執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議

PAGE2PAGE5公平交易局執(zhí)法辦案面臨的困難及對策建議整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是工商行政管理機關(guān)的重要職能和法定職責。公平交易局作為履行工商行政管理職責的基層單位之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。隨著“兩費”的停收和工商行政執(zhí)法改革的不斷深入，工商執(zhí)法辦案工作被擺到了空前重要的位置，就我局公平交易局的實際情況來看，公平交易局的執(zhí)法辦案工作得到了長足發(fā)展，案件數(shù)量與罰沒入庫數(shù)都有大幅度的增長，公平交易局已然成為工商部門執(zhí)法辦案的一支生力軍。但不能忽視的是，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種違法手段日益復(fù)雜化、隱蔽化，而目前我局公平交易局無論是機構(gòu)設(shè)置、職能定位還是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等方面都與新的復(fù)雜的形勢要求存在著較大差距，這在很大程度上制約了公平交易局執(zhí)法辦案職能的發(fā)揮。一、目前公平交易局執(zhí)法辦案面臨的主要困難（一）執(zhí)法水平有待高。現(xiàn)有的部分基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會辦案、善辦大案的人力資源匱乏。另外，監(jiān)管社會主義大市場，不僅要掌握法律法規(guī)知識，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場營銷等必備的相關(guān)知識，目前，具備這些知識的復(fù)合型人才不能夠滿足目前執(zhí)法辦案的需要，也在很大程度上制約了辦案效能的提升。（二）對執(zhí)法辦案認識不夠，查處案件偏重于罰款在執(zhí)法辦案過程中，一些執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的目的和意義缺乏清晰地認識，還沒有充分認識和貫徹“執(zhí)法只是一種行政手段，根本在于落腳在整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序上來”。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過程中“重處罰、輕糾正”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種思想下的工商執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的后果是：一方面違法經(jīng)營者僅僅接受了處罰，其違法行為卻沒有得到有效地遏止和糾正，另一方面也可能會給違法經(jīng)營者造成“交了罰款便萬事大吉”的錯誤認識，從而更加放縱一些經(jīng)營者的違法行為。（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實，可操作性不強。二是現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施力度不夠，致使對某些非法經(jīng)營行為打擊不力。例如，執(zhí)法中遇到案件當事人拒不配合或有意阻撓執(zhí)法時，可采取有效手段少，要求當事人協(xié)助、配合很困難。由于強制手段缺乏，執(zhí)法力度不足，難以保證工商監(jiān)管職能完全到位。三是存在不當?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來較大的阻力。四是社會法治意識有待增強，尤其是經(jīng)營者的守法意識和對法律的尊重程度需要提高。一些經(jīng)營者不知曉工商法律法規(guī)，錯地誤認為違法經(jīng)營并不是刑事違法犯罪，對社會沒什么危害，對工商行政執(zhí)法抱有比較強的抵觸對立情緒。（四）辦案專用經(jīng)費少，保障機制未能同步市場監(jiān)管執(zhí)法是一項為社會公眾服務(wù)的工作，多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。必要的財力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需執(zhí)法的震懾力。第三，要有意識、主動地多宣傳工商行政執(zhí)法工作，經(jīng)常性地多向當?shù)攸h委、政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工商執(zhí)法工作，爭取讓黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉工商執(zhí)法工作,了解工商行政執(zhí)法是法律賦予工商部門的職責和責任，理解工商行政執(zhí)法是的根本目的在于整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序，保護廣大群眾和消費者的切身利益，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。從而讓社會各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。（四）統(tǒng)籌預(yù)算管理，制訂專項辦案經(jīng)費管理制度?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”針對當前工商所辦案經(jīng)費不足的情況，可也考慮建立專項辦案經(jīng)費管理制度，進一步提高有限經(jīng)費的使用效率。公平交易局應(yīng)該按年度在年終時統(tǒng)計當年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實統(tǒng)計支出項目及資金使用數(shù)額，分析本年度辦案經(jīng)費的收支核算信息，作為下一年度執(zhí)法辦案經(jīng)費預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。另外，對工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費的預(yù)算要有一定的浮動空間，以便應(yīng)急追加。（五）建立科學合理的考核機制。“兩費”停收以后，過去以收費、罰款論英雄的簡單的考核模式已無法適應(yīng)當前工商執(zhí)法工作，新形勢下對執(zhí)法辦案的考核應(yīng)當堅持“新思路、新標準、新方法”，應(yīng)當明確對案件查處情況進行考核的目的是為了提升經(jīng)濟案件的查處質(zhì)量，加大工商尤其是作為監(jiān)管執(zhí)法前沿陣地的公平交易局綜合執(zhí)法力度，以這種思想為指導(dǎo)，我們對執(zhí)法辦案工作的考核就不應(yīng)當單純的放在罰了多少款，完成多少任務(wù)上，而是應(yīng)當從各個方