銀行對自來水生產(chǎn)和供應行業(yè)調(diào)研（九）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁銀行對自來水生產(chǎn)和供應行業(yè)調(diào)研一、行業(yè)的主要特點1、具有公益性。長期以來我國城市自來水的生產(chǎn)和供應由政府投資經(jīng)營，在管理上實現(xiàn)行政事業(yè)管理，水費收入也為事業(yè)收入，經(jīng)營依靠地方財政補貼。目前，國家對該行業(yè)仍給予一定的扶持，以使之與整體經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，采取諸如加大資本金、國債轉(zhuǎn)貸以及財政貼息等優(yōu)惠扶持政策。

2、投資數(shù)額較大，投資回收期相對較長。供水項目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，一般投資數(shù)額較大，雖然國家已明確了供水價格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤率，但在實際運作過程中，供水價格的確定必然與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、人民生活水平相關(guān)聯(lián)，必須顧及企業(yè)及居民的實際承受能力。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，水價長期偏低，甚至出現(xiàn)價格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài)，使得貸款償還期及投資回收期過長。

3、市場需求呈穩(wěn)定增長之勢，行業(yè)經(jīng)營風險相對較小：水是生活必需品，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模在擴大，城市人口在增加，經(jīng)濟總量在增長，對自來水的需求也在加大。同時，城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，生產(chǎn)用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續(xù)增加，在總用水量中的占比也不斷增加。這種結(jié)構(gòu)性的變化，使得供水需求量受經(jīng)濟周期波動的影響變小，需求相對穩(wěn)定，在價格水平不斷趨于上升的同時，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績趨好，行業(yè)經(jīng)營風險較校4、行業(yè)經(jīng)營壟斷性強：由于行業(yè)的特殊性和產(chǎn)品的不可替代性，我國對供水行業(yè)的改革相對滯后，市場開放程度相對較低，大部分地區(qū)還是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營權(quán)，供水項目的建設(shè)也主要依靠國家投資。即使在投資多元化以后，行業(yè)經(jīng)營仍帶有較強的壟斷性。

二、行業(yè)的宏觀情況及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策――行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：水的生產(chǎn)與供應關(guān)系到國計民生，屬于市政公用事業(yè)范疇。很長時期以來，城市供水作為一項福利事業(yè)，價格與價值嚴重背離，造成大部分自來水公司虧損而不得不由政府進行補貼。為扭轉(zhuǎn)供水行業(yè)的虧損局面，國家對供水企業(yè)管理體制進行了改革，開始以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為中心對企業(yè)進行改造，建立水務市場機制，改革水價確立方法，并逐步放開國內(nèi)水務市場，有力地促進了我國城市供水行業(yè)的發(fā)展。xx末期，全國供水能力已達到5800多億立方米，其中城市供水量達到470億立方米，城市污水日處理能力達4200萬立方米。我國現(xiàn)階段城市供水行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

1、供水能力大幅度增長，設(shè)施水平顯著提高2、供水設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加3、城市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，生活用水量（生活服務與居民用水量）持續(xù)增加，預計到xx年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50%。

4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高5、城市供水企業(yè)總體發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展期向經(jīng)營管理期過渡6、水價改革促進城市供水市場化1998年國家計委建設(shè)部頒布《城市供水水價管理辦法》對水價的確定規(guī)定了補償成本、合理盈利的原則，并指出供水企業(yè)合理盈利的平均水平應為凈資產(chǎn)利潤率的8%-10%，于是許多大中城市特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水價開始大幅提升，用以補償供水和水處理的成本，供水行業(yè)經(jīng)營逐步市場化。――國家關(guān)于城市供水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家《十五發(fā)展計劃綱要》及建設(shè)部《城市建設(shè)行業(yè)十五計劃》等相關(guān)規(guī)劃，到xx年，全國將新增供水能力400億立方米，其中新xx市供水能力160億立方米，日新xx市供水能力4500萬立方米，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米。城市供水普及率將達到98.5%，工業(yè)用水重復利用率將由目前50%增至60%；到xx，全國供水能力將達到6600～6700億立方米。據(jù)初步預測，十五計劃時期，我國城市供水將投資860億元左右，按照政府規(guī)劃的供水目標，至xx年，我國在供水行業(yè)至少需要投入2400多億元，以達到將飲用水生產(chǎn)能力提高20%的要求。

1、在供水及水處理項目建設(shè)中，如果引入外資，有的合作公司的外方投資者往往會要求優(yōu)先以合作公司的折舊、攤銷等回收投資，致使銀行貸款的回收期延長，這在一定程度上加大了貸款風險。

2、在貸款擔保方面，大多數(shù)項目采用水費收費權(quán)質(zhì)押的擔保方式，但由于國家相關(guān)部門尚未出臺具體操作辦法，因此實際操作中還存在許多不完善之處，質(zhì)押效力及變現(xiàn)性尚待進一步探討。

3、由于國家對環(huán)保的要求會越來越高，對污水處理的要求也必然越來越嚴，而污水處理費是在凈水價中收取的，這將對水廠水費的收取產(chǎn)生不利的影響。因此，在對水廠項目進行貸款決策時應對污水處理方面的情況進行充分