人性假設(shè)理論視域下的監(jiān)獄民警管理工作思考

PAGEPAGE10人性假設(shè)理論視域下的監(jiān)獄民警管理工作思考摘要：在監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，廣大監(jiān)獄民警發(fā)揮著主力軍作用。雖說監(jiān)獄民警主流能積極作為，但仍有部分監(jiān)獄民警消極不作為、甚至違法作為。為改變這一現(xiàn)狀，本文引入對(duì)現(xiàn)實(shí)具有較強(qiáng)解釋力的西方“人性假設(shè)理論”，并以其為理論依據(jù)和邏輯基點(diǎn)，進(jìn)行人事工作制度的設(shè)計(jì)和政策制定。在具體管理監(jiān)獄民警過程中，提出探索“重塑物質(zhì)報(bào)酬體系、完善約束執(zhí)法行為的監(jiān)管機(jī)制、營造積極向上監(jiān)獄文化、完善利益激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建多元化的管理模式、形成合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制”等方面的路徑。關(guān)鍵詞：人性假設(shè)監(jiān)獄民警管理上海監(jiān)獄系統(tǒng)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要戰(zhàn)場之一，當(dāng)前的中心工作和歷史使命就是深入貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)“平安上?！钡慕ㄔO(shè)桂曉民：統(tǒng)一思想把握主旨充分認(rèn)識(shí)上海監(jiān)獄系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義[R]知心2013年第7期第3頁。。目標(biāo)確定以后，干部是決定性因素。作為直接從事管教罪犯的一線監(jiān)獄民警，無疑在“平安上?！苯ㄔO(shè)中發(fā)揮不可忽視的作用。然而，在具體的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中，監(jiān)獄民警的消極不作為、甚至違法行為的存在也是客觀事實(shí)。如何提高管理監(jiān)獄民警的水平、確保監(jiān)獄民警桂曉民：統(tǒng)一思想把握主旨充分認(rèn)識(shí)上海監(jiān)獄系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義[R]知心2013年第7期第3頁。一、監(jiān)獄民警管理需要引入“人性假設(shè)”理論監(jiān)獄民警管理是以監(jiān)獄民警為中心開展的一系列人、財(cái)、物的協(xié)調(diào)活動(dòng)，是一系列計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和激勵(lì)的過程，實(shí)質(zhì)上既是一項(xiàng)教育工作，也是一項(xiàng)管理工作，是教育科學(xué)與管理科學(xué)相交融的綜合性應(yīng)用學(xué)科。監(jiān)獄民警管理作為一種專業(yè)管理，其管理理念、管理手段都遵循管理科學(xué)的基本規(guī)律，然而，由于認(rèn)識(shí)不到位，教育與管理不能有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)工作中存在一些觀念滯后、方法滯后的問題。為切實(shí)發(fā)揮監(jiān)獄民警在“平安上?！苯ㄔO(shè)過程中的重要作用，我們就需要改變這一管理現(xiàn)狀，就需要遵守管理活動(dòng)的規(guī)律，引入管理學(xué)的重要理論基礎(chǔ)——人性假設(shè)理論。這是因?yàn)槿藗冊(cè)趶氖鹿芾硌芯炕蚬芾韺?shí)踐的過程中，不管主觀意圖如何，都是以不同的人性假設(shè)作為理論前提的張俊宗：人性假設(shè)的方法論意義[J]天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第6期第43頁。張俊宗：人性假設(shè)的方法論意義[J]天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第6期第43頁。美國著名管理分析學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈在《企業(yè)的人性面》中說：“在每一個(gè)管理決策或每一項(xiàng)管理措施的背后，都必有某些人性本質(zhì)及人性行為的假定[美]麥格雷戈：企業(yè)的人性面[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年版第12頁?！?。這一論斷實(shí)際上也是說管理必然要以人性假設(shè)為基礎(chǔ)。人性假設(shè)是一種理論研究的方法，也是研究人的方法論，并為人的研究提供基點(diǎn)和參照系。隨著時(shí)代發(fā)展，人性假設(shè)理論已逐漸在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等涉及人的研究與管理的領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用鐘貞山：人性假設(shè)的理論發(fā)展與時(shí)代價(jià)值[J]云南社會(huì)科學(xué)，2011年第6期第37頁。，現(xiàn)已成為社會(huì)生活領(lǐng)域各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的邏輯基點(diǎn)與前提。它具體是指人們?cè)诠芾碇袑?duì)客觀存在的人性特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握，并且基于此種假定對(duì)人們?cè)谔囟ōh(huán)境中的行為做出一定的預(yù)測，然后根據(jù)這一預(yù)測做出相應(yīng)的管理方針和策略選擇[美]麥格雷戈：企業(yè)的人性面[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年版第12頁。鐘貞山：人性假設(shè)的理論發(fā)展與時(shí)代價(jià)值[J]云南社會(huì)科學(xué)，2011年第6期第37頁。王成：基于人性假設(shè)的公務(wù)員激勵(lì)研究[J]法制與經(jīng)濟(jì)2012年第5期第237頁。更何況，現(xiàn)實(shí)中我們對(duì)民警的管理更多強(qiáng)調(diào)的是從政治化、組織化的視角來加以研究，而相對(duì)忽視了人性的角度。因?yàn)槿诵允潜驹葱缘?，我們不能因民警是特殊人群，就可以忽略?duì)他們最基礎(chǔ)、最本源的需要。二、西方人性假設(shè)理論主要內(nèi)容簡述管理工作的核心在于人，對(duì)人的分析是建立科學(xué)管理的起點(diǎn)。“人性假設(shè)問題，始終是伴隨著管理科學(xué)發(fā)展過程中的一個(gè)恒久話題和基本范疇楊華斌：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——楊華斌：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)——公共管理的邏輯基點(diǎn)[J]湖北行政學(xué)院2003年第3期第87頁。1、人性假設(shè)的提出人是思想動(dòng)物，即使是處在極度不發(fā)達(dá)狀態(tài)下的早期人類，人的行為也是在一定意識(shí)或思想的支配下而展開的一種有目的的活動(dòng)。啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，科學(xué)、知識(shí)取代了“上帝”成為人類的思想基礎(chǔ)，理性人出現(xiàn)了，理性化地認(rèn)識(shí)和處理人類實(shí)踐問題成為人類實(shí)踐活動(dòng)的基本特征耿麗：以人性假設(shè)理論為鑒構(gòu)建生態(tài)和諧人的公務(wù)員隊(duì)伍[J]求實(shí)2006年第1期第189頁。，隨后社會(huì)生活中的管理理論的構(gòu)建和方法的設(shè)計(jì)都是以對(duì)人性一定的看法為基礎(chǔ)。人性假設(shè)的提出即使人類有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物，更是人類實(shí)踐理性化的必然。耿麗：以人性假設(shè)理論為鑒構(gòu)建生態(tài)和諧人的公務(wù)員隊(duì)伍[J]求實(shí)2006年第1期第189頁。2、西方人性假設(shè)理論的歷史演變?nèi)诵约僭O(shè)作為研究的重要方法，在人性研究和探索實(shí)踐中產(chǎn)生了很多理論成果，主要表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”、“社會(huì)人假設(shè)”、“自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)”、“復(fù)雜人假設(shè)”等多種人性假設(shè)。不同的人性假設(shè)有不同的管理哲學(xué)，而不同的管理哲學(xué)在管理實(shí)踐中又衍生出各具特色的管理原則、管理制度和管理方法。（1）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。該假設(shè)又稱“理性——經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，它起源于享樂主義的哲學(xué)觀點(diǎn)和亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)交換經(jīng)濟(jì)理論。該理論認(rèn)為李國勝：人性假設(shè)理論視域下我國公務(wù)員管理制度的完善[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第5期第15頁。，人是主動(dòng)追求金錢的動(dòng)物，其工作目的是為了得到經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，其行為是為了最大限度滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)條件下，其組織與人事管理的管理模式是:使用強(qiáng)制性的管理措施，即制定嚴(yán)格的工作范圍，加強(qiáng)紀(jì)律和管制；采用“胡蘿卜加大棒”李國勝：人性假設(shè)理論視域下我國公務(wù)員管理制度的完善[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第5期第15頁。（2）“社會(huì)人”假設(shè)。社會(huì)人假設(shè)源于梅奧等人組織進(jìn)行的霍桑試驗(yàn)。該理論認(rèn)為社交需要是人們行為的主要?jiǎng)訖C(jī)，而人際關(guān)系則是形成人們歸屬感的基本因素，跟管理部門所采取的獎(jiǎng)懲比起來，員工們會(huì)更易于對(duì)同級(jí)同事們所組成的群體的社交因素做出反應(yīng)，員工對(duì)管理的接受程度取決于管理者對(duì)其社會(huì)需求的滿足程度。（3）“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)。該假設(shè)又稱Y理論董芬：以人性假設(shè)理論為基點(diǎn)談高校學(xué)生管理[J]中國電力教育2009年第9期第166頁。，是麥格雷戈董芬：以人性假設(shè)理論為基點(diǎn)談高校學(xué)生管理[J]中國電力教育2009年第9期第166頁。（4）“復(fù)雜人”假設(shè)。復(fù)雜人假設(shè)是史克斯等人在20世紀(jì)60年代提出來的。該假設(shè)理論認(rèn)為，人具有個(gè)性的差異，不存在普遍的人性，管理需要權(quán)宜應(yīng)變。在復(fù)雜人假設(shè)下，產(chǎn)生了現(xiàn)代管理理論中的權(quán)變思想，其管理模式為:管理者必須根據(jù)不同的人，靈活采取不同的管理措施，管理方法應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變。3、本文借鑒的人性假設(shè)理論的本土化說明人是一個(gè)社會(huì)人，也是經(jīng)濟(jì)人，但都不是一個(gè)單獨(dú)的人，而是一個(gè)綜合體，因此人的活動(dòng)的目的、動(dòng)機(jī)、需求在不同的人性假設(shè)理論前提下，其側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。更何況，每一個(gè)假設(shè)理論都有其不足之處，如“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)需求，認(rèn)為人的經(jīng)濟(jì)需求是客觀的、基本的，是人工作的根本性動(dòng)機(jī)；“社會(huì)人”假設(shè)特別強(qiáng)調(diào)人的社交需要和建立良好的人際關(guān)系的需要，它實(shí)質(zhì)上是狹隘的心理需要；“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)忽視了人是復(fù)雜的人的本質(zhì)，人是否充分發(fā)揮自己的潛力取決于此人后天所接受的社會(huì)環(huán)境的影響；“復(fù)雜人”假設(shè)在某種程度上忽視了人們共同性的一面，因此，在借鑒人性假設(shè)視角研究監(jiān)獄民警管理工作時(shí)，我們必須要考慮到監(jiān)獄工作的實(shí)際，民警身份的要求，以便更加客觀、實(shí)事求是地加以看待問題，解決問題。三、人性假設(shè)視角下的監(jiān)獄民警管理工作現(xiàn)狀分析從上文人性假設(shè)的歷史演變來看,不同的發(fā)展階段均反映了管理學(xué)家對(duì)人的不同認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了所處環(huán)境及時(shí)代的不同特點(diǎn)耿麗：以人性假設(shè)理論為鑒構(gòu)建生態(tài)和諧人的公務(wù)員隊(duì)伍[J]求實(shí)2006年第1期第189頁。。但這些不同的認(rèn)識(shí)不是相互否定的，而是從不同的角度進(jìn)行相互補(bǔ)充、相互完善的，使得我們對(duì)人性的認(rèn)識(shí)更加全面、更加豐富。從這個(gè)立場出發(fā)，對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行多角度分析，可以更全面的認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)獄民警耿麗：以人性假設(shè)理論為鑒構(gòu)建生態(tài)和諧人的公務(wù)員隊(duì)伍[J]求實(shí)2006年第1期第189頁。1、日常管理中對(duì)監(jiān)獄民警的“經(jīng)濟(jì)人”屬性重視度不高“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)馬克思恩格斯全集（第1卷）[Z]北京：人民出版社，1956年版第82頁?！?。監(jiān)獄民警作為一種社會(huì)存在，他們也有一般人的人性特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)獄民警的個(gè)人追求并不是執(zhí)法效益最大化，至少不是單純的執(zhí)法效益最大化，而是包括了更高的薪金、職務(wù)晉升和更多的閑暇等個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和自利性動(dòng)機(jī)，甚至在無約束的情況下會(huì)出現(xiàn)用公共利益謀取私人利益，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，如：參與罪犯的地下航線、向罪犯進(jìn)行權(quán)力尋租等。為此，我們必須承認(rèn)監(jiān)獄民警的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于不少的監(jiān)獄民警具有“公務(wù)員”、“人民警察”、“黨員”等多重身份，受傳統(tǒng)思維的影響，這些身份的人應(yīng)該具有“只顧耕耘、不問收獲”的自我犧牲精神，應(yīng)該成為“只講道義、不講利益，只講責(zé)任、不講權(quán)利”的人。以此種思想為指導(dǎo)的管理制度已不符合市場經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)獄民警馬克思恩格斯全集（第1卷）[Z]北京：人民出版社，1956年版第82頁。2、日常管理中對(duì)監(jiān)獄民警的“社會(huì)人”屬性關(guān)注度不深“社會(huì)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)員工的行為，員工最希望管理人員能滿足自己的社會(huì)需要李國勝：人性假設(shè)理論視域下我國公務(wù)員管理制度的完善[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第5期第15頁。。這就告訴我們監(jiān)獄民管理的工作重點(diǎn)在于關(guān)心民警，關(guān)心他們的工作，更關(guān)心他們的思想心理，尤其是對(duì)處在思想心理發(fā)生轉(zhuǎn)折階段的民警，要多與他們交流、溝通，及時(shí)了解他們的困惑，解決他們的問題。管理者自身要融入這個(gè)集體，幫助建立一個(gè)融洽的集體，努力提高民警對(duì)監(jiān)獄、監(jiān)獄的認(rèn)同感、歸屬感、激勵(lì)民警的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。雖說在日常管理中開展了一些凝聚力工作，但是在實(shí)際操作過程中，并沒有達(dá)到理想的效果，主要原因是在活動(dòng)的類型、工作的開展方式等方面缺乏上下級(jí)之間的溝通、缺乏李國勝：人性假設(shè)理論視域下我國公務(wù)員管理制度的完善[J]湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第5期第15頁。3、日常管理中對(duì)監(jiān)獄民警的“自我實(shí)現(xiàn)人”的特點(diǎn)激勵(lì)不夠“自我實(shí)現(xiàn)”人假設(shè)下的民警特點(diǎn)是有主見、渴望展示自身優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這就要求管理者明確“以人為本”的管理理念，采用任務(wù)管理的模式，圍繞民警的主體地位，為民警提供富于挑戰(zhàn)性質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)和渠道，并在業(yè)務(wù)和能力方面提出要求，設(shè)置有效的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)民警參與競爭的積極性，進(jìn)而在其中培養(yǎng)責(zé)任心、鍛煉能力，實(shí)現(xiàn)崗位成才的目的。在實(shí)際的監(jiān)獄管理中，雖說為鍛煉民警的能力，也作了較多工作，但在激勵(lì)機(jī)制方面還是比較注重績效考核的作用。由于績效考核在某種程度上存在“發(fā)發(fā)表、打打勾、簽簽字”的形式主義嫌疑，整個(gè)考核過程中忽視了監(jiān)獄民警需要得到尊重、社會(huì)肯定、自我實(shí)現(xiàn)的心理特點(diǎn)，而且績效考核的結(jié)果也沒有與監(jiān)獄民警的晉升、加薪、培訓(xùn)很好的結(jié)合，導(dǎo)致監(jiān)獄民警自我成才的內(nèi)驅(qū)力沒有被開發(fā)，崗位能手的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展緩慢。4、日常管理中對(duì)監(jiān)獄民警的“復(fù)雜人”特點(diǎn)考慮不周、應(yīng)對(duì)不力從“復(fù)雜人”假設(shè)的觀點(diǎn)中可知,不同的監(jiān)獄民警有不同的需求,同一個(gè)監(jiān)獄民警在不同的時(shí)期也有不同的需求,這就要求在管理者在日常管理中要有權(quán)變思維,根據(jù)不同的人不同的階段采取不同的管理方法,做好分層分類的政策設(shè)計(jì)。但在具體實(shí)踐中,當(dāng)前的考核激勵(lì)政策沒有做到精細(xì)化,在培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等方面多采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)民警具體的思想實(shí)際對(duì)策不多，導(dǎo)致監(jiān)獄民警在日常工作中產(chǎn)生了一定的“干多干少一個(gè)樣”思想。尤其在兩級(jí)化管理的背景下，強(qiáng)調(diào)民警的直接管理，強(qiáng)調(diào)警務(wù)組的功能，要求高、風(fēng)險(xiǎn)大、但權(quán)力保障不足的工作現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了部分監(jiān)獄民警產(chǎn)生了工作推諉扯皮的情形，出現(xiàn)了一定的職業(yè)倦怠感，甚至患上一定程度的心理疾病。四、人性假設(shè)視域下監(jiān)獄民警管理工作的改進(jìn)與完善功能的改變與視域的確定，往往會(huì)使同一問題具有不同質(zhì)的價(jià)值。我們?cè)诒O(jiān)獄民警管理工作中引入“人性假設(shè)”理論，除了該理論的內(nèi)容能提高我們對(duì)監(jiān)獄民警的認(rèn)識(shí)，更重要的是要在該理論方法的指導(dǎo)下，可以讓監(jiān)獄民警的執(zhí)行力更強(qiáng)，可以讓監(jiān)獄的民警隊(duì)伍建設(shè)工作更有成效。為實(shí)現(xiàn)這一目的，“人性假設(shè)”方法論的指導(dǎo)是：目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以人的需要為出發(fā)點(diǎn)，以需要所導(dǎo)出的行為為著力點(diǎn)，以行為控制與激勵(lì)為根本點(diǎn)，以制度安排為落腳點(diǎn)李燕：西方人性假設(shè)理論及其啟示[J]商業(yè)時(shí)代2008年第21期第29頁。。根據(jù)這一思想，我們要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)獄民警管理模式進(jìn)行改進(jìn)與完善，李燕：西方人性假設(shè)理論及其啟示[J]商業(yè)時(shí)代2008年第21期第29頁。1、以公平為核心重塑工作物質(zhì)報(bào)酬體系,盡可能滿足民警對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求“經(jīng)濟(jì)人行為”是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中客觀的存在，它不存在價(jià)值取向的判斷，不涉及自利行為對(duì)不對(duì)、道德不道德的問題，而僅僅是對(duì)普遍存在于人類行為中的一種原則抽象，監(jiān)獄民警也不例外。為此，在對(duì)監(jiān)獄民警的日常管理中需要高度重視物質(zhì)報(bào)酬問題，重構(gòu)監(jiān)獄民警獎(jiǎng)金、福利、值班費(fèi)的分配體系，切實(shí)貫徹同工同酬原則、績效工資制原則。付給監(jiān)獄民警的福利、獎(jiǎng)金待遇既要與其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、工作質(zhì)量和數(shù)量、工作的復(fù)雜難易程度以及工作環(huán)境條件等聯(lián)系起來,又要與社會(huì)其它公務(wù)員系統(tǒng)保持大致的均衡,還要與本人的工作績效掛鉤。目前形勢，可考慮逐步取消統(tǒng)一的等級(jí)工資制度,代之以市場化的工資機(jī)制。另外一條提高監(jiān)獄民警工資待遇的可行途徑是減少鋪張浪費(fèi)，把節(jié)約下來的資金用于提高民警的獎(jiǎng)金、福利待遇。最后，在對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，要注意對(duì)三類民警多進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，盡可能地將非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)變成物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)獄民警群體中有三類民警更需要薪酬激勵(lì)，一類是剛?cè)肼毑痪玫那嗄昝窬?，由于面臨買房成家、養(yǎng)家糊口的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)壓力很大；一類是職級(jí)晉升無望的老民警，工作動(dòng)力不足，也需要經(jīng)濟(jì)利益來刺激；一類是因?。胰嘶蜃陨恚?dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的民警，也需要更多的金錢來維持家庭的各項(xiàng)開銷。2、建立明確的約束執(zhí)法行為的監(jiān)管機(jī)制，防止民警消極行為泛濫從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)，我們必須對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，這不僅包括對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為的有效規(guī)范，還包括對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。首先應(yīng)做到獄務(wù)信息公開，為社會(huì)的有效監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。忽視了監(jiān)督權(quán)的公平性,委托權(quán)的公平性就沒有制度保障。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)公平,就需要使執(zhí)法行為在陽光下進(jìn)行，使執(zhí)法監(jiān)督真正成為一種可能。其次要建有效的“行政責(zé)任追究機(jī)制”,并增強(qiáng)行政違法現(xiàn)象的懲處力度,通過制度完善讓監(jiān)獄民警不得不有效規(guī)范其行為運(yùn)作,提高監(jiān)獄民警對(duì)執(zhí)法腐敗行為的心理負(fù)擔(dān)指數(shù)。同時(shí)加大警示教育的力度，通過觀看違紀(jì)違法民警的處理視頻材料，使監(jiān)獄民警受到震撼性的教育，加大監(jiān)獄民警違紀(jì)違法的成本。最后，加大對(duì)監(jiān)獄民警日常工作的過程管理，從嚴(yán)治警，堅(jiān)持“寧愿現(xiàn)在聽罵聲、不愿將來聽哭聲”，“寧可讓民警一件事不滿意、也要讓他一生都受益”，“對(duì)民警一人負(fù)責(zé)，就是對(duì)其三代人負(fù)責(zé)王毅、余飛：試論監(jiān)獄民警執(zhí)法文化建設(shè)[J]上海市**監(jiān)獄王毅、余飛：試論監(jiān)獄民警執(zhí)法文化建設(shè)[J]上海市**監(jiān)獄局域網(wǎng)民警文苑板塊。3、營造積極向上的監(jiān)獄文化，增強(qiáng)民警對(duì)監(jiān)獄的認(rèn)同感、歸屬感“社會(huì)人假設(shè)”認(rèn)為，人與人之間的關(guān)系和組織的歸屬感比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更能激勵(lì)員工的行為，員工最希望管理人員能滿足自己的社會(huì)需要。這一觀點(diǎn)啟發(fā)我們要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多措并舉，營造積極向上的監(jiān)獄文化。一是要做好監(jiān)獄班子建設(shè)，提高班子成員尤其是監(jiān)獄一把手的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人魅力，讓其在工作作風(fēng)上能發(fā)揮表率作用，使監(jiān)獄民警學(xué)有榜樣。二是在決定監(jiān)獄開展工作方式方法時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，多聽取普通民警的意見，滿足監(jiān)獄民警參與監(jiān)獄管理、監(jiān)獄決策的需求。三是努力營造風(fēng)清氣順的同事關(guān)系、將監(jiān)獄亞文化壓制在最小范圍內(nèi)，讓全體監(jiān)獄民警做到同心、同力、同德、同向。四是與時(shí)俱進(jìn)，完善談心談話工作的方式方法，比如創(chuàng)建監(jiān)獄QQ群、微信群、開通微博，拉近與青年民警的距離，同時(shí)堅(jiān)持家訪的方式，了解老同志的思想動(dòng)態(tài)，咨詢他們對(duì)監(jiān)獄工作發(fā)展的建議。五是鼓勵(lì)監(jiān)獄民警參加各種興趣活動(dòng)小組，既可以自己監(jiān)獄組織，也可以依托監(jiān)獄黨、政、工、團(tuán)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，通過各種形式滿足監(jiān)獄民警情感交流的需求。六是組織民警參加體育鍛煉、進(jìn)行心理調(diào)適，幫助他們解決一些實(shí)際困難，確保監(jiān)獄民警的身心健康。七是精心設(shè)計(jì)監(jiān)獄民警辦公區(qū)域、監(jiān)獄民警執(zhí)法區(qū)域的軟件文化，讓一些物化的格局體現(xiàn)出監(jiān)獄工作的價(jià)值追求，民警執(zhí)法的理念。總之，通過各種努力，讓每一個(gè)監(jiān)獄民警在部門都能感受到被尊重、被需要的感覺，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感，提高民警的凝聚力、戰(zhàn)斗力。4、完善激勵(lì)機(jī)制，做好職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)民警崗位成才“自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)”認(rèn)為人的成就感來自自身潛能的挖掘和才華的施展。監(jiān)獄民警公務(wù)員身份的取得都是通過激烈競爭獲得的，排除功利的因素，每個(gè)監(jiān)獄民警都具有了“政治人”的屬性，都對(duì)監(jiān)獄工作有一定的抱負(fù)。針對(duì)監(jiān)獄民警的此種思想實(shí)際，我們可以設(shè)計(jì)、完善相關(guān)制度，通過目標(biāo)設(shè)定，激勵(lì)民警自我成才。一是改革監(jiān)獄民警的培訓(xùn)制度，形成對(duì)監(jiān)獄民警有吸引力的教育培訓(xùn)模式。據(jù)調(diào)查顯示,目前有關(guān)監(jiān)獄民警的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式過于傳統(tǒng)，缺乏吸引力,加之管理松散、約束力不強(qiáng)，使得目前的監(jiān)獄民警培訓(xùn)很大程度上還流于形式，沒有達(dá)到通過培訓(xùn)提升監(jiān)獄民警素質(zhì)、能力的目的。針對(duì)這些問題，在監(jiān)獄民警培訓(xùn)方面可作如下嘗試：(1)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變,注重培訓(xùn)、科研和咨詢?nèi)叩慕Y(jié)合。(2)傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合。要想使監(jiān)獄民警適應(yīng)組織、社會(huì)的發(fā)展,除了傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)等培訓(xùn)之外,還應(yīng)廣泛采取研究班、實(shí)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、角色扮演以及情景模擬等新的培訓(xùn)方式。既可以適應(yīng)監(jiān)獄民警培訓(xùn)的特點(diǎn),也有利于能力的培養(yǎng),不僅更新知識(shí),還從能力、動(dòng)機(jī)、態(tài)度等方面作全面的培訓(xùn)。二是拓展渠道，為監(jiān)獄民警施展才華提供平臺(tái)。**監(jiān)獄在這方面提供了較好的樣本。該監(jiān)獄建監(jiān)至今，構(gòu)建了青年民警成才的四大平臺(tái)，分別是防暴隊(duì)、科研隊(duì)伍、青年講師團(tuán)、個(gè)別教育攻關(guān)小組。這四大平臺(tái)對(duì)監(jiān)獄青年民警的成長發(fā)揮了很大作用，需要我們進(jìn)一步將保持，做持久。三是做好職業(yè)規(guī)劃，為監(jiān)獄民警的自我追求設(shè)定目標(biāo)。比如，根據(jù)在監(jiān)獄設(shè)置警務(wù)組的情況下，要想使民警全面發(fā)展，就需要將民警適當(dāng)分類，并劃歸不同的警務(wù)組，然后讓其學(xué)習(xí)警務(wù)組的所有臺(tái)帳制作。為提高工作效率，適時(shí)對(duì)警務(wù)組臺(tái)帳進(jìn)行集中，為促進(jìn)民警的全面發(fā)展，適時(shí)讓民警輪崗。這樣，在確保監(jiān)獄工作持續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，確保了監(jiān)獄民警的全面發(fā)展。五是用好正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)的手段，使得監(jiān)獄民警通過正確的自我控制、自我激勵(lì)實(shí)現(xiàn)自我的全面發(fā)展，達(dá)到崗位成才的目的。5、以人為本,構(gòu)建多元化的民警管理模式,調(diào)動(dòng)民警的工作積極性“復(fù)雜人”假設(shè)表明，管理是沒有固定的模式，只能采取靈活、變化的、多元的方式。作為管理者就必須具備“應(yīng)變管理”或者“權(quán)變管理”的能力，要根據(jù)具體人的不同情況，靈活地采取不同的管理措施董芬：以人性假設(shè)理論為基點(diǎn)談高校學(xué)生管理[J]中國電力教育2009年第9期第167頁。。這就要求管理者做到兩點(diǎn)，一是要深入監(jiān)獄民警群體，把握不同民警的思想和行為活動(dòng)的規(guī)律，及時(shí)了解思想動(dòng)態(tài)等具體情況。二是要深入研究監(jiān)獄民警管理的特點(diǎn)規(guī)律，充分運(yùn)用灌輸、引導(dǎo)、凈化、激勵(lì)、調(diào)節(jié)等方法，做到因材施教、因人制宜。以工作積極性為例，有的監(jiān)獄民警工作積極性高，這時(shí)管理者只要稍加引導(dǎo)就可以起到很好的效果；有的監(jiān)獄民警工作積極性一般，這時(shí)就要以鼓勵(lì)為主，幫助他們分析當(dāng)前工作狀態(tài)的優(yōu)勢和劣勢，還要充分發(fā)揮榜樣的作用；而對(duì)于工作積極性差的監(jiān)獄民警董芬：以人性假設(shè)理論為基點(diǎn)談高校學(xué)生管理[J]中國電力教育2009年第9期第167頁?？傊?，管理者要以人為本，平等看待和對(duì)待每個(gè)監(jiān)獄民警，要善于發(fā)現(xiàn)其在需要、動(dòng)機(jī)、能力、個(gè)性方面的差異，善于因人、因時(shí)、因事、因地制宜地采取靈活的管理方式與激勵(lì)手段。有的監(jiān)獄民警需要的是被關(guān)注，不是一個(gè)邊緣人，那就需要營造良好的集體氛圍；有的民警需要的是信心，那就要多鼓勵(lì)，使他們認(rèn)識(shí)到原來自己也可以做到最好；有的民警需要的是挑戰(zhàn)，那就創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他不斷從學(xué)習(xí)中、工作中、生活中超越自己，從而獲得愉悅和滿足。6、形成合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在滿足民警正當(dāng)需求的同時(shí)遏制他們的消極行為“復(fù)雜人假設(shè)”認(rèn)為人在不同的階段有不同的需求和行為表現(xiàn)。隨著工作時(shí)間的推移，不少民警不同程度地都會(huì)出現(xiàn)一些消極思想或消極行為。出現(xiàn)這種情況的原因除卻社會(huì)亞文化的影響，還包括“工作要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，但法律保障相對(duì)少、晉升空間小”，“工作分配不全合理、考核結(jié)果不盡公平”，“干好干壞差不多、干與不干差不多”等原因。進(jìn)一步的分析可知導(dǎo)致消極行為的根本原因是監(jiān)獄民警的正當(dāng)權(quán)益被損害，為此，管理者需要重視監(jiān)獄民警的正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。具體包括三個(gè)利益機(jī)制：一是要建立健全利益的引導(dǎo)機(jī)制。通過利益引導(dǎo)機(jī)制的有效引導(dǎo),使監(jiān)獄民警樹立正確的利益觀念，特別是樹立全局觀念和長遠(yuǎn)觀念以及合法、合理、公平、公正的利益獲取觀。具體辦法是完善現(xiàn)有的考核機(jī)制，