危險化學品安全綜合治理實施方案

危險化學品安全綜合治理實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務院、中國石油天然氣集團公司(以下簡稱“集團公司”)關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和要求，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，鞏固近年來危險化學品管理取得的成果，依據(jù)《中國石油天然氣集團公危險化學品安全綜合治理實施方案》(安委[2017]2號)的精神，公司全面開展危險化學品安全綜合治理工作。結合公司危險化學品工作實際情況，制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹落實《中國石油天然氣集團公司危險化學品安全綜合治理實施方案》(安委[2017]2號),強化紅線意識，樹立底線思維，堅持“以人為本，員工生命高于一切”的理念，緊密結合公司生產(chǎn)實際，堅持以提升公司危險化學品安全風險辨識防控能力為主線，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，全面辨識危害、管控風險、消除隱患，進一步完善危險化學品管理制度和措施，堅持“管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,完善監(jiān)管流程，強化責任落實，整治突出問題，提高公司危險化學品日常管控水平，提升公司應急處置能力，杜絕危險化學品安全環(huán)保事故的發(fā)生。公司危險化學品單位安全生產(chǎn)主體責任得到落實，公司的事故風險防控水平和員工安全素質(zhì)明顯提升，危險化學品安全管理制度體系得到健全，公司危險化學品安全風險全面摸清，重點管控方案和措施得到落實，危險化學品罐區(qū)和輸氣管道隱患治理全面完成，危險化學品事故初期應急處置能力大幅地提高，公司危險化學品基本息和動態(tài)數(shù)據(jù)在集團公司安全監(jiān)管息平臺上有效運行，公司危險化學品安全生產(chǎn)基礎得到進一步夯實，安全生產(chǎn)保障能力進一步提高，公司危險化學品安全環(huán)保事故得到有效防范和遏制，公司危險化學品管理水平邁進新階公司HSE委員會統(tǒng)一組織領導公司危險化學品平安綜合治理工作。公司成立危險化學品平安綜合治理工作領導小組副組長：成員：質(zhì)安環(huán)、生產(chǎn)處、HSE部、裝備部、工程部、采購部、化學技術中心的部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在化學技術中心，辦公室主任由XXX擔任。領導小組賣力統(tǒng)一組織領導公司危險化學品平安綜合治理工作；賣力公司危險化學品平安綜合治理工作的研究和部署；賣力審定公司危險化學品管理方面的考核制度；賣力審批公司危險化學品治理重大方案。領導小組辦公室賣力公司危險化學品平安綜合治理日常工作的協(xié)調(diào)、推進和考核。公司機關各有關部門按職責分工承當相應的危險化學品平安綜合治理職責。公司涉及危險化學品的所屬單位賣力組織開展本單位的危險化學品平安綜合治理工作，結合單位實際，制定危險化學品平安綜合治理實施方案并組織實施。各單位要建立高效的工作機制，制定具體的治理工作打算，明確分工，落實責任到部門和具體人，按照打算推動危險化學品平安綜合治理工作有序開展、有效實施。四、工作進度安排從2017年4月開始至2019年9月結束，分三個階段進行。(一)部署階段(2017年4-5月)各單位按照公司危險化學品安全綜合治理工作方案的要求，制定本單位具體實施方案，明確職責分工，細化目標任務和治理措施等，進行動員部署，利用各種形式開展廣泛地宣傳活動，營造良好的工作氛圍。(二)整治階段(2017年6月—2019年8月)各單位精心組織，精心打算、精心實施，實時解決本單位危險化學品平安綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。2017年6月至2018年5月開展深切專項整治并取得階段性成果，本階段的重點工作如下：1.全面開展公司的危險化學品普查工作，摸清公司危險化學品現(xiàn)狀，建立危險化學品普查息電子檔案，2017年8月底前完成在集團公司危險化學品普查息填報系統(tǒng)中的填報工作。2.開展危險化學品工藝息普查工作，提高公司崗位員工職業(yè)安全技能，2017年8月底前完成在集團公司危險化學品工藝息普查填報系統(tǒng)中的填報工作。3.開展危險化學品重大危險源的排查工作，摸清公司重大危險源的數(shù)目和風險分布情況，2017年8月尾前完成在集團公司危險化學品重大危險源普查息填報系統(tǒng)中的填報工作。4.開展危險化學品采購、出產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處置全過程的平安環(huán)保風險摸排，編制風險清單，建立公司危險化學品平安風險分級分布檔案，此項工作應于2017年9月尾前完成。5.各單位持續(xù)進行安全環(huán)保隱患排查治理工作，提升本質(zhì)安全水平。6.鞏固公司管道安全隱患整治成果，落實各項安全管控措7.開展公司危險化學品倉儲設施安全防護距離不足的風險評估與削減工作，確保公司安全管理屬地的安全環(huán)保風險受控。保建設項目全部依法合規(guī)，有關單位應于2017年底前完成安9.公司開展查制度、查規(guī)程，補短板，全面夯實公司危險化學品安全基礎管理工作。2018年6月至2019年8月為深化提升階段，公司將合時組織抽查，督導各單位危險化學品平安治理工作按打算完成。(三)總結階段(2019年9月)各單位認真總結經(jīng)驗成果，2019年9月15日前形成本單位的危險化學品安全綜合治理工作總結報告并報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后報領導小組審定，經(jīng)領導小組審定后的工作總結上報集團公司安委會辦公室。五、治理內(nèi)容及工作步伐本次公司危險化學品安全綜合治理工作重點是聚焦涉及重點監(jiān)管的危險化學品的生產(chǎn)裝置(天然氣壓縮充裝設備等)、儲存設施(甲醇、液氮、液態(tài)二氧化碳、撬裝壓縮天然氣車等存儲設施)、危險化學品重大危險源(昆山公司液化氣站和環(huán)氧丙烷罐區(qū)等)、單位危險化學品倉儲場所(氧氣、乙炔、酒精、燒堿、氯仿、雙氧水、鹽酸等儲庫)、危險化學品罐區(qū)、危險化學品運輸?shù)?；緊盯爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體、壓縮氣體是否依規(guī)管控，狠抓危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)安全管控措施的落實；狠抓危險化學品重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位人員的監(jiān)管，構建并形成危險化學品風險排查管控、隱患排查治理和事故應急高效處置三道事故防范屏障，提高公司危險化學品本質(zhì)安全水平。(一)開展危險化學品平安風險摸排1.開展危險化學品普查，摸清公司危險化學品現(xiàn)狀。各相關單位要按照國務院安委會印發(fā)的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號),梳理本單位涉及危險化學品的業(yè)務領域，摸排生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處置等環(huán)節(jié)分布的危險化學品的品種、類別、數(shù)量及規(guī)模、儲存方式、儲存位置與風險狀況，以及劇毒化學品、易制毒化學品、易制爆危險化學品、高?；瘜W品等重點監(jiān)管危險化學品的相關息，特別是明確重點監(jiān)管的危險化工工藝和重點監(jiān)管的危險化學品種類，建立危險化學品普查息電子檔案。各相關單位應于2017年8月尾前在集團公司危險化學品普查息填報系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)填報工作。2.開展危險化學品工藝息普查，提高崗位員工職業(yè)安全技能公司從事化學品生產(chǎn)的單位，要開展危險化學品生產(chǎn)工藝安全息普查，重點是危險化學品危險性息、工藝息、設備息，要建立崗位工藝安全息電子檔案，崗位操作人員應達到應知應會。各相關單位應于2017年8月底前在集團公司危險化學品工藝息普查填報系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)填報工作。3.重點開展危險化學品重大危險源的排查，摸清重大危險源的數(shù)目和風險分布公司已經(jīng)確認化學公司的液化氣站和環(huán)氧丙烷儲罐區(qū)屬于公司的危險化學品重大危險源，各單位要根據(jù)國家關于危險化學品重大危險源的劃分尺度舉行辨識，確定在出產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營場所存在的危險化學品重大危險源，并舉行評估和分級，特別是要明確已組成重大危險源的重點監(jiān)管的危險化工工藝和重點監(jiān)管的危險化學品出產(chǎn)儲存設施。摸清本單位危險化學品重大危險源的分布、數(shù)目、級別、風險狀況和平安步伐等息，健全重大危險源檔案和分級數(shù)據(jù)庫。各相關單位應于2017年8月尾前在集團公司危險化學品重大危險源普查息填報系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)填報工作。涉及危險化學品的單位應開展危險化學品采購、生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處置全過程的安全環(huán)保風險摸排，辨識管理環(huán)節(jié)的不合規(guī)因素與作業(yè)環(huán)節(jié)的失控因素而可能導致的安全環(huán)保風險，編制清單，建立危險化學品安全風險分級分布檔案。此項工作應于2017年9月底前完成。(二)全面深化危險化學品安全隱患整治工作1.持續(xù)排查治理安全環(huán)保隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平各單位應建立起主要負責人全面負責，覆蓋各部門、各崗位的安全環(huán)保事故隱患排查治理責任體系，建立事故隱患自查、自報、自改、自驗的工作機制，建立上一級負責人監(jiān)督、巡視、巡查、督辦、追責、入檔的監(jiān)督責任體系，確保本單位安全環(huán)保事故隱患及時排查出來，并建立隱患排查治理檔案。應持續(xù)開展危險化學品安全環(huán)保隱患治理工作，公司安全環(huán)保隱患排查的重點：一是危險化學品“兩重點一重大”;二是井隊、工程隊的生產(chǎn)基地油罐區(qū)；三是危險化學品生產(chǎn)裝置；四是鹽酸、氫氟酸、液氮、液態(tài)二氧化碳等現(xiàn)場作業(yè)儲存設施；五是危險化學品運輸；六是公司天然氣、煤層氣輸氣管道以及昆山公司的環(huán)氧丙烷輸送管線。應特別注意排查危險化學品存儲輸送設備的泄漏隱患，嚴防危險化學品跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。各單位應根據(jù)環(huán)境保護部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(2016年第74號公告)要求，定期開展危險化學品安全事故直接導致或次生突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作。應依據(jù)本單位突發(fā)環(huán)境事件風險等級、生產(chǎn)工況等因素制定年度工作計劃，明確隱患排查的頻次、規(guī)模、項目等，定期開展完成突發(fā)環(huán)境事件的隱患排查工作。應重點對預防水污染三級防控設施的完整性和有效性開展評估工作，對危險化學品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險廢物貯存設施(場所)排水系統(tǒng)，廢水總排口、雨水排口、清凈下水排口與水環(huán)境風險受體連接通道等關鍵風險單元進行重點排查、演練、整治，上述設施在城市市區(qū)或人員密集區(qū)域的，單位主要領導應親自帶隊排查風險、排查安全環(huán)保事故隱患，親自組織演練，親自掛帥整改銷項。對查出的隱患要制定治理計劃和方案，做好目標、經(jīng)費、人員和時間落實工作，可立即整改的隱患要立即組織整改，對短期難以完成治理或可能產(chǎn)生較大危害的重大隱患，要制定專項整改方案，報公司領導小組批準，由本單位主要領導親自掛帥，安排專人負責，限期完成。公司根據(jù)每年平安環(huán)保隱患治理打算，將優(yōu)先安排資金治理危險化學品出產(chǎn)裝置、儲存設施等方面存在的平安隱患。2.鞏固管道安全隱患整治成果，落實管控措施氣田公司、頁巖氣項目部、煤層氣公司和化學公司要全面開展輸送管線完整性管理工作，組織開展管線平安評估，制定并嚴格控制人員密集區(qū)域管道輸送壓力等級，加大輸送管道內(nèi)外檢測和監(jiān)測工作，加強管道高敏銳區(qū)域和高后果區(qū)平安環(huán)保監(jiān)管，制定并落實防范步伐，加強管道保護宣傳，加強和當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)工作，嚴防管道新的隱患發(fā)生，確保管道平安3.做好平安防護距離不足的風險評估與削減工作，確保區(qū)域平安環(huán)保風險受控公司涉及危險化學品的單位應組織開展危險化學品倉儲設施周邊距離定量分析與平安評估，并根據(jù)評估情況制定有效的平安防護方案和步伐。應按照國家安監(jiān)總局《危險化學品出產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險尺度和社會可接受風險尺度(暫行)》 (2014年第13號公告)的要求，開展可接受風險評估，關于評估結果屬于不可接受風險，或屬于建設時未滿足尺度規(guī)范要求和因尺度變更而不能滿足現(xiàn)行尺度要求的問題，要制定并落實降低風險的有效防范方案和步伐，報公司領導小組批準，經(jīng)公司領導小組批準的方案和步伐，由單位主要領導賣力組織實施，確保本單位屬地管理的區(qū)域風險受控。各有關單位應于2017年11底前完成已排查出但尚未治理的危險化學品罐區(qū)、輸送管道等專項平安隱患整治工作。(三)全面強化危險化學品平安風險管控1.加強“兩重點一重大”危險化學品風險管控，確保管控方案和步伐落實公司涉及“兩重點一重大”的危險化學品單位要定期開展在用裝置HAZOP分析，辨識風險，完善主動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和平安聯(lián)鎖裝置。加強危險化學品儲存及輸送設備設施的密封性管控，嚴防泄漏風險。危險化學品重大危險源罐區(qū)動火要嚴格按規(guī)定執(zhí)行公司第一流的動火功課管理規(guī)定，易燃危險化學品罐區(qū)的動火、臨時用電等危險功課要實行風險晉級管控。應全面開展高危功課風險評估工作，嚴格控制高危功課場所人員數(shù)目。涉及化學品新工藝、新配方的單位必需開展化學品反應風險評估。涉及危險化學品工藝、設備和功課方案變更的必需嚴格推行變更管理審批程序審批，嚴禁違章試出產(chǎn)等。危險化學品重大危險源儲罐要設置溫度、壓力、液位等息不間斷采集監(jiān)測系統(tǒng)和可燃氣體泄漏檢測報警裝置，儲存有毒有害危險化學品的罐區(qū)要設置有效數(shù)量的有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。一、二級重大危險源、液化氣體及劇毒化學品等危險化學品儲罐必須設置緊急切斷系統(tǒng)。重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設施，要全面設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。應進一步加強對本單位與周邊環(huán)境風險受體各類防護距離合規(guī)性評估，完善監(jiān)測監(jiān)控和預警體系建設運行和突發(fā)環(huán)境事件息通報機制建設等。要制定突發(fā)環(huán)境事件風險防控設施的操作規(guī)程、檢查、運行、修理與維護等管理規(guī)定，保證資金投入，確保各類設施處于正常完好狀態(tài)，定期對員工舉行隱患排查治理相關知識的宣傳和培訓工作。2.加強危險化學品運輸平安監(jiān)管，確保危險化學品運輸動態(tài)管控步伐到位公司涉及危險化學品運輸?shù)膯挝粚ξｋU化學品運輸應建立裝貨前“四必查”制度(查運輸工具的合法經(jīng)營證件，查人員從業(yè)資格證，查罐體檢驗合格證明，查銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品、非藥品類易制毒化學品購買許可證件或證明文件),運輸危險化學品單位的領導應親自嚴把危險化學品運輸裝卸關，督促操作人員嚴格按照裝卸作業(yè)規(guī)程裝卸，杜絕違章作業(yè)。應編制危險化學品運輸風險路段警示圖表，嚴格落實運輸路線風險警示制度，加強風險動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用和考核。要開展惡劣天氣危險化學品道路運輸危害因素識別和風險評估工作，制定并落實風險削減與防控措施。要根據(jù)車輛的分類實施專業(yè)化管理，制定車載終端安裝、分級監(jiān)控、車輛運行等管理制度。要實行駕駛員動態(tài)管理與內(nèi)部準駕證管理制度，加強危險化學品道路運輸駕駛員、押運人員業(yè)務知識、操作技能和應急處置能力的培訓。強化防碰撞防泄漏新技術得應用，提高道路運輸風險防控技術水平。3.加強安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生設施“三同時”管理，確保建設項目合法合規(guī)涉及危險化學品建設項目的單位要建立并落實項目設立、安全設施設計、試生產(chǎn)方案、安全環(huán)保設施竣工驗收等各階段預審查制度，按規(guī)定組織開展HAZOP分析和安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估。加強對涉及危險化學品租賃項目的安全環(huán)保合規(guī)性審核，以及安全生產(chǎn)條件、安全性能評估工作，對租賃不符合安全環(huán)保標準、存在重大風險項目的，嚴肅追究有關單位領導的責任。各有關單位應于2017年底前全面完成安全4.嚴把危險化學品準入關，嚴防不明化學品進入各單位要嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)、銷售、采購、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的“一書一簽”的規(guī)定，要將危險化學品危險特性和處置要求等安全息及時、準確、全面的傳遞給本單位管理人員、操作人員、應急處置人員以及共同施工作業(yè)的其它服務商等。對危險特性不明的化學品要委托具有資質(zhì)的機構進行鑒定分類。嚴禁未在集團公司危險化學品安全技術中心登記備案的不明化學品進入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，嚴禁“一書一簽”缺失的危險化學品在生產(chǎn)現(xiàn)場使用。公司實行危險化學品準入制度，組織制定了公司危險化學品準入管理規(guī)定，對采購、使用的危險化學品應建立登記、備案與評估機制，推動危險特性不清的危險化學品鑒定核準制試5.嚴格規(guī)范危險化學品廢棄物管理，杜絕違法違規(guī)行動各單位應按照國家環(huán)保法規(guī)和集團公司環(huán)保規(guī)定，對廢棄危險化學品進行排查，全面梳理建立危險廢物清單，加強廢棄危險化學品貯存、運輸、處置等全過程的管理，必須委托有危險化學品廢棄物處理資質(zhì)的公司處置廢棄物，實現(xiàn)公司依法合規(guī)地處置危險化學品廢棄物。(四)全面夯實危險化學品安全基礎管理1.健全危險化學品安全責任體系，確保監(jiān)管到位公司危險化學品安全管理實行由公司安委會統(tǒng)一領導，機關有關部門管理與監(jiān)管，二級單位承擔主體責任的管控體系。各單位要全面落實業(yè)務主管部門危險化學品安全管理責任，進一步厘清和制定內(nèi)部各單位及部門的危險化學品安全管理職責范圍和責任清單。全面落實機關部門的安全管理、監(jiān)管責任和單位安全生產(chǎn)主體責任。各單位應健全安全生產(chǎn)績效考核系統(tǒng)，進一步建立健全績效考核結果與安全履職能力評估、職務晉升、獎勵懲處掛鉤的制度。對涉及“兩重點一重大”高風險場所的關鍵崗位人員要開展個人安全能力評估工作，嚴禁不符合條件的人員上崗。公司將繼續(xù)對相關單位舉行危險化學品HSE專項考核，加大考核力度。2.健全危險化學品平安管理制度，確保制度保障到位各單位要健全危險化學品平安管理制度，結合出產(chǎn)工藝、技術、設備設施特性和原材料、產(chǎn)品的危險性編制和修訂現(xiàn)場功課規(guī)程，實現(xiàn)本單位危險化學品功課規(guī)程科學有效，杜絕違規(guī)違章功課現(xiàn)象的發(fā)生。3.推進基層HSE標準化建設，確保基層站隊安全達標各單位要健全覆蓋基層生產(chǎn)車間、站隊的HSE標準化建設和考核標準，規(guī)范驗收評審程序。涉及危險化學品的基層車間站隊HSE標準化建設達標率必須滿足集團公司規(guī)定目標要求。涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施要全面達到安全生產(chǎn)標準化二級達標要求。各單位要開展安全生產(chǎn)長周期單位、無事故車間(站隊)和無隱患班組創(chuàng)建活動，發(fā)揮榜樣的示范引領作用。公司將對各單位基層HSE標準化建設工作進行抽查驗證，組織基層站隊HSE標準化建設工作交流活動，總結經(jīng)驗，推廣好經(jīng)驗、好做法，促進公司基層HSE標準化工作水平的提4.強化平安技術培訓，提升管理和操作人員平安素質(zhì)和能力各單位要建立健全高危范疇關鍵崗位人員入職培訓、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度。從文化程度、專業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面制定高危關鍵崗位人員職業(yè)平安準入條件和特種功課人員平安素質(zhì)要求。對涉及“兩重點一重大”出產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員要制定明確的崗位技術要求，并開展培訓考核，考核合格后才能上崗。要針對危險化學品各環(huán)節(jié)的危險性和設備設施特性，分層次、分類別的開展管理和操作人員HSE矩陣培訓，要重點突出專業(yè)知識、操作技術、風險管控和應急處置能力等方面內(nèi)容。公司將組織參加地方政府和集團公司舉辦的涉及危險化學品的安全培訓班，單位主要負責人、分管安全負責人、各級安全管理人員、特種作業(yè)人員必須100%取得相應的資格證書。(五)全面提升危險化學品應急處置能力1.開展應急管理量化審核和專項檢查，提升危險化學品應急管理能力公司將結合H