2023綠色金融支持中國農(nóng)村開展可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型：融資困境、政策環(huán)境以及中歐實踐

綠色金融支持中國農(nóng)村開展可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型融資困境、政策環(huán)境以及2023年11月發(fā)布版switchasie2中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院王遙任玉潔金子曦傅奕蕾德國伍珀塔爾氣候能源環(huán)境研究所夏純本報告是歐盟資助的SWITCH-AsiaRurEnergy的內(nèi)容。文中所列信息僅為作者觀點，不代表歐◎歐盟2023版權(quán)所有。3 41.1我國農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造的必要性 41.2我國農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造的推行特點 4 62.1綠色金融支持農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造的總體表現(xiàn) 62.2綠色金融支持農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造的政策進(jìn)展 72.3綠色金融支持農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造的各方融資困境 82.3.1農(nóng)戶 82.3.2企業(yè)(生產(chǎn)商，服務(wù)商/項目開發(fā)商) 2.3.3金融機(jī)構(gòu) 9 103.1.1山西省長治市綠色金融支持清潔采暖試點建設(shè) 3.1.2德國復(fù)興信貸銀行KfW轉(zhuǎn)貸模式綠色信貸 3.1.3比利時比弗斯銀行能效融資項目(BEEP) 3.2綠色基金 123.2.1河南省煤改氣投資基金 3.2.2拉脫維亞建筑節(jié)能基金(LABEEF) 3.3綠色債券 133.4公私合作伙伴關(guān)系 3.4.1河南經(jīng)驗 3.4.2斯洛文尼亞盧布爾雅那市建筑節(jié)能公私合作伙伴項目 4.1信貸 164.1.1政采貸 4.1.2未來收益權(quán)質(zhì)押貸款 4.1.3碳匯質(zhì)押貸款 184.2.1地方政府專項債 224清潔采暖和節(jié)能改造是我國能源供給和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，已成為助力我國生態(tài)環(huán)境改善的重要手段，能改造是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)',將對我助力能源供給與消費革命。根據(jù)《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2022》,2020年僅北方城鎮(zhèn)供暖面積高達(dá)156億平方米，供暖能耗為2.14億tce,占全國建筑總能耗的20%?；诓膳谖覈狈蕉居媚艿闹匾匚?，推行清潔采暖與節(jié)能改造將是深化能側(cè)，清潔采暖通過集中供熱改造、供熱采暖設(shè)施電氣化改造、供熱采暖設(shè)施可再生能源改造等方式，將有效提高能源效率，推動采暖用能低碳轉(zhuǎn)型。二是在消費側(cè)，清潔采暖鼓勵單戶式可再生能源供暖改造、高能效家用采暖電器推廣，亦將從消費側(cè)加快形式綠助力農(nóng)村生活方式革命。由于集中供熱管道難以通達(dá)、清潔化改造成本過高、農(nóng)房保熱能力較差等現(xiàn)實問題，農(nóng)村采暖在集約化、低碳化、高效化方面均落后于城市采暖，解決好農(nóng)村清潔采暖問題，是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抉擇。助力生態(tài)環(huán)境改善。早在2017年提出季供熱采暖熱源的排放治理并取得了積極成效，也說明了推行清潔采暖是開展大氣污染治理的有效舉措。我國以煤炭為主要熱源的采暖形式尚未根本改變，將不可避免地加劇供暖季節(jié)的環(huán)境問題，也將對地區(qū)碳排放總量與碳排放強(qiáng)度目標(biāo)產(chǎn)生一定壓力。在自上而下的統(tǒng)籌推進(jìn)中，熱源側(cè)改造和農(nóng)房改造成為清潔取暖和節(jié)能改造工程推進(jìn)的實施重點，呈現(xiàn)出以點帶面的試點運作、因地制宜的多元布局等特點。熱源側(cè)改造是從供給側(cè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在源頭上節(jié)能降耗；農(nóng)房改造則是從消費側(cè)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在使用中提升能效，二者既互相補(bǔ)充、又互相促進(jìn)，構(gòu)成了清潔取暖和節(jié)能改造工程的閉環(huán)改造模式。熱源側(cè)改造方面，從頂層設(shè)計來看，成以電代煤、以氣代煤300萬戶，全面淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤工作的展開起到了重要的推動作用。同年，國家發(fā)改委等10部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》,該規(guī)劃對北方地區(qū)的清潔采暖工作進(jìn)行了更為詳盡的部署，標(biāo)志著清潔采暖工作將更大范圍更扎實地在基層輻射推廣。2017年3月，國家環(huán)保部頒布《京津冀及周邊地區(qū)2017大氣污染防治工作方案》,以京津冀大氣污染傳輸城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)散煤治理。要求每個地方實踐來看，因地制宜合理布局可再生能則，山東省、河南省、吉林省、西藏自治區(qū)等地區(qū)均出臺了推動清潔取暖的相關(guān)政策及5措施。農(nóng)房改造方面，從頂層設(shè)計來看，《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)房現(xiàn)代化改造對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，將提升農(nóng)房設(shè)計建造水平、推動農(nóng)村用能革新列為重點推進(jìn)目標(biāo)。從地方實踐來看，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題以促進(jìn)節(jié)能減排，將更好發(fā)揮清潔取暖的積極效果，遼寧省及貴州省就目前我國清潔采暖與農(nóng)房節(jié)能改造領(lǐng)域持政策在促進(jìn)農(nóng)村清潔采暖與農(nóng)房節(jié)能改造發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，2017至2019間完成改造規(guī)模達(dá)3500余萬戶。從地方補(bǔ)貼來看，財政部河南監(jiān)管局2021年12月對鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等清潔取暖試點城市的調(diào)研披露清潔取暖工程累計投入資金為461.4億元，其中財政資金142.3億元；甘肅省蘭州市發(fā)改委申報的農(nóng)村清潔采暖項目共計55個，項目總投114.1億元，其中中央財政支持為每年7億元，連續(xù)支持3年。另一方面，在試點先行的政策引導(dǎo)下，財政支持存在一定程度的向京津冀大氣污染傳輸通道具體來看，起步較早的津冀城市合計完成清別占總改造面積、總改造戶數(shù)的76%和73%。汾渭平原城市合計完成清潔采暖改造面積改造戶數(shù)比例的22%及24%2?？v使財政扮演重要作用，若僅依靠財政資金，農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造難以長效實現(xiàn)，仍需擴(kuò)大金融的支持規(guī)模與多樣化的支持方式，尤其是進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融的積極作用。規(guī)?；侵笐?yīng)做大綠色金融市場，擴(kuò)煤治理改造任務(wù)量預(yù)計約1107萬戶，總建設(shè)投資需求約2767.1億元至3873.9億元，未來中國將面臨巨額的綠色投資需求。多元化是指推動多元融資方式，始終是各項清潔采暖政策中強(qiáng)調(diào)的重點，包括但不限于綠色信貸、同時也需要正視發(fā)揮綠色金融作用面臨的客觀難點，如清潔能源項目仍面臨重資產(chǎn)、初始投入高、投資周期長、市場風(fēng)險大等投資痛點，為此綠色金融作用的進(jìn)一步發(fā)揮也與政府引導(dǎo)，包括但不限于財政補(bǔ)貼、機(jī)制創(chuàng)表1熱源側(cè)改造地方推進(jìn)實施情況地區(qū)山東定結(jié)果顯示山東省地質(zhì)資源儲量折合標(biāo)準(zhǔn)煤高達(dá)2194億噸，約為省內(nèi)煤炭資源可采量的47.7倍，17市均有地?zé)豳Y源賦存。熱方法方面開展實踐，該項目供暖面1536噸，減排二氧化碳3829噸，有效緩解當(dāng)?shù)厍鍧嵅膳y題。和規(guī)劃》將至2025年新增地?zé)崮芄┡芰鳑_擊平原上，地質(zhì)富水性好，地下水回灌條件優(yōu)良，適宜按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，充2《中國散煤綜合治理研究報告2020》6吉林市農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物年可近消費，利用生物質(zhì)燃料進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)實現(xiàn)清潔供暖210萬平。西藏中國太陽能資源最豐富的省份，日照時打造了世界上第一個太陽能實際運行保證率100%及海拔最高的大型太陽能集中供暖項目。地區(qū)遼寧案》指出至2023年底，對有條件的村莊完成規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計和建造水平推動農(nóng)村清潔能源建設(shè)。留村屯提升改造的工作目標(biāo)，針對北方地區(qū)氣候寒冷、對農(nóng)房保溫采暖需求大的現(xiàn)實問題提出對6個試點改造村屯實施“煤改清潔能源”和戶內(nèi)系統(tǒng)改造工程；鼓勵對農(nóng)房屋頂、門窗和墻體進(jìn)行節(jié)能保溫改造。貴州改”工程，即室內(nèi)功能劃分合理，房屋地面、墻面、頂面干凈，改廚、改衛(wèi)、改圈、造，拆除老式灶臺等改造大幅度緩解了冬發(fā)展特色。截至2023年一季度末，中國本外幣綠色貸款余額達(dá)24.99萬億元，同比增長38.3%,高于各項貸款增速27.2個百分點，比年初增加3.39萬億元，綠色貸款余額占各項貸款余額的比例為11.08%,較2022年占2023年一季度綠色貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)貸款余額為11.09,占比44.38%,同比增長34.2%,主要包括能效提升、可持續(xù)建《中國地方綠色金融發(fā)展報告(2022)》,在2021年評價周期里，全國31個省份金融生態(tài)整體水平評價中，甘肅省位列第23名，河南省排名第17名，總體金融生態(tài)水平欠如甘肅省作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)所在省份，在政策推動評價中位列第6,為地方南省在市場效果評價中位居第9位。7整體來看清潔采暖與農(nóng)房節(jié)能改造所涉領(lǐng)域多已納入綠色金融支持范疇。從綠色金融支持目錄來看，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2019年版)》與《綠色債券支持項目目錄 (2021年版)》目前對清潔采暖與農(nóng)房節(jié)能改造已基本實現(xiàn)在生產(chǎn)端、服務(wù)端、需求端的全面覆蓋。具體來說，呈現(xiàn)出從四個方面支持清潔采暖與農(nóng)房節(jié)能改造工作開展的特點：一是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于鍋爐、窯爐等裝備節(jié)能高效轉(zhuǎn)型，將余熱余壓充分利用于發(fā)電及供熱供暖。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)，涵蓋了以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核能等主流新能源的裝備制造及運營管理，熱泵設(shè)施、天然氣等分布式能源工程建設(shè)也攘括在該產(chǎn)業(yè)中。三是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，綠色循環(huán)模式有效助益生物質(zhì)能在清潔采暖中發(fā)揮作用，禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、有機(jī)物可作為機(jī)肥的基礎(chǔ)，同時種植農(nóng)產(chǎn)品作為食源反哺養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)模式為生物質(zhì)采暖的推動提供了可持續(xù)輸出的沼氣、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等原材料。四是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，加快建筑節(jié)能和綠色升級，通過推動農(nóng)房改造進(jìn)一步服務(wù)于城鎮(zhèn)一體化供暖。具體支持項目詳見附件1。從豫甘兩地實踐來看，近年來多從綠色金融與普惠金融發(fā)力支持清潔采暖與節(jié)能改造。綠色金融方面，2021年8月，河南省發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實施意見》,提出要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程。并指出大力發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，落實國家《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。同月，甘肅省發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實施方案》提出要完善綠色低碳能源體系，在蘭州等區(qū)域持續(xù)加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，布局建設(shè)生物天然氣項目，鼓勵縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖。并指出要打造綠色金融配套體系，鼓勵綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化綠色金融工具發(fā)展。普惠金融方面，2021年5月，甘肅省發(fā)布《關(guān)于金融助力實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出要大力發(fā)展普惠金融并全面助力鄉(xiāng)村振能，落實普惠貸款延期支持工具和信貸支持8計劃，加大金融服務(wù)向重點領(lǐng)域和資源傾斜。同年7月，河南省就施行《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》在小微信貸擴(kuò)面增量、保障綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境投融資方面展開部署。綜合兩地普惠金融政策和實施辦法的共性，參照《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,綠色普惠的推進(jìn)有利于從消費端推動農(nóng)村清潔取暖、節(jié)能改造有較高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件有限、融資渠道閉塞清潔采暖和節(jié)能改造初始投資與采暖期間運行費用對農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力提出了較高的要求。初始投資層面，據(jù)本項目河南省及甘肅省住房節(jié)能調(diào)查問卷顯示，兩地分別有85%及68%的農(nóng)村居民認(rèn)為可接受的住房節(jié)能改造初始投資金額范圍為1000-5000元，大部分農(nóng)村居民可接受的改造成本實則遠(yuǎn)低于實際改造所需費用。運行費用層面，以河南4日，華潤燃?xì)夤煞萦邢薰竟倬W(wǎng)數(shù)據(jù)來看，居民用氣每月用氣量50立方米及以下部分價格為2.58元/立方米，以上部分為3.35元/立方米；而通常100平米的農(nóng)村住房每日需燃?xì)?0立方米至30立方米，若取中位數(shù)25立方米，則每月需繳燃?xì)赓M約2474元，假定用暖時間為3個月，則該戶當(dāng)年采暖費用將高達(dá)7422元。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元4,可見若僅靠農(nóng)村居民承擔(dān)清潔采暖的后期運營費用，現(xiàn)實并不可行。另一方面，居民側(cè)融資渠道閉塞。同樣據(jù)本項目河南省及甘肅省住房節(jié)認(rèn)為政府補(bǔ)貼太少；在甘肅省的調(diào)研中，55%2.3.2企業(yè)(生產(chǎn)商，服務(wù)商/項目開發(fā)商)農(nóng)村清潔采暖與節(jié)能改造項目存在項目經(jīng)濟(jì)效益不足、財政補(bǔ)貼有待完善、適用技術(shù)選擇較難等問題，限制了企業(yè)內(nèi)在動力。一是項目經(jīng)濟(jì)效益不足。農(nóng)村清潔采暖與節(jié)能改造項目具有前期投入大、運行成本高、投資回收慢的顯著特點，例如實施單戶式煤改電改造，涉及變電站增容、高低壓線路改造、入戶設(shè)備安裝等工程，僅每戶配電網(wǎng)投資已高達(dá)2.5萬元左右，加之初始設(shè)備購買與安裝費用和運行費用，項目投資收益率將非論證，充足的、可持續(xù)的財政補(bǔ)貼是企業(yè)開展清潔采暖業(yè)務(wù)的主要推動力，也是企業(yè)提升清潔采暖業(yè)務(wù)經(jīng)營回報率的重要資金補(bǔ)充，需要覆蓋到前期建設(shè)與設(shè)備投入、后期運營與維護(hù)的方方面面。但從當(dāng)前的實際情況來央財政支持北方清潔取暖試點城市的現(xiàn)行獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)并未考慮試點城市及其下屬城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村等地區(qū)改造基礎(chǔ)與改造數(shù)量的差異，單純以行政等級發(fā)放補(bǔ)貼，導(dǎo)致各試點平均每戶可得的中央補(bǔ)貼差異巨大；二是當(dāng)前未充分考慮不同技術(shù)使用成本的差異與；三是未考慮不同經(jīng)濟(jì)水平用戶間的差異。因此，部分地區(qū)企業(yè)推行農(nóng)戶集體改造獲得的財政補(bǔ)貼或?qū)⒂邢?，可能面臨業(yè)務(wù)投資回報不符合預(yù)期的困境，影響了業(yè)務(wù)開展積極性。三是獲得金融支持的壁壘高。多，但綜合財政補(bǔ)貼、民生經(jīng)濟(jì)、區(qū)域能源與資源特征、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等多重因素，選組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目9地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況，堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造",這無疑也對金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評價農(nóng)村清潔采暖與節(jié)能改造項目的技術(shù)可行性提出了更高的要求。因此，目前我國農(nóng)村清潔采暖與節(jié)能改造項目仍缺乏可復(fù)制的金融模式，還款來源不穩(wěn)定、金融工具運用有限、抵質(zhì)押品管理欠缺、項目甄別難度較大等現(xiàn)款來源來看，不論是面向企業(yè)的項目貸款還是面向農(nóng)戶的普惠個人貸款，還款穩(wěn)定性都與節(jié)能改造項目多與合格融資主體的其他經(jīng)濟(jì)效益明朗的項目打包展開，或是依賴財政補(bǔ)貼，使得還款來源具有較高的對外依賴，加劇了投融資的外部風(fēng)險。面向農(nóng)戶時，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件或?qū)?dǎo)致個人信用等級有限，往往需要疊加多重?fù)?dān)保才可獲取個人信用貸款，而在當(dāng)前金融環(huán)境下，這一方式顯然具有較高的風(fēng)險。二是金融工具運用有限。當(dāng)前金融工具尚未充分運用于我國農(nóng)村清潔采暖與農(nóng)房改造，從僅有的實踐經(jīng)驗來看，信貸已成為服務(wù)清潔采暖與農(nóng)房改造的主要金融產(chǎn)品。對比來看，其他工具發(fā)展相對滯后，僅有零星的專項債券嘗試，例如，2021年山東省臨沂市發(fā)布城市污水清潔高效利用區(qū)域供熱能源站項目專項債券。農(nóng)房改造方面，浙江省安吉縣于2020年5月首創(chuàng)發(fā)布“農(nóng)房綠準(zhǔn)》,從綠色場地、綠色環(huán)境、綠色建材等維度劃分農(nóng)房建筑綠色等級，實施差異化利率定價和最低可執(zhí)行LPR利率，產(chǎn)品推2021年3月已發(fā)放超8000萬元，覆蓋轄內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)98個行政村°(表3)。但針對性的金融工具仍多處于局部試點階段。三是抵質(zhì)押品管理有待完善，亟需明確抵質(zhì)押品種類和范圍、創(chuàng)新抵質(zhì)押模式。抵質(zhì)押品確權(quán)方面，在熱源側(cè)，目前供熱收費權(quán)、未來收益權(quán)的行權(quán)存在農(nóng)戶與散戶收款難、管理難等風(fēng)險，使得銀行在開展清潔采暖等專項信貸業(yè)務(wù)時信用風(fēng)險大。在用戶側(cè)，節(jié)能改造等綠色建筑項目在進(jìn)行固定資產(chǎn)貸款時，也面臨著除傳統(tǒng)必要擔(dān)保外，新增項目固定資產(chǎn)做抵押而帶來的期限錯配風(fēng)險。抵質(zhì)押品創(chuàng)新方面，當(dāng)前仍主要以傳統(tǒng)動產(chǎn)、不動產(chǎn)等為主要抵質(zhì)押方式，隨著融資需求的持續(xù)增加，用于抵質(zhì)押的傳統(tǒng)資產(chǎn)不足，而新興資產(chǎn)，如碳配額、碳信用等用于抵質(zhì)押的制度建設(shè)與流程建設(shè)仍不健全，使得推行重大項目的企業(yè)缺乏必要的融資支持。四是項目甄別難度較大，加劇了金融機(jī)構(gòu)投資采暖與節(jié)能改造的項目合規(guī)性審定方法或節(jié)能效益測算方法，提升了金融機(jī)構(gòu)項目甄別表3清潔采暖與農(nóng)房改造綠色金融產(chǎn)品案例地區(qū)綠色金融產(chǎn)品山東省10年期固定利率債券臨沂市本級臨沂火車站片區(qū)客運設(shè)施改造項目：5000萬元用于城市污水清潔高效利用區(qū)域供熱能源站項目。山西省造、沼氣項目開發(fā)、暖氣管道生產(chǎn)、清潔采暖設(shè)備生產(chǎn)等項目。金融活水潤澤美麗鄉(xiāng)村[N].湖州金融時報.湖州市人民政府7臨沂市人民政府：臨沂市2021年新增專項債券項目明細(xì)表長治市人民政府：人行長治市中支持續(xù)推進(jìn)綠色金融支持河南省河南省河南天倫燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司與河南省中豫金控股權(quán)投資河南天倫燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司與河南省中豫金控股權(quán)投資管理有限公司及河南省豫資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展有限公成立河南豫資天倫新能源投資基金中心?；饠M設(shè)立項目控股公司，由項目控股公司使用基金提供的資金、政府補(bǔ)貼、政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)提供的長期資金，投向河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣項目及天然氣上下游產(chǎn)業(yè)年期)發(fā)放、按揭還款“。3.1.1山西省長治市綠色金融支持清潔采山西省長治市是京津冀大氣污染傳輸通屬長子縣被確立為金融支持清潔供暖試點。截至2021年10月末，長子縣轄區(qū)金融支持清潔供暖貸款余額2.86億元，較年初增長29.5%;同比增加1.85億元，增長184.2%"。該縣以綠色金融支持清潔采暖的經(jīng)驗主要有市金融支持農(nóng)村清潔供暖試點的指導(dǎo)意見》要求金融機(jī)構(gòu)調(diào)研項目特點、規(guī)律、信貸需求，構(gòu)建特色服務(wù)工作機(jī)制。長治市中支引導(dǎo)主辦行長子農(nóng)商銀行制定出臺了《清潔供暖貸款規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一貸款主體條件、申標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺”()上進(jìn)行公開聲明，主動接受社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范信貸行為。二是強(qiáng)化貨幣政策引導(dǎo)。人民銀行長子縣支行綜合運用再貸款等貨幣政策工具對長子農(nóng)資金推動建筑節(jié)能，推廣可再生能源在根據(jù)德國氣候保護(hù)法，到2030年，建筑部門溫室氣體排放必須減少40%以上。2目前最新的財政框架是2021年發(fā)布的最新《節(jié)能商銀行予以傾斜。2018至2021三年來，該行運用支小再貸款支持企業(yè)2戶，貸款金額930萬元，年利率4.35%;返還利息4戶66.9萬元；辦理無還本續(xù)貸4戶5035萬元，有效滿足了企業(yè)融資需求，緩解了資金壓力。三是推動產(chǎn)品創(chuàng)新。長子農(nóng)商銀行推出“燃電萬元，帶動250余戶農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖。同 時積極探索清潔能源企業(yè)專項權(quán)證、固定資產(chǎn)等有效抵押物進(jìn)行抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品的研發(fā)。四是搭建信息平臺。長治市中支建立金融支持清潔供暖信息平臺，納入了市縣發(fā)改、財政部門，長子縣轄區(qū)六家金融機(jī)構(gòu)和七家清潔供暖企業(yè)，2018至2021年間共發(fā)布信息200余條，有效促進(jìn)了政府、金融機(jī)構(gòu)和企建筑聯(lián)邦資助計劃》(BEG),是實現(xiàn)建筑部門脫碳的關(guān)鍵措施。財政資金以低息貸款作為德國政策性銀行，復(fù)興信貸銀行“BGBL(2021);ErstesGesetzzurAnderungdesBundes-Klimasch稱KfW)是該計劃的主要實施方之一，通過低息貸款的方式支持購置或建造節(jié)能建筑或綜合節(jié)能改造項目。其推出的優(yōu)惠利率信貸產(chǎn)品采取轉(zhuǎn)貸模式，銀行本身不會直接向終端客戶提供貸款，而是通過與商業(yè)銀行合作發(fā)放。這些銀行全面評估客戶資信度和可投根據(jù)評估結(jié)果轉(zhuǎn)貸銀行相應(yīng)發(fā)放信貸額度。貸款風(fēng)險主要由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)。作為補(bǔ)償，4-30年不等，且第一個10年固定低利合申請資格，2022年7月底起，新建建37500歐元。其中，節(jié)能改造實現(xiàn)的節(jié)覆蓋至少65%的采暖需求，還款優(yōu)惠更EmergingEconomies.39.“根據(jù)德國《建筑能源法》中的最低建筑能效要求，德國復(fù)興信貸銀行提出一系列與貸款相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?！肮?jié)能建筑40”能效水平指新建建筑或改造建筑的一次能耗僅為參照建筑(即最低能效要啊求)的40%,而且傳輸熱損失僅為參照建筑的55%?！肮?jié)能建筑85”能效水平建筑的一次能耗為參照建筑的15kfW節(jié)能貸款信息https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Pri3.1.3比利時比弗斯銀行能效融資項目在歐洲，融資問題是擺在眾多節(jié)能服務(wù)銀行(BelfiusBank)推出比弗斯能效融資項的融資需求。該融資項目主要面向企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)，激勵這些機(jī)構(gòu)通過合同能源進(jìn)行建筑節(jié)能改造并利用可再生能源。這個項目得到了歐洲投資銀PF4EE為比弗斯銀行提供了7500萬歐元信貸額度。此外，銀行可以通過PF4EE款、融資租賃或未來節(jié)能量金融產(chǎn)品。未來節(jié)能量金融產(chǎn)品對節(jié)能服務(wù)公司尤其相關(guān)，節(jié)能服務(wù)公司通過出售未來節(jié)能所得，從銀行處獲得改造項目全額無追索權(quán)的融資。因此，實施節(jié)能改造項目不會對公司資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步擴(kuò)展業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司向客戶保障改造項目的節(jié)能量，項目完成后，客戶向銀行定期支付協(xié)議的節(jié)能產(chǎn)生的節(jié)約費用?！边@些貸款由歐洲投資銀行通過PF4EE進(jìn)行擔(dān)保，擔(dān)保額度高達(dá)其價值除了提供融資，比弗斯銀行為節(jié)能服務(wù)公司及其客戶提供各種支持服務(wù)。首先，為確保準(zhǔn)確核定節(jié)能量，比弗斯銀行為獲得其融資的改造項目支付部分能源審計費用。其次，他們?yōu)槊考夜?jié)能服務(wù)公司的融資情況與合同能源管理協(xié)議相應(yīng)提出針對性建議。他們還開發(fā)了能源管理合同范本，以降低節(jié)能https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/PrivaInvestmentBank./en/press/all/July2022,from/news/服務(wù)公司融資相關(guān)交易成本。另外，為吸引更多公共部門客戶開展建筑節(jié)能改造項目，比弗斯銀行還與歐盟統(tǒng)計局開展合作，確保相關(guān)合同能源管理合同符合公共部門建筑節(jié)鑒于節(jié)能服務(wù)公司的融資流程涉及多方面內(nèi)容，比弗斯銀行特向歐洲投資銀行旗下的歐洲地方能源援助基金(ELENA)提起申請，以成立項目開發(fā)事業(yè)部。該事業(yè)部將提供一站式服務(wù)，幫助客戶順利完成節(jié)能改造●鼓勵業(yè)主投資深度節(jié)能改造和建造超低能耗建筑：原則上，節(jié)能量越高，信貸額度和優(yōu)惠·鼓勵業(yè)主聘用注冊能源審計師提供節(jié)能咨詢服務(wù)，或可將此列為貸款審批前提條件之一。此舉有利于挖掘?qū)崿F(xiàn)建筑節(jié)能項目的節(jié)能潛力，避免鎖定效應(yīng)，以最優(yōu)方式善用節(jié)能改造資金。同樣也為銀行增加了信心。咨詢費用可由政府通過綠色信貸或直接補(bǔ)貼；·擔(dān)保對轉(zhuǎn)貸銀行而言至關(guān)重要，原因在于銀行普遍認(rèn)為建筑節(jié)能項目存在高風(fēng)險而不愿提·經(jīng)驗豐富、技術(shù)知識完備的銀行可以考慮向節(jié)能服務(wù)公司提供全方位融資支持服務(wù)，例如需求狀況，差異化提供綠色信貸利率、周期及抵質(zhì)押物評估，提高綠色信貸供給的針對性2018年6月27日，河南天倫燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司(以下簡稱天倫燃?xì)?與河南省中豫金控股權(quán)投資管理有限公司(以下簡稱豫資控股)及河南省豫資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展100億元人民幣，河南天倫出資40億元人預(yù)期將撬動500億元社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改業(yè)鏈，預(yù)期在2023年前為全省300余萬戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民戶免費安裝天然氣。截至考、尉氏、民權(quán)等30多個區(qū)域，累計簽約近300萬戶，完工近200萬戶。煤改氣基金按照政府引導(dǎo)、市場化運作的成本的基礎(chǔ)上，發(fā)揮豫資控股良好的信用優(yōu)勢和出資能力，借助天倫燃?xì)馔顿Y管理運營能力能服務(wù)公司對多戶住宅實施基于合同能源管理的節(jié)能改造。由于在拉脫維亞成功的經(jīng)驗，該節(jié)能改造基金(BEEF),由FundingForFuture公司(簡稱F3)負(fù)責(zé)管理。(EBRD)的貸款。在合同期內(nèi)，業(yè)主向商業(yè)在LABEEF框架下，節(jié)能服務(wù)公司從商其它投資機(jī)構(gòu)，比如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行銀行支付固定費用(上浮約15%的能源費),合同期為18年左右。80%,剩余的20%轉(zhuǎn)給節(jié)能服務(wù)公司。該模式并在改造項目中盡量應(yīng)用節(jié)能設(shè)計以及高質(zhì)量的材料和設(shè)備?；鹬С值捻椖抗?jié)能率45%到65%不等2投資商(如歐洲復(fù)量管理職能包括戰(zhàn)略制定、項目篩選、運營管理、內(nèi)部監(jiān)控、風(fēng)險管理、投資融資以及退出渠道?；饍?nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)職能管理部門。此外，管理層還應(yīng)向投資方確保進(jìn)一步提高資●基金或銀行購買未來節(jié)能量現(xiàn)金流的情況下，實施節(jié)能改造項目不會對節(jié)能服務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生影響。金融機(jī)構(gòu)也可從節(jié)能服務(wù)公司處購買部分未來節(jié)能量，與其共同承擔(dān)風(fēng)·引導(dǎo)清潔燃?xì)?、綠色建筑等領(lǐng)域企業(yè)參與投資基金對于盤活企業(yè)儲蓄資金投資、優(yōu)化資本●制定完善綠色基金支持政策。應(yīng)制定引導(dǎo)性政策工具和機(jī)制，為私營部門投資綠色基金提供稅收優(yōu)惠并執(zhí)行風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制(考慮中小企業(yè)融資風(fēng)險較高，而中小企業(yè)正是綠色基金資助項目的主要參與者),同時拓寬綠色基金的融資渠道。債約束的指導(dǎo)意見》支持國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)開展資產(chǎn)證券Jorling,K,&Schafer,M.(2018).LABEEFinLatviaFact證券化項目，在供給側(cè)積極響應(yīng)國家結(jié)構(gòu)性改革號召的同時也在能源側(cè)開拓了產(chǎn)融結(jié)合的綠色新模式。資產(chǎn)證券化作為近年來備受政策鼓勵和市場歡迎的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，是在出售基礎(chǔ)資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、信用增級的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資。該項金融活動中的主體主要為原始權(quán)益人、管理人及投資者三方。該綠色專項計劃的原始權(quán)益人為河南省煤氣 (集團(tuán))有限公司，將2018-2023年每年7月至次年3月的供氣基礎(chǔ)設(shè)施收費作為基礎(chǔ)資產(chǎn)以專項資產(chǎn)管理方式委托天風(fēng)證券作為管理人設(shè)立天風(fēng)-河南能源供氣資產(chǎn)支持項目計增信措施，良好的信用揭示和評級是投資者認(rèn)購資產(chǎn)支持證券的重要考量。此次資產(chǎn)證從市場角度分析，資產(chǎn)證券化優(yōu)化了資源配置，完善了融資渠道，達(dá)到了金融產(chǎn)品服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的目的；從原始權(quán)益人角度分析，資產(chǎn)證券化可以有效盤活存量資產(chǎn)、降低融資成本、開辟新的融資渠道。然而收益權(quán)類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品對增信主體有較強(qiáng)的增信依賴，因此綠色金融的市場實踐仍存在著由監(jiān)管、運營模式不成熟帶來的信用風(fēng)險。由于河南能源化工集團(tuán)有限公司在后續(xù)提供流動●以燃?xì)馕磥硎湛顧?quán)為標(biāo)的物進(jìn)行融資是金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新實踐。延伸來看，農(nóng)村清潔采暖與建筑節(jié)能議題相關(guān)的具有較強(qiáng)未來收益預(yù)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，例如集中式生物質(zhì)能利用等，也可以采用資產(chǎn)證券化的綠色新模式。中國《綠色債券支持項目目錄》、中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》、ICMA《綠色債券原則》等，同時金融機(jī)構(gòu)也可針對該領(lǐng)域的特殊性，以歐洲能源績效證書、中國綠色建筑節(jié)以PPP(政府和社會資本合作)模式推動清率，而且對于緩解政府財政資金不足、發(fā)揮私營部門競爭優(yōu)勢、撬動民間資本、創(chuàng)新多元化潔采暖和節(jié)能改造的實踐，呈現(xiàn)出項目領(lǐng)域集中、回報模式多樣、合作期限長的特點。項目領(lǐng)域集中，河南與甘肅省清潔采暖和節(jié)能改造PPP項目多為集中供熱清潔改造，此類項目建設(shè)與經(jīng)營成本可控性強(qiáng)、項目受益群眾廣、項目推進(jìn)潛力大，與清潔采暖與節(jié)能改造領(lǐng)域的基礎(chǔ)?；貓竽Ｊ蕉鄻?，河南與甘肅省清潔采暖和節(jié)能改造PPP項目的回報機(jī)制包括使用者付費、政府付費及可行性缺口補(bǔ)助或其中幾種的組合。以河南省洛陽市汝陽縣城區(qū)集中供熱項目為例，該項目收入來源為采暖銷售收入，而由于當(dāng)?shù)鼐用?、公建供熱價格低于燃料動力成本，項目建議給予政府給予適當(dāng)熱價補(bǔ)貼，使項目財務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到市政供熱工程稅前收益率8%的行業(yè)水平，形成了可行性缺口補(bǔ)助的回報機(jī)制。合作期限長，基于運營穩(wěn)定性與項目回報周期性的考量，河南與甘肅省清潔采暖和節(jié)能改造PPP項目多為特許經(jīng)營類，合作期限普遍為20-30年。3.4.2斯洛文尼亞盧布爾雅那市建筑節(jié)能公私合作伙伴項目2018年，盧布爾雅那市(斯洛文尼亞首都)與Resalta公司及Petrol公私合作伙伴關(guān)系協(xié)議，對該市公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。該項目成為東南歐地區(qū)規(guī)模最大的公私合作節(jié)能改造項目。首批改造建筑包括體育館、學(xué)校、幼兒園、行政大樓、醫(yī)療中心和其他公共設(shè)施。節(jié)能措施包括安裝暖通空調(diào)(利用可再生能源)、安裝室內(nèi)節(jié)能照明設(shè)備、更換門窗、外墻翻新以及屋面保溫改造。據(jù)Resalta公司稱，這個斥資1490萬歐元的公私合作項目每年有望達(dá)到8000兆瓦時節(jié)能量，減排近3000噸二氧化碳。項目二期總投資為480萬歐元，實施措施大體相似，主要集中改造學(xué)校、幼兒園、體育中心和市政建筑。該項目預(yù)計每年可節(jié)能2260兆瓦時。私營部門合作伙伴Resalta公司和Petrol公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)備的管理維護(hù)工作，合同為期15年。兩家公司出資比例為51%,其余資金來自歐盟基金、斯洛文尼亞共和國中央政府和盧布爾雅那市政府。該公私合作伙伴項目的優(yōu)勢在于，盧布爾雅那市通過節(jié)能節(jié)省了公共開支，在15年合同期內(nèi)，償還兩家私立公司的資金。合同到期后，節(jié)能效益全歸政府所有2“。·公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)。中國有關(guān)部門在建筑節(jié)能改造領(lǐng)域應(yīng)用政府和社會資本合作項目的標(biāo)準(zhǔn)化流程還不普及，難以準(zhǔn)確、高效開展項目可行性評估和財務(wù)分析。此即意味著相關(guān)部門無法事前提出卓效的合作條款，也無法確保項目實施期間始終貫徹一致2。私營部門參與方可能面臨一定程度的不確定性。·匯集多個建筑項目形成規(guī)模效應(yīng)。建筑節(jié)能改造項目大多體量較小，是公私合作項目面臨的首要挑戰(zhàn)。為解決這一問題，歐洲各地采取的措施是聚攏多個建筑項目，擴(kuò)大金融的支持規(guī)模與多樣化的支持方式，從而降低節(jié)能服務(wù)公司和金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險?！癝pasié,V.(2018).Resaltacompleteslargestpublic-較多、農(nóng)村改造較少；分類型來看，清潔采暖發(fā)展相對較快、農(nóng)房節(jié)能改造較少；分實施模式改造；分金融產(chǎn)品來看，產(chǎn)品設(shè)計要考慮當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)性要件和項目未來經(jīng)營盈利情況，專項債與企業(yè)債是實踐突破口，該類融資模式融資周期大多超過10年，融資成本及資金壓力相對較小。和6蒸噸燃煤鍋爐，通過新建1臺12蒸噸和1臺15蒸噸生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行替換，從而區(qū)域整體清潔根據(jù)中歐清潔采暖和節(jié)能改造領(lǐng)域的既有綠色金融實踐經(jīng)驗，結(jié)合上述地方金融機(jī)構(gòu)調(diào)研啟示，本章將對我國農(nóng)村清潔采暖和節(jié)能改造領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品運用進(jìn)行設(shè)計，并在綠色信貸、綠色債券兩項成熟金融產(chǎn)品政采貸是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為政府采購中標(biāo)小微企業(yè)提供的、以政府采購資金所形成的未來收益權(quán)為質(zhì)押的特色信貸融資業(yè)務(wù)。該種金融工具的適配主體廣、適配主題多，適配主體包含政府采購上游不同資質(zhì)、不同規(guī)模的供應(yīng)商，適配模式包括清潔采暖過程中涉及的采暖供熱設(shè)備、清潔能源裝備、生物質(zhì)加工裝置等一系列產(chǎn)品及農(nóng)房改造過程中涉及的加厚玻璃、保溫圖層等材料。產(chǎn)品定價主要受到企業(yè)評級、采購中標(biāo)合同、生產(chǎn)及改造規(guī)模與效益、項目周期與結(jié)算期限從產(chǎn)品要求來看，政采貸的資金資質(zhì)、質(zhì)押審核、還款評估均與政府采購合同密切采購資金需納入同級或以上政府財政預(yù)算；二是信用質(zhì)押方面，政采貸申請人需將政府采購中標(biāo)合同項下的應(yīng)收賬款質(zhì)押；三是流動性還款方面，政采貸申請人需能夠按照政府采購合同的結(jié)算期限約定按時支付采購款從產(chǎn)品優(yōu)勢來看，政采貸以政府采購合同為支點，簡化了傳統(tǒng)信貸對于固定資產(chǎn)抵押審核等一系列工作，撬動了輕資產(chǎn)、新經(jīng)濟(jì)的靈活化便捷化融資，降低了實體經(jīng)濟(jì)的融資成本。同時，隨著信息化手段豐富，金融與科技實現(xiàn)有益結(jié)合，越來越多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)政采貸與公采云、政府采購系統(tǒng)和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接形成政采e貸，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息與供需的雙向交互，智能化貸前審批、貸中監(jiān)管、貸后管理的全流程，進(jìn)一步扶持與化解中小企業(yè)發(fā)展貸款未來收益權(quán)質(zhì)押貸款是通過質(zhì)押未來應(yīng)收賬款獲得的貸款，在項目領(lǐng)域，該種貸款可進(jìn)一步解析為采用集中化清潔采暖項目的未來收益權(quán)質(zhì)押，以農(nóng)村電網(wǎng)收費權(quán)或節(jié)能效益作為主要還款來源的信貸融資產(chǎn)品。該金融工具的適配主體和適配主題相對收緊，適配主體以具備供電、節(jié)能服務(wù)運作管理經(jīng)驗的強(qiáng)單位主體為主，適配主題主要集中在具有較為清晰的能源收款權(quán)的清潔采暖領(lǐng)域。產(chǎn)品定價主要受到企業(yè)評級、支付能力、項從產(chǎn)品要求來看，未來收益權(quán)質(zhì)押貸款在要求貸款人具備行業(yè)優(yōu)勢、擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、商業(yè)模式及收益權(quán)路徑清晰的基礎(chǔ)上，還就《民法典》等法律文件對準(zhǔn)入條件做出約束。以農(nóng)村集中式、分布式光伏發(fā)電采暖的電費收益權(quán)質(zhì)押為例，地方電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)用電費收益權(quán)作擔(dān)保向銀行申請農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款有國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的電網(wǎng)經(jīng)營許可證和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；二是地方電力企業(yè)應(yīng)與承貸銀行開立基本賬戶并簽訂從產(chǎn)品優(yōu)勢來看，以未來收益權(quán)進(jìn)行還款可以有效匹配建設(shè)運營周期、還款周期與回款周期，擔(dān)保審批方式靈活，且由于貸款人信評資質(zhì)較強(qiáng)、項目規(guī)模較大，該種產(chǎn)品易獲得金額較大、利率較低的單筆貸款。同時，隨著社會化生產(chǎn)方式的升入，產(chǎn)業(yè)鏈的資金流、物流和信息流逐步透明，該金融產(chǎn)品還有望在強(qiáng)主體的牽引下進(jìn)一步拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為其制造商、分銷商等提供存貨融資、預(yù)付款代付等服務(wù)，將金融普惠至碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款是指碳資產(chǎn)的持有者 (即借方)將其擁有的碳資產(chǎn)作為質(zhì)物/抵押物，向資金提供方(即貸方)進(jìn)行抵質(zhì)押以獲得貸款，到期再通過還本付息解押的融資金融市場目前最為活躍的碳金融產(chǎn)品，已經(jīng)成為面向控排企業(yè)與增匯企業(yè)多元主體，圍繞試點碳市場配額、全國碳市場配額、碳匯資產(chǎn)多元標(biāo)的，開展現(xiàn)有資產(chǎn)、未來權(quán)益多元方式的金融活動。另一方面，由于全國碳市場的控排行業(yè)有限，試點碳市場在短期內(nèi)基本不會再有新增，同時國家核證自愿減排量(CCER)市場仍未重啟，因此嘗試開展區(qū)非全國碳市場控排行業(yè)參與碳交易、碳金融的有效途徑。截至目前，全國已有較多地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成功開展了具有區(qū)域特色的碳匯交易活動。例如，2017年5月，福建省印發(fā)《福建省林業(yè)碳匯交易試點方案》,選擇順昌、永安、長汀、德化、華安、霞浦、洋口國有林場、五一國有林場等20個縣(市、區(qū))、林場開展林業(yè)碳匯交易試點，項目類型主要包含碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯、竹林經(jīng)營碳匯項目，核證后的林月28日，浙江寧波象山黃避岙西滬港一年約是全國首次以拍賣形式進(jìn)行的藍(lán)碳交易。綜上，我們認(rèn)為可以在以蘭州為代表的項目示范地區(qū)，探索建立具有區(qū)域特色的碳匯交易開展區(qū)域碳匯交易并進(jìn)行相關(guān)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的具體做法主要表現(xiàn)為項目實地調(diào)研、開發(fā)碳匯方法學(xué)、碳匯開發(fā)、碳匯交易、以及碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。以蘭州生物質(zhì)能發(fā)電碳匯項目為例，首先，通過實地調(diào)研，了解并核實當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能發(fā)電碳匯項目是否相對集中且已形成一定規(guī)模，以及是否同時具有減排和經(jīng)濟(jì)效益。若當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)能發(fā)電項目滿足上述要求，則可考慮開發(fā)適用于當(dāng)?shù)厣锬糠椒▽W(xué)的適用條件、基線識別和額外性的論證要求，明確減排增匯活動基線和項目情周春梅.收益權(quán)質(zhì)押的法律效力認(rèn)定[EB/OL].2003./article/detail/20”福建省林業(yè)局.福建省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議20221112號提案的答復(fù)(閩林函〔2022〕172號).2022.http:///zwgk/j抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)，即符合條件的市場主碳匯預(yù)期收益權(quán)作抵(質(zhì))押向銀行業(yè)金融項目實地調(diào)研項目實地調(diào)研開發(fā)碳匯方法學(xué)碳匯開發(fā)碳匯交易碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新從產(chǎn)品要求來看，用于抵(質(zhì))押的碳匯標(biāo)的資產(chǎn)將根據(jù)碳匯項目的減排量是否得到核證而有所不同。對于已通過地方碳匯項目審定備案并通過減排量核證并簽發(fā)CCER的項目，企業(yè)需以碳匯可交易資產(chǎn)(CCER)為抵(質(zhì))押物向銀行申請貸款，并由當(dāng)?shù)靥冀灰姿k理CCER凍結(jié)手續(xù)，銀行發(fā)放貸款；對