第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理(教學(xué)課件)-【知識精研+拓展提升】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

中國古代的戶籍制度與社會治理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.

通過分析戶籍簡、手實(shí)、戶籍文書、戶帖、黃冊等實(shí)物史料，了

解中國古代戶籍制度的演變歷程，樹立實(shí)證精神；(素養(yǎng)目標(biāo)：史

料實(shí)證)2.運(yùn)用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認(rèn)識古代政府管理戶籍的根本目的；(素養(yǎng)目標(biāo)：唯物史觀)3.從時(shí)空角度梳理中國古代基層組織的發(fā)展歷程；(素養(yǎng)目標(biāo)：時(shí)空觀念)4.從歷史解釋角度認(rèn)識中國古代社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點(diǎn)；(素養(yǎng)目標(biāo)：歷史解釋)5.密切聯(lián)系實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)社會責(zé)任感，塑造家國情懷。(素養(yǎng)目標(biāo)：家國情懷)第17課：【課標(biāo)要求】(1)了解中國古代以賦役征發(fā)為

首要目的的戶籍

制度，以及有代

表性的基層管理

組織；(2)知道中國古代王朝在社會救

濟(jì)和優(yōu)撫方面采

取的重要措施。統(tǒng)編新教材專題講解：

新高考

新理念

新標(biāo)準(zhǔn)第17課：

中國古代的戶籍制度與社會治理時(shí)空定位

建構(gòu)歷史知識體系【自主學(xué)習(xí)】

:根據(jù)時(shí)空定位圖示，結(jié)合教材知識梳理中國古代的戶

籍制度與社會治理的演變歷程。隋唐：輸籍法

宋：主戶、客戶

元：諸色戶計(jì)隋唐至元以職業(yè)定戶籍明清(前期)編排民戶

秦：分類登記制定戶籍漢：丞相主管戰(zhàn)國

秦漢4=581年

1368年

1840年唐：鄰保制度明：十家牌法宋：興起族內(nèi)清：里甲制救助公元前

公元前社會治理475年

221年

與救助基層組織220年什伍組織

漢：常平倉

制度戶籍

制度(一)從編戶齊民到永停編審——?dú)v代戶籍制度演變(二)鄉(xiāng)里制與保甲制的合一一歷代基層組織與社會治理(三)從政府到宗族一歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策第17課：

中國古代的戶籍制度與社會治理戶籍制度

基層治理

社會救濟(jì)中國古代的戶籍制度與社會治理專制主義中央集權(quán)制度一

、歷代戶籍制度演變居

民

戶

口

簿Household

Register中

華

人民

共

和

國

公

安

部

制

UrerSpeiendTolearuPaeSeerydP.RiC思考：當(dāng)代中國政府如何掌握人口情況?古代中國政府如何掌握人口情況?中華人民共和國居

民

身

份

證2.身份證(二代)簽發(fā)機(jī)關(guān)

桐鄉(xiāng)市公安局有效期限

2005.09.29-201608.233.人口普查1.戶口本1.商鞅變法2.秦朝中央集權(quán)制度的確立3.唐代坊市制度4.宋代土地制度5.王安石變法6.清朝賦稅制度改革(推丁入畝)【自主學(xué)習(xí)】:根據(jù)時(shí)空定位圖示，閱讀教材P98-99

頁自學(xué)中國

古代戶籍制度的演變歷程。永停編審以職業(yè)定戶籍、造黃冊諸

色

戶

計(jì)

，

世

代

相

襲主戶

、

客

戶閱隋

朝

唐

朝

宋

朝

元

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朝

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朝(一)從編戶齊民到永停編審

—

—

歷代戶籍制度演變編

、

尸

齊

民分

類

登

記

制與課本知識關(guān)聯(lián)五家為伍,生著死削戰(zhàn)國

秦朝

漢朝

東晉黃

籍

、

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籍戶

籍

二

年

一

造大

索

貌(一)從編戶齊民到永停編審——?dú)v代戶籍制度演變1、

戰(zhàn)國

國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。

“四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削?！?/p>

——《商君書》2、

秦朝

分類登記制度除一般百姓的戶籍

，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。(趙)高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。——《史記蒙恬列傳》秦戶籍簡出土于湖南里耶。

“東成戶人士五夫，妻大女子沙，

子

小女子澤若，子小女子傷?！薄按蟆⑿　睘檎n役身份的標(biāo)

志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。里耶秦戶籍簡3、

漢朝

編戶齊民材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕

農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中

最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，

可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族

的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤

《戶籍上的中國》(1)丞相主管全國戶籍，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。

(2)戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。4、

東漢末年

戶籍散亂戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口?！皾h王所以具知天

下隘塞，戶口多少，

強(qiáng)弱之處，民所疾

苦也，以何具得秦

圖書也”——《史記·蕭相國世家》5、

東晉

黃籍、白籍和土斷僑州郡縣制度：東晉南朝先后在其管轄地區(qū)內(nèi)用北方的地名設(shè)置了一批州、郡和縣，后世稱為僑州、僑郡、僑縣。大量南遷士人，相聚而居，

保持原籍貫和地區(qū)，于是

在南方出現(xiàn)了大批北方的州郡名，只是加上一個"南'字。如在京口設(shè)立南徐州，在

江乘設(shè)立南瑯琊郡與南臨沂縣。收復(fù)北地后，又在原州、郡名前加'

北'字，以示區(qū)

別。如此一來，南北地名混淆，有的一地?cái)?shù)名，大大影響了地方行政效能的發(fā)揮，

破壞了中央集權(quán)制。思考：根據(jù)材料(【歷史縱橫】P99)

說一說東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化?為什么會

發(fā)生變化?變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶

籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。原因：(1)社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、

田畝等信息。(2)

封建土地私有制的發(fā)展

，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。(3)

為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。3.流民引發(fā)社會治安危機(jī)，由民轉(zhuǎn)盜，危害社會秩序。目的：維護(hù)王朝統(tǒng)治(根本);清查戶口以增加稅收來源，

保

證

財(cái)

政

收

入；

恢

復(fù)

社

會

安

定，

維

持

王

朝內(nèi)

部

秩

序

穩(wěn)

定

；1.時(shí)代動亂，漢族政權(quán)(東晉),偏安南方，統(tǒng)治根基

并不穩(wěn)固，內(nèi)憂外患；2.人口流失嚴(yán)重，流民問題嚴(yán)重，直接影響政府財(cái)政收材料一：中國古代，政府對所領(lǐng)民戶數(shù)目的升降問題異常重視。特別是陳普南朝時(shí)期，社會動亂不安，人口大量損失偏安時(shí)代背景：以靜”,正是

尋到較好貫徹。

吳剛：《論東晉南朝的“土斷”和“開山澤之禁”》東晉南朝的“土斷”閱讀以下兩段材料探究“土斷”的時(shí)代背景與所謂“土斷”即東晉及之后的南朝統(tǒng)治者實(shí)施的解決北遷

“

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。

元帝十余年。可以散則轉(zhuǎn)民為

勞動人手束仰鑒前列，

“北寇游魂，二百說，做。盜”材料同心斤問題”》入

；6、

隋

朝

大

索

貌

閱

“輸籍法”材料：

“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免

租賦?！?/p>

——《隋書·食貨志》隋文帝于開皇三年(583年)下令州縣官吏“大索貌閱”,即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。效果：新增丁男44.3萬，新附人口164萬，大大增加財(cái)政收入。拓展：輸籍定樣又稱“輸籍法”,是隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦

法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強(qiáng)

占有勞動人口，從而確保政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)。

7、

唐朝

唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊?/p>

材料二由于唐政權(quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度

，從而借此檢括出大批隱漏人口復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到

了維護(hù)社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》手實(shí)唐宋時(shí)在基層官吏監(jiān)督下居民自報(bào)戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊。在唐代

它是制定計(jì)帳與戶籍的主要依據(jù)，每年填報(bào)一次。8、

宋朝：何謂主戶?何謂客戶?宋代戶籍制度變化的原因是什么

?主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的

主要承擔(dān)者。

——張斌《宋代的戶口管理探究》主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！?宋)石介《徂徠石先生全集》客戶：沒有土地的佃戶宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)

藩籬；商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，允

許產(chǎn)權(quán)流動，征收賦稅漸以田畝為主；社會各階層的流動

性強(qiáng)。9、

元朝

諸色戶計(jì)戶籍世襲元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，

統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”,一旦定籍，世代相襲，不得變動。材料(元朝)將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基

本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》(1)明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、

軍籍、匠籍等；(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”,以里里制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降(3

)

重冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)元。黃冊：保證徭役的征發(fā)

魚鱗圖冊：保證田賦的收入與魚鱗而已。

戶為主而田

魚鱗冊以田

戶系焉。

一互相為青人王慶云黃冊和魚鱗圖冊Hn明初戶帖制度盤10、

明朝減“官司所據(jù)以征斂知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”:1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為

定額，不再增加；“攤丁入畝”:雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在

中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛

進(jìn)一步減弱。材料

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康

熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過

沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例，著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義11、清朝

永停編審知識歸納：歷代戶籍制度演變國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。規(guī)律：一

、隋唐之前，戶籍制度不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，是封建國家征稅派役的依據(jù)，也具有一定政治意義，

是封建國家確定取仕資格的標(biāo)準(zhǔn)。二、

隋唐之后，科舉制度的確立，使戶籍制度的

政治功能逐漸喪失而僅保留其財(cái)稅方面的功能。三、

唐兩稅法后，隨著賦役制度改革，戶籍制度

在財(cái)稅方面的功能也逐漸退縮，走向消亡。戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝中國古代戶籍制度的特點(diǎn)①中國古代戶籍制度歷史悠久，

隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、

社會治安相結(jié)合。③對人口流動控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)

經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性。政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛拓展提升——中國古代戶籍制度的特點(diǎn)及演變的原因?qū)Ｖ浦髁x中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展知識總結(jié)有

利

于

維

護(hù)

王

朝

統(tǒng)

治

，延續(xù)王朝

統(tǒng)

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經(jīng)

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持

續(xù)

穩(wěn)

定

發(fā)

展問題探究：中國古代戶籍制度的功能史料

我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口

登記制度……即臨時(shí)征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體

系

，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。

……到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登

記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》根據(jù)史料，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結(jié)合所學(xué)分析這些

功能形成的歷史因素?歷史因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

封建剝削土地制度的長期存在；高度集中

中央集權(quán)的強(qiáng)力維持；森嚴(yán)的等級制度和

普遍的等級觀念等。主要功能：征收賦稅及征派兵

役；限制人口流動；維護(hù)社會

治安；控制職業(yè)，固定身份；

維護(hù)等級特權(quán)。特征：1.戶籍檔案制度最根本的作用是普查人口信息2.戶籍制度具有治安控制的功能3.戶籍制度體現(xiàn)身份與資源分配4.古代戶籍制度與土地制度、賦稅制度、兵役制度等密切關(guān)聯(lián)5.古代戶籍制度都是以控制農(nóng)民為核心的制度統(tǒng)計(jì)控制身份賦役古代戶籍制度的特征

請用關(guān)鍵詞的形式總結(jié)古代戶籍制度的特征二

、歷代基層組織和社會治理基層治理，簡單地說就是“對基層的治理”,城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。它是中國地方治理的基礎(chǔ)。基層治理的目的一是保障民生、提供基本公共服務(wù)，二是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定?；鶎又卫?/p>

是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。一般來講，基層在政治層面是指政權(quán)體系上的基層，具體指國家公共管理中的最低層次。具體到古代社會指的是伍、什、保、甲、里、鄉(xiāng)等基層單元。核心概念梳理什么是基層治理?中央：三公九卿皇帝地方：郡→縣

均由本地人擔(dān)任亭鄉(xiāng)→里里正。唐時(shí)百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、

坊正、村正。管理民眾的基層組織：

基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制：明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，

一百一十戶為一里，設(shè)甲首、二、鄉(xiāng)里制與保甲制的合一——?dú)v代基層組織與社會治理十戶為牌，設(shè)牌長日

H,十單為保，設(shè)保長五家為伍十百家為里兒唐朝

清

朝

保甲制度

什伍組織家和小到★

☆4【問題探究】中國古代鄉(xiāng)村治理變革材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷

史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)

里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，

鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇

權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。(1)宗族勢力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合宗族勢力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往需要族長

的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族

組織合而為一。(2)忠孝治理鄉(xiāng)村忠和孝作為兩個重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。(3)

鄉(xiāng)紳有限自治鄉(xiāng)紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事，而作

為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益。聚焦高考知

識

拓

展：中國古代鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)壹貳三

、歷代社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策從政府到宗族——?dú)v代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策(一)原因和作用“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：

‘非我也

，

歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬?/p>

‘非我也，兵也’?王無罪歲，斯天下

之民至焉?！眹鵁o九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國

也。

——《禮記·王制》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子·七患》原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要

國家和社會提供必要的、及時(shí)的救助。作用：社會救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生

產(chǎn)活動的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治?！?/p>

【社會保障】社會保障是國家、政府以及社會對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權(quán)利

的制度，是包括社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列

制度的總稱，其作用在于保障全社會成員的基本

生存和生活需要，特別是保障公民在養(yǎng)老、疾病、

傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活

困難時(shí)的特殊需要實(shí)施者地位舉措政府n學(xué)

亞

△

生

莊政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)P

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合宗族nL社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)慈善組織用

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云材料

壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而來，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名

曰常平倉。

《漢書·食貨志上》材料

隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陜州置常平倉，

華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相委輸，漕關(guān)東之粟以給京師。”材料

請令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉……當(dāng)社有饑懂者，即以此谷振給。

《通典》卷12《食貨·輕重》結(jié)合教材101頁，填寫下列表格(二)社會救濟(jì)【綜合探究三】明清社倉材料一明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進(jìn)行具體管理。若遇兇年，則計(jì)戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強(qiáng)調(diào)完全由民間獨(dú)立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實(shí)效……清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負(fù)責(zé)?！按喝战栀J，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報(bào)朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運(yùn)行，“春借秋還”,則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責(zé)，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的

實(shí)際之需相去甚遠(yuǎn)?！陨喜牧暇幾栽行璧戎骶帯吨腥A文明史》(1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括明清時(shí)期社倉的發(fā)展趨勢趨勢：分類越來越細(xì)；救濟(jì)的方式發(fā)生變化，從取之于富到借貸取息，從民

間自辦到地方政府不斷加強(qiáng)管理，再到政府直接經(jīng)營；地區(qū)發(fā)展依然不平衡【綜合探究三】明清社倉材料一明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進(jìn)行具體管理。若遇兇年，則計(jì)戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強(qiáng)調(diào)完全由民間獨(dú)立經(jīng)營，不由

官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德