XXXX中國的人力資源狀況

中國的人力資源狀況目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 2一、中國人力資源的根本狀況 2(一) 人口眾多、勞動力資源豐富是中國的根本國情 2(二) 國民受教育水平明顯提高 3(三) 就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化 4(四) 人才資源開發(fā)取得積極進展 4(五) 收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源開展的保障條件逐步改善 5二、人力資源開發(fā)的法律體系 6(一) 促進就業(yè)的法律制度 6(二) 公共人力資源管理的法律制度 7(三) 人力資源權(quán)益保護的法律制度 7三、履行政府公共管理效勞職責 8(一) 實施積極的就業(yè)政策 8(二) 實施人才強國戰(zhàn)略 9(三) 促進教育公平 10(四) 加強人力資源培訓 10(五) 完善人力資源公共效勞 11(六) 深化干部人事制度改革 12(七) 建立國家榮譽和表彰獎勵制度 13四、發(fā)揮市場配置的根底性作用 14(一) 人力資源市場配置機制根本形成 14(二) 人力資源效勞業(yè)開展迅速 15五、加強對勞動者權(quán)益的保護 15(一) 保障平等就業(yè) 16(二) 建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 17(三) 公正及時解決勞動人事爭議 17(四) 加大勞動保障監(jiān)察力度 18六、積極開展國際交流與合作 18結(jié)束語 20

前言中國是世界上人口最多的開展中國家，１３億人口中蘊涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進人的全面開展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人力和智力支撐，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進的重大事業(yè)。新中國成立后特別是２０世紀７０年代末實行改革開放以來，中國政府堅持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造〞的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實現(xiàn)人的全面開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟社會各項事業(yè)開展發(fā)揮了重要作用。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為推動科學開展，促進社會和諧，中國政府注重發(fā)揮市場配置人力資源的根底性作用，大力推進經(jīng)濟、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路。一、中國人力資源的根本狀況人口眾多、勞動力資源豐富是中國的根本國情多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴大。截至２００９年底，中國總?cè)丝诘竭_１３３４７４萬人〔不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省〕，其中，勞動力資源１０６９６９萬人，比２０００年增加１１２６７萬人；就業(yè)人員７７９９５萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員３１１２０萬人，分別比２０００年增加５９１０萬人和７９６９萬人。國民受教育水平明顯提高中國實行教育優(yōu)先的開展戰(zhàn)略，建成了比擬完善的現(xiàn)代國民教育體系。２０００年實現(xiàn)了根本普及九年制義務(wù)教育和根本掃除青壯年文盲的目標。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點加強，高等教育進入群眾化階段。２００９年，全國普通高中在校生２４３４.２８萬人，各類中等職業(yè)教育在校生２１９５.１６萬人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ玻保矗?６６萬人，在學研究生１４０.４９萬人。教育事業(yè)的開展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至２００９年底，全國１５歲以上人口平均受教育年限接近８.９年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為９.５年，其中受過高等教育的比例為９.９％；新增勞動力平均受教育年限到達１２.４年。就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化隨著中國經(jīng)濟開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。２００９年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由２０００年的５０.０∶２２.５∶２７.５改變?yōu)椋常?１∶２７.８∶３４.１。人才資源開發(fā)取得積極進展人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出奉獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至２００８年底，全國人才資源總量到達１.１４億人。收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源開展的保障條件逐步改善隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速開展，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由１９４９年的缺乏１００元人民幣提高到２００８年的１５７８１元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由１９４９年的４４元人民幣提高到２００８年的４７６１元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至２００９年底，全國共有衛(wèi)生機構(gòu)２８.９萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員５２２萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位３９６萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有根本生活保障。２００９年，城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達２３５５０萬人；城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過１２億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別到達１２７１５萬人、１４８９６萬人和１０８７６萬人。中國實行最低生活保障制度，截至２００９年底，有２３４７.７萬城鎮(zhèn)居民和４７５９.３萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實施有方案、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口減少為３５９７萬人，貧困發(fā)生率為３.６％。二、人力資源開發(fā)的法律體系中國堅持依法治國方略，積極推進民主立法、科學立法，為人人享有公正平等的開展權(quán)利，為科學開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年開展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法、公務(wù)員法為根底，以勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項法律和行政法規(guī)為重要組成局部的人力資源開發(fā)法律體系。促進就業(yè)的法律制度為實現(xiàn)擴大和穩(wěn)定就業(yè)的開展目標，１９９４年中國公布?中華人民共和國勞動法?，明確提出國家通過促進經(jīng)濟和社會開展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)時機。２００７年公布?中華人民共和國就業(yè)促進法?，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)〞的方針，建立促進就業(yè)的政府責任體系，實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預警制度，完善公共就業(yè)效勞制度、職業(yè)培訓制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實施，有效推動了經(jīng)濟開展與促進就業(yè)的良性互動。國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。１９８８年以來，公布了?中華人民共和國殘疾人保障法?、?中華人民共和國婦女權(quán)益保障法?、?中華人民共和國未成年人保護法?和?女職工勞動保護規(guī)定?、?禁止使用童工規(guī)定?、?殘疾人就業(yè)條例?等法律和行政法規(guī)。?就業(yè)促進法?專門設(shè)立了“公平就業(yè)〞章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。國家通過立法促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓。１９９５年以來，公布了?中華人民共和國教育法?、?中華人民共和國職業(yè)教育法?、?中華人民共和國民辦教育促進法?等法律，建立了“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)〞的職業(yè)教育與培訓機制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓制度。國家積極標準專業(yè)技術(shù)人員的管理。１９９３年至今，中國公布了?中華人民共和國教師法?、?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?、?中華人民共和國律師法?、?中華人民共和國注冊會計師法?、?中華人民共和國注冊建筑師條例?等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標準、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德標準作出明確規(guī)定，標準了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準入，提高了專業(yè)效勞質(zhì)量。公共人力資源管理的法律制度１９９３年，中國公布?國家公務(wù)員暫行條例?，實行公務(wù)員制度。２００６年開始施行?中華人民共和國公務(wù)員法?，并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定標準性文件１０００多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。人力資源權(quán)益保護的法律制度２０世紀８０年代中期，中國開始試行勞動合同制度。到９０年代，?中華人民共和國勞動法?正式確立了勞動合同制度。２００７年公布的?中華人民共和國勞動合同法?及此后出臺的?中華人民共和國勞動合同法實施條例?，進一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責任作出了明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化的開展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進行了標準。中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用。?中華人民共和國勞動法?和?中華人民共和國勞動合同法?相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，實效性逐步增強，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機制。為公正、及時解決勞動爭議，中國２００７年公布了?中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法?，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機構(gòu)、人員和處理機制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，及時妥善處理勞動爭議，維護當事人合法權(quán)益。公布實施?勞動保障監(jiān)察條例?，明確了勞動保障監(jiān)察的職責、實施、法律責任，為維護勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保障。三、履行政府公共管理效勞職責近年來，中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與效勞的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。實施積極的就業(yè)政策長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會開展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，實施擴大就業(yè)的開展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強化各級政府在促進就業(yè)方面的責任，持續(xù)加大公共投入，促進平等就業(yè)。通過加強就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)時機和效勞。通過政策扶持和市場導向，解決了國有企業(yè)３０００多萬下崗職工再就業(yè)問題，實現(xiàn)下崗職工根本生活保障向失業(yè)保險的并軌。２００５年至２００９年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００多萬人，農(nóng)業(yè)充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近４５００萬人。２００９年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)９２１萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.３％。２００８年國際金融危機爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中國政府實施更加積極的就業(yè)政策。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低局部社會保險費率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實施特別職業(yè)培訓方案，開展就業(yè)效勞系列活動，多渠道開辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，大力促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。２００９年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１１００萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率到達８７.４％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過５００萬人，困難群體再就業(yè)超過１５０萬人。實施人才強國戰(zhàn)略人才是經(jīng)濟社會開展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進入新世紀作出實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。２００１年，中國政府將實施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會開展五年規(guī)劃。２００６年以來，加強對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定?國家中長期科學和技術(shù)開展規(guī)劃綱要〔２００６—２０２０年〕?、?國家中長期人才開展規(guī)劃綱要〔２０１０—２０２０年〕?和?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔２０１０—２０２０年〕?等三個國家中長期開展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟社會開展中人才優(yōu)先開展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進人人平等享受人才政策和平等參與人才開發(fā)，努力實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)開展。為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“８６３方案〞、“９７３方案〞、國家科技支撐方案、自然科學基金等國家科技方案〔基金〕，建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實驗室，實施“百千萬人才工程〞、“長江學者獎勵方案〞等重大人才工程，不斷增加科技投入，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊伍，引進了一批海外高層次人才。２００８年，全國研究與開展〔Ｒ＆Ｄ〕折合全時人員達１９６.５４萬人年，其中科學家和工程師１５９.３４萬人年，分別是１９９１年的２.９倍和３.４倍；全國設(shè)立博士后科研流動站２１４６個、博士后科研工作站１６４２個，博士后研究人員達７萬多人。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實施國家技能人才振興方案，建立公共實訓基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍，實施農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升方案和新農(nóng)村實用人才培訓工程，全面提高農(nóng)村實用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村開展急需人才，鼓勵和引導各類人才向農(nóng)村流動。促進教育公平全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。從２００６年開始，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并從２００８年開始，免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費，將九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。積極推進義務(wù)教育均衡開展。堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、遙遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持方案，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。健全國家助學體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學校實行國家獎學金、助學金和國家助學貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困而失學。２００９年底，中等職業(yè)學校學生受助面到達９０％，高等學校學生受助面超過２０％，資助學生４３０６萬人次。從２００９年開始，國家對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費。加強人力資源培訓國家把干部教育培訓擺在突出位置，制定公布了?干部教育培訓工作條例〔試行〕?、?２００６—２０１０年全國干部教育培訓規(guī)劃?和?關(guān)于２００８—２０１２年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見?。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進行初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓和在職培訓，實施對口培訓方案，促進學歷培訓，實行掛職鍛煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進公務(wù)員職業(yè)的開展。國家對專業(yè)技術(shù)人員實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，有方案、有步驟地在經(jīng)濟社會開展和科技開展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項培訓，２００５年至２００９年，共培訓３００萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導向，政府主導與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學習相結(jié)合的繼續(xù)教育運行機制。２００９年，全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達３０００萬人次。為加強西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定?關(guān)于進一步加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見?，實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方案。２００９年共培養(yǎng)２８８８名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯開展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓，建立了以技工學校為骨干、職業(yè)培訓機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓體系，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在職業(yè)培訓等方面的作用。截至２００９年底，全國共有技工學校和就業(yè)訓練中心６０００多所、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)２萬多所；建立巾幗科技示范基地２６萬多個，為１.２億人次婦女提供各類教育培訓，增強了婦女的自我開展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生，實施勞動預備制培訓，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進入勞動力市場。針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓，加強培訓的針對性、實用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村充裕勞動力開展職業(yè)技能培訓，實施“陽光工程〞、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓方案〞、“星火科技培訓〞、“雨露方案〞等專項培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。為全面提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力，１９９４年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至２００９年底，全國累計有１８４３.３萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計有超過１億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。完善人力資源公共效勞逐步增加公共投入。２００８年，中國人力資本投資占ＧＤＰ比例到達１０.７５％。２００９年，中央財政用于教育支出１９８１.３９億元人民幣，比２００７年增長８４.１％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出１２７３.２１億元人民幣，比２００７年增長９１６６％；用于就業(yè)和社會保障支出３２９６.６７億元人民幣，比２００７年增長４３.２％；用于科學技術(shù)領(lǐng)域的支出１５１２.０２億元人民幣，比２００７年增長５１.２％。完善公共就業(yè)和人才效勞體系。建立縣區(qū)以上綜合性效勞機構(gòu)，街道〔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〕社區(qū)效勞窗口以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)效勞等效勞實體，形成了覆蓋省、市、縣〔區(qū)〕、街道〔鄉(xiāng)、鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔行政村〕的五級效勞網(wǎng)絡(luò)。截至２００９年底，全國共有縣〔區(qū)〕以上公共就業(yè)和人才效勞機構(gòu)１萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)效勞窗口共３.７萬個，覆蓋了９７％的街道和８９％的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才效勞職能不斷增強，免費開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)效勞，承當就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認證、專家效勞等效勞工程。提高人力資源效勞的信息化程度。實施“金保工程〞，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通１２３３３專用公益效勞號碼、短信平臺和建立政府效勞網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等提供便捷的信息化效勞。深化干部人事制度改革改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后公布?深化干部人事制度改革綱要?和?２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要?，針對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點實行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。黨政機關(guān)推行公務(wù)員制度。從進入隊伍到職務(wù)晉升引進競爭機制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。２００６年至２００９年，全國通過考試共錄用公務(wù)員５２.８萬余人。２００３年至２００９年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導干部４萬人，各級黨政機關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導崗位的干部共３３.９萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運用，干部工作民主化程度進一步提高。干部交流力度不斷加大，重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會開展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大工程的建設(shè)，加強了市、縣和中央國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)之間領(lǐng)導干部的相互交流，從中央國家機關(guān)和東部興旺地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。２００３年至２００９年，全國機關(guān)干部共交流２３０.２萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進干部能上能下，形成正常的更新交替機制。實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理表達了工作職責大小與工資上下的關(guān)系。事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，標準單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至２００９年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員到達８０％。２００９年，２２個省〔區(qū)、市〕事業(yè)單位新進人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)８０％以上。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責、工作業(yè)績、實際奉獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配鼓勵機制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推進標準董事會的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康開展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、鼓勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的工資分配制度，促進了企業(yè)的開展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的根底性作用，初步建立起市場化選人用人機制，２００３年至２００９年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從３３.４萬人增加到５２.１萬人。建立國家榮譽和表彰獎勵制度中國政府堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原那么，建立健全國家榮譽和獎勵制度。國家設(shè)立“全國勞動模范〞和“全國先進工作者〞榮譽稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大奉獻的勞動者。１９８９年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進工作者表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范〞榮譽稱號，授予機關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進工作者〞榮譽稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范〞和“全國先進工作者〞１４５７８人。國家設(shè)立科學技術(shù)獎，獎勵在科學技術(shù)工作中作出突出奉獻的公民、組織。自２０００年以來，共有２７７７２人獲得國家科學技術(shù)獎。其中有１６名杰出科學家獲得國家最高科學技術(shù)獎。國家設(shè)立科學院和工程院院士稱號，中國科學院院士和中國工程院院士是國家在科學技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學術(shù)稱號，截至２００９年底，共評選產(chǎn)生中國科學院院士１１４３人、中國工程院院士８６１人。自１９９０年起，中國政府實行政府特殊津貼制度，向作出突出奉獻的專家、學者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽證書，發(fā)放政府特殊津貼。到２００９年，全國共有１５.８萬人享受政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自１９９９年以來共有２００人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才〞稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度，自１９９５年以來已有１２０人榮獲“中華技能大獎〞稱號，２９７６人榮獲“全國技術(shù)能手〞稱號，樹立了一批中國高技能人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自２０００年以來已表彰了１６０名全國農(nóng)村優(yōu)秀人才。四、發(fā)揮市場配置的根底性作用隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和開展人力資源市場，逐步實現(xiàn)人力資源從方案配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。人力資源市場配置機制根本形成２０世紀８０年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同開展，逐步形成了多元化的市場用人主體。１９９８年至２００９年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從９０５８萬人下降到６４２０萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從４１.９％下降到２０.６％；有限責任公司和股份就業(yè)人員從８９４萬人上升到３３８９萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從４.１％上升到１０.９％；私營單位和個體經(jīng)濟就業(yè)人員從３２３２萬人上升到９７８９萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從１５.０％提高到３１.５％。２０世紀８０年代中期以來，中國逐步改革方案經(jīng)濟體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配〞的固定工制度，落實單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的根本方式，增強了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活潑。２００９年，在各類人力資源效勞機構(gòu)登記求職的勞動者到達９７００萬人次，成功實現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的到達３６００萬人次，分別比２０００年增加７７００萬人次和２６００萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)６個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)到達２２９７８萬人，其中外出農(nóng)民工到達１４５３３萬人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工到達８４４５萬人。人力資源效勞業(yè)開展迅速２０世紀８０年代以來，中國人力資源效勞業(yè)開展規(guī)模和水平不斷提升。效勞領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化，從最初的招聘效勞、人事代理開展到包括培訓效勞、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導、人才測評、管理咨詢和人力資源效勞外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的效勞產(chǎn)業(yè)鏈。２００８年，全國各類人力資源效勞機構(gòu)達４.９萬余家，根本形成由公共就業(yè)和人才效勞機構(gòu)、民營人力資源效勞機構(gòu)、中外合資人力資源效勞機構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場效勞體系。中國參加世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進入中國市場的外資人力資源效勞機構(gòu)逐步增加。２００９年，中國境內(nèi)的中外合資人才效勞機構(gòu)從２００３年的３０家增加到１６０家。五、加強對勞動者權(quán)益的保護尊重人的勞動權(quán)利，注重勞動者的權(quán)益保護，實現(xiàn)人的體面勞動，促進人的全面開展，是中國政府一貫堅持的開展理念。中國政府采取一系列政策措施加強勞動者權(quán)益保護，有效促進人力資源的良性開展。保障平等就業(yè)近年來，中國政府加強統(tǒng)一標準的人力資源市場的建設(shè)與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，消除人力資源市場的體制性障礙，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系，開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動，清理整頓市場不法行為，有力維護了求職者等市場主體的合法權(quán)益。國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。發(fā)動和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)效勞等方面的積極作用。到２００８年，全國就業(yè)人口中女性超過４５.４％。中國政府加強對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動權(quán)利。制定和實施促進殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于１.５％，對安置殘疾人員到達職工總數(shù)２５％比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會努力維護殘疾人合法權(quán)益，幫助殘疾人平等參與社會生活。建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)效勞機構(gòu)３０４３個，專門為殘疾人提供就業(yè)援助效勞。截至２００９年底，全國城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人數(shù)４４３.４萬，農(nóng)村殘疾人有１７５７萬實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的特殊勞動群體，為國家經(jīng)濟和社會開展作出了重要奉獻。２００６年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)民工工作。取消各種針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，加強勞動平安衛(wèi)生培訓，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實施“春暖行動〞、“春風行動〞等專項扶持方案。截至２００９年底，有８０１４.８２萬農(nóng)民工成為工會會員，近８０％的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學免費接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別到達５５８７萬人、４３３５萬人、２６４７萬人和１６４３萬人。建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制全面推進勞動合同制度的實施。截至２００９年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率到達９６５％；勞動合同內(nèi)容趨于標準，勞動合同履行情況良好。積極推進集體協(xié)商和集體合同制度，增進勞動者與用人單位之間的相互理解和信任，推動勞動關(guān)系雙方互利共贏。截至２００９年底，全國當期有效集體合同到達７０.３萬份，覆蓋職工９４００多萬人。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用。２００９年，全國地級以上城市和２６個省份的縣〔市〕區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織共計１.４萬多家。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制圍繞勞動關(guān)系的重大問題，積極溝通，加強合作，消除分歧，在促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。大力推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)立活動。２００６年，中國開始開展“創(chuàng)立勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)〞活動，通過制定、實施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)立標準、推動建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、表彰先進典型等措施，促進企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至２００９年底，全國３１個省〔區(qū)、市〕開展了和諧勞動關(guān)系創(chuàng)立活動。積極發(fā)揮工會組織的重要作用。中國工會組織是職工利益的代表者和維護者，在創(chuàng)立和諧勞動關(guān)系的過程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。２００９年，全國基層工會組織有１８４.５萬個，覆蓋企事業(yè)機關(guān)單位３９５.９萬家，全國工會會員總數(shù)達２.２６３億人。各級工會組織積極履行維權(quán)職責，幫助指導勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律效勞，催促用人單位遵守國家法律法規(guī)。加強對企業(yè)職工的人文關(guān)心。近年來，針對個別企業(yè)用工方面存在的問題，中國各級政府采取積極措施，催促、倡導企業(yè)切實加強對職工的人文關(guān)心，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達機制，建立職工交流互助平臺，開展職工心理健康咨詢效勞。同時積極引導社會輿論，努力形成共建和諧勞動關(guān)系的良好社會氣氛。公正及時解決勞動人事爭議通過調(diào)解仲裁解決勞動人事爭議，是一項具有中國特色的權(quán)益救濟和保障制度。仲裁委員會由政府行政主管部門代表、工會代表和用人單位代表三個方面組成，以保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。截至２００９年底，中國共有仲裁辦案機構(gòu)４８００多個、仲裁員３.３萬人。勞動人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原那么，鼓勵協(xié)商，先行調(diào)解，及時妥善處理勞動人事爭議，維護當事人合法權(quán)益。２００９年，全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件８７.５萬件；立案受理勞動爭議案件６８.４萬件，比上年下降１.３％；涉及勞動者１０１.７萬人，比上年下降１６.３％。依據(jù)中國法律，當事人對勞動人事爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。２００９年，中國各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件３１.７萬件，有效維護了當事人雙方合法權(quán)益。加大勞動保障監(jiān)察力度勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是維護勞動者合法權(quán)益的重要途徑。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的主要職責是，積極宣傳勞動保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動者投訴舉報案件，并主動對用人單位守法情況進行監(jiān)督檢查。截至２００９年底，中國共建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)３２９１個，配備專職監(jiān)察員２.３萬名。近年來，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展專項檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進行集中整治；加強對社會反映強烈的重大違法案件的專項督辦工作，及時組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護等方面權(quán)益的落實。２００９年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共主動檢查用人單位１７５.１萬戶，涉及勞動者９０２９.８萬人，查處各類勞動保障違法案件４３.９萬件，催促用人單位為１０７３.７萬名勞動者補簽勞動合同。從２００９年起，中國政府在全國６０個城市開展了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點，對用人單位進行全面動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對勞動糾紛的早期預防和及時介入。試點工作取得良好成效，即將在全國范圍逐步推行。六、積極開展國際交流與合作中國政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國際交流與合作，認真履行國際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。中國尊重?聯(lián)合國憲章?促進人權(quán)和根本自由的宗旨與原那么，致力于維護人的生存權(quán)和開展權(quán)，合理確定、依法公布和逐步完善勞動標準。中國政府結(jié)合本國經(jīng)濟社會開展實際，先后批準了?男女同工同酬公約?、?準予就業(yè)最低年齡公約?、?消除最惡劣形式童工公約?、?消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約?等２５個國際勞工公約，并積極實施有關(guān)公約。中國不斷完善本國人力資