淺談加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的措施

淺談加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的措施摘要：預(yù)算外資金是當(dāng)前我國一種特有的資金模式，它與預(yù)算資金存在差別，但卻是用于滿足政府履行其職能所需要的執(zhí)政性資金。如何加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，研究其存在的問題及提出對策改進(jìn)方法，就成為了我國經(jīng)濟(jì)體制改革中一項(xiàng)十分重要的工作。本文闡述了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的意義，指出了當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施。關(guān)鍵詞：預(yù)算外資金，管理，問題，措施預(yù)算外資金，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排的未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。對預(yù)算外資金的管理指在保持預(yù)算外資金國有權(quán)不變的條件下，運(yùn)用法律手段，輔之以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對預(yù)算外資金的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算外資金的合法合規(guī)性，提高預(yù)算外資金的使用效益。1996年7月份，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》(國發(fā)匯1996129號(hào))，其中明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的各種收入中，凡是體現(xiàn)政府職能并憑借或依靠國家所賦予的職權(quán)取得的收入都屬于財(cái)政性資金。這種財(cái)政性資金除按規(guī)定已納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的以外，其他都應(yīng)做為預(yù)算外資金。同時(shí)還將一部分原屬于預(yù)算外資金的政府基金也納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。一、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的意義（一）有利于公共財(cái)政的建設(shè)預(yù)算外資金管理是政府財(cái)政資金管理改革的一個(gè)目標(biāo)。從預(yù)算外資金改革和公共財(cái)政建設(shè)的國際借鑒來看，一般成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政收入絕大部分來自于稅收收入，且財(cái)政收支也基本上是預(yù)算收支。收費(fèi)收入同樣存在，但只是整個(gè)國家財(cái)政收入的必要補(bǔ)充，即便是這部分收入，大多數(shù)也要進(jìn)行嚴(yán)格管理。我國己經(jīng)確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政這一基本目標(biāo)，而預(yù)算外資金管理改革成為公共財(cái)政建設(shè)的重中之重。預(yù)算外資金管理改革的成敗，關(guān)系到公共財(cái)政管理框架建設(shè)的成敗，關(guān)系到部門預(yù)算、國庫管理制度以及政府采購、費(fèi)改稅等改革的成敗。部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，部門預(yù)算要反映部門及所屬單位全部財(cái)政資金收支狀況，不僅包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支，還包括各項(xiàng)預(yù)算外資金收支，經(jīng)營收支以及其他收支，因此只有加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，視同預(yù)算資金一樣管理，才能保證部門預(yù)算的完整性;國庫管理制度改革就是通過建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政資金全都在國庫單一賬戶體系中運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的集中收付。如果預(yù)算外資金游離于國庫單一賬戶體系之外，國庫管理制度改革也不能實(shí)現(xiàn)。（二）有利于提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，反映了一個(gè)國家財(cái)政參與國民收入分配的程度，這一比重的高低，由一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府職能大小所決定，這一比率越高，國家的宏觀調(diào)控能力越強(qiáng)，反之則越弱。從我國財(cái)政管理的現(xiàn)狀來看，財(cái)政收入主要是指預(yù)算收入，因?yàn)轭A(yù)算收入是國家能夠直接調(diào)控的財(cái)政資金，是我國財(cái)政管理的核心。從財(cái)政收入占GDP比重的國際比較來看，發(fā)展中國家的平均水平在25%左右。而我國由于在改革開放之處，通過減政放權(quán)，政府把一些本該由市場來承擔(dān)的職能還給市場，因此在當(dāng)時(shí)情況下，隨著政府某些職能的減少，財(cái)政收入占GDP的比重相應(yīng)有所下降也是合理的。隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)，政府對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障的投入以及調(diào)節(jié)收入分配和地區(qū)差別，實(shí)施宏觀調(diào)控的需要，現(xiàn)有的財(cái)政收入水平不能滿足國家職能實(shí)現(xiàn)的需要。（三）有利于增強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控能力我國由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較低，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，一些本該作為財(cái)政資金來進(jìn)行管理的預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，這樣就使得財(cái)政部門對于財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控能力減弱許多;而且，由于預(yù)算外資金一方面從建國以來以極大的速度增長，但對于預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上還比較滯后，在管理手段上存在缺位現(xiàn)象，在監(jiān)督機(jī)制上存在監(jiān)督檢查手段不夠健全，約束不夠有力;而且對-于資金的征繳模式執(zhí)行也不夠有力，一些單位仍然把預(yù)算外資金作為自己單位可以任意支配的資金來看待，而且作為獲取個(gè)人和小集團(tuán)利益的源泉，造成了預(yù)算外資金在監(jiān)督管理上存在許多問題，從而扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財(cái)力，由于監(jiān)督管理上的缺位現(xiàn)象，滋生了一些腐敗現(xiàn)象，因此，如何完善預(yù)算外資金的管理，如何對預(yù)算外資金產(chǎn)生的問題提出強(qiáng)有力的對策研究，都是十分重要的。??二、當(dāng)前，預(yù)算外資金管理中存在的問題目前，由于對預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)存在的不足和政策、管理手段上存在的不規(guī)范現(xiàn)象，造成了行政事業(yè)單位在預(yù)算外資金管理上存在亂收費(fèi)、擠占挪用等問題，這些問題造成了國家財(cái)力的缺失，造成了國家財(cái)政性資金的減少，給國家財(cái)政造成不可彌補(bǔ)的損失，又加重了百姓和公眾的負(fù)擔(dān)，滋生了腐敗現(xiàn)象。預(yù)算外資金管理中主要存在以下問題：1、預(yù)算外資金收支管理粗放。按照預(yù)算外資金管理的要求，各單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有使用用途;未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各單位不得自行調(diào)整預(yù)算，更要在合理的開支范圍內(nèi)進(jìn)行開支，避免超支現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加強(qiáng)票據(jù)管理中的控制各行政事業(yè)單位的收費(fèi)票據(jù)必須由市級(jí)財(cái)政或者收費(fèi)管理部門統(tǒng)一印制，未經(jīng)指定，任何單位都不得印制財(cái)政票據(jù)。而主管部門在購買票據(jù)時(shí)要必須持收費(fèi)許可證到相關(guān)部門登記，辦理相關(guān)手續(xù)后領(lǐng)購相關(guān)票據(jù);在進(jìn)行收費(fèi)活動(dòng)時(shí)必須給對方開具收費(fèi)票據(jù);各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)該按照收費(fèi)票據(jù)來進(jìn)行原始憑證的入賬處理，因?yàn)楹戏ǖ氖召M(fèi)票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的法定原始憑證;在票據(jù)管理上設(shè)立限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新的制度，即使用過的票據(jù)要經(jīng)過票據(jù)主管機(jī)關(guān)審核，審核使用單位的收入金額、是否足額上繳國庫，有無不按照收費(fèi)許可證列示的內(nèi)容和收費(fèi)金額收費(fèi)，看票據(jù)有無毀損丟失等情況，核對沒有問題，才會(huì)供應(yīng)新票據(jù)，這樣就可以控制亂收亂罰的行為。而相關(guān)單位在與交款單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來時(shí)，要如實(shí)反映收入情況，在收入發(fā)生時(shí)要給對方開具票據(jù)。在對票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要定期查看它有沒有如下問題:票據(jù)超出規(guī)定范圍標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)記賬、未進(jìn)行年檢的、票據(jù)使用超出標(biāo)準(zhǔn)等。（四）對收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)要進(jìn)行審計(jì)收費(fèi)許可證是對行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金的一種管理方式。收費(fèi)許可證由國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一制定樣式，中央和省兩級(jí)價(jià)格主管部門印制，各級(jí)價(jià)格主管部門分別核發(fā)。行政事業(yè)單位都要憑借合法有效的收費(fèi)批準(zhǔn)文件到相應(yīng)的價(jià)格主管部門去申請領(lǐng)取收費(fèi)許可證。收費(fèi)許可證是行政事業(yè)單位依法收取行政事業(yè)性收費(fèi)的合法憑證，每年由發(fā)證機(jī)關(guān)加蓋年檢審驗(yàn)章后才能保持使用效力。因此，在對其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要看收費(fèi)許可證是否正常年檢，有無過期不更換的行為;而收費(fèi)票據(jù)是行政事業(yè)性單位進(jìn)行合法合理收費(fèi)的法定票據(jù)，各級(jí)財(cái)政部門對于預(yù)算外資金的票據(jù)進(jìn)行印制、發(fā)放、驗(yàn)舊換新、年檢、核銷等工作，各行政事業(yè)性單位在進(jìn)行預(yù)算外資金的收繳時(shí)，必須按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。因此，在審計(jì)過程中，要看相關(guān)單位是否按規(guī)定使用了統(tǒng)一印制的票據(jù)，有無存在不開具票據(jù)的情況，票據(jù)的領(lǐng)用、注銷和日常管理有無反?，F(xiàn)象，如:票據(jù)存根沒有連續(xù)編號(hào)，存根保存不完整，票據(jù)的開具與實(shí)際收款情況不符等。研究預(yù)算外資金管理