生活垃圾收費(fèi)政策研究

生活垃圾收費(fèi)政策研究3經(jīng)驗(yàn)與啟示3經(jīng)驗(yàn)與啟示收費(fèi)現(xiàn)狀收費(fèi)現(xiàn)狀收費(fèi)現(xiàn)狀城市生活垃圾處理收費(fèi)政策的理論依據(jù)污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定的控制污染措施的費(fèi)用，城市生活垃圾處理是一種公共服務(wù)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。具有效用的不可分割性、消外部性指某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的社會(huì)成員遭受損失(獲得利益)的特性。政府用于減量化(Reduce)再利用(Reuse)資源化(Recycle)在公共產(chǎn)品供給方面適當(dāng)打破政府壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制的主張；不僅在很大程度上提高公共產(chǎn)品和公國(guó)際典型城市生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)踐進(jìn)展美國(guó)：按量征收西雅圖市規(guī)定每月每戶按照4桶繳納13.25美元；部分州將垃圾費(fèi)包含在房產(chǎn)稅征收德國(guó)：按量收費(fèi)+超量高額收費(fèi)包裝類垃圾免費(fèi)回收(生產(chǎn)者負(fù)有回收責(zé)任),其余可回收和不可回收垃圾均收費(fèi)，且超量高額收費(fèi)。垃圾處理費(fèi)約占家庭收入的0.5%瑞典：定額征收+可變費(fèi)用每個(gè)家庭每年繳納1300克朗，包括370克朗垃圾稅；沒(méi)有分類需要多付20%新加坡：定額征收每戶每月繳納生活垃圾處理費(fèi)5-10新加坡元；委托新加坡能源有限公司隨水費(fèi)或者電費(fèi)收取1985-2018年日本生活垃圾產(chǎn)生量★韓國(guó)：隨袋征收20L的一般生活垃圾袋500韓元/個(gè)，2L的食物圾袋200韓元/個(gè)，大型垃圾單個(gè)定價(jià)；市民承擔(dān)40%中國(guó)臺(tái)北：隨袋征收生活垃圾按量收費(fèi)，可回收垃圾免費(fèi)回收；專用垃圾袋6種規(guī)格，價(jià)格為2.25-54新臺(tái)幣(0.5-12RMB)日本：隨袋征收單個(gè)垃圾袋以30-50日元居多；多摩居民支付垃圾處理經(jīng)費(fèi)為3685日元/人/年，占可支配收入的0.22%2001年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》首次提出“全面推行垃圾處理收費(fèi)制度”2002年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委《關(guān)于實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)2018年《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))2019年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》2020年《固體廢物污染環(huán)境防治法》收取部門(mén)京人員2元/戶/月物業(yè)公司垃圾清運(yùn)部門(mén)居民每月每戶8元，暫住人員按城市居民標(biāo)準(zhǔn)繳納住戶(包括居民戶、暫住戶、其他住戶等)5元/戶/月供水公司采用“排污水量折算系數(shù)法“米收杭州清掃保潔費(fèi)，10元環(huán)衛(wèi)對(duì)垃圾的清運(yùn)費(fèi)，10元垃圾處置費(fèi))物業(yè)公司暫住人口保潔、中山水消費(fèi)系供水公司我國(guó)居民生活垃圾處理收費(fèi)現(xiàn)未征收沈陽(yáng)未征收非居民生按排污水量征收按用水量的90%計(jì)算污水量√36個(gè)重點(diǎn)城市中有33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)617個(gè)城市建立了生活垃圾處理收費(fèi)政策，占比>90%,江蘇、福建省等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；承旺尊單外居民生活垃圾處理收費(fèi)滿意度及支付意愿調(diào)查掌握已收費(fèi)城市居民對(duì)于垃圾處理收費(fèi)的了解程度、目前的執(zhí)行情況均勻分布；居住年數(shù)3年以上為佳；調(diào)查城市調(diào)查調(diào)查城市調(diào)查對(duì)象調(diào)查方法設(shè)置其中滿意度調(diào)查有效問(wèn)卷1583份，支付意愿調(diào)查有效問(wèn)卷1287份其中滿意度調(diào)查有效問(wèn)卷1583份，支付意愿調(diào)查有效問(wèn)卷1287份北京(北方)"m*Ea*******aa*t**3"m*Ea*******aa*t**3杭州(東部)重慶(西部)武漢(中部)*是否是否被調(diào)研對(duì)象年齡20歲以下在20-40歲，多為本地生活6年以上,家庭人口2-4人為21-30歲31~40歲41-50歲50歲以上男21-30歲31~40歲41-50歲50歲以上男女被調(diào)研對(duì)象性別調(diào)研城市居住年數(shù)1年以下10年以上主是否為本市戶在主家履人口1人2人3人4人4人以上 其他√70%調(diào)研對(duì)象對(duì)所在城市的生√接近80%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)垃圾處理相關(guān)費(fèi)用象認(rèn)為在價(jià)格或者繳納方式上需進(jìn)行優(yōu)化?？赡芘c垃圾處理收費(fèi)及收費(fèi)目的宣傳不夠32%支持定額征收，46%支持結(jié)果較為一致，居民對(duì)于收費(fèi)可能存在抵觸心理結(jié)果較為一致，居民對(duì)于收費(fèi)可能存在抵觸心理收和按量征收上海市居民生活垃圾處理收費(fèi)支付意愿調(diào)查對(duì)本市垃圾分類的關(guān)注度十分關(guān)注61.5%偶爾關(guān)注35.8%沒(méi)有關(guān)注 居民與垃圾分類關(guān)系最大的角色居民政府主管部門(mén)物業(yè)公司6.8%垃圾分類全流程最為重要的環(huán)節(jié)收集環(huán)節(jié)運(yùn)輸環(huán)節(jié)末端處置環(huán)節(jié)生活垃圾全流程處理處置成本了解程度完全了解完全了解一般了解不了解與我無(wú)關(guān)鍵33愿意支付垃圾費(fèi)，主要原因是已經(jīng)繳納了稅費(fèi)等；這與其他城市調(diào)研其他√√愿意支付的金額大多低于20元，傾向于定額征上海市居民生活垃圾處理收費(fèi)支付意愿調(diào)查壓支付卡式問(wèn)卷可通過(guò)離散變量的數(shù)學(xué)期望公式獲得受訪者的支付意愿(wilingtopay,WTP),按下式進(jìn)行研究區(qū)域平均WTP金額的計(jì)算：上海市居民生活垃圾處理的WTP金額為18.2元/月/戶，占受訪者戶平均月收入(19974元)的0.091%式式常數(shù)性別學(xué)歷目前從事的職業(yè)具前在本市居住情況家庭居住人口對(duì)WTP金額的影響因素進(jìn)行多元線性回歸分析：年齡、上海戶籍和月收入對(duì)WTP金額有顯著影響(p<0.05):受訪者年齡越大，愿意支付的金額越低；受訪者是上模式1:隨水定額征已有完善的自來(lái)水經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加之物業(yè)公司、居委會(huì)和村委會(huì)覆蓋面廣；需對(duì)接水務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)，并向居民宣貫對(duì)低保家庭和特困戶，可以免繳城市生活垃圾處理費(fèi)；對(duì)未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，加收滯納金并給予相應(yīng)的行政處額代征”、“居(村)委會(huì)代征”收費(fèi)平臺(tái)較為完善、覆蓋面廣、收費(fèi)成本較低、繳納方便；但需要升級(jí)收費(fèi)信息系統(tǒng)，可能會(huì)影響自來(lái)水收繳率，可能無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量模式2:水消費(fèi)系數(shù)法隨水征生活垃圾產(chǎn)量與用水量相關(guān)性高對(duì)生活垃圾源頭減量有一定效果2003-2018年上海市生活垃圾產(chǎn)量與生活用電量、用水量和天然氣量相關(guān)性較高，R2均>0.6。確定合理的系數(shù)；對(duì)接水務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)；并向居民宣貫。保障措施保障措施對(duì)享受低保家庭和特困戶，可以免繳城市生活垃圾處理費(fèi)；未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，加收滯納金并給予相應(yīng)的行政處罰區(qū)區(qū)征收模式征收模式對(duì)“獨(dú)立安裝自來(lái)水表或自備水源居人員”和“合用水表居人員”,分別實(shí)行“自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)按戶按月定額代征”、“居(村)委會(huì)代征”模式利弊分析利弊分析收費(fèi)平臺(tái)較為完善、覆蓋面廣、收費(fèi)成本較低、繳納方便；但需建立健全的系數(shù)更新機(jī)制以確保政策公平及減量效果，短期內(nèi)有一定減量化效果，但持續(xù)減量效果存在一定挑戰(zhàn)模式3:隨袋按量征FTX居民對(duì)于垃圾分類和成本認(rèn)知全面；作進(jìn)程給予相應(yīng)的行政處罰。征收模式發(fā)放專用垃圾袋(每天2個(gè));中期實(shí)行“定額免費(fèi)+達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)+超出付費(fèi)”;最終制定全面付費(fèi)政策(20-30元/月)利弊分析塑料袋等情況，相應(yīng)的宣傳工作、配套的平臺(tái)建設(shè)存在一定挑戰(zhàn)實(shí)行垃圾隨袋征收后臺(tái)北市人均日垃圾清運(yùn)量逐年下降模式4:智能稱重按量征實(shí)施基礎(chǔ)垃圾箱房、垃圾桶、智能稱重裝置、攝像頭等設(shè)施配套齊全；居民對(duì)垃圾分類和成本認(rèn)知全面；監(jiān)管到位；收費(fèi)平臺(tái)建設(shè)完善。需確定干、濕和有害垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及可回收垃圾的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)征收模式對(duì)垃圾箱房進(jìn)行智能化改造與提升，借助監(jiān)控裝置實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾投遞；居民通過(guò)刷卡、掃描二維碼等方式自動(dòng)開(kāi)箱進(jìn)行垃圾投放，通過(guò)系統(tǒng)稱重計(jì)費(fèi)，其中可回收物的獎(jiǎng)勵(lì)可用來(lái)抵扣其他三類垃圾的收費(fèi)，按月結(jié)清對(duì)享受最低生活保障的家庭和市總工會(huì)確定的特困戶，可以免繳城市生活垃圾處理費(fèi)；對(duì)未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的行為，要加收滯納金并給予相應(yīng)的行政處罰保障措施有利于促進(jìn)垃圾分類源頭減量并提高資源化利用率；但前期設(shè)備改造升級(jí)成本較高，也可能會(huì)影響垃圾分類質(zhì)量，相應(yīng)的宣傳工作、配套的收費(fèi)平臺(tái)建設(shè)存在一定挑戰(zhàn)利弊分析經(jīng)驗(yàn)與啟示-—Summary—建立和實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度是普遍采取的垃圾管理方式，符合“污染者付費(fèi)