新形勢(shì)下消防綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)研究

摘要：改革轉(zhuǎn)制后，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，是應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)。消防應(yīng)急救援能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，面對(duì)更加繁重艱巨的使命任務(wù)，面對(duì)更加復(fù)雜多樣的災(zāi)害事故，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)還存在諸多不足，新形勢(shì)下，如何提升應(yīng)急救援能力成為亟須解決的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：消防;應(yīng)急救援;指揮能力一、提升綜合應(yīng)急救援能力的意義（一）提升綜合應(yīng)急救援能力是熔鑄對(duì)黨忠誠(chéng)的必然要求在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代大背景下，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。我們要把總書(shū)記的關(guān)懷和厚愛(ài)轉(zhuǎn)化為整裝再出發(fā)的動(dòng)力之源，作為科學(xué)真理來(lái)領(lǐng)悟、思想旗幟來(lái)高舉、行動(dòng)指南來(lái)踐行，在思想旗幟感召中融入血脈、植入靈魂，堅(jiān)持黨對(duì)消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽(tīng)從號(hào)令，堅(jiān)決做到在思想上堅(jiān)定追隨、政治上絕對(duì)忠誠(chéng)、情感上真摯熱愛(ài)、行動(dòng)上緊緊跟上。（二）提升綜合應(yīng)急救援能力是立足職能拓展的迫切需要黨中央將應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)交給國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，這就意味著我們不僅要與火打仗、與水打仗、與風(fēng)打仗、與山洪泥石流和山體滑坡打仗，還要與低溫雨雪冰凍災(zāi)害打仗、與?；肥鹿蚀蛘蹋獜奶幹脝我粸?zāi)種轉(zhuǎn)向處置高空、山岳、水域、坍塌、爆炸、水澇等全災(zāi)種任務(wù)，可能遍及天上地下，呈現(xiàn)出全領(lǐng)域、全時(shí)空、全災(zāi)種的任務(wù)特點(diǎn)。（三）提升綜合應(yīng)急救援能力是踐行竭誠(chéng)為民的重要保障長(zhǎng)期以來(lái)，消防隊(duì)伍牢記使命、赴湯蹈火，用鮮血汗水、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)贏得了社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著為民服務(wù)的神圣使命，就是要自覺(jué)把人民群眾的利益放在心中最高位置，把守護(hù)民安作為開(kāi)展一切工作的根本遵循，切實(shí)提升綜合應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌意識(shí)，磨礪專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)、提高專(zhuān)業(yè)水平，盡快補(bǔ)齊短板，把住防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的最后一道防線(xiàn)，真正救民于水火、助民于危難，給人民以力量。二、當(dāng)前綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)存在的短板和不足（一）救援指揮體系尚需完善1.指揮中心作用未發(fā)揮作為大腦中樞的指揮中心大部分只配有2名干部和幾名消防員，職能僅停留在接處警和機(jī)關(guān)值班，沒(méi)有體現(xiàn)信息化條件下的作戰(zhàn)指揮功能。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化條件下如何實(shí)施扁平化指揮作戰(zhàn)不了解、不掌握，對(duì)指揮中心定位不準(zhǔn)，不能充分利用各種手段、條件和資源，作戰(zhàn)意識(shí)停留在傳統(tǒng)的粗放作戰(zhàn)模式。2.信息化支撐作戰(zhàn)能力不足運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)采集、分析、研判和評(píng)估各類(lèi)典型災(zāi)害類(lèi)型，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化警力配置、精準(zhǔn)調(diào)度指揮的能力不足，信息化指揮中心聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)合成作戰(zhàn)的思路還不開(kāi)闊。3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全地方黨委政府對(duì)應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)還有待完善，與應(yīng)急管理相關(guān)的部門(mén)在通信聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、作戰(zhàn)指揮等方面對(duì)接不夠順暢，各自為戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生，不能充分利用人員、物資、車(chē)輛、裝備等社會(huì)保障資源，仍然存在救災(zāi)資源配置不足、整合不深入等現(xiàn)象。（二）專(zhuān)業(yè)救援能力亟待提升1.指揮實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、研戰(zhàn)氛圍不濃，部分消防救援人員對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故處置戰(zhàn)術(shù)研究不深，針對(duì)性的訓(xùn)練操法還不成熟，實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，滅火救援基礎(chǔ)理論不能學(xué)以致用，有針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)急救援想定作業(yè)、戰(zhàn)術(shù)研討不多，實(shí)戰(zhàn)能力與綜合救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的定位還有不少差距。2.專(zhuān)業(yè)處置水平不高對(duì)復(fù)雜性、特殊性和危險(xiǎn)性的新材料、新工藝以及較大自然災(zāi)害事故的災(zāi)情評(píng)估不夠，處置手段不多、應(yīng)對(duì)措施不足、指揮經(jīng)驗(yàn)缺乏，針對(duì)性的訓(xùn)練操法還不成熟，距離“讓明白人去指揮、讓內(nèi)行人去打仗”要求仍有差距。3.人才儲(chǔ)備略顯滯后人才總量偏少，年齡、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才短缺和流失現(xiàn)象并存;人才選拔、保留、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。特別是滅火救援和火災(zāi)調(diào)查人才是目前執(zhí)法執(zhí)勤中最具消防救援特色、最為緊缺、難以從社會(huì)引進(jìn)，拔尖人才匱乏。（三）綜合保障機(jī)制有待優(yōu)化1.裝備建設(shè)水平不高受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，執(zhí)勤車(chē)輛和裝備配備仍以滅火和搶險(xiǎn)救援為主，工程機(jī)械、大型排澇、生活保障、遠(yuǎn)程投送等專(zhuān)用車(chē)輛配備不足，用于山岳、水域及化學(xué)事故救援的消防員防護(hù)裝備在配備種類(lèi)和數(shù)量上均有缺口;缺乏處置地質(zhì)災(zāi)害、水上、地下空間和隧道救援、重大環(huán)境污染事件等災(zāi)種的特殊裝備。2.實(shí)戰(zhàn)打贏能力不強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施功能不全、各類(lèi)物資儲(chǔ)備不足、按災(zāi)種精準(zhǔn)保障不細(xì)、模塊化管理程度不高、裝備投送機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效率低下。3.平戰(zhàn)結(jié)合不緊密未建立完善的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和等級(jí)保障機(jī)制，戰(zhàn)勤保障值班制度不嚴(yán)密，未能真正建立起“平時(shí)搞好服務(wù)、積極備戰(zhàn);戰(zhàn)時(shí)隨警出動(dòng)、遂行保障”的良性工作機(jī)制。三、全面提升綜合應(yīng)急救援能力對(duì)策（一）多元融合，精準(zhǔn)研判，構(gòu)建新型指揮體系1.健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制完善全勤指揮部戰(zhàn)備值班規(guī)定，推行指揮長(zhǎng)、指揮助理分工負(fù)責(zé)制和24小時(shí)值班備勤制度，充實(shí)8小時(shí)以外的備勤力量，牢固樹(shù)立“指揮中心就是陣地、值守席位就是戰(zhàn)位、值班處警就是戰(zhàn)斗”理念，充分發(fā)揮指揮中心指揮部、作戰(zhàn)部、參謀部和信息中心“三部一中心”作用，構(gòu)建警情受理、編成調(diào)集、輔助指揮、信息推送、輿情監(jiān)控的完整閉環(huán)。2.拓展指揮輔助決策功能開(kāi)放指揮中心端口，與公安、氣象、自然資源和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度融合，分場(chǎng)所、分類(lèi)型完善轄區(qū)單位基礎(chǔ)信息、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)多元的滅火救援基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。3.完善綜合指揮調(diào)度機(jī)制建立與應(yīng)急、公安、氣象、自然資源、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的災(zāi)情日常研判機(jī)制，加快實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)，有效整合政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)力量、應(yīng)急救援專(zhuān)家和社會(huì)救援力量，推動(dòng)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（二）精兵多能，編成高效，重塑重構(gòu)執(zhí)勤模式1.建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍瞄準(zhǔn)省情、市情、災(zāi)情，加快國(guó)家專(zhuān)業(yè)隊(duì)、省級(jí)綜合救援突擊隊(duì)、省政府區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心、重型機(jī)械工程救援大隊(duì)建設(shè)，建強(qiáng)織密常備消防救援力量，打造處置重特大災(zāi)害的尖刀和拳頭力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。2.優(yōu)化力量布防結(jié)構(gòu)立足地區(qū)規(guī)模、地形地貌和災(zāi)害特點(diǎn)，構(gòu)建城市間跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“中心+輻射”的新型隊(duì)?wèi)?zhàn)、人員布防模式，構(gòu)建以特勤消防站、一級(jí)消防站、二級(jí)消防站為主力，以微型消防站、應(yīng)急救援站等為補(bǔ)充的三級(jí)力量體系，推動(dòng)隊(duì)?wèi)?zhàn)結(jié)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，執(zhí)勤模式由“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)型”向“主動(dòng)經(jīng)略型”轉(zhuǎn)變、力量編成向“合成、多能、靈活”方向發(fā)展。3.引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)救援力量要在內(nèi)部科學(xué)調(diào)配、深挖潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力整合外部資源，充實(shí)應(yīng)急救援力量。統(tǒng)籌企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)、微型消防站、社會(huì)救援力量和行業(yè)專(zhuān)家，統(tǒng)一納入指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一聯(lián)勤，充分發(fā)揮各救援力量?jī)?yōu)勢(shì)特點(diǎn)。（三）瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)，錘煉本領(lǐng)，提升消防救援人員綜合能力1.切實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)斗力提升的“中軍帳”作用，堅(jiān)持議訓(xùn)研訓(xùn)督訓(xùn)，完善練兵工作機(jī)制，堅(jiān)持從難從嚴(yán)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，突出全員參訓(xùn)，分崗施訓(xùn)，學(xué)好基本理論，儲(chǔ)備基本體能，練就基本技能，堅(jiān)持一切資源向議訓(xùn)研訓(xùn)靠攏，所有精力向治訓(xùn)管訓(xùn)聚焦，真正將戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，確保人員回歸站位、時(shí)間回歸中心、內(nèi)容回歸實(shí)戰(zhàn)、目標(biāo)回歸打贏。2.不斷提升專(zhuān)業(yè)水平按照指揮員、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通信員、安全員等分崗位常態(tài)化開(kāi)展基地化輪訓(xùn)，提升消防救援人員初戰(zhàn)研判、決策能力、科學(xué)的力量部署、正確的作戰(zhàn)行動(dòng)等能力。拓寬培訓(xùn)渠道，與具有?；?、水域、山岳、通信等應(yīng)急救援能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，按照資源共享、互利共贏原則，建立聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地，形成“合力育人”機(jī)制。完善模擬訓(xùn)練設(shè)施，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)制到訓(xùn)練場(chǎng)，真煙真火，實(shí)兵實(shí)裝，在近似實(shí)戰(zhàn)的條件下錘煉打贏制勝能力。3.建立實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練機(jī)制實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練突出由“程序化擺演”向“任務(wù)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，采取“全實(shí)景模擬、全要素指揮、全過(guò)程導(dǎo)調(diào)、全方位比武、全崗位考核”的方式，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定災(zāi)情，分析擬制作戰(zhàn)行動(dòng)方案，優(yōu)化作戰(zhàn)編成，重點(diǎn)加強(qiáng)疏散救人、內(nèi)攻近戰(zhàn)等攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)的戰(zhàn)術(shù)和心理訓(xùn)練，從嚴(yán)從難強(qiáng)化作戰(zhàn)行動(dòng)指揮、內(nèi)攻近戰(zhàn)、安全防護(hù)、裝備應(yīng)用、作戰(zhàn)評(píng)估等訓(xùn)練，提升消防救援人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技戰(zhàn)術(shù)水平。（四）固強(qiáng)補(bǔ)弱，綜合協(xié)調(diào)，完善綜合保障機(jī)制1.加快推進(jìn)裝備建設(shè)立足轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源分布，對(duì)戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對(duì)象、環(huán)境等進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，探索建立智能裝備管理系統(tǒng)，加快綜合救援、高性能和“撒手锏”裝備的配備，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和“高、低、大、化”等特種災(zāi)害，切實(shí)滿(mǎn)足“全災(zāi)種”“全地形”“全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。2.重點(diǎn)突出物資儲(chǔ)備建立防護(hù)、破拆、照明、醫(yī)療、飲食、宿營(yíng)類(lèi)等裝備的通用模塊和水