銀行對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)調(diào)研（九）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁銀行對(duì)自來水生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)調(diào)研一、行業(yè)的主要特點(diǎn)1、具有公益性。長期以來我國城市自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)由政府投資經(jīng)營，在管理上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)管理，水費(fèi)收入也為事業(yè)收入，經(jīng)營依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。目前，國家對(duì)該行業(yè)仍給予一定的扶持，以使之與整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高相協(xié)調(diào)，采取諸如加大資本金、國債轉(zhuǎn)貸以及財(cái)政貼息等優(yōu)惠扶持政策。

2、投資數(shù)額較大，投資回收期相對(duì)較長。供水項(xiàng)目屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般投資數(shù)額較大，雖然國家已明確了供水價(jià)格的確定原則，允許它獲得一定的合理利潤率，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，供水價(jià)格的確定必然與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平相關(guān)聯(lián)，必須顧及企業(yè)及居民的實(shí)際承受能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，為保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，水價(jià)長期偏低，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)處于虧損或保本微利狀態(tài)，使得貸款償還期及投資回收期過長。

3、市場(chǎng)需求呈穩(wěn)定增長之勢(shì)，行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小：水是生活必需品，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模在擴(kuò)大，城市人口在增加，經(jīng)濟(jì)總量在增長，對(duì)自來水的需求也在加大。同時(shí)，城市用水結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，生產(chǎn)用水在總用水量中的占比下降，生活用水量持續(xù)增加，在總用水量中的占比也不斷增加。這種結(jié)構(gòu)性的變化，使得供水需求量受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響變小，需求相對(duì)穩(wěn)定，在價(jià)格水平不斷趨于上升的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績趨好，行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較校4、行業(yè)經(jīng)營壟斷性強(qiáng)：由于行業(yè)的特殊性和產(chǎn)品的不可替代性，我國對(duì)供水行業(yè)的改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)開放程度相對(duì)較低，大部分地區(qū)還是由地方政府壟斷本地供水經(jīng)營權(quán)，供水項(xiàng)目的建設(shè)也主要依靠國家投資。即使在投資多元化以后，行業(yè)經(jīng)營仍帶有較強(qiáng)的壟斷性。

二、行業(yè)的宏觀情況及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策――行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：水的生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系到國計(jì)民生，屬于市政公用事業(yè)范疇。很長時(shí)期以來，城市供水作為一項(xiàng)福利事業(yè)，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，造成大部分自來水公司虧損而不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。為扭轉(zhuǎn)供水行業(yè)的虧損局面，國家對(duì)供水企業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，開始以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造，建立水務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，改革水價(jià)確立方法，并逐步放開國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了我國城市供水行業(yè)的發(fā)展。xx末期，全國供水能力已達(dá)到5800多億立方米，其中城市供水量達(dá)到470億立方米，城市污水日處理能力達(dá)4200萬立方米。我國現(xiàn)階段城市供水行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、供水能力大幅度增長，設(shè)施水平顯著提高2、供水設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加3、城市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，生活用水量（生活服務(wù)與居民用水量）持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到xx年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50%。

4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高5、城市供水企業(yè)總體發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展期向經(jīng)營管理期過渡6、水價(jià)改革促進(jìn)城市供水市場(chǎng)化1998年國家計(jì)委建設(shè)部頒布《城市供水水價(jià)管理辦法》對(duì)水價(jià)的確定規(guī)定了補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，并指出供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)為凈資產(chǎn)利潤率的8%-10%，于是許多大中城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水價(jià)開始大幅提升，用以補(bǔ)償供水和水處理的成本，供水行業(yè)經(jīng)營逐步市場(chǎng)化。――國家關(guān)于城市供水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家《十五發(fā)展計(jì)劃綱要》及建設(shè)部《城市建設(shè)行業(yè)十五計(jì)劃》等相關(guān)規(guī)劃，到xx年，全國將新增供水能力400億立方米，其中新xx市供水能力160億立方米，日新xx市供水能力4500萬立方米，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米。城市供水普及率將達(dá)到98.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率將由目前50%增至60%；到xx，全國供水能力將達(dá)到6600～6700億立方米。據(jù)初步預(yù)測(cè)，十五計(jì)劃時(shí)期，我國城市供水將投資860億元左右，按照政府規(guī)劃的供水目標(biāo)，至xx年，我國在供水行業(yè)至少需要投入2400多億元，以達(dá)到將飲用水生產(chǎn)能力提高20%的要求。

1、在供水及水處理項(xiàng)目建設(shè)中，如果引入外資，有的合作公司的外方投資者往往會(huì)要求優(yōu)先以合作公司的折舊、攤銷等回收投資，致使銀行貸款的回收期延長，這在一定程度上加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

2、在貸款擔(dān)保方面，大多數(shù)項(xiàng)目采用水費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保方式，但由于國家相關(guān)部門尚未出臺(tái)具體操作辦法，因此實(shí)際操作中還存在許多不完善之處，質(zhì)押效力及變現(xiàn)性尚待進(jìn)一步探討。

3、由于國家對(duì)環(huán)保的要求會(huì)越來越高，對(duì)污水處理的要求也必然越來越嚴(yán)，而污水處理費(fèi)是在凈水價(jià)中收取的，這將對(duì)水廠水費(fèi)的收取產(chǎn)生不利的影響。因此，在對(duì)水廠項(xiàng)目進(jìn)行貸款決策時(shí)應(yīng)對(duì)污水處理方面的情況進(jìn)行充分