淺談基層人民銀行廉政文化建設(shè)的幾點思考和意見

PAGE2PAGE5淺談基層人民銀行廉政文化建設(shè)的幾點思考什么叫廉政文化？按照吳官正同志的話，廉政文化就是以建設(shè)社會主義先進文化的要求，進一步拓寬反腐倡廉教育的覆蓋面，積極倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉潔文化。就是要讓廉潔的理念深入機關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，營造一個有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。廉政文化作為我們黨反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，在建立健全懲防腐敗體系，加強源頭治腐工作和構(gòu)建和諧社會中起著至關(guān)重要的作用。近些年來，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作堅持圍繞全行工作重心，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和部署，著力構(gòu)建符合人民銀行特點的教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全方位、多層次、有重點地開展廉政文化建設(shè)活動，逐步在全系統(tǒng)形成了廉潔勤政的良好風(fēng)尚，構(gòu)建起與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與央行文化建設(shè)相統(tǒng)一的具有時代特色的廉政文化體系。所有這些，對保證和促進基層人民銀行各項工作的開展無疑是發(fā)揮了積極的保駕護航作用。一、當(dāng)前基層人民銀行廉政文化建設(shè)方面的認(rèn)識和現(xiàn)狀隨著金融監(jiān)管體制改革和人民銀行職能的調(diào)整，人民銀行縣級支行一度陷入了無位、無為、無奈的窘境。因而，對縣支行廉政文化建設(shè)工作也一度產(chǎn)生了兩種觀點：1、無用論。產(chǎn)生這種觀念的主要原由：一是由于職能的轉(zhuǎn)換。2003年金融監(jiān)管職能分離后，人民銀行縣支行的行政執(zhí)法權(quán)大大削弱，甚至幾乎達到?jīng)]有了的地步，人民銀行在金融機構(gòu)中的地位、權(quán)威性受到了前所未有的挑戰(zhàn)，以致于找的人、請的人基本上很少了，甚至沒有了，對內(nèi)、對外已不存在腐敗的溫床和土壤；二是各種權(quán)力的削弱和上收。目前，為了加強對縣支行的管理，一些州市中心支行對縣支行費用采用了限額報賬制，所有開支必須經(jīng)中支審核后，方可列支，對固定資產(chǎn)的添置、維修和其它一些大額費用除了支行集體審批討論外，還要先報批，再實施。對未經(jīng)批準(zhǔn)的大額費用和超支費用不予列賬，這樣一來，縣支行在費用方面的自主權(quán)就大大削弱了，甚至沒有了。另外，縣支行又沒有人事權(quán)，人、財、物方面有上級行的把關(guān)，設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不大。再者就是內(nèi)審職能已統(tǒng)一上收州市中心支行。三是職責(zé)的淡化、減少。近幾年，隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、貨幣金銀系統(tǒng)等的上線運行，特別是一些支行發(fā)行庫的撤銷，支行所經(jīng)管的資金主要就是國庫資金了，資金管理風(fēng)險將相應(yīng)減輕，紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要性將大大減弱。2、無為論。產(chǎn)生這種觀念的主要原因：一是同級監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。目前，支行紀(jì)檢監(jiān)察工作在人、費用上受制于支行黨組，上級行只對業(yè)務(wù)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，在這種管理體制下，要切實監(jiān)督自己領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的使用是比較難的；二是人員力量不夠。目前，大部分縣支行由于人員偏少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、第一學(xué)歷文化偏低等方面的原因，監(jiān)察室一般只有主任1人，且很多是兼職的，紀(jì)檢監(jiān)督工作很多時候無奈時也只能圖應(yīng)付，難以按上級行要求履行好職責(zé)。另外，縣支行的紀(jì)檢組長一般是由副行長兼任，從領(lǐng)導(dǎo)配置上就給人一種紀(jì)檢監(jiān)察工作不如以前重要了的感覺。除了以上兩種觀點以外，筆者在紀(jì)檢監(jiān)察工作實際和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層人民銀行在廉政文化建設(shè)方面都還或多或少地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下方面。（一）、廉政文化建設(shè)的氣氛不夠濃厚、環(huán)境不夠理想。具體表現(xiàn)在：一是偏重對央行文化的建設(shè)，談得多、做的工作也多，可以說是有聲有色，然而對廉政文化建設(shè)卻沒能很好地與央行文化建設(shè)更好地結(jié)合起來，或者結(jié)合得很不夠，在整個央行文化建設(shè)中對廉政文化建設(shè)的內(nèi)容還不很突出，功能還沒完全發(fā)揮出來；二是廉政文化建設(shè)的泛傳播和滲透，營造出濃厚、富有人情味的廉政文化氛圍，使廣大干部職工在潛移默化中受到教育、得到啟迪。三、央行廉政文化建設(shè)的步伐需要加快推進廉政文化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，構(gòu)建長效機制，涉及到人民銀行的上上下下、方方面面，需要各級行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，圍繞廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，齊抓共管，不斷向前推進。（一）、認(rèn)識上要引起高度重視，強調(diào)繼續(xù)深化。廉政文化是人們關(guān)于廉政的信仰、行為規(guī)范和社會評價的總和，是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義政治文明和精神文明進步的集中體現(xiàn)，是黨和人民意志的共同反映。它能通過知識體系、制度安排、言論評價、視聽傳播等方式發(fā)揮輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，在全社會形成廉榮腐恥的價值判斷，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會風(fēng)尚，營造“以廉為榮、以貪為恥”的黨風(fēng)政風(fēng)，從而逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的社會思想根源，推動黨員干部廉潔從政，為反腐倡廉工作提供堅實的文化支撐。從文化領(lǐng)域來看，腐敗是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，有什么樣的文化就會形成什么樣的社會環(huán)境，而社會環(huán)境對人的影響更是不可忽視的，如“享樂主義”、“自由主義”、“極端個人主義”等，都會對社會文化形成沖擊，給反腐敗斗爭帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。眾所周知，大多腐敗分子走上腐敗道路，都有一個對腐敗現(xiàn)象、腐敗行為從“深惡痛絕、不屑一顧”到“不以為然、熟視無睹”以至“津津樂道、不以為恥”最后“處心積慮、不擇手段”這么一個過程。因此，正確的價值觀需要引導(dǎo)，健康向上的文化需要建設(shè)，而廉政文化是廉政建設(shè)的基石。如果沒有廉政文化的支撐，黨和國家的反腐倡廉就失去了可持續(xù)發(fā)展的能力和方向。要充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，使干部職工更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（二）、內(nèi)容上要與時俱進。廉政文化建設(shè)是一個大的范疇，我們應(yīng)根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，根據(jù)反腐倡廉實踐的發(fā)展變化，為廉政文化增添體現(xiàn)時代特點的新內(nèi)容。一是挖掘和提煉傳統(tǒng)的文化資源。可以通過組織“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護黨章”、“艱苦奮斗、廉潔奉公”主題教育活動等總結(jié)提煉廉政文化，緊扣時代主題，讓廉政文化充滿生機和活力。二是富有時代特色。胡錦濤總書記提出“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，為我們加強廉政文化建設(shè)賦予了更加豐富的內(nèi)涵，注重把榮辱觀教育滲透到廉政文化的方方面面。通過組織“識國情、知榮辱、講奉獻”教育實踐活動；社會主義榮辱觀教育活動月，組建廉政文化長廊、提煉廉政警句、格言、參與唱廉政歌曲比賽等，讓廉政文化進社區(qū)、進機關(guān)、進小區(qū)、進家庭，引導(dǎo)廣大員工樹立社會主義榮辱觀，增強反腐倡廉意識。三是加強廉政文化建設(shè)理論研討。要注重加強廉政文化建設(shè)的理論研究，不斷總結(jié)廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗、做法，把握廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律，使之逐步完善和系統(tǒng)化，構(gòu)建一個包括廉政觀念、廉政意識、廉政思想、廉政理論、廉政精神、廉政風(fēng)尚、廉政作風(fēng)在內(nèi)的廉政科學(xué)框架，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)邁向更高更新的方向。（三）、形式上要突出創(chuàng)先爭優(yōu)特色。正確的東西要不斷地灌輸，才能起到潛移默化的作用。要注重用新穎的形式來包裝、推廣廉政文化建設(shè)，使廉政文化在空間上覆蓋面更廣，在時間上持續(xù)性更長。一是與現(xiàn)代科技相結(jié)合。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播這一載體，設(shè)立“廉政論壇”、“廉政之窗”、“廉政監(jiān)督臺”等欄目，進一步發(fā)展和豐富廉政網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，提高廉政文化的影響力。二是與中心工作相結(jié)合。加強廉政文化建設(shè)，有利于增進人們之間的互相理解與溝通，理順情緒，化解矛盾，為形成良好的人際關(guān)系創(chuàng)造條件；同時，提升人們對工作和生活環(huán)境的親近感，增加融合度，促進主流文化、精神特質(zhì)和心理認(rèn)同的形式。把廉政文化與央行文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，與文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，使廉政文化成為和諧社會的粘合劑、潤滑劑。

（四）、措施上要強化求真務(wù)實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強廉政文化建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要注重把廉政文化納入黨建工作的整體規(guī)劃，與全面工作同安排、同部署、同考核、同落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主動靠上抓，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)、組織具體抓，經(jīng)常聽取情況匯報，研究意見，制定措施，安排任務(wù)，部門負(fù)責(zé)人要經(jīng)常抓、時時抓，具體負(fù)責(zé)。二是完善“大宣教”格局。堅持黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織協(xié)調(diào)，宣傳群工部門具體實施，相關(guān)部門密切配合，廣大干部職工通過各種形式積極參與，形成整體合力。三是建立長效機制。加強廉政文化建設(shè)，不是一陣風(fēng)，要堅持做到事事有人管，時時有人問，著力構(gòu)建長效機制。要建立責(zé)任機制，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門，落實到有關(guān)人員，實行目標(biāo)管理，一級抓一級，