探求行政管理人員的勞動形態(tài)和效果形態(tài)

探求行政管理人員的勞動形態(tài)和效果形態(tài)摘要：本文通過對行政管理人員的施政工作進(jìn)行比較深入的分析研究，揭示其固有的勞動形態(tài)、價值形態(tài)、行為特點(diǎn)與規(guī)律，對于建設(shè)廉潔、高效、自律的政府具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：行政管理人員勞動價值形態(tài)功能特點(diǎn)

在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槭┱黧w的勞動要素不健全和結(jié)構(gòu)搭配不合理而產(chǎn)生的低效、負(fù)效情況屢見不鮮。同時，由于對勞動效果評價不準(zhǔn)和判斷失誤而導(dǎo)致施政活動進(jìn)人無謂重復(fù)、惡性循環(huán)的情況也時常發(fā)生。因此，有必要對行政管理人員的勞動形態(tài)和效果形態(tài)加以深人研究。

一、行政管理人員的勞動形態(tài)

人類勞動歸納起來有三種不同的存在形態(tài)，即潛在形態(tài)的勞動、流動形態(tài)的勞動和凝結(jié)(物化)形態(tài)的勞動。行政弓彗誰里人員的勞動也不外乎這三種形態(tài)，只不過共性之外更具有鮮明的個性罷了。

1.潛在形態(tài)的勞動。所謂潛在形態(tài)的勞動，是指行政管理人員自身所特有的施政勞動能力，這種能力主要表現(xiàn)為下述幾個方面:觀察預(yù)測能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通聯(lián)絡(luò)能力、疏導(dǎo)滲透能力、語言表達(dá)能力、參謀咨詢能力、開拓進(jìn)取能力、理論研究能力。

2.流動形態(tài)的勞動。行政管理人員在發(fā)揮自己的勞動能力進(jìn)行工作時，潛在形態(tài)的勞動便轉(zhuǎn)化為流動形態(tài)的勞動，具體表現(xiàn)為“讀、談、講、寫、做”五種形式:“讀”是一種知識性勞動，既是勞動能力的輸出，又是勞動能力的積累，行政管理人員通過先學(xué)一步，不斷更新、拓展、充實(shí)自己的知識，在讀的實(shí)踐中汲取營養(yǎng);“談”是一種藝術(shù)性工作，行政管理人員通過協(xié)商對話、家庭訪問等形式，來調(diào)動大家的積極性，化解各種矛盾，這是行政思想政治工作的主旋律;“講”是一種職業(yè)性勞動，行政管理人員通過學(xué)習(xí)、宣講、報告等形式不斷地向群眾宣傳先進(jìn)意識、科學(xué)知識和各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)、措施，取得理想的施政效果;“寫”是行政管理人員勞動不可或缺的一種文秘性勞動;“做”是一種事務(wù)性勞動，往往展示行政管理人員的組織協(xié)調(diào)能力和榜樣感召的力量。行政管理人員所進(jìn)行的流動形態(tài)的勞動，雖說紛繁雜亂，但這是他們直接創(chuàng)造價值的重要一面。

3.凝結(jié)形態(tài)的勞動。流動勞動消耗的結(jié)果，便轉(zhuǎn)化為凝結(jié)形態(tài)的勞動，或叫物化了的勞動。大體表現(xiàn)為人們認(rèn)識能力的增強(qiáng)，思想覺悟的提高，精神面貌的改善，生產(chǎn)勞動積極性的煥發(fā)，政方針政策的有效落實(shí)，以及由此派生的生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增加等等，這是施政工作的最終產(chǎn)品。衡量施政工作效果的大小，主要以行政管理人員的凝結(jié)形態(tài)的勞動為標(biāo)志。行政管理人員的勞動是一種具有特質(zhì)的社會性勞動，有四個明顯的特點(diǎn)，即政策性、抽象性、創(chuàng)造性、忘我性。行政管理人員的工作是一種點(diǎn)燃自己，照亮別人的忘我性勞動。全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，嚴(yán)以律己，任勞任怨，勤勤懇懇，甘為人民的“儒子牛”精神，是行政管理人員最起碼的職業(yè)要求。

二、行政管理人員勞動的價值形態(tài)

1宏觀效果與微觀效果。從行政管理人員工作所影響的范圍劃分，執(zhí)政效果可分為宏觀效果與微觀效果。全社會受益的施政效果，叫宏觀效果。某一個部門，一個單位、一個行業(yè)受益的執(zhí)政效果叫微觀效果。宏觀施政效果包含微觀效果，微觀施政效果量的積累構(gòu)成宏觀效果。行政管理人員工作的目的，就是通過各單位、各部門、各行業(yè)微觀施政效果的大量積累，形成社會性的宏觀效果。在某種情勢下，要獲得較大的宏觀施政效果，往往要犧牲某些單位和部門的既得利益，暫時影響該單位的和部門的微觀施政效果。這就要求該單位、該部門的同志顧全大局，努力工作，決不能把謀取本單位的微觀施政效果建立在損害全社會的宏觀效果之上。

2.直接效果與間接效果。按某一層次行政系統(tǒng)的工作人員付出的一定勞動量，首先可以獲得兩個方面的施政效果:一是主體效果，即行政管理人員通過施政實(shí)踐積累了知識，豐富了經(jīng)驗(yàn)，增長了才干，提高了自身的思想水平和業(yè)務(wù)水平;二是客體效果，即通過有效施政激發(fā)了工作對象的生產(chǎn)積極性，給本單位帶來了效益，我們把某一層次行政系統(tǒng)所獲得主體效果與客體效果之和稱為直接施政效果。

隨著該系統(tǒng)工作人員更加卓有成效地工作，他們創(chuàng)造的施政經(jīng)驗(yàn)，還會影響和帶動其它系統(tǒng)與部門獲得理想的施政效果，這種“有時三點(diǎn)兩點(diǎn)雨，到處五枝十枝花”的效應(yīng)，我們把它稱作間接施政效果。由于間接施政效果是在波及和影響下產(chǎn)生的，因此又稱為波及效果。這種波及效果連鎖反應(yīng)，再波及到其它行業(yè)和層次所產(chǎn)生的效果，可稱為擴(kuò)波及政工效果。

行政管理工作人員的主要任務(wù)，就是通過自身的艱苦勞動，創(chuàng)造直接施政效果，加速間接施政效果的波及與擴(kuò)波及，取得較好的社會效果。

3.隱效果與顯效果。按行政管理人員勞動的價值形態(tài)劃分，可分為隱效果與顯效果。行政管理人員雖然不直接參加生產(chǎn)勞動，但他們通過一定的手段和方法，去改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、精神世界和行為方式。從初層次來說，解決了一個或幾個這樣那樣的實(shí)際問題，從深層次來說，引起人們世界觀、人生觀的轉(zhuǎn)變。這些存在于人頭腦中新確立的主觀精神，直接支配工作對象的行為，這是行政管理人員勞動價值的內(nèi)在表現(xiàn)形態(tài)。由于這種施政效果并未游離出人體之外，故稱為隱效果。

人們思想境界的升華和付諸于實(shí)踐，必然用語言、情緒、態(tài)度和行為表現(xiàn)出來，最終表現(xiàn)為群眾積極性的提高，物質(zhì)財富的增加，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，黨和國家方針政策的落實(shí)。這種由精神價值形態(tài)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)價值形態(tài)，稱為顯效果。

一般說來，行政管理工作的隱效果決定顯效果，思想支配行動，行動創(chuàng)造社會物質(zhì)財富。但顯效果對隱效果有巨大的反作用，社會實(shí)踐又可以促進(jìn)思想理論的升華，使思想認(rèn)識在“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”的循環(huán)中不斷得到完善和提高，使施政目標(biāo)、內(nèi)容、措施有機(jī)融合其中。

4.獨(dú)創(chuàng)性效果與共存性效果。按行政管理工作與其它工作的關(guān)系來劃分，可分為獨(dú)創(chuàng)性效果與共存性效果。行政管理人員依照自己的工作范圍進(jìn)行工作所產(chǎn)生的施政效果為獨(dú)創(chuàng)性效果。行政管理人員配合其它社會工作交叉產(chǎn)生的共同效果為共有性效果。行政替理工作有其相對的獨(dú)立性，但絕對意義上的獨(dú)立性施政效果是不存在的，它們兩者之間是既相互交又、又相對獨(dú)立的關(guān)系。

三、行政管理人員的勞動價值功能

1.目標(biāo)導(dǎo)向功能。施政效果以價值的形態(tài)出現(xiàn)，既是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是人們追求的目標(biāo)，它在目標(biāo)方向、時空、效率等方面都有相對的質(zhì)量規(guī)定，施政效果的目標(biāo)方向特性，決定行政管理人員勞動的效能。公式為:勞動效能=目標(biāo)方向X工作效率

由上可以看出，如果施政目標(biāo)方向正確，施政效率越高，施政效能也越高;反之，工作效率越高，施政效能就可能是減值、零值或負(fù)值。行政管理系統(tǒng)目標(biāo)的方向特性，客觀上要求正確、清晰，這對于提高行政管理工作的針對性、操作性和權(quán)威性都有重要的指導(dǎo)作用。

2.動機(jī)激活功能。施政效果不僅可以導(dǎo)向，而且還可以激活人的動機(jī)，產(chǎn)生積極行為。按照行為科學(xué)理論，需要產(chǎn)生動機(jī)，動機(jī)產(chǎn)生行為;如果行為的結(jié)果達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，那么激勵狀態(tài)平息，活動告一段落，隨后又有更高層次的需求，激勵新的動機(jī)，產(chǎn)生新的行為。上述過程循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升，揭示了出行政管理工作的基本規(guī)律。對于行政管理人員來說，追求最佳施政效果是自己的基本需要。在這里，人員的目標(biāo)激勵與承擔(dān)的使命相統(tǒng)一。行政管理人員在單位時間內(nèi)取得施政效果的多寡，以及目標(biāo)制定、執(zhí)行、考核、反饋等環(huán)節(jié)，都是激活自身內(nèi)驅(qū)力的“刺激量”，它能夠激發(fā)人們的工作欲，發(fā)揮主動性，從而使行政管理人員對施政效果目標(biāo)的追求成為一種自我操作、白我控制的管理行為。對于施政對象來說，由于本身實(shí)際上是一個客體化了的主體，用施政效果來激活動機(jī)，同樣有效。比如，當(dāng)我們樹立了一大批典型時，就在群眾心目中形成了數(shù)量不等的參照體，他們?nèi)绨l(fā)現(xiàn)自己的言行與參照體不附，就會白行進(jìn)行調(diào)節(jié)，許多典型就會跟著涌現(xiàn)出來。

3.價值內(nèi)化功能。要使施政結(jié)果能夠迅速變?yōu)槿藗冏非蟮哪繕?biāo)和行動的動機(jī)，還必須使施政結(jié)果向價值形態(tài)的方向轉(zhuǎn)化和抽象。施政效果的內(nèi)化，是以行政管理人員勞動價值的形態(tài)出現(xiàn)，又以價值觀念的形式為施政對象所吸收。通過內(nèi)化，施政對象從施政效果中獲得理想、信念、知識與經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為個體的價值觀。