單價(jià)計(jì)量與總承包模式下的管理

單價(jià)計(jì)量與總承包模式下的管理高速公路管理工作中，養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。隨著我省高速公路建成里程的增加，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路的運(yùn)營(yíng)模式也發(fā)生了一些變化，總承包模式和單價(jià)計(jì)量是我省高速公路運(yùn)營(yíng)管理中普遍經(jīng)歷過(guò)得兩種養(yǎng)護(hù)管理模式。一、單價(jià)計(jì)量管理當(dāng)施工發(fā)包的工程內(nèi)容和工程量一時(shí)尚不能十分明確、具體地予以規(guī)定時(shí)，采用單價(jià)計(jì)量形式，即根據(jù)計(jì)劃工程內(nèi)容和估算工程量，在合同中明確每項(xiàng)工程內(nèi)容的單位價(jià)格（如每米、每平方米或者每立方米的價(jià)格），實(shí)際支付時(shí)則根據(jù)每一個(gè)子項(xiàng)的實(shí)際完成工程量乘以該子項(xiàng)的合同單價(jià)計(jì)算該項(xiàng)工作的應(yīng)付工程款。該管理模式下的工作內(nèi)容分為：1.1巡查通過(guò)視頻監(jiān)控、乘車或步行的方式，對(duì)路基、路面、橋涵、隧道、交通安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、綠化的技術(shù)狀況進(jìn)行經(jīng)常、定期或隨機(jī)性檢查，及時(shí)查找影響其健康和使用功能的不良因素，為維修或保養(yǎng)措施提供決策依據(jù)。巡查是維修保養(yǎng)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是編制維修保養(yǎng)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)計(jì)劃和下發(fā)“維修保養(yǎng)通知單”的基礎(chǔ)和依據(jù)。巡查方式分為日常巡查、定期巡查、特殊巡查和專項(xiàng)巡查。1.2維修保養(yǎng)通知單業(yè)主給監(jiān)理指令或監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定、由監(jiān)理工程師下發(fā)的“維修保養(yǎng)通知單”。監(jiān)理工程師監(jiān)督養(yǎng)護(hù)施工單位在要求的時(shí)間內(nèi)完成。由養(yǎng)護(hù)管理部門匯總：巡查結(jié)果、路政、監(jiān)控其他部門提供的信息。給監(jiān)理工程師下發(fā)指令，由監(jiān)理工程師派發(fā)“維修保養(yǎng)通知單”給養(yǎng)護(hù)施工單位并進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督、管理和驗(yàn)收。1.3作業(yè)實(shí)施承包商根據(jù)當(dāng)月的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃或維修保養(yǎng)通知單的質(zhì)量和時(shí)效要求組織施工監(jiān)理工程師進(jìn)行施工作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、中間交工驗(yàn)收。業(yè)主與監(jiān)理工程師對(duì)承包商的維修保養(yǎng)作業(yè)情況進(jìn)行日?？己?。1.4計(jì)量支付a.承包商申請(qǐng)承包商完成合同規(guī)定的當(dāng)期養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容后，并經(jīng)養(yǎng)護(hù)科（運(yùn)管中心養(yǎng)護(hù)科）、監(jiān)理單位驗(yàn)收后，及時(shí)向監(jiān)理單位提出計(jì)量申報(bào)。b.駐地監(jiān)理及總監(jiān)代表處審查簽認(rèn)駐地監(jiān)理對(duì)承包商上報(bào)的計(jì)量資料認(rèn)真計(jì)算、核實(shí)，按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計(jì)量，對(duì)不符合合同文件要求的工程不予計(jì)量，對(duì)經(jīng)過(guò)審查無(wú)誤后符合要求的工程給予簽證后報(bào)總監(jiān)代表處進(jìn)行審查簽認(rèn)。完整無(wú)誤后向業(yè)主（運(yùn)管中心）提出支付審批。日常養(yǎng)護(hù)資金。在養(yǎng)護(hù)總承包期內(nèi)承包商在業(yè)主的指導(dǎo)下樹立了長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃思路，增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任心，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，延長(zhǎng)了高速公路使用壽命，逐漸成為我省養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體制中的新興模式。2、

通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作可以選擇有技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位。不僅加強(qiáng)和完善了養(yǎng)護(hù)管理及施工質(zhì)量，還節(jié)約了養(yǎng)護(hù)資金，逐步走向了養(yǎng)護(hù)良性發(fā)展軌道.3、由于采用了市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，通過(guò)事先合同約定管理、監(jiān)理、施工方的權(quán)利和義務(wù)使高速公路養(yǎng)護(hù)管理主體有了可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，使三方的責(zé)任更加的明確。這同時(shí)也是提高養(yǎng)護(hù)管理水平的一條重要途徑。4、日常維修保養(yǎng)總承包模式的實(shí)施，改變了以往施工企業(yè)只重視挖補(bǔ)裂縫坑槽、不重視加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的思想。從目前新濟(jì)高速公路實(shí)行“總承包”模式以來(lái)，不僅提高了作業(yè)效率，大大減少了施工時(shí)占用道路的時(shí)間，路面更加通暢，也有效地杜絕了極個(gè)別養(yǎng)護(hù)單位追求利益而隨意開挖、擴(kuò)大和虛報(bào)維修數(shù)量的現(xiàn)象，達(dá)到了節(jié)約日常養(yǎng)護(hù)資金、延長(zhǎng)高速公路路面使用壽命的目的。缺點(diǎn)：1、養(yǎng)護(hù)單位雖然主要管理人員能夠按照合同承諾進(jìn)場(chǎng)，但每月在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間較短，大部分時(shí)間是有副經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在主持工作。我們也多次督促各養(yǎng)護(hù)單位主要管理人員嚴(yán)格按照合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作，但由于建造師（項(xiàng)目經(jīng)理必須由二級(jí)以上建造師擔(dān)任）、工程師工資標(biāo)準(zhǔn)較高，我們的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目造價(jià)較低，利潤(rùn)較低，養(yǎng)護(hù)單位重視程度不夠，形成矛盾。2、因總承包養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低，養(yǎng)護(hù)單位工作主動(dòng)性不大，存在投入多利潤(rùn)少、投入少利潤(rùn)多的思想。特別是綠化日常維修保養(yǎng)費(fèi)用嚴(yán)重不足，以濟(jì)焦段綠化維護(hù)標(biāo)（中分帶為綠化防護(hù)）第三養(yǎng)護(hù)年度為例，平均每月維修保養(yǎng)費(fèi)用為51721.5元，而綠化澆水每公里費(fèi)用在800-1000元，濟(jì)焦段55.728公里澆水費(fèi)用在44582.4元-55728元之間，人員工資平均每月20000元，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日常維修保養(yǎng)費(fèi)用。四、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的取舍養(yǎng)護(hù)監(jiān)理借鑒于干線、高速公路等市場(chǎng)建設(shè)程序在工程建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮過(guò)不可替代的作用。業(yè)主、監(jiān)理、承包商等各方責(zé)任、義務(wù)明確，避免了工作隨意性。業(yè)主與監(jiān)理、承包商簽訂合同，委托監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，增強(qiáng)了各方的合同意識(shí)。監(jiān)理作為專業(yè)管理隊(duì)伍，有利于提高養(yǎng)護(hù)管理水平，專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，在工作中能不斷積累養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)用于養(yǎng)護(hù)工作。嚴(yán)格履行合同，減輕了業(yè)主繁鎖的日常管理工作，推進(jìn)更高層次管理。但其只重視工程質(zhì)量事后控制，部分監(jiān)理人員主動(dòng)監(jiān)理意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)參差不齊，通過(guò)偽造證書等轉(zhuǎn)嫁企業(yè)用工負(fù)擔(dān)的做法對(duì)捉襟見肘的養(yǎng)護(hù)資金矛盾顯得尤為突出。日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)理不同于大修及新改建工程監(jiān)理，監(jiān)理工作內(nèi)容明確，有較為成熟的監(jiān)理規(guī)范和施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工作正在起步階段，根據(jù)工作情況，不斷研究探索較為實(shí)際、高效的管理模式，規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)和監(jiān)理工作。在加強(qiáng)管理單位養(yǎng)護(hù)力量和水平的同時(shí)，可考慮取消社會(huì)監(jiān)理，一是減少維修保養(yǎng)程序，突出高速公路維修保養(yǎng)工作的時(shí)效性；二是降低維修保養(yǎng)工程外投入，有效緩解養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；三是避免工作重疊，減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。五、日后養(yǎng)護(hù)工作的幾點(diǎn)建議和意見1、在招標(biāo)文件關(guān)于養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)罰的相關(guān)規(guī)定中，只明確了沒有達(dá)到保養(yǎng)要求的處罰辦法，并沒有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這種獎(jiǎng)罰機(jī)制的不完善，使養(yǎng)護(hù)單位的投入積極性更加低。建議完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，建立公平公正、有獎(jiǎng)有罰的獎(jiǎng)罰機(jī)制。2、建議結(jié)合清單計(jì)量模式，完善日常維修保養(yǎng)總承包模式，使管理更加靈活。3、創(chuàng)新監(jiān)理模式，成立日常維修保養(yǎng)監(jiān)理辦公室成立日常維修保養(yǎng)監(jiān)理辦公室的優(yōu)勢(shì)：項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)；人員的優(yōu)勢(shì)（新濟(jì)中心現(xiàn)有工程專業(yè)畢業(yè)的人員43人）；車輛的優(yōu)勢(shì)；場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)；實(shí)行自行監(jiān)理，可以做到和養(yǎng)護(hù)科的無(wú)縫對(duì)接，更好的開展養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工作，提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。新濟(jì)中心年監(jiān)理費(fèi)用約為60萬(wàn)元，合作單位管理費(fèi)、稅