事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化分析

引言基于經(jīng)濟(jì)體系改革工作的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位也加快了改革進(jìn)程。對于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作開展過程中面臨著各種各樣的問題。這就要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中要創(chuàng)新思維理念，完善財(cái)務(wù)管理策略，按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特征提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系與企業(yè)相比較而言，事業(yè)單位的性質(zhì)十分特殊，部分管理人員只是把財(cái)務(wù)管理當(dāng)成保持收支平衡的工作，并沒有真正了解并認(rèn)識到全面貫徹內(nèi)部控制制度在財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生的優(yōu)勢以及提高財(cái)務(wù)管理效率的作用。從具體操作方面來看，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理工作有著密切的聯(lián)系性。財(cái)務(wù)管理方式既可以提高事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，同時(shí)也有利于管理工作良好開展，本身呈現(xiàn)出了各項(xiàng)業(yè)務(wù)公共性、服務(wù)性和非營利性的特征。事業(yè)單位資金來源主要是以財(cái)政撥款為主，渠道比較單一，這就使財(cái)務(wù)管理工作十分特殊，離不開內(nèi)部控制的支持。而且通過財(cái)務(wù)管理有利于提高事業(yè)單位人員對業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和資金分配情況的掌握程度，了解到業(yè)務(wù)流程中存在的不足之處，采取合理的預(yù)防措施優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)財(cái)務(wù)管理方式的優(yōu)化也可以完善內(nèi)控體系。另外，內(nèi)部控制能夠有效保障實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。事業(yè)單位通過分層管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，量化財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在整合分析的基礎(chǔ)上，融合內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，了解到存在的問題，從而預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。在內(nèi)控體系構(gòu)建過程中，必須達(dá)到全面覆蓋的目的，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。其中，事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系如下所示。第一，內(nèi)部控制體系能夠保障實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。結(jié)合內(nèi)部控制制度，達(dá)到財(cái)務(wù)管理、組織、業(yè)務(wù)機(jī)制三方面優(yōu)化的目的，能夠提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在分析整合的基礎(chǔ)上了解到不合理因素，全面控制財(cái)務(wù)組織風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，制定健全的內(nèi)控評價(jià)體系，全面覆蓋事業(yè)單位內(nèi)控體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。將新型的管理方式落實(shí)到單位各個(gè)層面的財(cái)務(wù)管理方面中，給予財(cái)務(wù)控制提供一定的支持和引導(dǎo)。通過制定相應(yīng)的制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理思維理念，動態(tài)性地識別和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，拓展和延伸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路。第二，改善財(cái)務(wù)管理方式，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。事業(yè)單位資金來源是無償且比較單一的，因此事業(yè)單位有著復(fù)雜性的特征，需要采取加強(qiáng)內(nèi)部控制的方式加以管理。在財(cái)務(wù)管理過程中，動態(tài)性地掌握單位運(yùn)行狀態(tài)、資金分配情況，了解到業(yè)務(wù)流程中存在的各項(xiàng)問題，有針對性地優(yōu)化和改進(jìn)內(nèi)部控制實(shí)施方式。內(nèi)部控制體系建設(shè)隨著財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化日益健全與完善，確保事業(yè)單位內(nèi)部形成一項(xiàng)有機(jī)整體。在我國事業(yè)單位改革進(jìn)程進(jìn)一步加快的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作除了迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇之外，同時(shí)也面臨著改革的需求。要想提升財(cái)政資金的效率，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式。一方面，目前采取的會計(jì)集中核算和財(cái)政集中核算主要是以外部制度約束的形式為主，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式加以創(chuàng)新，從而產(chǎn)生良好的效果，增強(qiáng)資金使用行為的規(guī)范性。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部按照具體情況對管理機(jī)制加以完善，保持資金配置的合理性，提升資金配置效率，將資金的優(yōu)勢發(fā)揮出來，從而促使各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新是落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制的關(guān)鍵所在，通過加大事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)力度，能夠推動事業(yè)單位管理機(jī)制改革進(jìn)程的加快。一般情況下，內(nèi)控機(jī)制包含了事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)方面，財(cái)務(wù)管理則是一項(xiàng)重點(diǎn)，以往單一的財(cái)務(wù)管理方式顯然已經(jīng)不能滿足新時(shí)代背景下財(cái)務(wù)管理工作要求，普遍存在著內(nèi)部控制措施不健全、機(jī)制不到位的一系列現(xiàn)象。因此對財(cái)務(wù)管理方式加以創(chuàng)新是落實(shí)內(nèi)控機(jī)制的一項(xiàng)必然形式。通過動態(tài)性的監(jiān)督和管理，發(fā)揮出內(nèi)部控制機(jī)制的整體價(jià)值，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率，提升工作質(zhì)量。二、對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析和探究第一，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。由于事業(yè)單位成立的時(shí)間比較長，因此大多數(shù)工作人員年齡比較大，業(yè)務(wù)水平低，學(xué)習(xí)能力也較弱，完全削弱了他們的積極性，本身存在著掌握的理論知識點(diǎn)不足、缺少創(chuàng)新能力的現(xiàn)象。而且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題普遍存在，不利于行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍ぷ魅藛T的更新?lián)Q代也是特別重要的。第二，財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控意識有待創(chuàng)新和改進(jìn)。事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理特別關(guān)鍵，結(jié)合目前管理情況來看，存在著內(nèi)控意識較弱的情況。在具體管理過程中，財(cái)務(wù)人員并沒有正確了解到內(nèi)部控制的作用，只是按部就班地展開管理，整體過程缺少合理的管控方式，影響了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。事業(yè)單位內(nèi)部對財(cái)政財(cái)務(wù)管理意識比較薄弱，覺得財(cái)務(wù)管理工作和自身所在部門關(guān)系不大，而是財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。而且人的行為普遍受意識影響，對財(cái)務(wù)管理意識存在偏差，因此財(cái)務(wù)人員在工作開展過程中，缺少成本意識和財(cái)務(wù)管控理念，導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行管理成本非常高，不利于行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平的提高。事業(yè)單位內(nèi)部把財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)部門相掛鉤，在具體工作開展過程中，缺乏財(cái)務(wù)管理的積極性，影響了管理效果的體現(xiàn)。第三，內(nèi)部監(jiān)督需要強(qiáng)化。在事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中，展開審計(jì)是內(nèi)控的基本措施。從審計(jì)方面可以看出，缺少監(jiān)管工作是存在的主要現(xiàn)象，審計(jì)中即便是存在著問題，也難以被發(fā)現(xiàn)。有的事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中出現(xiàn)了缺陷，鮮少進(jìn)行披露。如此一來，內(nèi)部審計(jì)缺少一定的審計(jì)作用，也不能對審計(jì)產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果，財(cái)務(wù)內(nèi)控有的漏洞管理也發(fā)生了問題。有些事業(yè)單位針對內(nèi)部審計(jì)成立了有關(guān)的監(jiān)管部門。但這種部門只是一個(gè)空殼，從審計(jì)中沒有真正發(fā)揮出良好的效果，內(nèi)部財(cái)政，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管不到位，難以消除部分人員違反財(cái)務(wù)規(guī)定的現(xiàn)象。第四，沒有制定相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。對于事業(yè)單位來講，在運(yùn)行期間并不是以盈利為主的，因此，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度不高，事業(yè)單位并沒有結(jié)合實(shí)際情況制定健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，這就導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來臨以后，難以以最快的速度進(jìn)行應(yīng)對。第五，財(cái)務(wù)核算和預(yù)算工作力度不足。要想推動事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)鍵在于做好資金核算和預(yù)算工作。不過在具體的工作中，有關(guān)的成本核算和預(yù)算機(jī)制不完善，難以讓事業(yè)單位管理人員作出合理的決策，導(dǎo)致整體工作不具備規(guī)范性。由于預(yù)算工作力度不足，因此影響了下一個(gè)財(cái)政年度甚至事業(yè)單位整體工作的正常開展，也無法規(guī)范性地實(shí)施?？钪С龅?。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式的優(yōu)化策略（一）優(yōu)化管理機(jī)制通過優(yōu)化管理機(jī)制，能夠推動財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定開展?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)建立內(nèi)控評價(jià)制度，結(jié)合工作實(shí)際情況明確各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遵循量化的原則，有效處理內(nèi)部評價(jià)指標(biāo)，采取各種方式探究工作中存在的不足之處，制定管理對策，改進(jìn)資金支出和審批制度，以免資金支出階段中出現(xiàn)不良的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，落實(shí)制度規(guī)定，加深各項(xiàng)部門的交流和溝通，提高事業(yè)單位工作效率。在進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上確保資金的安全性。檢查制度是結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)管理整個(gè)階段有效地落實(shí)考核問責(zé)工作，將考核結(jié)果歸納到內(nèi)部控制整體效果評價(jià)中，符合管理工作提出的各項(xiàng)要求，為了體現(xiàn)出評價(jià)內(nèi)部控制的合理性和規(guī)范性，還必須以專家認(rèn)證和自我評價(jià)等多種方式為主，體現(xiàn)出評價(jià)數(shù)據(jù)的價(jià)值，利用新型的信息化技術(shù)優(yōu)化監(jiān)督檢查制度。比如可以把云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于工作中，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)。（二）構(gòu)建內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的主要目的是把財(cái)務(wù)管理中包含的各項(xiàng)資源全面整理到一起，提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，共享數(shù)據(jù)資源，保持工作流程的規(guī)范性，從而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。在信息化建設(shè)前期階段中，應(yīng)當(dāng)制定清楚的管理目標(biāo)以及信息化建設(shè)方案，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范電算化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一整合和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，搭建完善的財(cái)務(wù)信息處理平臺。最后，體現(xiàn)出信息化建設(shè)系統(tǒng)整體功能，加大日常經(jīng)營和成本輸出階段的管理控制，精準(zhǔn)地掌握單位資金流向，從根本上提高員工電算化系統(tǒng)水平，加大數(shù)據(jù)挖掘和分析力度，從而保持內(nèi)控信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。（三）對財(cái)務(wù)管理組織進(jìn)行健全第一，分開處理預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，制定有關(guān)的內(nèi)控制度，有效分離財(cái)權(quán)管理和事權(quán)管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)和其他部門相互制衡，讓全體部門全部參與到內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理中。第二，在建立財(cái)務(wù)管理組織過程中，必須秉承一體化的基本原則，加深財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制之間的聯(lián)系性。預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理中十分重要的一方面，應(yīng)當(dāng)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動相互對接，以財(cái)務(wù)組織提供的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，科學(xué)合理地展開預(yù)算編制工作。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的結(jié)果。在確認(rèn)無誤的情況下，經(jīng)過審批以后交給有關(guān)部門落實(shí)，綜合性考慮到事業(yè)單位組織活動通常包含了政府采購資產(chǎn)控制等多項(xiàng)內(nèi)容。預(yù)算的編制和審批都應(yīng)當(dāng)和單位預(yù)算編制控制相互對接，加大預(yù)算執(zhí)行力度，在內(nèi)部控制體系中落實(shí)績效評估管理，分析評估預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理分析工作。（四）樹立良好的財(cái)務(wù)管理理念財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中，必須加大內(nèi)部控制力度，增強(qiáng)全體員工的管控意識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)從統(tǒng)籌安排和規(guī)劃過程中發(fā)揮出自身的職責(zé)，緊抓內(nèi)部控制。特別是財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中，務(wù)必加大管控力度，在明確財(cái)政財(cái)務(wù)管理作用的基礎(chǔ)上從多項(xiàng)渠道入手，讓內(nèi)部全體員工形成財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控意識，領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部工作會議以及各項(xiàng)工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的作用，領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用，讓內(nèi)部人員認(rèn)真對待各項(xiàng)工作，激發(fā)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的積極性，提升管理效率。同時(shí)，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變內(nèi)部人員對財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識，財(cái)政財(cái)務(wù)管理除了和財(cái)務(wù)部門有著密切聯(lián)系之外，同時(shí)也和其他部門有著很大的聯(lián)系。事業(yè)單位全體人員應(yīng)當(dāng)積極主動參與到財(cái)務(wù)管理和控制中，對自身行為加以約束，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，在全面監(jiān)督和控制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出財(cái)政內(nèi)部控制整體效果。（五）制定財(cái)務(wù)管理體系首先，對評價(jià)體系加以完善。事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)方式包含了兩方面，分別是側(cè)重于要素導(dǎo)向評價(jià)的自我評價(jià)，另一方面則是目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵u價(jià)基礎(chǔ)，比較重視外部監(jiān)管和利益相關(guān)者的評價(jià)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)管理有效性入手，利用兩種方式綜合開展評價(jià)，明確內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯和評價(jià)范圍，獲取定性與定量相互結(jié)合到一起的內(nèi)控指標(biāo)，體現(xiàn)出內(nèi)控評價(jià)的有效性。另外，健全監(jiān)督檢查機(jī)制事業(yè)單位，有效的應(yīng)用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等多項(xiàng)技術(shù)，讓技術(shù)人員全面開發(fā)智能化會計(jì)電算化平臺，動態(tài)性地處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而符合財(cái)務(wù)監(jiān)管智能化需求。同時(shí)要加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察力度，定期審核事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，嚴(yán)格控制日常業(yè)務(wù)支出的審核。審核各類憑證，要求各個(gè)部門定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行偏離度等，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象以后必須規(guī)范性調(diào)整，促使業(yè)務(wù)活動良好開展。（六）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，識別和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，借助該項(xiàng)體系提前了解到事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營期間出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，依照風(fēng)險(xiǎn)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，以免事業(yè)單位經(jīng)營活動受到不良的影響。（七）合理使用財(cái)務(wù)預(yù)算分析指標(biāo)對于事業(yè)單位來講，在實(shí)施員工績效管理工作的過程中，一般是依照績效設(shè)置有關(guān)的指標(biāo)，利用該項(xiàng)指標(biāo)衡量員工工作情況，獲取準(zhǔn)確的員工績效結(jié)果。此種方式的合理應(yīng)用可以促使事業(yè)單位績效工作得到規(guī)范性的開展，同時(shí)，單位依照財(cái)務(wù)管理工作設(shè)置有關(guān)指標(biāo)，分析財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)