2024《商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》

第頁商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實商務(wù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，商務(wù)部結(jié)合工作實際制定本方案。一、工作目標通過三年治本攻堅，推動安全生產(chǎn)理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標準、進行政許可（以下簡稱“四進”），促進全國各地商務(wù)主管部門和行業(yè)企業(yè)切實提升安全發(fā)展理念和責任意識，安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前全面梳理“四進”工作情況，2025年底前切實提升“四進”工作水平，2026年底前行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有效提升，齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局基本建立，全國商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。二、主要任務(wù)（一）發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用。1.通過行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。開展國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、利用外資等相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃終期評估，促進安全生產(chǎn)要求落實。各地商務(wù)主管部門在制定出臺相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，切實將安全生產(chǎn)要求納入規(guī)劃中。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在出臺相關(guān)規(guī)劃時落實安全生產(chǎn)要求，引領(lǐng)各行業(yè)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。（二）提升產(chǎn)業(yè)政策促進效果。2.發(fā)揮考核評估“指揮棒”“風(fēng)向標”作用。在國家級經(jīng)開區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)考核評估等工作中強化安全生產(chǎn)要求，對考核期內(nèi)因監(jiān)管不力導(dǎo)致區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，減扣相應(yīng)分值。3.將安全生產(chǎn)要求融入產(chǎn)業(yè)政策。2024年底前制訂并印發(fā)《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將“提升安全生產(chǎn)水平”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在中央儲備商品管理等政策文件中對安全事項劃定“紅線”，在中華老字號示范創(chuàng)建、縣域商業(yè)體系建設(shè)等相關(guān)工作中明確安全生產(chǎn)要求。各地商務(wù)主管部門要在地方政策和配套措施中貫徹安全生產(chǎn)要求。4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風(fēng)險提醒，組織安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座，開展安全生產(chǎn)自查，為做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供更多支撐。通過不定期發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息，擴大督促指導(dǎo)覆蓋范圍。（三）完善法規(guī)標準管理體系。5.在法規(guī)標準中貫徹安全生產(chǎn)理念。修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法》，出臺《成品油流通管理辦法》，提出安全生產(chǎn)有關(guān)要求。在制修訂《購物中心等級劃分與評定》及餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)有關(guān)行業(yè)標準時，根據(jù)實際情況加入安全生產(chǎn)內(nèi)容。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團體標準。各地商務(wù)主管部門要在地方有關(guān)標準制定中貫徹安全生產(chǎn)要求。6.加強標準宣貫工作。在出臺各類標準后，分層次加強宣貫，確保安全生產(chǎn)理念和要求融入行業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范宣貫，指導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系。（四）加強行政許可安全規(guī)范。7.通過行政許可規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展。嚴格執(zhí)行成品油流通、報廢機動車回收拆解等管理制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)投入和管理水平。在相關(guān)產(chǎn)品進出口管理公告、出口配額下達通知中，明確要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。在境內(nèi)舉辦的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽會活動審批或備案工作中貫徹安全生產(chǎn)要求，查驗主辦單位是否制定展覽活動安全生產(chǎn)及應(yīng)急預(yù)案，落實安全生產(chǎn)措施和責任；預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的展會，查驗是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》制定安全工作方案并取得相應(yīng)級別人民政府公安機關(guān)批復(fù)的活動安全許可。各地商務(wù)主管部門在行政許可執(zhí)行中嚴格落實安全生產(chǎn)有關(guān)要求。（五）開展商務(wù)重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治。8.積極配合監(jiān)管和執(zhí)法部門排查整治消除事故隱患。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大隱患排查事項清單，積極配合有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲燃氣、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、住宿、展覽等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強境外投資合作項目安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)依職責配合牽頭部門深入推進經(jīng)營性自建房安全專項整治并做好全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治有關(guān)工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。9.加強部門協(xié)同聯(lián)動健全排查整治工作機制。各地商務(wù)主管部門要主動與相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時移交排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患。2024年底前初步建立配合負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作機制，2025年底前實現(xiàn)工作機制常態(tài)化，2026年底前形成齊抓共管工作格局。（六）開展全國商務(wù)系統(tǒng)和重點經(jīng)營單位安全培訓(xùn)。10.結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓(xùn)。組織商務(wù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級商務(wù)主管部門對市縣商務(wù)主管部門負責行業(yè)管理的有關(guān)同志開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門組織開展或配合牽頭部門開展相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2024年，重點開展餐飲行業(yè)燃氣安全培訓(xùn)；2025年，重點開展成品油流通、報廢機動車回收拆解行業(yè)培訓(xùn)；2026年，重點開展展覽行業(yè)培訓(xùn)、配合開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓(xùn)。各地要結(jié)合實際，對未覆蓋到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全教育培訓(xùn)。（七）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。11.多種方式加強安全生產(chǎn)正面宣傳。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合地方實際，深入開展商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月等活動，形成商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳特色。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在商業(yè)街區(qū)等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應(yīng)急科普覆蓋面；在行業(yè)主流媒體進行典型案例宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識。12.及時開展風(fēng)險提示和警示教育。各地商務(wù)主管部門要組織媒體針對重點行業(yè)重點領(lǐng)域，及時發(fā)布各類安全風(fēng)險提示信息；推動行業(yè)企業(yè)開展消防演練等活動，提升安全生產(chǎn)技能；結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點和典型事故案例，針對性加強警示教育，強化行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)“第一責任人”意識。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要高度重視商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，結(jié)合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務(wù)分工和保障措施。加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)。主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志及時組織研究分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。（二）強化指導(dǎo)督促。商務(wù)部指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門進一步加強商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。商務(wù)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要完善督促指導(dǎo)機制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，推動安全生產(chǎn)要求和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，利用座談交流、會議調(diào)研、工作提醒等多種形式加強對行業(yè)和地方安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強對下級單位的指導(dǎo)督促，省級商務(wù)主管部門至少每半年對地市工作開展情況進行1次督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中堵點難點問題。（三）加強部門協(xié)同。各地商務(wù)主管部門要主動與相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門加強信息交流、共享，協(xié)同開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作。在積極配合開展風(fēng)險隱患排查整治工作的同時，加強監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果運用，對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的企業(yè)，商務(wù)主管部門探索建立黑名單制度，不再給予各類商務(wù)領(lǐng)域示范、引導(dǎo)性政策支持。（四）強化