蘇州區(qū)建設(shè)2條公交快線-WorldBankDocuments

E3072v1E3072v1蘇州市區(qū)建設(shè)2條公交快線全球環(huán)境基金示范項(xiàng)目GEFLargeCityCongestionandCarbonReductionProject環(huán)境影響管理框架EnvironmentManagementFramework蘇州市交通運(yùn)輸局SuzhouTransportBureau2012.6PAGE71.項(xiàng)目背景世界銀行全球環(huán)境基金提供400萬(wàn)美元貸款，以協(xié)助蘇州開(kāi)展“緩解大城市擁堵減少碳排放”環(huán)球基金項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要通過(guò)改善蘇州市區(qū)內(nèi)城市公共交通及非機(jī)動(dòng)化交通系統(tǒng)的性能，改善蘇州市內(nèi)居民的出行，以支持蘇州市實(shí)現(xiàn)“交通擁堵的緩解，碳排放的減少”的目標(biāo)。該項(xiàng)目包括：建設(shè)公交快線2條，推廣清潔能源公交車(chē)，交通管理，能力建設(shè)等。蘇州市區(qū)公交快線是指主要利用已有的高架、隧道等快速通道和公交專(zhuān)用道行駛，主要停靠大型客流集散點(diǎn)和重要公交換乘樞紐，滿(mǎn)足市民跨組團(tuán)快速出行需求的公共汽車(chē)線路。建設(shè)公交快線2條項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括線路線性的設(shè)計(jì)，公交車(chē)輛的采購(gòu)，公交途經(jīng)站，首末站、換乘站的配置等。不管是國(guó)家法律法規(guī)還是世行操作政策，都將環(huán)境影響評(píng)估作為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的必須部分，用以確定潛在的環(huán)境和社會(huì)影響、制定環(huán)境發(fā)展管理計(jì)劃以避免、盡可能減小、緩和或者通過(guò)其他方式彌補(bǔ)其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。本框架包含了蘇州市項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法、環(huán)評(píng)報(bào)告中的關(guān)鍵問(wèn)題以及在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)過(guò)程中的咨詢(xún)及技術(shù)人員的相關(guān)要求。2.環(huán)評(píng)方法及依據(jù)（1）環(huán)評(píng)方法該項(xiàng)目如需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，依據(jù)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)環(huán)境法規(guī)、方針和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展該項(xiàng)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要由環(huán)保部門(mén)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)環(huán)評(píng)技術(shù)咨詢(xún)?nèi)藛T/研究機(jī)構(gòu)。并計(jì)劃準(zhǔn)備以下材料。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告環(huán)境管理計(jì)劃書(shū)3.環(huán)評(píng)主要依據(jù)對(duì)開(kāi)展該環(huán)評(píng)具有管理、約束作用或?qū)υ搱?bào)告的內(nèi)容有具體指導(dǎo)作用的有關(guān)法規(guī)、條例、指南等如下。摘錄如下：（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989.12.26）（2）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003.9.1）（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996.5.15）（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000.9.1）（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1997.3.1）（6）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005.4.1）（7）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991.6.29）（8）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1990.4.1）（9）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2002.10.28）（10）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)）世界銀行有關(guān)文件3需要予以解決的關(guān)鍵問(wèn)題城市交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的所有內(nèi)容中，以下幾個(gè)方面需要在環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告與環(huán)境管理計(jì)劃書(shū)中特別注意，并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分明確。他們包括：（1）環(huán)境敏感點(diǎn)的確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要明確確定影響范圍內(nèi)的所有環(huán)境、社會(huì)及文化敏感區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、文化古跡等。通過(guò)土地調(diào)查、社區(qū)及相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)的方式，對(duì)物質(zhì)文化資源進(jìn)行準(zhǔn)確甄別。還需特別關(guān)注反映特殊文化或當(dāng)?shù)刈诮虄r(jià)值的地點(diǎn)和建筑，比如寺廟，即使他們沒(méi)有被正式指定為文化保護(hù)遺產(chǎn)。這些類(lèi)型的地點(diǎn)和建筑被認(rèn)定為物質(zhì)文化資源，需要與利益相關(guān)者進(jìn)行充分的咨詢(xún)磋商、意義評(píng)價(jià)、潛在影響評(píng)估工作，并在環(huán)境發(fā)展規(guī)劃中制定必要的減緩措施。生態(tài)環(huán)境的篩選程序應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，以確定是否存在生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)不僅包括保護(hù)區(qū)，而且包括那些具有潛在價(jià)值但不受法律保護(hù)的地點(diǎn)，比如自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)條款中提到的自然棲息地。如果在項(xiàng)目中涉及到工業(yè)企業(yè)的搬遷，則需要提供一份企業(yè)名錄，并對(duì)其選址地點(diǎn)進(jìn)行初步的篩選，以確定其是否免于有害物質(zhì)或廢棄污染物的影響。若適用，則進(jìn)行進(jìn)一步的地址評(píng)估并采取相應(yīng)的減緩措施。（2）替代方案分析對(duì)公交快線首末站、公交車(chē)途經(jīng)站、換乘站的選址，線形布設(shè)，途徑道路/站點(diǎn)/換乘站設(shè)施的配置還需進(jìn)行替代方案的分析。應(yīng)從技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等多方面綜合對(duì)比。最終方案，應(yīng)當(dāng)是對(duì)所有因素整體優(yōu)化的結(jié)果。如為了更便于描述與理解，需要是可采用一些高質(zhì)量的圖表與圖片。（3）影響評(píng)估與減緩措施作為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，EIA（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）會(huì)對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中所有潛在的環(huán)境與社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，并在所有的建議工作中，制定可行的減緩措施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)境評(píng)估可以更好的指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。雖然可行性研究與設(shè)計(jì)考慮了一系列的環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)等一系列制約因素，但總體來(lái)說(shuō)，開(kāi)展該項(xiàng)工作是極具意義的，遵守以下原則，可以更好的指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)：避免或盡量減少移民，減少對(duì)綠地、休閑區(qū)和歷史建筑或者有價(jià)值建筑的影響。在建造及運(yùn)營(yíng)層面都必須保障居住及商業(yè)設(shè)施的可達(dá)性。任何制約或限制可達(dá)性的項(xiàng)目，都應(yīng)適當(dāng)減少或通過(guò)其他方式對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)。將安全、可靠的行人與自行車(chē)通道納入到整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)進(jìn)程中。設(shè)計(jì)應(yīng)與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，包括對(duì)新辟空間（橋下，步行街）的景觀美化和土地規(guī)劃，以盡量減少對(duì)環(huán)境質(zhì)量與房地產(chǎn)價(jià)值的負(fù)面影響。備選方案與最終設(shè)計(jì)都應(yīng)充分考慮公共咨詢(xún)與社區(qū)咨詢(xún)。施工期間受到影響的所有區(qū)域與基礎(chǔ)設(shè)施，施工結(jié)束后都應(yīng)恢復(fù)原貌或者提升，特別是交通施工改道所侵占的人行道、綠地和街道。施工階段在對(duì)施工期間噪聲、粉塵、廢水、固體廢棄物等公害進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，EIA應(yīng)特別注意諸如施工期間居住區(qū)與商業(yè)區(qū)的可達(dá)性、行人安全性、敏感區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校等）的工作進(jìn)度安排等問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題將會(huì)成為主要的關(guān)注事項(xiàng)，項(xiàng)目如涉及到隧道施工，會(huì)產(chǎn)生爆炸噪聲、振動(dòng)、安全及廢渣處理等問(wèn)題。綠地喪失與恢復(fù)/提升措施。有可能對(duì)所有物質(zhì)文化資源產(chǎn)生的影響。施工期間如發(fā)現(xiàn)文物古跡，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，依照“文物發(fā)現(xiàn)”處理程序進(jìn)行處理。運(yùn)營(yíng)階段運(yùn)營(yíng)安全措施及應(yīng)急處理計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；項(xiàng)目走廊沿線的噪聲、振動(dòng)及空氣質(zhì)量影響；與公交站點(diǎn)、換乘站運(yùn)營(yíng)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，即污水、廢油、固體廢棄物、空氣質(zhì)量、進(jìn)出交通干擾及安全問(wèn)題。行人、自行車(chē)通道的可達(dá)性與安全性，特別快線走廊沿線。整體網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市所產(chǎn)生的正面環(huán)境效益。4.環(huán)境管理計(jì)劃（EMP）除了EIA報(bào)告中的環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃章節(jié)外，獨(dú)立的環(huán)境管理計(jì)劃（EMP）成為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更便捷高效的環(huán)境管理實(shí)踐工具。EMP應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：-減緩措施EMP應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)的所有減緩措施（盡可能的具體）、明確建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段的執(zhí)行與監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與頻率，預(yù)算。建議設(shè)置一套與預(yù)期城市建設(shè)形式相適應(yīng)、合乎標(biāo)準(zhǔn)的施工管理與監(jiān)督指南，包括咨詢(xún)與公共傳播程序，項(xiàng)目開(kāi)展和應(yīng)用的所有活動(dòng)。將這些標(biāo)準(zhǔn)化指南與程序應(yīng)用到每個(gè)子項(xiàng)目的招標(biāo)與合同文件中。這些指南與準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范。指南中應(yīng)當(dāng)包括（i）交通與行人安全措施、信號(hào)系統(tǒng)；（ii）計(jì)劃進(jìn)度與施工設(shè)計(jì)，用以確保區(qū)域的可達(dá)性，并盡可能減少敏感區(qū)域（醫(yī)院、學(xué)校等）的干擾；(iii)對(duì)于施工與設(shè)備廢料的妥善處理；(iv)噪聲與粉塵控制措施；(v)發(fā)布工作進(jìn)度表與中斷公共服務(wù)的公共信息系統(tǒng)；(vi)交通分流項(xiàng)目與施工計(jì)劃，用以盡可能減少公共危害；(vii)工作場(chǎng)所的供水與排水；(viii)施工人員住宿安置點(diǎn)的選擇與原則，施工人員的行為規(guī)范等。-環(huán)境管理與監(jiān)督框架。EMP應(yīng)明確環(huán)境管理與監(jiān)督體系，詳細(xì)指明所有參與機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理責(zé)任，包括項(xiàng)目管理辦公室，項(xiàng)目/子項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)院（所），承包商，監(jiān)理工程師等。-能力建設(shè)。制定適用的培訓(xùn)計(jì)劃，并將其納入EMP。5公眾咨詢(xún)與信息披露公眾咨詢(xún)作為EIA/EMP的組成部分，是中國(guó)環(huán)保法律法規(guī)與世行政策所共同要求的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。在開(kāi)展環(huán)評(píng)的準(zhǔn)備過(guò)程中，需要專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)一套公眾咨詢(xún)方法程序，并在大范圍及特定區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用。咨詢(xún)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：通過(guò)正式與非正式的方式向目標(biāo)群體進(jìn)行展示，通過(guò)傳單、海報(bào)和廣播進(jìn)行信息傳播活動(dòng)，以及民意調(diào)查。EIA應(yīng)該包括：（i）公眾咨詢(xún)活動(dòng)的時(shí)間與地點(diǎn)；（ii）相關(guān)團(tuán)體或利益相關(guān)者的咨詢(xún)；(iii)主要的評(píng)論建議，特別是