第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理 -【知識精研+拓展提升】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理唯物史觀：運用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認(rèn)識古代政府管理戶籍的根本目的。時空觀念：從時空角度梳理中國古代基層組織的發(fā)唇歷程。歷史解釋：通過解讀史料，從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點。史料實證：通過分析戶籍簡、手實、戶籍文書、戶帖、黃冊等實物史料，了解中國古代戶籍制度的演變歷程

樹立實證精神；家國情懷：結(jié)合中國地理環(huán)境、古代治國理念、經(jīng)濟(jì)變遷、深刻認(rèn)識社會救濟(jì)對國家治理的積極意義，培

養(yǎng)家國情懷。明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達(dá)到667間，遍布5個

小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的

玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，

一般人不得輕易進(jìn)入。對封建國

家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。這節(jié)課我們就來一起學(xué)習(xí)中國古代的戶籍制度與社會治理。01

歷代戶籍制度演變02

歷代基層組織與社會治理03

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策歷代戶籍制度演變01一、歷代戶籍制度演變1.概念：戶籍制度是指通過各級權(quán)力對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分

類、劃等和編制。2.戰(zhàn)國秦漢時期(1)戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，秦獻(xiàn)公十年“為戶籍相伍”,以五家為“伍”的辦法編

排戶口。(2)秦朝：戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。(3)漢朝①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶籍上要登記姓名，性別、年齡、籍貫、身份、狀貌等內(nèi)容。政府掌握人口數(shù)，會定期進(jìn)行人口調(diào)

查。③東漢末年戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，地主豪強與國家爭奪人口，戶籍散亂。戶籍的出現(xiàn)標(biāo)志著政治社會的大變革，即統(tǒng)治者掌握人民的方式從血緣族群轉(zhuǎn)為地著。人民因居地而著籍，戶籍便取代

過往的族群而成為統(tǒng)治者動員人力的主要依據(jù)。中國社會血

緣性質(zhì)特別濃厚，即使長期的地著化，仍然保留不少血緣遺

習(xí)。但從行政的角度來看，秦漢以下政府掌握民力主要依賴戶籍制度，而不是族群。自此，編戶齊民成為政府新的社會基礎(chǔ)戶籍制度的出現(xiàn)有何意義?O3.魏晉隋唐時期(1)兩晉南朝①西晉統(tǒng)一后，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。②東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人

口征發(fā)賦役。③東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”,使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。思考：東晉戶籍制度變化的原因是什么?提示：東漢末年及三國時期連年戰(zhàn)爭，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，流離失所，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。(2)隋唐時期①隋統(tǒng)一后，命州縣官“大索貌閱”,將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。②唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造；政府通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為

“括戶”。材料開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為大索貌閱."……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。4.宋元時期(1)宋朝①戶籍分主戶與客戶，主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。②北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%,到宋神宗熙寧五年，客戶所占比例下降到30%,為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例相應(yīng)上升。思考：宋朝戶籍制度變化的原因是什么?提示：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅(2)元朝：按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”,一旦定籍，世代相襲，不得變動。(

1

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明

朝①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②戶籍冊稱“黃冊”,以里甲制為基礎(chǔ)，每里1冊，詳列各戶人口、田土、房屋；戶籍冊編成后，抄成4份，縣府、布政司各存一份，一份呈戶部。③洪武四年首次修造“黃冊”,此后10年一修，到崇禎十五年共27次編制黃冊。材料：“人民之丁產(chǎn)事業(yè)，官府必有冊；土田之鱗次櫛比，鄉(xiāng)里必有圖。按圖以

稽荒熟，為某人見業(yè)則不可隱；按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處，則稅不可逋?！薄櫻孜洹短煜驴?.明清時期

黃冊和魚鱗圖冊互為補充。(2)清朝①普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向士地攤派，戶籍管理相對松弛。②康熙年間賦役實行固定丁銀攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實亡，政府只

是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。洪

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S本塘注用時史料：在古代中國，縣以下基層社會，具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)功能替代物”的作用。費正清曾說：

“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄獡?jù)張研、牛貫杰《試論團(tuán)練大臣與雙重統(tǒng)治格局》等整理結(jié)論：(1)特點：地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。(2)歷史意義：節(jié)省了國家行政開支；有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；

一定程度上推動了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷代基層組織與社會治理1.歷代基層組織形態(tài)(1)概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。二、歷代基層組織與社會治理秦漢時期①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行

的人擔(dān)任。唐朝時期以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，

設(shè)里正、坊正、村正。明朝實行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，

設(shè)甲長、里長。秦漢時期推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐宋時期唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石變法時推行保甲制。明朝王陽明任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌查看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。清朝清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。2.歷代基層社會治理(1)概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。(2)表現(xiàn)歷代社會救濟(jì)與安撫政策03三、

歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.起源(1)背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救

助。(2)理論淵源：

《禮記》

《周禮》的記載及《墨子》

《孟子》的闡發(fā)。(3)意義：社會救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。倉儲制度①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置公共糧倉“義倉”,令各州百姓

在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防

小災(zāi)。尊老養(yǎng)老①秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重。②明處朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。③從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老，孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu),如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。2.政府救濟(jì)(1)地位：歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府。(2)表現(xiàn)3.民間社會救濟(jì)(1)地位：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救濟(jì)活動逐漸興起。(2)表現(xiàn)①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住

行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。4.政府救濟(jì)與民間社會救濟(jì)的差異(1)在古代社會，政府救濟(jì)的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)或直接實施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同

時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富農(nóng)救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民，資助貧困人口的教育、安葬無人

埋葬的骸骨等。中國古代救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點。提示：1.歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間社會處于輔助地位。2.政府救濟(jì)的重點在教災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。

3.社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的振濟(jì)。1.明初，政府規(guī)定，“州縣城市鄉(xiāng)村，或有凍餒不能自存者，令里中富室假貸錢谷

以資養(yǎng)之……俟有余贍，然后償還”。此規(guī)定反映了明初()A.重農(nóng)抑商不合時宜B.政府鼓勵民間自行救助C.商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮D.土地兼并現(xiàn)象空前嚴(yán)重解析：材料“州縣城市鄉(xiāng)村，或有凍餒不能自存者，令里中富室假貸錢谷

以資養(yǎng)之”反映了政府鼓勵民間自行救助，故B項正確；材料不涉及重農(nóng)

抑商的問題，故A項錯誤；材料體現(xiàn)不出商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，故C項錯誤；材料不涉及土地兼并問題，故D項錯誤。知識鞏固2.《商君書》曰：“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著,死者削。”即將百

姓的名字登記于政府的版籍之上，開始出現(xiàn)編戶齊民制度。這一制度造成的影響是()

A.管理百姓的方式由地域轉(zhuǎn)向親緣B.削弱貴族勢力增強國家的人口控制C.便利新興地主兼并土地隱匿人口D.擴大士階層與農(nóng)民的身份等級差異解析：在編戶齊民制度下，國家通過對百姓戶口和人丁數(shù)登記造冊來

加強對人口的控制，保證賦稅和徭役的征發(fā)。在春秋戰(zhàn)國時期采取這

一措施，會削弱貴族對人口的控制，故B項正確；

A

項說法錯誤，該措

施應(yīng)有利于管理百姓的方式由親緣轉(zhuǎn)向地域，排除；

C

項說法錯誤，即

使是在封建社會，這一措施也會削弱地主兼并土地隱匿人口，排除；

D

項說法錯誤，士階層與農(nóng)民的身份等級差異與這一措施無關(guān)，排除。3.《夢溪筆談》記載“皇祐(宋仁宗年號)二年，吳中大饑，舜瑾枕路。是時范

文正(范仲淹)領(lǐng)浙西，發(fā)粟及募民存餉(糧食),為術(shù)甚備……又召諸佛寺主首，

諭之曰：“饑歲工價至賤，可以大興土木之役?！谑侵T寺工作鼎興?！狈吨傺?/p>

救災(zāi)措施的主要特點是()A.鼓勵百姓生產(chǎn)，實行自救B.宣傳佛教，要求百姓忍耐C.救濟(jì)與“以工代賑”相結(jié)合D.寺院提供飲食，救濟(jì)百姓解析：根據(jù)“發(fā)粟及募民存餉”可知是對饑荒百姓的直接救濟(jì)，“饑歲工價至賤，可以大興土木之役”,以廉價勞動力大興土木實際上是“以工代賑”,故C項正確；面對饑荒，范仲淹不是鼓勵百姓繼續(xù)生產(chǎn)，而是鼓勵寺廟大

興土木，“以工代賑”,故A項錯誤；材料中并沒有體現(xiàn)要求百姓忍耐的內(nèi)容，

故B項錯誤；材料沒有反映寺院以飲食救濟(jì)百姓的信息，故D

項錯誤。4.秦朝時，在地方設(shè)置的鄉(xiāng)、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但卻規(guī)

定，要由地方推擇當(dāng)?shù)氐母皇思业倪m齡人員充當(dāng)。從這一規(guī)定可以看

出，秦朝(A.地主士紳是其基層治理的基礎(chǔ)B.各級官吏均出自富有之家C.輕視地方的行政管理D.沿襲先秦的行政管理解析：根據(jù)材料“秦朝時，在地方設(shè)置的鄉(xiāng)、里、亭的官吏不由皇帝或官府任命，但卻規(guī)定，要由地方推擇當(dāng)?shù)氐母皇思业倪m齡人員充當(dāng)”可知，這一時期，地主士紳是秦朝基層治理的基礎(chǔ)，故A項正確；材料中只能得出基層官吏的出身，無法得知各級官吏的出身，故B項錯誤；

秦朝非常注重基層政權(quán)的建設(shè)和控制，故C項錯誤；秦朝完全廢除了之

前的分封制而代之以郡縣制，故D項錯誤。5.據(jù)史書記載，西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別。其中一般平民籍又分為“大家”“中家”“小家”(或“細(xì)民”)三個等級，西漢這樣劃分戶籍的主要目的是()A.為豪強地主崛起助力B.抑制地主的土地兼并C.為征收賦稅提供依據(jù)D.確立世家大族的地位解析：根據(jù)材料信息“一般平民籍又分為‘大家”中家”小家’(或‘細(xì)民’)三

個等級”可知，戶籍劃分主要在于方便征稅，故C項正確；劃分戶籍主要

服務(wù)于國家，不是為豪強地主服務(wù)，故A項錯誤；材料體現(xiàn)不出劃分戶籍對土地兼并的影響，故B項錯誤；西漢這種政策與“世家大族”的地位沒有直接關(guān)系，故D項錯誤。6.明律規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司

應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十