鐵路運(yùn)輸事業(yè)之經(jīng)營(yíng)與管理

鐵路運(yùn)輸事業(yè)之經(jīng)營(yíng)與管理前言鐵路運(yùn)輸之經(jīng)營(yíng)型態(tài)及經(jīng)營(yíng)程序鐵路運(yùn)輸業(yè)特有之權(quán)利與義務(wù)鐵路之客貨運(yùn)業(yè)務(wù)與民營(yíng)化高鐵通車後臺(tái)鐵關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)策略分析日本國(guó)鐵民營(yíng)化之經(jīng)驗(yàn)鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)論與建議Chapter

61前言鐵路運(yùn)輸事業(yè)與他類型運(yùn)輸事業(yè)經(jīng)營(yíng)差異很大。鐵路運(yùn)輸事業(yè)龐大的設(shè)施與組織架構(gòu)，硬體設(shè)施龐大的固定資產(chǎn)產(chǎn)生大筆折舊費(fèi)用。須按時(shí)刻表行駛，必須自行負(fù)擔(dān)「空位」成本。從各國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸事業(yè)因具有強(qiáng)烈之獨(dú)佔(zhàn)性。運(yùn)價(jià)與經(jīng)營(yíng)方式受政府法令嚴(yán)格管制?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中生存，須在管理方面效率經(jīng)營(yíng)。鐵路運(yùn)輸之經(jīng)營(yíng)型態(tài)及經(jīng)營(yíng)程序鐵路事業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一般可分為：運(yùn)輸部門營(yíng)業(yè)部門管理部門此三大部門之組成方式：分處制、分段制、混合制鐵路事業(yè)之經(jīng)營(yíng)型態(tài) 鐵路法第二條之規(guī)定，按出資者的不同可分為：國(guó)營(yíng)鐵路地方營(yíng)鐵路民營(yíng)鐵路專用鐵路鐵路事業(yè)之經(jīng)營(yíng)程序備案程序?qū)徍顺绦虻怯洺绦蛄赋绦蚪?jīng)營(yíng)程序我國(guó)鐵路事業(yè)之經(jīng)營(yíng)政策 我國(guó)現(xiàn)今之鐵路法第三條亦明文規(guī)定，鐵路以國(guó)營(yíng)為原則，理由如下：鐵路與國(guó)防關(guān)係密切。鐵路事業(yè)因深具獨(dú)佔(zhàn)性，故獲利能力甚大。鐵路事業(yè)的建設(shè)需要巨額的資金。鐵路事業(yè)的經(jīng)營(yíng)，與國(guó)計(jì)民生有密切關(guān)係。鐵路運(yùn)輸業(yè)者之特定權(quán)利事業(yè)獨(dú)佔(zhàn)權(quán)土地徵收權(quán)優(yōu)先通過權(quán)資產(chǎn)保障權(quán)負(fù)擔(dān)減免權(quán)安全維護(hù)權(quán)請(qǐng)求協(xié)助權(quán)警察設(shè)置權(quán)運(yùn)送物檢驗(yàn)權(quán)不明物取得權(quán)鐵路運(yùn)輸業(yè)者之特定義務(wù)事業(yè)設(shè)立的義務(wù)事業(yè)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)提供利用的義務(wù)待遇公平的義務(wù)遵守運(yùn)價(jià)管制的義務(wù)服從財(cái)務(wù)監(jiān)督的義務(wù)服從人事監(jiān)督的義務(wù)服從技術(shù)監(jiān)督的義務(wù)服從業(yè)務(wù)監(jiān)督的義務(wù)履行共營(yíng)的義務(wù)履行防險(xiǎn)的義務(wù)履行報(bào)告的義務(wù)鐵路之客貨運(yùn)業(yè)務(wù)與民營(yíng)化客運(yùn)業(yè)務(wù)貨運(yùn)業(yè)務(wù)臺(tái)鐵民營(yíng)化之必要性臺(tái)鐵民營(yíng)化之步驟臺(tái)鐵民營(yíng)化可能遭遇之困難與對(duì)策客運(yùn)業(yè)務(wù)旅客運(yùn)輸客運(yùn)之附屬業(yè)務(wù)郵件運(yùn)送行李運(yùn)送包裹運(yùn)送餐車業(yè)務(wù)貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)送人之權(quán)利運(yùn)費(fèi)之請(qǐng)求權(quán)託運(yùn)單請(qǐng)求權(quán)貨物檢驗(yàn)權(quán)留置權(quán)寄託權(quán)拍賣權(quán)先取特權(quán)損害賠償請(qǐng)求權(quán)貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)送人之義務(wù)為運(yùn)送貨物之義務(wù)運(yùn)送人之義務(wù)填發(fā)證明之義務(wù)貨物運(yùn)送或交付發(fā)生困難時(shí)告知託運(yùn)人之義務(wù)貨物到達(dá)通知之義務(wù)交付貨物之義務(wù)受理中止或變更運(yùn)送之義務(wù)損害賠償之義務(wù)鐵路貨運(yùn)之類別站場(chǎng)業(yè)務(wù)(TerminalService)運(yùn)程業(yè)務(wù)(LinehaulService)鐵路貨物運(yùn)送作業(yè)流程起運(yùn)階段在途階段到達(dá)階段鐵路貨運(yùn)之免責(zé)特約臺(tái)鐵民營(yíng)化之必要性擺脫行政束縛鐵路經(jīng)營(yíng)企業(yè)化提昇員工生產(chǎn)力減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)提供顧客滿意服務(wù)第一階段：公司化第二階段：民營(yíng)化臺(tái)鐵民營(yíng)化之步驟法規(guī)修訂或制定之困難長(zhǎng)期債務(wù)處理困難臺(tái)鐵員工之出處整理債務(wù)組織之困難人才延續(xù)之困難新事業(yè)機(jī)構(gòu)多角化經(jīng)營(yíng)困難

臺(tái)鐵民營(yíng)化可能遭遇之困難與對(duì)策高鐵通車後臺(tái)鐵關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)策略分析臺(tái)鐵與高鐵之競(jìng)爭(zhēng)臺(tái)鐵外部環(huán)境分析臺(tái)鐵內(nèi)部環(huán)境分析臺(tái)鐵經(jīng)營(yíng)策略之研擬與分析臺(tái)鐵關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)策略之彙整臺(tái)鐵與高鐵之競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)性安全性準(zhǔn)點(diǎn)性舒適性旅行時(shí)間制定完善的經(jīng)營(yíng)策略臺(tái)鐵外部環(huán)境分析總體環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)分析臺(tái)鐵外部環(huán)境之機(jī)會(huì)與威脅運(yùn)具距離(公里)0~4040~8080~120120~160160~200200~總計(jì)高鐵運(yùn)量115402159332512332225854564515221927比例5.2%9.73%14.65%14.97%26.38%29.07%100%臺(tái)鐵運(yùn)量1743915173316435510825792604252850比例68.97%20.46%6.5%2.02%1.02%1.03%100%表6-2高、臺(tái)鐵服務(wù)市場(chǎng)佔(zhàn)有率分析表(民國(guó)100年)單位：人旅次臺(tái)鐵外部環(huán)境之機(jī)會(huì)與威脅機(jī)會(huì)傳統(tǒng)鐵路高速化科技。組織改革的必要性。組織改革的必要性。休閒觀光文化的形成。高速公路假日擁擠。航空運(yùn)輸趨於飽和。威脅高鐵加入營(yíng)運(yùn)後長(zhǎng)途旅次將大量流失。第二條高速公路通車。其它運(yùn)具替代性高。政府法令限制多。旅客服務(wù)要求提高且對(duì)運(yùn)具有高選擇性。臺(tái)鐵組織架構(gòu)分析臺(tái)鐵營(yíng)運(yùn)狀況分析臺(tái)鐵財(cái)務(wù)狀況分析臺(tái)鐵人力資源分析臺(tái)鐵內(nèi)部環(huán)境之強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)臺(tái)鐵內(nèi)部環(huán)境分析年別收

入支

出損

益收入/支出80159.60222.90-66.300.7281208.72248.58-39.860.8482182.27248.25-65.980.7383185.25276.46-91.210.6784205.00281.32-76.320.7385199.84291.46-91.620.6986211.43313.68-102.250.6787211.21318.34-107.130.6688222.01312.72-90.710.7089237.90332.34-94.440.7290213.40339.84-126.440.6391231.02325.64-94.620.71表6-3臺(tái)鐵各年度收支損益表單位：億元經(jīng)營(yíng)策略之研擬與分析SWOT分析組織改革策略營(yíng)運(yùn)改善策略財(cái)務(wù)改善策略人力運(yùn)用策略內(nèi)部因素外部因素優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)?具安全舒適不塞車的特性?旅客偏好高級(jí)列車的使用?都會(huì)區(qū)通勤旅次大增佳?擁有眾多的人潮?固定資產(chǎn)龐大?經(jīng)營(yíng)環(huán)境與政策不明確?車種過多，維修待料成本高?列車停站過多，不符長(zhǎng)途旅客需要?員工人數(shù)過多，用人費(fèi)用龐大?財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重?票價(jià)缺乏彈性，減少競(jìng)爭(zhēng)能力?組織僵化，無法有效因應(yīng)市場(chǎng)需要?人力精簡(jiǎn)未配合設(shè)備及工作流程?員工素質(zhì)低落，缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)會(huì)?傳統(tǒng)鐵路高速化科技?組織改革的必要性?法令鬆綁的必然性?休閒觀光文化的形成?高速公路假日擁擠?航空運(yùn)輸趨於飽和?開展多角化經(jīng)營(yíng)?加強(qiáng)觀光及文化運(yùn)輸服務(wù)?內(nèi)部組織層級(jí)減少?分區(qū)經(jīng)營(yíng)成立事業(yè)專責(zé)機(jī)構(gòu)?組織公司化?民營(yíng)化?票價(jià)合理化並採(cǎi)彈性機(jī)制?政府協(xié)助解決債務(wù)包袱威脅?高鐵加入?第二條高速公路通車?其它運(yùn)具替代性高?政府法令限制多?旅客服務(wù)要求提高?增設(shè)都會(huì)區(qū)通勤車站?調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)定位?簡(jiǎn)化車種?改善列車排班及停站方式?票務(wù)工作設(shè)備自動(dòng)化?加強(qiáng)財(cái)務(wù)控管減少費(fèi)用支出?配合實(shí)際狀況合理精簡(jiǎn)人力?加強(qiáng)員工訓(xùn)練積極培育人才?灌輸員工企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念?滿足員工需求激勵(lì)士氣組織層級(jí)減少扁平化分區(qū)經(jīng)營(yíng)成立事業(yè)專責(zé)機(jī)構(gòu)組織公司化組織民營(yíng)化組織改革策略簡(jiǎn)化車種增設(shè)都會(huì)區(qū)通勤車站改善列車排班及停站方式票務(wù)工作設(shè)備自動(dòng)化調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)定位加強(qiáng)休閒觀光及文化活動(dòng)的運(yùn)輸服務(wù)

營(yíng)運(yùn)改善策略票價(jià)費(fèi)率合理化並採(cǎi)彈性機(jī)制開展多角化經(jīng)營(yíng)，增裕營(yíng)收政府協(xié)助解決債務(wù)包袱及義務(wù)負(fù)擔(dān)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控管，減少成本費(fèi)用支出

財(cái)務(wù)改善策略配合實(shí)際狀況，合理精簡(jiǎn)人力配合組織調(diào)整，精簡(jiǎn)人力縮減夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間，精簡(jiǎn)用人配合設(shè)備自動(dòng)化，精簡(jiǎn)人力配合人員全方位的訓(xùn)練，精簡(jiǎn)人力加強(qiáng)員工訓(xùn)練，積極培育人才灌輸員工企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，積極改革滿足員工需求，激勵(lì)員工士氣人力運(yùn)用策略臺(tái)鐵經(jīng)營(yíng)成功永續(xù)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)變革組織層級(jí)減少扁平化分區(qū)經(jīng)營(yíng)成立事業(yè)專責(zé)機(jī)構(gòu)組織公司化(維持公有體制)組織民營(yíng)化簡(jiǎn)化車種增設(shè)都會(huì)區(qū)通勤車站改善列車排班與停站方式票務(wù)工作設(shè)備自動(dòng)化調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)定位加強(qiáng)休閒觀光及文化活動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)改善營(yíng)運(yùn)措施票價(jià)費(fèi)率合理化並採(cǎi)彈性機(jī)制開展多角化經(jīng)營(yíng)增裕營(yíng)收政府協(xié)助解決債務(wù)包袱及義務(wù)負(fù)擔(dān)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控管減少成本費(fèi)用支出健全財(cái)務(wù)狀況配合實(shí)際狀況合理精簡(jiǎn)人力加強(qiáng)員工訓(xùn)練積極培育人才灌輸員工企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念積極改革滿足員工需求激勵(lì)員工士氣人力資源運(yùn)用歷史背景國(guó)營(yíng)失敗的原因改制過程日本國(guó)鐵民營(yíng)化後之經(jīng)營(yíng)措施日本國(guó)鐵(JNR)民營(yíng)化成功的因素日本國(guó)鐵民營(yíng)化之經(jīng)驗(yàn)歷史背景交通網(wǎng)路的核心政府的公用事業(yè)政府運(yùn)輸政策的推行工具民意代表的政治工具國(guó)營(yíng)失敗的原因缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)組織無效率勞工問題層出不窮冗員過多政治的介入改制過程1981年日本政府準(zhǔn)備放棄一些地方路線的營(yíng)運(yùn)，引起地方民眾反對(duì)，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rdsectorcompanies)經(jīng)營(yíng)。第三部門公司：指政府對(duì)於某一事業(yè)僅出部份資本(最高達(dá)全部資本額的49%)或釐訂法規(guī)居於管理監(jiān)督的地位，結(jié)合民間資本共同經(jīng)營(yíng)。日本國(guó)鐵民營(yíng)化後之經(jīng)營(yíng)措施日本國(guó)鐵民營(yíng)化以後，首須達(dá)成的目標(biāo)即是努力增加盈餘，解決債務(wù)問題，並重塑企業(yè)形象。人事訓(xùn)練方面管理制度方面行銷方面設(shè)備更新方面附屬事業(yè)方面日本國(guó)鐵(JNR)民營(yíng)化成功的因素員工的充分配合「現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)先」原則(Front-linefirstPrinciple)的徹底實(shí)施勞資關(guān)係穩(wěn)定良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境代理理論方法(Principal-AgentTheoryApproach)的實(shí)施營(yíng)業(yè)策略的改變鐵路的安全因素鐵路系統(tǒng)的安全管理要素歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理鐵路的安全因素人員(遴選、教育、鍛鍊)Staffs(Selection,Education,Practice)

軟體(組織、規(guī)章、合作)Software(Organization,Rules/Regulations,Cooperation)維修、監(jiān)督安全Safety

硬體設(shè)備(Hardware)鐵路RAMS安全(Safety)妥善率(Availability)可靠度＆維修度(Reliability＆Maintainability)營(yíng)運(yùn)＆維修(Operation＆Maintenance)鐵路系統(tǒng)的安全管理要素概念Concept1系統(tǒng)定義及應(yīng)用條件SystemDefinition＆ApplicationConditions2風(fēng)險(xiǎn)分析RiskAnalysis3系統(tǒng)需求SystemRequirements4系統(tǒng)需求之細(xì)分ApportionmentofSystemRequirements5設(shè)計(jì)和實(shí)行DesignandImplementation6製造Manufacture7建置Installation8系統(tǒng)確認(rèn)(包括系統(tǒng)安全及使用)SystemValidation(inc.SafetyAcceptanceandCommissioning9)系統(tǒng)之驗(yàn)收SystemAcceptance10績(jī)效監(jiān)督PerformanceMonitoring12營(yíng)運(yùn)及維護(hù)OperationandMaintenance11修正及測(cè)試ModificaitonandRetrofit13系統(tǒng)除役DecommissionigandDisposal14

規(guī)劃、設(shè)計(jì)

興建、製造

營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督歐洲鐵路標(biāo)準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理之定義軌道運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)之衡量運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)故(OperationAccidents)移動(dòng)事故(MovementAccidents)非移動(dòng)事故(Non-movementAccidents)軌道運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)運(yùn)輸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

不可忍受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，即刻進(jìn)行降低風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)不可忍受風(fēng)險(xiǎn)臨界值可忍受風(fēng)險(xiǎn)(ALARP區(qū)域)進(jìn)行的降低風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)能符合經(jīng)濟(jì)效益，否則不必進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

降低行動(dòng)可忽視風(fēng)險(xiǎn)臨界值可忽視風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域不必進(jìn)行降低風(fēng)險(xiǎn)

行動(dòng)註1：ALARP(aslowasreasonablypractical)註2：資料來源：HMSO(1989)圖6-5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三角形(RiskTriangle)結(jié)論與建議鐵路運(yùn)輸最有效率且無污染，旅運(yùn)距離400～500公里，高速鐵路已可取代民航機(jī)。與其他運(yùn)具密切配合形成完善交通網(wǎng)路。