淺析我國(guó)高速公路建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

PAGE2PAGE3淺析我國(guó)高速公路建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)康彥民摘要:本文結(jié)合國(guó)內(nèi)目前已建成高速公路的運(yùn)營(yíng)概況，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn),按其服務(wù)功能和特點(diǎn)作了歸納分析，并從國(guó)家及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體角度出發(fā)，圍繞高速公路建設(shè)實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及影響進(jìn)行了初步分析，并針對(duì)目前存在的一些問(wèn)題,提出了改進(jìn)的建議。關(guān)鍵詞:高速公路、建設(shè)、分析交通運(yùn)輸在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生活及工作節(jié)奏的加快，時(shí)間價(jià)值和時(shí)間觀念的增強(qiáng)，人們對(duì)快速便捷的交通方式需求度顯著增加。標(biāo)志著公路交通設(shè)施現(xiàn)代化的高速公路八十年代末在我國(guó)也由此應(yīng)運(yùn)而生，十幾年來(lái)得到了迅速發(fā)展。至2000年底全國(guó)高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到15000公里，同時(shí)一批在建或擬建的高速公路也正在積極的實(shí)施和規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。結(jié)合我國(guó)正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，今后中、西部地區(qū)高速公路的建設(shè)速度和步伐將不斷加快，建設(shè)任務(wù)更加繁重，我國(guó)高速公路網(wǎng)的基本框架預(yù)計(jì)將在２１世紀(jì)前期初步形成。1我國(guó)高速公路的功能特征及類型分析我國(guó)高速公路的發(fā)展與其特殊的服務(wù)功能相關(guān)，從目前建成及在建的線路來(lái)看，按其主要服務(wù)功能及特點(diǎn)歸納起來(lái)大致可分為以下５種基本類型：1．1城市外部環(huán)繞型大城市作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心及交通樞紐，產(chǎn)生和吸引著大量的客貨流，對(duì)城市交通增加了巨大的壓力。為使過(guò)境及城區(qū)間通過(guò)的車流能夠迅速地在城市外圍疏解，以減輕對(duì)市區(qū)中心的交通壓力，一些地方修建了城市外環(huán)線高速公路，如廣州環(huán)城高速公路、沈陽(yáng)環(huán)城高速公路、北京四環(huán)高速公路等。環(huán)城高速路既方便了過(guò)境及城區(qū)間交通，也緩解了市內(nèi)交通擁擠及阻塞狀況，并有可能發(fā)展成為未來(lái)地區(qū)高速公路網(wǎng)的樞紐。1．2大城市主要出入口路段疏解型這類高速公路主要是針對(duì)城市重要出入口路段機(jī)動(dòng)車流量增大及混合交通嚴(yán)重，為減少交通擁擠和堵塞，提高通行能力而設(shè)計(jì)修建的。如滬嘉高速公路、廣佛高速公路、京石高速公路北京段、首都機(jī)場(chǎng)高速公路等。其中有些線路隨著的交通發(fā)展，將逐步延伸為城市之間或國(guó)家主干線高速公路，如京石高速公路等。1．3主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶公路重要通道型這類高速公路一般是沿著重要經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行規(guī)劃、修建或改造的，并主要服務(wù)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)及交通運(yùn)輸，如國(guó)家或地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)中心、改革開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)域等，作為該區(qū)域內(nèi)道路交通干線，其目的在于促進(jìn)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這類道路如廣深高速公路、京沈高速公路、成渝高速公路、滬寧高速公路、石安高速公路等。這些線路將成為我國(guó)高速公路主骨架的重要組成部分。1．4重要沿海港口集疏運(yùn)干線型隨著國(guó)內(nèi)一些重要港口運(yùn)輸量的不斷增加及內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其相互依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，需要有與之相適應(yīng)的道路交通紐帶，使得聯(lián)結(jié)港口與內(nèi)陸高速公路的修建成為必然，這類線路如沈大高速公路、京津塘高速公路、濟(jì)青高速公路等，分別作為聯(lián)結(jié)港口與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的重要通道，在港口貨物集疏運(yùn)中發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)也是該區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)間的重要交通紐帶。1．5旅游干線型隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游客流量的增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的要求。能否提供方便、快捷、大容量的交通運(yùn)輸，是旅游業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。旅游干線型高速公路就是建于重要旅游區(qū)內(nèi)，聯(lián)結(jié)主要旅游景點(diǎn)與主要城鎮(zhèn)及交通樞紐或干線公路之間的重要通道，主要是滿足和促進(jìn)該區(qū)域旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了推動(dòng)作用，如八達(dá)嶺高速公路、西安至臨潼高速公路、貴陽(yáng)至黃果樹高速公路等。2高速公路運(yùn)營(yíng)效果及綜合效益分析從我國(guó)目前建成通車的高速公路來(lái)看，盡管功能特點(diǎn)有所不同，但在符合國(guó)家和地區(qū)交通運(yùn)輸總體布局的前提下，都在不同程度上滿足了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，因此它所具有的歷史意義和發(fā)揮的作用，及其帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是十分顯著的，從已經(jīng)建成通車的高速公路的初步運(yùn)營(yíng)效果也充分證明了這一點(diǎn)。2．1項(xiàng)目投入分析高速公路作為現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工程量大，建設(shè)投資多。８０年代末修建的高速公路其平均造價(jià)一般在1000∽1500萬(wàn)元/公里以上;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及價(jià)格的上漲，建設(shè)成本不斷提高，90年代修建的高速公路平均造價(jià)一般在2000∽3000萬(wàn)元／公里左右。特殊情況下，如廣深高速公路由于項(xiàng)目所處特殊地理位置,其平均建造成本達(dá)到了7３００萬(wàn)元／公里。從服務(wù)對(duì)象及項(xiàng)目所處位置來(lái)看，以大城市的環(huán)城高速公路或出入口疏解型高速公路造價(jià)較高，主要是由于征地、拆遷以及大型互通立交建造費(fèi)用較高，在總成本中占了較大比例；其次是經(jīng)濟(jì)特區(qū)或沿海主要開放城市由于土地增值較快，以及材料費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)，造成征地及建設(shè)費(fèi)用提高。此外，高速公路作為道路交通現(xiàn)代化的象征，在科技方面的投入也是相當(dāng)大的，主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、通訊、監(jiān)控、收費(fèi)管理系統(tǒng)等配置以及路面養(yǎng)護(hù)等方面需要大量技術(shù)投入。其中包括專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、高新技術(shù)及技術(shù)設(shè)備的研究、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，國(guó)際間的技術(shù)交流與合作等。這些都是高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要保證。這樣龐大的建設(shè)資金，如果和以往的道路建設(shè)一樣，僅僅依靠國(guó)家或地方政府撥款是難以承受，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此在高速公路的建設(shè)上采取了結(jié)合各地具體情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的多渠道籌集資金方式，資金來(lái)源包括了地方籌資、爭(zhēng)取和吸引外資（包括世界銀行貸款、外商投資等形式）、國(guó)家及交通部提供一部分資助等。其中典型的項(xiàng)目如京津塘高速公路，是我國(guó)第一條利用世界銀行貸款修建的高速公路，除外資部分，還包括了交通部和京、津、冀的地方投資。實(shí)踐證明這一做法是比較成功的，開辟了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的新途徑。在借鑒國(guó)外高速公路建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各地也在采用ＢＯＴ（即建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。2．2項(xiàng)目產(chǎn)出效益及影響分析修建高速公路的投入是比較大的，但其產(chǎn)出也是十分可觀的。衡量和評(píng)價(jià)高速公路的產(chǎn)出或產(chǎn)生的效益可從宏觀效益和微觀效益來(lái)看，其中又包括了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并可分為直接效益和間接效益。宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益包括了高速公路項(xiàng)在高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中應(yīng)重視和處理好與區(qū)域內(nèi)相關(guān)道路網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展，搞好銜接配套工程設(shè)施，如聯(lián)接線及互通立交等。這方面的問(wèn)題將直接影響到高速公路今后對(duì)交通量的吸引和建設(shè)效果。同時(shí)在今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮沿線地區(qū)土地的開發(fā)利用，使建設(shè)與開發(fā)一體化，同步進(jìn)行，使高速公路的建設(shè)管理部門能夠參與沿線的開發(fā)，以開發(fā)效益保建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)整體發(fā)展。3．3加強(qiáng)高速公路的社會(huì)效益分析，積極為政府制訂宏觀政策提供依據(jù)，讓社會(huì)更多地支持、了解高速公路，逐步形成從建設(shè)資金、征地拆遷等環(huán)節(jié)全社會(huì)參與高速公路的建設(shè)。同時(shí)做好項(xiàng)目的后評(píng)估管理，搞好項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)高速公路所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，廣泛地聽取道路用戶及沿線地方行政部門的意見，及時(shí)改進(jìn)和完善道路的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，更好地滿足用戶需要，更好地服務(wù)于社會(huì)，以服務(wù)創(chuàng)效益。3．4進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路經(jīng)營(yíng)模式的政策及理論研究，探討適合我國(guó)高速公路發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，從以往的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理分離的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)一體化的模式，制定相應(yīng)的政策，使之既便于國(guó)家宏觀管理控制，又能結(jié)合當(dāng)?shù)丶绊?xiàng)目自身的具體情況進(jìn)行管理，尤其是對(duì)跨地區(qū)和省市的高速公路經(jīng)營(yíng)管理模式，隨著今后高速公路的發(fā)展延伸，路網(wǎng)的逐漸形成，將進(jìn)一步突出。在保證國(guó)家總體利益的前提下，如何協(xié)調(diào)各省市地方的效益，又能發(fā)揮道路的整體效益應(yīng)予以高度重視，進(jìn)行深入的研究。3．5要加強(qiáng)高速公路建設(shè)質(zhì)量的管理，高速公路建設(shè)質(zhì)量直接與日后的運(yùn)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)。公路建設(shè)是百年大計(jì)，必須嚴(yán)格基建程序，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，確定合理工期、合理造價(jià)，嚴(yán)格施工隊(duì)伍，規(guī)范材料標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，充分利用高科技、新技術(shù)，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，逐步縮小我國(guó)高速公路建設(shè)水平與國(guó)外的差距。3．6因地制宜、實(shí)事求是地加快高速公路的建設(shè)步伐。我國(guó)高速公路的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公路交通量增長(zhǎng)的需要，據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)有高速公路里