愛、行動上緊緊跟上。（二）提升綜合應急救援能力是立足職能拓展的迫切需要黨中央將應對處置各類災害事故的重要職責交給國家綜合性消防救援隊伍，這就意味著我們不僅要與火打仗、與水打仗、與風打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗，還要與低溫雨雪冰凍災害打仗、與?；肥鹿蚀蛘?，要從處置單一災種轉向處置高空、山岳、水域、坍塌、爆炸、水澇等全災種任務，可能遍及天上地下，呈現(xiàn)出全領域、全時空、全災種的任務特點。（三）提升綜合應急救援能力是踐行竭誠為民的重要保障長期以來，消防隊伍牢記使命、赴湯蹈火，用鮮血汗水、忠誠奉獻贏得了社會各界廣泛贊譽，特別是在重大災害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，擔負著為民服務的神圣使命，就是要自覺把人民群眾的利益放在心中最高位置，把守護民安作為開展一切工作的根本遵循，切實提升綜合應急救援能力，增強本領恐慌意識，磨礪專業(yè)本領、提高專業(yè)水平，盡快補齊短板，把住防范化解重大安全風險的第一道關口、應對處置各類災害事故的最后一道防線，真正救民于水火、助民于危難，給人民以力量。二、當前綜合應急救援能力建設存在的短板和不足（一）救援指揮體系尚需完善1.指揮中心作用未發(fā)揮作為大腦中樞的指揮中心大部分只配有2名干部和幾名消防員，職能僅停留在接處警和機關值班，沒有體現(xiàn)信息化條件下的作戰(zhàn)指揮功能。部分領導對信息化條件下如何實施扁平化指揮作戰(zhàn)不了解、不掌握，對指揮中心定位不準，不能充分利用各種手段、條件和資源，作戰(zhàn)意識停留在傳統(tǒng)的粗放作戰(zhàn)模式。2.信息化支撐作戰(zhàn)能力不足運用“大數(shù)據”平臺采集、分析、研判和評估各類典型災害類型，提前預判風險、優(yōu)化警力配置、精準調度指揮的能力不足，信息化指揮中心聯(lián)動和精準合成作戰(zhàn)的思路還不開闊。3.應急聯(lián)動機制不健全地方黨委政府對應急管理體系的頂層設計還有待完善，與應急管理相關的部門在通信聯(lián)絡、溝通協(xié)調、職責分工、作戰(zhàn)指揮等方面對接不夠順暢，各自為戰(zhàn)時有發(fā)生，不能充分利用人員、物資、車輛、裝備等社會保障資源，仍然存在救災資源配置不足、整合不深入等現(xiàn)象。（二）專業(yè)救援能力亟待提升1.指揮實戰(zhàn)能力不強思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、研戰(zhàn)氛圍不濃，部分消防救援人員對各類災害事故處置戰(zhàn)術研究不深，針對性的訓練操法還不成熟，實戰(zhàn)性不強，滅火救援基礎理論不能學以致用，有針對性開展應急救援想定作業(yè)、戰(zhàn)術研討不多，實戰(zhàn)能力與綜合救援主力軍和國家隊的定位還有不少差距。2.專業(yè)處置水平不高對復雜性、特殊性和危險性的新材料、新工藝以及較大自然災害事故的災情評估不夠，處置手段不多、應對措施不足、指揮經驗缺乏，針對性的訓練操法還不成熟，距離“讓明白人去指揮、讓內行人去打仗”要求仍有差距。3.人才儲備略顯滯后人才總量偏少，年齡、專業(yè)等結構性矛盾突出，人才短缺和流失現(xiàn)象并存;人才選拔、保留、培養(yǎng)、使用和激勵機制不夠完善。特別是滅火救援和火災調查人才是目前執(zhí)法執(zhí)勤中最具消防救援特色、最為緊缺、難以從社會引進，拔尖人才匱乏。（三）綜合保障機制有待優(yōu)化1.裝備建設水平不高受經濟發(fā)展影響，執(zhí)勤車輛和裝備配備仍以滅火和搶險救援為主，工程機械、大型排澇、生活保障、遠程投送等專用車輛配備不足，用于山岳、水域及化學事故救援的消防員防護裝備在配備種類和數(shù)量上均有缺口;缺乏處置地質災害、水上、地下空間和隧道救援、重大環(huán)境污染事件等災種的特殊裝備。2.實戰(zhàn)打贏能力不強基礎設施功能不全、各類物資儲備不足、按災種精準保障不細、模塊化管理程度不高、裝備投送機動性不強、社會聯(lián)勤聯(lián)動效率低下。3.平戰(zhàn)結合不緊密未建立完善的平戰(zhàn)轉換和等級保障機制，戰(zhàn)勤保障值班制度不嚴密，未能真正建立起“平時搞好服務、積極備戰(zhàn);戰(zhàn)時隨警出動、遂行保障”的良性工作機制。三、全面提升綜合應急救援能力對策（一）多元融合，精準研判，構建新型指揮體系1.健全應急救援指揮機制完善全勤指揮部戰(zhàn)備值班規(guī)定，推行指揮長、指揮助理分工負責制和24小時值班備勤制度，充實8小時以外的備勤力量，牢固樹立“指揮中心就是陣地、值守席位就是戰(zhàn)位、值班處警就是戰(zhàn)斗”理念，充分發(fā)揮指揮中心指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部和信息中心“三部一中心”作用，構建警情受理、編成調集、輔助指揮、信息推送、輿情監(jiān)控的完整閉環(huán)。2.拓展指揮輔助決策功能開放指揮中心端口，與公安、氣象、自然資源和交通運輸?shù)炔块T的數(shù)據資源進行深度融合，分場所、分類型完善轄區(qū)單位基礎信息、城市基礎設施數(shù)據，建立系統(tǒng)多元的滅火救援基礎資料數(shù)據庫。3.完善綜合指揮調度機制建立與應急、公安、氣象、自然資源、水利、交通運輸?shù)炔块T的災情日常研判機制，加快實戰(zhàn)指揮平臺建設，有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動力量、應急救援專家和社會救援力量，推動深度融合、優(yōu)勢互補。（二）精兵多能，編成高效，重塑重構執(zhí)勤模式1.建強專業(yè)救援隊伍瞄準省情、市情、災情，加快國家專業(yè)隊、省級綜合救援突擊隊、省政府區(qū)域滅火與應急救援中心、重型機械工程救援大隊建設，建強織密常備消防救援力量，打造處置重特大災害的尖刀和拳頭力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應急處置隊伍網絡。2.優(yōu)化力量布防結構立足地區(qū)規(guī)模、地形地貌和災害特點，構建城市間跨區(qū)域協(xié)調機制，采取“中心+輻射”的新型隊戰(zhàn)、人員布防模式，構建以特勤消防站、一級消防站、二級消防站為主力，以微型消防站、應急救援站等為補充的三級力量體系，推動隊戰(zhàn)結構由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變，執(zhí)勤模式由“被動應戰(zhàn)型”向“主動經略型”轉變、力量編成向“合成、多能、靈活”方向發(fā)展。3.引導規(guī)范社會救援力量要在內部科學調配、深挖潛力的基礎上，強力整合外部資源，充實應急救援力量。統(tǒng)籌企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、微型消防站、社會救援力量和行業(yè)專家，統(tǒng)一納入指揮調度體系，實現(xiàn)平時聯(lián)勤聯(lián)訓，戰(zhàn)時統(tǒng)一聯(lián)勤，充分發(fā)揮各救援力量優(yōu)勢特點。（三）瞄準實戰(zhàn)，錘煉本領，提升消防救援人員綜合能力1.切實聚焦主責主業(yè)發(fā)揮各級黨委統(tǒng)領戰(zhàn)斗力提升的“中軍帳”作用，堅持議訓研訓督訓，完善練兵工作機制，堅持從難從嚴、實戰(zhàn)實訓，突出全員參訓，分崗施訓，學好基本理論，儲備基本體能，練就基本技能，堅持一切資源向議訓研訓靠攏，所有精力向治訓管訓聚焦，真正將戰(zhàn)斗力標準立起來，確保人員回歸站位、時間回歸中心、內容回歸實戰(zhàn)、目標回歸打贏。2.不斷提升專業(yè)水平按照指揮員、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通信員、安全員等分崗位常態(tài)化開展基地化輪訓，提升消防救援人員初戰(zhàn)研判、決策能力、科學的力量部署、正確的作戰(zhàn)行動等能力。拓寬培訓渠道，與具有?；?、水域、山岳、通信等應急救援能力的專業(yè)機構合作，按照資源共享、互利共贏原則，建立聯(lián)合實訓基地，形成“合力育人”機制。完善模擬訓練設施，以作戰(zhàn)任務為牽引，將災害現(xiàn)場復制到訓練場，真煙真火，實兵實裝，在近似實戰(zhàn)的條件下錘煉打贏制勝能力。3.建立實戰(zhàn)對抗演練機制實戰(zhàn)對抗演練突出由“程序化擺演”向“任務引領”轉變，采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導調、全方位比武、全崗位考核”的方式，現(xiàn)場設定災情，分析擬制作戰(zhàn)行動方案，優(yōu)化作戰(zhàn)編成，重點加強疏散救人、內攻近戰(zhàn)等攻堅任務時的戰(zhàn)術和心理訓練，從嚴從難強化作戰(zhàn)行動指揮、內攻近戰(zhàn)、安全防護、裝備應用、作戰(zhàn)評估等訓練，提升消防救援人員專業(yè)素質和技戰(zhàn)術水平。（四）固強補弱，綜合協(xié)調，完善綜合保障機制1.加快推進裝備建設立足轄區(qū)災害事故特點和重大危險源分布，對戰(zhàn)勤保障任務、對象、環(huán)境等進行預測評估，探索建立智能裝備管理系統(tǒng)，加快綜合救援、高性能和“撒手锏”裝備的配備，以應對自然災害和“高、低、大、化”等特種災害，切實滿足“全災種”“全地形”“全天候”條件下的遂行救援任務需要。2.重點突出物資儲備建立防護、破拆、照明、醫(yī)療、飲食、宿營類等裝備的通用模塊和水