應急預案編制方法

?突發(fā)公共事件應急預案

編制方法與實施?編輯ppt學習目標：

1、突發(fā)公共事件應急預案編制的根本知識；2、突發(fā)公共事件應急預案根本結構與內容；3、突發(fā)公共事件應急預案編制方法、步驟與實施；4、突發(fā)公共事件的應急響應及預案演練；5、突發(fā)公共事件應急預案編制方法演練與案例分析。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構一、應急管理工作要求胡錦濤總書記指出：“把平安開展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學開展觀認識的深化〞。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構溫家寶總理強調：“加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關系國家經濟社會開展全局和人民群眾生命財產平安的大事，是構建社會主義和諧社會的重要方面〞。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構十六屆六中全會?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?：完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原那么，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規(guī)，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會發(fā)動、快速反響、應急處置的整體聯動。編輯ppt編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構2021年12月2日國務院秘書長馬凱在省部級領導干部突發(fā)事件應急管理專題研討班結業(yè)式上的講話：要組織開展應急預案評估工作，修訂完善國家總體預案，抓緊制訂氣象災害、網絡信息平安等國家專項預案，完善電網大面積停電、鐵路交通事故、水路運輸等應急預案，加強預案之間的銜接，進一步完善應急預案。要加強應急預案管理，制定預案管理方法，標準預案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導基層組織和單位編制修訂應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。要制訂應急演練指南，定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷增強提高協同應對突發(fā)事件的能力。編輯ppt實際工作要求：常態(tài)管理的需要〔責任體系及保障〕預防工作的需要〔標準與響應程序〕緊急處置的需要〔現場指揮部的組織與響應程序〕信息報告的需要〔時限與程序〕事件調查評估的需要〔事件指標與程序〕培訓的需求〔演練〕編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構二、何謂“應急預案〞？是指預先制定的行動方案，應急預案又稱“應急方案〞，是針對可能的重大事故〔件〕或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關方案或方案。預案規(guī)定了危機中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做。

編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構三、應急預案的重要性？使應急預防、預警、保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件快速作出響應和進行處置；有利于防止和防止突發(fā)事件擴大或升級，減少損失；有利于開展突發(fā)事件后的恢復與重建工作。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構四、應急預案的特點〔一〕具有假設性，它假設可能發(fā)生某類某種突發(fā)事件的情境或一些具體的標準〔如國家自然災害應急救助預案，假設了可能發(fā)生4個等級的突發(fā)自然災害的具體標準〕；〔二〕具有應急性，制定應急預案的目的是應對突發(fā)公共事件，不是用它來處理日常工作的；〔三〕具有程序性，它告訴我們按照什么步驟來處置突發(fā)公共事件；〔四〕具有標準性，它標準了應對突發(fā)公共事件時相關行政部門、事發(fā)地政府及有關單位的行為和職責；〔五〕具有可操作性，它告訴我們在應對突發(fā)公共事件時，每一步、每一個環(huán)節(jié)如何做、誰去做等。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構五、應急預案編制內容的完整框架1、目的、工作原那么、法律法規(guī)依據、適用范圍；2、突發(fā)公共事件應急處置指揮機構的組成和相關部門的職責及權限。包括各類應急組織機構與職責、組織體系的框架等,即組織落實要放在第一位；3、突發(fā)公共事件監(jiān)測與預警,包括預測與預警系統、預警級別、預警行動、預警支持系統等；4、突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報告、通報和新聞發(fā)布的制度；5、突發(fā)公共事件的應急響應,包括事件的分級、分級負責、指揮協調、先期處置、搶險救援、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制等；編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構6、突發(fā)公共事件應急保障，包括人力資源、財力、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、通訊信息、社會治安、應急技術、應急設施設備的保障；7、突發(fā)事件后的恢復與重建，包括由非常態(tài)轉為常態(tài)，對突發(fā)公共事件進行科學評估、恢復重建根底設施和民房等；8、應急預案的管理，包括預案演練、培訓教育、責任與獎勵、預案更新等。編輯ppt附錄：典型應急預案文案目錄：1、封面〔政府/組織重大危機應急預案〕2、授權書〔由組織領導或上級授權制作發(fā)布的證明〕3、總那么〔適用范圍、實施原那么、目標和任務等〕4、機構與職責〔指揮及協調系統的人員組成及職責〕5、突發(fā)危機事件分類及啟動標準〔I級、II級、III級、IV級，包括風險評價，如何描述何時及如何進行風險評估，并描述可能遇到的主要風險〕6、預測預警〔風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、預防預控〕7、緊急響應〔按不同反響級別實施，可分為根本應急反響和擴大應急反響〕編輯ppt附錄：典型應急預案文案目錄：8、后期處置〔指揮和協調、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復與重建等〕9、保障措施〔資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統籌管理及調配〕10、宣傳培訓和演習演練11、預案管理政策〔預案和信息保密政策，權責劃分，預案應用條件，維護更新，審計修改程序等〕12、各項表單及附件〔成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設備使用說明等〕參閱：?國家突發(fā)公共事件總體應急預案??國家平安生產事故災難應急預案??國家地震應急預案?編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構六、應急預案的分類、分級與結構層次〔一〕依據突發(fā)事件的分類：自然災害類應急預案事故災難類應急預案公共衛(wèi)生事件類應急預案社會平安事件類應急預案〔二〕依據預案編制的單位性質分類：國家各級政府部門編制的預案各具體單位編制的預案國家級、省級、地市級、縣市級應急預案。國家應急預案中，突發(fā)公共事件總體應急預案是所有預案制定的總綱領性文件。編輯ppt例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案體系按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反響級別劃分，可將其分為4類：(1)縣級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個縣內，憑借該縣的力量能夠將其控制；(2)地市級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在一個地市內，憑借該地市的力量能夠將其控制；(3)省級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害較大，但被控制在一個單獨的省份里；(4)國家級：突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應對措施。編輯ppt第一講突發(fā)公共事件應急預案編制的內容與結構〔三〕我國的應急預案體系的結構層次?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?中明確了全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應急預案(2)突發(fā)公共事件專項應急預案(3)突發(fā)公共事件部門應急預案(4)突發(fā)公共事件地方應急預案(5)企事業(yè)單位根據有關法律法規(guī)制定的應急預案(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案編輯ppt各層次預案適用領域：總體預案是全國應急預案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務院負責處置的特別重大突發(fā)公共事件的應對工作。單項預案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應的應對措施也非常具體，如SARS預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案，由主管部門牽頭會同相關部門組織實施。部門應急預案由制定部門負責實施。地方應急預案指的是省市〔地〕縣及其基層政權組織的應急預案，明確各地政府是處置發(fā)生在當地突發(fā)公共事件的責任主體。企事業(yè)單位應急預案那么確立了企事業(yè)單位是其內部發(fā)生的突發(fā)事件的責任主體。編輯ppt國家應急預案體系國家總體應急預案國家專項應急預案國家部門應急預案省級總體應急預案省級專項應急預案省級部門應急預案市級總體應急預案縣級總體應急預案市級專項應急預案縣級專項應急預案市級部門應急預案縣級部門應急預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應急預案企事業(yè)單位應急預案重大活動應急預案國家應急預案地方應急預案編輯ppt七、各級總體應急預案編制依據模式編輯ppt模式提煉針對某具體突發(fā)事件的應急預案的編制依據，都具體指出了法律法規(guī)和預案的名稱，幾乎沒有比較籠統的描述。上級部門預案的編制依據的集合，是下級應急預案編制依據的集合的一個子集，下級部門的應急預案，其編制依據除了與上級部門的法律法規(guī)根本相同之外，還要包括上級部門的總體應急預案和該事件的應急預案。由此可以得出某具體突發(fā)事件應急預案的編制依據模式。編輯ppt某具體突發(fā)事件應急預案的編制依據模式編輯ppt

表1：國家級應急預案的編制依據應急預案名稱編制依據國家突發(fā)公共事件總體應急預案依據憲法及有關法律、行政法規(guī)，制定本預案。國家自然災害救助應急預案依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998-2010年)》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。國家防汛抗旱應急預案

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。國家地震應急預案依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。國家突發(fā)地質災害應急預案依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。國家處置重、特大森林火災應急預案依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。國家安全生產事故災難應急預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。國家處置民用航空器飛行事故應急預案《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》及《國際民用航空公約附件6－航空器運行》、《國際民用航空公約附件12－搜尋與救援》、《國際民用航空公約附件13－航空器事故／事故征候調查》、《國際民用航空公約附件14－機場》等。編輯ppt表2：省級〔直轄市〕總體應急預案的編制依據應急預案名稱編制依據北京市突發(fā)公共事件總體應急預案以國家和地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策為依據，嚴格實行依法行政，依法實施。吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案依據憲法、有關法律、行政法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,制定本預案。湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案綜合方面：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。自然災害應急方面：《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地質災害防治條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。事故災難應急方面：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《危險化學品安全管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。公共衛(wèi)生事件應急方面：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章。社會安全事件應急方面：《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國集會游行示威法》…編輯ppt表3：局部地市級總體應急預案的編制依據應急預案名稱編制依據鄂州市突發(fā)公共事件總體應急預案依據法律、法規(guī)、規(guī)章，國家突發(fā)公共事件總體應急預案和其他規(guī)范性文件，結合本市實際制定本預案。沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國電信法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《放射事故管理規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《破壞性地震應急條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《沈陽市預防和處置大規(guī)?？植阑顒討笔录绢A案》、《沈陽市民防管理規(guī)定》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《遼寧省森林火災撲救預案》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強群體性突發(fā)事件處置工作的意見》等。吉安市突發(fā)公共事件總體應急預案依據憲法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章、和國務院、省政府有關文件，制定本預案。編輯ppt表4：局部地市級總體應急預案的編制依據應急預案名稱編制依據?？谑腥嗣裾话l(fā)公共事件總體應急預案國家法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《公安機關處置群體性事件規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《危險化學品管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法律、行政法規(guī)。地方性法規(guī)、規(guī)章：《海南省實施辦法》、《海南省實施辦法》、《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省實施辦法》、《海南省防震減災條例》、《海南省實施辦法》、《海南省消防條例》、《?？谑邢罈l例》等有關地方性法規(guī)、規(guī)章。濟南市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)依據有關法律、行政法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定,制定本預案。昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案以有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關政策為依據，按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（云政發(fā)〔2004〕203號）的要求編制。編輯ppt表4：某具體事件〔禽流感〕的各級預案編制依據各級具體事件應急預案中法律法規(guī)分析預案名稱預案級別編制依據人感染高致病性禽流感應急預案1《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》。福建省人感染高致病性禽流感應急預案2《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應急預案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等》等。福州市人感染高致病性禽流感應急預案3《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》、《衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應急預案》和《福建省人感染高致病性禽流感應急預案》、《福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等》等。編輯ppt表5：地震的各級預案編制依據預案名稱預案級別編制依據國家地震應急預案1依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。甘肅省地震應急預案2依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《甘肅省防震減災條例》，結合我省實際，制定本預案。天水市地震應急預案3根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《甘肅省防震減災條例》、《甘肅省地震應急預案》和《天水市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，…，結合我市實際，制定本預案。編輯ppt表6：地質災害的各級預案編制依據預案名稱預案級別編制依據國家突發(fā)地質災害應急預案1依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。山東省突發(fā)地質災害應急預案2依據《地質災害防治條例》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）和《國家突發(fā)地質災害應急預案》，結合我省實際制定本預案。濟南市突發(fā)性地質災害應急預案3依據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）和《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函[2004]33號）等有關規(guī)定和要求，結合我市地質災害實際狀況，特制定本預案。臨沂市突發(fā)地質災害應急預案3依據《地質災害防治條例》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》和《山東省突發(fā)性地質災害應急預案》，結合我市實際，制定本預案。蒼山縣突發(fā)地質災害應急預案4依據《地質災害防治條例》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》和《山東省突發(fā)性地質災害應急預案》、《臨沂市突發(fā)地質災害應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。郯城縣突發(fā)地質災害應急預案4依據《地質災害防治條例》、《山東省突發(fā)地質災害應急預案》、《臨沂市突發(fā)地質災害應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。編輯ppt第二講突發(fā)公共事件應急預案編制方法、程序與實施一、應急預案的管理責任—以北京市為例市應急委辦公室統籌本市各類應急預案的管理工作，負責市級應急預案體系的綜合管理。市屬各專項應急指揮部辦公室和相關部委辦局結合各自職責，負責建立和完善本系統、本部門的應急預案體系，加強對區(qū)〔縣〕相關應急預案的指導和檢查。區(qū)〔縣〕應急委辦公室和天安門等重點地區(qū)管委會辦公室負責本地區(qū)應急預案體系的綜合管理，按照市相關應急預案的有關要求，結合各自實際，建立和完善本地區(qū)應急預案體系。編輯ppt一、應急預案的管理責任—以北京市為例〔續(xù)〕各單位編制的應急預案需列入市、區(qū)〔縣〕部門應急預案管理的，應由市、區(qū)〔縣〕分管領導批準。市、區(qū)〔縣〕部門應急預案需列入本級專項應急預案和應急保障預案管理的，應由市、區(qū)〔縣〕應急委主要領導批準。應急預案的制定、修訂工作由市屬各專項應急指揮部辦公室、有關部委辦局、各區(qū)〔縣〕應急委和天安門等重點地區(qū)管委會的主要負責同志負責，并指定專人負責具體工作。要為應急預案的編制、培訓和演練等工作提供必要的經費保障。由市屬各專項應急指揮部和各區(qū)〔縣〕應急委應依照本方法，結合實際，制定各自的應急預案管理方法。編輯ppt

動態(tài)管理與實施印發(fā)備案公布

審查批準

起草二、應急預案編制與修訂的工作程序編輯ppt〔一〕明確各級各類應急預案各環(huán)節(jié)的責任主體---以北京市級應急預案為例

起草審批印發(fā)備案市總體應急預案市應急辦市委、市政府市政府名義報國務院備案市專項應急預案和應急保障預案主責部門分管市領導或市委、市政府主要領導市應急委名義報國務院相關部門備案市部門應急預案主責部門部門主要負責同志或分管市領導部門名義報國務院相關部門、市應急委備案區(qū)縣總體應急預案區(qū)〔縣〕應急辦區(qū)〔縣〕委、區(qū)〔縣〕政府區(qū)〔縣〕政府名義報市應急委備案重點地區(qū)總體應急預案管委會分管市領導或市委、市政府主要領導市應急委名義編輯ppt〔二〕標準、細化各環(huán)節(jié)工作流程----以市專項應急預案和應急保障預案審查與批準程序為例起草單位報市應急辦初審征求相關成員單位意見組織專家評審征求市政府法制辦、市編辦意見報市應急辦復審上報市政府按程序報批印發(fā)編輯ppt〔三〕應急預案的印發(fā)、備案與公布市總體應急預案以市政府文件印發(fā)。市專項應急預案、市應急保障預案和天安門等重點地區(qū)總體應急預案以市應急委文件印發(fā)。市部門應急預案以本部門文件印發(fā)。區(qū)〔縣〕總體應急預案以區(qū)〔縣〕政府文件印發(fā)。社會單元應急預案自行印發(fā)。以市應急委文件印發(fā)的應急預案發(fā)送范圍應包括該應急預案所涉及的成員單位，各區(qū)、縣人民政府，市委、市政府相關部委辦局及相關市屬機構。并抄送國家相關部委及市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院。編輯ppt〔三〕應急預案的印發(fā)、備案與公布〔續(xù)〕市總體應急預案報國務院備案。市專項應急預案報國家相關部門備案。市部門應急預案報國家相關部門及市應急委備案。區(qū)〔縣〕總體應急預案報市應急委備案。區(qū)〔縣〕專項應急預案報市主管部門備案。各社會單元應急預案報屬地政府備案。市、區(qū)〔縣〕應急委辦公室應按照國務院及國務院有關部門的規(guī)定，做好中央駐京單位相關應急預案的備案管理工作。各類應急預案應及時向社會公布。對確需保密的預案，按有關保密規(guī)定執(zhí)行。編輯ppt完成上述工作后上報相關資料要求審核文件：①應急預案全本②各單位征求意見復印件及關于意見采納情況說明③市編辦④市法制辦意見⑤專家論證會意見⑥相關法律法規(guī)文件〔最好同時附電子版〕宣傳文件：會同市委宣傳部審核，經分管市領導批準后發(fā)布。①宣傳通稿②應急預案的要點解讀③應急預案簡本編輯ppt四、應急預案的動態(tài)管理與實施1、預案的修訂及時修訂應急預案每三年至少修訂一次編輯ppt2、明確的應急工作流程

應急預案框架與流程圖

國家電網公司電網大面積停電事件編輯ppt3、各級應急預案要相互銜接

市級預案專項預案部門預案區(qū)縣預案編輯ppt4、需要全流程動態(tài)管理編制與修訂演練與處置培訓與宣傳編輯ppt5、數字化預案建設編輯ppt1總那么1.1現狀1.2指導思想1.3根本原那么1.4編制目的1.5編制依據1.6適用范圍第三講突發(fā)公共事件應急預案編制方法演練與案例分析

——北京市專項應急預案框架指南

編輯ppt編制要求：應分析本市本類突發(fā)公共事件的現狀、主要災害類型、危害等。原那么上應有危險源排查與風險分析，包括風險〔危險源〕的種類、數量、性質、分布和時限、重要防護地區(qū)和重點保護對象。應表達出本領域的特點。1.1現狀案例：危險源與隱患排查編輯ppt編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應對工作的指導思想。1.2指導思想編制要求：明確本類突發(fā)公共事件應對工作的根本原那么。1.3根本原那么編輯ppt編制要求：應包括國家及本市相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，相關國家專項應急預案和部門應急預案、市總體應急預案等。1.5編制依據編制要求：明確本預案的編制目的。1.4編制目的編輯ppt編制要求：應明確本預案的適用范圍。應明確與相關次生、衍生災害專項應急預案，以及與國家專項、部門應急預案的關系。參考舉例：如?北京市突發(fā)食品平安事件應急預案?規(guī)定：本預案適用于本市行政區(qū)域內種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命平安，造成嚴重社會影響的食品平安事件。對于在農業(yè)生產、食品生產加工、流通、消費等單個環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品平安事件，分別由市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局分別結合各自職責，制定部門突發(fā)食品平安事件應急預案。對于跨越各個環(huán)節(jié)、單個行政管理部門不能處理的突發(fā)食品平安事件，依照本預案的規(guī)定執(zhí)行。1.6適用范圍編輯ppt2組織機構與職責2.1指揮機構及其職責〔含領導的分工及責任〕2.2辦事機構及其職責2.3成員單位及職責編輯ppt岐山市長關于“平安供水狀況〞的批示：要特別對京引水渠加以嚴密監(jiān)控，所有水源均應將平安責任給予明確〔主要指水源所在地區(qū)、輸水沿線的機關、企業(yè)、事業(yè)單位等〕，當然包括行政主管的委辦局。只有大家明確了責任，才能相互協調配合，對防控和應急起動是至關重要的。另要注意類似關乎全市或重大局部的應急預案均要將責任明確所相關區(qū)〔縣〕、單位和行政主管等。所有我市大型平安事故均要立足以上的要求，絕不能只靠主責部門。編輯ppt編制要求：以突發(fā)公共事件應急響應全過程為主干線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報警、響應、結束、善后處置等環(huán)節(jié)的主責部門與協作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。組織體系應涵蓋處置主責單位、次生災害與衍生災害處置相關單位。各成員單位職責應明確。應充分考慮各類突發(fā)事件的次生、衍生災害和社會面的應急處置職責。應征求各成員單位意見〔正式蓋章回函〕。各成員單位應確定一名責任人〔原那么上為該單位分管領導〕，責任人名單和聯系方式在預案附件中表述。組織體系的內容應征求市編辦意見〔正式蓋章回函〕2.1組織機構與職責編輯ppt具體規(guī)定：在市專項應急指揮部領導下：其組織機構應與專項指揮部的設置對應〔內容表述應與編辦發(fā)文一致〕。未成立專項應急指揮部的：由主責單位牽頭，建立應急工作協調小組，由分管副秘書長任組長，主責單位主要負責人任副組長。突發(fā)事件發(fā)生后，成立臨時應急指揮部，臨時應急指揮部組成和職責可參照市專項應急指揮部相關內容，原那么上由分管市領導任總指揮，分管副秘書長和主責單位主要負責人任副總指揮。

相關內容須符合?北京市人民政府關于議事協調機構和臨時機構設置與調整有關事項的通知?〔市政發(fā)〔2003〕9號〕的規(guī)定。編輯ppt

編制要求：組織體系與責任體系的三對應成員單位——責任——通訊錄附組織體系框架圖附通訊錄2.2組織體系框架圖編輯ppt市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室(市應急指揮中心)市突發(fā)公共事件應急委員會現場指揮部區(qū)縣應急委〔應急指揮中心〕臨時應急指揮部專家參謀組市人防工程事故應急指揮部

〔市反恐怖工作協調小組〕市反恐和刑事案件應急指揮部〔市防火平安委員會〕市消防平安應急指揮部〔市交通平安委員會、市雪天道路交通保障應急指揮部〕市交通平安應急指揮部市城市公共設施事故應急指揮部

〔市軌道交通建設指揮部市“2021〞工程指揮部〕市建筑工程事故應急指揮部〔市森林防火指揮部〕市森林防火應急指揮部〔市防治重大動物疫病指揮部〕市重大動物疫情應急指揮部市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部

〔市電力建設協調領導小組〕市電力事故應急指揮部〔市防汛抗旱指揮部〕市防汛抗旱應急指揮部〔市防震抗震工作領導小組〕市地震應急指揮部〔市平安生產委員會〕市生產平安事故應急指揮部市緊急報警效勞中心市非緊急救助效勞中心參考舉例：市總體應急預案編輯ppt現場指揮部的組建〔以北京市建設工程施工突發(fā)事故應急預案為例〕：〔1〕搶險指揮組：由市建委牽頭，成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門主管負責同志，市屬相關單位專業(yè)搶險隊和建設與施工單位有關負責人組成。主要職責是承擔現場指揮部下達的搶險任務。〔2〕社會面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區(qū)縣政府相關部門負責人組成。主要職責是負責組織協調搶險救援現場警戒線設置、交通疏導、人員控制和社會治安秩序維護等工作?！?〕后勤保障組：由屬地區(qū)縣政府牽頭，成員由市勞動保障局、市總工會、市通信管理局、北京電力公司、區(qū)縣政府所屬相關部門、事故責任單位等有關人員組成。主要職責是協調組織設立現場指揮部辦公場所，為現場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬，保障通信暢通，提供資金保障。編輯ppt〔4〕醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭，成員由北京急救中心〔120〕和北京市紅十字會緊急救援中心〔999〕等單位相關負責人組成。主要職責是組織醫(yī)療救治，協助提出搶險救援建議和意見。〔5〕宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市建委、市公安局、市衛(wèi)生局、市平安生產監(jiān)督局、屬地區(qū)縣政府等單位有關人員組成。主要職責是制定新聞發(fā)布方案，擬訂新聞通稿、組織接待記者，適時組織新聞發(fā)布，向上級有關部門報送事故相關信息。〔6〕事故調查組：由市平安生產監(jiān)督局牽頭，成員由市總工會、市公安局、市監(jiān)察局、市勞動保障局、市國土資源局、市規(guī)劃委、市建委、市市政管委、市交通委、市水務局等有關單位組成。必要時，邀請檢察機關參與。主要職責是組織事故原因分析、事故責任調查和評估等工作。〔7〕專家工作組：根據搶險工作需要，從市建筑工程事故應急指揮部專家參謀組中選調專家組建，主要職責是參與制定應急搶險方案，為應急搶險指揮調度等重大決策提供指導與建議。編輯ppt3信息報告與發(fā)布3.1信息報告3.2信息發(fā)布中央政府突發(fā)公共事件媒體地方主管部門公眾各級地方政府各級主管部門編輯ppt3.1信息報告“12.4〞事件：信息報告時限〔4小時報國務院〕。2006年一季度電力事故：信息報告標準問題。案例：實際工作的根本經驗編輯ppt2007年3月6日王岐山同志就?值班快報??？?5期批示：此件要發(fā)各副市長、副秘書長。這四條提的很好，重要在落實，逐步在實踐中豐富，最終形成規(guī)章和程序，以此來確保“落實〞。一是強化“四早〞方針。增強政治意識、責任意識、大局意識和首都意識。特別是涉及政治、涉外、民族宗教、社會穩(wěn)定、重要人物等方面的信息，要突出“早〞字和“敏感〞性，迅速按程序報告。二是強化動態(tài)追蹤反響工作。要加強核報，及時續(xù)報和反響，確保市領導全面掌握各種動態(tài)信息，作出決策。同時，要迅速將市領導的指示和要求通知有關單位。三是強化信息的綜合研判和處置工作。要加強對突發(fā)公共事件的性質、產生的影響、危害程度、開展趨勢、處置措施和建議等綜合情況進行研判，為市領導報告準確完備的信息。對一時難以綜合研判的信息，要及時報告初步掌握的情況，并及時進行續(xù)報。四是強化信息報告的完整性。信息報告要要貫穿突發(fā)公共事件處置的全過程，為市領導提供突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后四個階段的準確信息。敏感、及時、準確、保密；動態(tài)、綜合、分析、完整。高度重視突發(fā)事件信息報告編輯ppt編制要求：根據國家和本市有關規(guī)定，明確市應急指揮中心、專項指揮部辦公室〔主責單位〕、成員單位、區(qū)縣之間信息傳遞、報送的方式、時限。相關內容應符合?北京市突發(fā)公共事件總體應急預案?“6.1信息監(jiān)測與報告〞和?北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行方法?的要求。遵從國家主管部門的信息報告要求。注：?國家總體應急預案?指出：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府要按照?分級標準?立即如實向國務院報告，最遲不得超過4小時。省級人民政府和國務院有關部門要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受分級標準限制。3.1信息報告編輯ppt具體規(guī)定：較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各專項指揮部、各區(qū)縣和相關部委辦局要立即報告市應急辦，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時上報。對于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受事件分級標準的限制，必須立即報告市應急辦。信息的內容應包括：時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件開展趨勢、已采取的措施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。編輯ppt編制要求：明確信息發(fā)布原那么、內容和發(fā)布程序等。相關內容應符合?北京市突發(fā)公共事件總體應急預案?“6.3信息發(fā)布和新聞報道〞的有關規(guī)定?北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案?3.2信息發(fā)布案例：京廣橋事件——第一時間通告西直門改造——推遲一周編輯ppt具體規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務院和北京市有關突發(fā)公共事件新聞報道的相關規(guī)定，由市應急辦會同市委宣傳部進行管理與協調。較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，或對于一些事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)公共事件，在市委宣傳部的組織、協調下，專項指揮部辦公室〔主責單位〕應指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)公共事件信息。對于可能產生國際影響的重大突發(fā)公共事件，對外報道應由市應急辦、市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，由專項指揮部辦公室〔主責單位〕具體負責。3.2信息發(fā)布編輯ppt4預測預警4.1監(jiān)測與預防4.2預警的分級4.3預警的發(fā)布和解除4.4預警的分級響應注：對于可能發(fā)生且可以預警的突發(fā)公共事件，明確預警分級指標、預警的發(fā)布或解除程序、預警分級響應措施等。

編輯ppt案例：監(jiān)測要求：“麥莎應對〞預警指標：流感大流行應急預案。4.1監(jiān)測與預防

編制要求：明確日常監(jiān)測、預防工作要求對第9號熱帶風暴麥莎（MATSA）的路徑預報預報路徑偏西8月6日北京編輯ppt編制要求：“預警〞狀態(tài)為突發(fā)公共事件尚未發(fā)生時的狀態(tài)。應明確四色預警分級指標。原那么上應包括細化的定量和定性指標，以便于操作。有對應國家專項應急預案或有相關國家文件規(guī)定的，應參照其相關指標。能預警和可預警的

具體規(guī)定：依據突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、開展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為四級，分別為藍色、黃色、橙色和紅色級別。4.2預警的分級編輯ppt編制要求：應規(guī)定預警發(fā)布或解除的程序，原那么上應包括審批者、發(fā)布流程、時限要求和發(fā)布渠道。具體規(guī)定：藍色預警和黃色預警由專項指揮部辦公室〔無對應專項指揮部的，那么由主責單位，下同〕發(fā)布或解除，并報市應急辦備案；橙色預警由專項指揮部辦公室〔主責單位〕提出預警建議，報市應急辦，經指揮部總指揮〔無對應專項指揮部的，那么為分管市領導，下同〕批準后由市應急辦或授權專項指揮部辦公室〔主責單位〕發(fā)布或解除；紅色預警由專項指揮部辦公室〔主責單位〕提出預警建議，報市應急辦，經市應急委主要領導同意后由市應急辦或授權專項指揮部辦公室〔主責單位〕發(fā)布或解除；對于橙色預警和紅色預警，市應急辦應在報請市主要領導批準后，及時上報國務院。4.3預警的發(fā)布與解除編輯ppt編制要求：應分別針對四色預警，規(guī)定四級預警響應措施〔防止預警信息發(fā)布后沒有相應的行動〕。預警響應措施包括在不同級別預警信息發(fā)布后，專項指揮部〔或臨時指揮部〕領導、主責單位、成員單位、相關區(qū)縣政府的分工、職責和應采取的措施，明確相關人員的應急上崗要求以及應急行動責任等。4.4預警的分級響應編輯ppt5應急響應5.1事件分級5.2根本響應5.3分級響應5.4擴大應急5.5應急結束編輯ppt編制要求：事件分級應有明確的標準，以及定量或定性的具體指標。指標應細化，并具有可操作性。劃分標準不僅應考慮事件本身的技術標準，也應考慮對社會面的影響。有對應國家專項預案中有具體規(guī)定的，事件分級指標應參照國家分級標準。對于特別重大和重大事件，原那么上應結合北京市的實際，嚴格遵從國家分級標準。具體規(guī)定：依據各類突發(fā)公共事件造成的危害程度、涉及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般〔Ⅳ級〕、較大〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕、特別重大〔Ⅰ級〕四個級別。5.1事件分級編輯ppt“以人為本〞的要求：應急響應中全力拯救生命為第一。應急響應中保護救援人員生命平安?！吧鐣€(wěn)定〞的要求：迅速減小對社會穩(wěn)定的影響，在一定條件下犧牲局部利益。“保護財產〞的要求：在保障生命的前提下，盡可能減少財產損失。應急響應的根本原那么編輯ppt案例：“3.24—26〞懷柔山火：與國家部委、部隊及周邊省市的聯動。編制要求：明確突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時各部門、各區(qū)縣的根本響應措施具體規(guī)定：當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關部委辦局應立即做出應急響應，按照“統一指揮、屬地為主、專業(yè)處置〞的要求，指揮協調各部門開展先期處置。5.2根本響應編輯ppt編制要求：根據事件分級指標、預案啟動級別和條件，以及相應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原那么上按一般〔Ⅳ級〕、較大〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕、特別重大〔Ⅰ級〕四級啟動相應應急措施。相關內容應符合?北京市突發(fā)公共事件總體應急預案?“4應急響應〞及?北京市突發(fā)公共事件應急委員會工作規(guī)那么?第四章的規(guī)定。分級響應措施需細化，應明確在不同級別事件發(fā)生后，應明確市領導、主責單位、成員單位、市應急辦和各區(qū)縣應急辦相關人員的上崗要求以及在應急行動中的責任，應采取的具體措施、人財物準備情況。原那么上應規(guī)定不同級別響應下現場指揮部的組成和職責。注意向社會公眾提示相關責任。

5.3分級響應編輯ppt具體規(guī)定：5.3.1一般事件〔Ⅳ級〕的應急響應一般事件〔Ⅳ級〕應急響應由區(qū)縣應急辦或區(qū)縣專項應急指揮部〔區(qū)縣各部門〕負責啟動。由區(qū)縣負責指揮處置。5.3.2較大事件〔Ⅲ級〕的應急響應較大事件〔III級〕應急響應由區(qū)縣應急委或市專項應急指揮部辦公室〔主責單位〕負責啟動。由專項指揮部辦公室〔主責單位〕負責同志指揮處置，或由區(qū)縣負責指揮處置；必要時市政府分管副秘書長或市應急辦派人到場，參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作編輯ppt5.3.3重大事件〔Ⅱ級〕的應急響應重大事件〔II級〕應急響應經專項總指揮〔分管市領導〕批準后，由各專項指揮部負責啟動。由專項指揮部總指揮〔分管市領導〕指揮決策。副總指揮〔分管副秘書長、主責單位主要負責人〕趕赴現場指揮處置。5.3.4特別重大事件〔I級〕的應急響應特別重大事件〔I級〕應急響應經總指揮〔分管市領導〕審核，由市應急辦報市應急委主要領導批準后啟動。由市應急委主要領導指揮決策。專項指揮部總指揮〔分管市領導〕趕赴現場指揮處置對于影響特別巨大、涉及首都穩(wěn)定或事件超過北京市處置能力的，報市委主要領導批準后啟動。編輯ppt編制要求：明確當突發(fā)公共事件事態(tài)擴大、超出北京市自身控制能力時的應急程序。具體規(guī)定：當突發(fā)公共事件造成的危害程度已十分嚴重，超出北京市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，市應急委應將情況立即上報黨中央、國務院，請求成立首都突發(fā)公共事件應急委員會，由黨中央、國務院直接指揮或授權北京市指揮，統一協調、調動北京地區(qū)各方面應急資源共同參與事件的處置工作。5.4擴大應急編輯ppt編制要求：突發(fā)公共事件處置工作已根本完成，次生、衍生和事件危害被根本消除，應急處置工作結束。具體規(guī)定：遵循“誰啟動，誰結束〞的原那么表述5.4應急結束編輯ppt6后期處理6.1善后處置6.2社會救助6.3調查評估編輯ppt編制要求：明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現場清理與處理等程序和要求。應明確各部門、區(qū)縣的善后處置職責。具體規(guī)定：在市應急委統一領導下，由市政府相關部門和區(qū)縣政府組織實施善后處置工作。市政府相關部門和區(qū)縣政府要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復方案，并迅速實施。6.1善后處置編輯ppt編制要求：明確社會救助的程序、方案；組織協調社會、個人或境外機構社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項具體規(guī)定：民政部門應會同相關部門，迅速引導群眾轉移，安置到指定場所，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾根本生活，并組織實施救助工作6.2社會救助編輯ppt案例：京廣橋事件：事故總結報告及調查評估報告。編制要求：明確突發(fā)公共事件調查總結的要求、程序和機構。相關內容應符合?北京市突發(fā)公共事件總體應急預案?“5后期處置〞規(guī)定具體規(guī)定：現場指揮部應在事件處置結束一周內，將總結報告報市應急辦?？偨Y報告的內容應包括：事故根本情況、事故發(fā)生經過、現場處置情況、事故后果的初步匯總。由相關部門組織事故處置調查評估小組，評估報告在20天內報市應急委。評估報告的內容應包括：事故發(fā)生的經過、現場調查結果；事故發(fā)生的主要原因分析、責任認定等結論性意見；事故處理結果或初步處理意見；事故的經驗教訓；存在的問題與困難；改進工作的建議和應對措施等。6.3事故總結和調查評估編輯ppt7保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3技術保障7.4通信保障7.5治安保障7.6應急隊伍保障7.7社會發(fā)動保障7.8醫(yī)療衛(wèi)生救援保障……編輯ppt編制要求：相關內容應符合?北京市突發(fā)公共事件總體應急預案?“7保障措施〞的規(guī)定。注意：“資金保障〞應注意區(qū)分政府預備費和應急專項資金。前者是根據?中華人民共和國預算法?有關條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲藏資金，用于應對重大和特別重大突發(fā)公共事件。后者是市政府和區(qū)縣政府財政部門在一般支出預算中增設的突發(fā)公共事件應急專項資金，根據本市公共平安管理的需求，逐步提高資金提取比例，用于應急管理日常運行經費。例如：?北京市糧食供給應急預案?，培訓演練“所需費用由市財政局在市糧食局部門預算中安排〞。關注保險機制的引入

編輯ppt8宣傳教育、培訓和演習8.1宣傳教育8.2培訓8.3演習編輯ppt編制要求：明確宣傳教育的責任單位、措施及要求具體規(guī)定：由專項指揮部辦公室〔主責單位〕負責，組織有關部門制定應對突發(fā)公共事件的教育培訓方案，編制公眾應對突發(fā)公共事件的各種宣傳材料和應急手冊。充分利用電視、播送、報紙、互聯網等媒體，開展預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛意識及應急根本知識和技能。8.1宣傳教育編輯ppt編制要求：面向各級政府行政人員開展突發(fā)公共事件相關知識培訓，增強政府行政人員應對突發(fā)公共事件的知識和能力。包括各級領導、應急管理和救援人員的崗前培訓、常規(guī)性培訓等工作要求對于預案本身的培訓8.2培訓編輯ppt編制要求：明確演習要求，包括形式、范圍、內容、組織等。綜合性的應急演練應表達社會廣泛參與的原那么具體規(guī)定：8.3.1各專項指揮部、各區(qū)縣和相關部委辦局根據預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統一指揮。8.3.2各區(qū)縣有關部門組織本區(qū)域單位和群眾應對突發(fā)公共事件的分項演練。8.3演習編輯ppt9附那么9.1名詞術語、縮寫語的說明9.2預案管理編輯ppt編制要求：包括預案涉及的特定名詞和專業(yè)術語附錄9.1名詞術語、縮寫語的說明編輯ppt編制要求：包括預案的制定、修訂、實施等具體規(guī)定：9.2.1預案的制定本預案由北京市人民政府負責制定，由專項應急指揮部辦公室〔主責部門〕負責解釋。根據本預案，各區(qū)〔縣〕政府及相關部門和單位應制定各自相應的工作預案。9.2.2預案的修訂隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現的問題和出現的新情況，適時對本預案進行修訂。原那么上每三年至少修訂一次。9.2.3預案的實施本預案自發(fā)布之日起正式實施。9.2預案管理編輯ppt編制要求：應包括本預案相關二級預案一覽表、通訊錄、應急資源一覽表、危險源分布圖、格式化文本、處置流程圖等具體規(guī)定：預案所涉及責任單位通訊錄，包括領導與相關單位的多種聯系方式。應急資源一覽表，包括應急隊伍名稱、駐地位置、負責人、聯系、人數；物資、設備、裝備的名稱、數量、狀態(tài)、存放地點、責任人、聯系方式等。危險源分布圖，風險〔危險源〕的種類、數量、性質、空間分布、重要防護地區(qū)和重點保護對象等分布圖標準化、標準化格式文本，包括預案啟動、預警信息發(fā)布、表彰通報、事件通報、應急狀態(tài)結束等格式文本。處置流程，包括各類應急工作機制的工作流程圖。10附件編輯ppt提綱：一、應急預案開展過程二、應急預案存在的主要問題三、應急預案工作面臨的困境四、提高應急預案科學性、實踐性和有效性的主要途徑第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性編輯ppt一、應急預案的過程

〔一〕美國應急預案的開展過程

在20世紀50年代之前，應急救援還被看作是鄰居、宗教團體及居民社區(qū)的一種道德責任，而不是政府的責任

1967年美國開始統一使用“911〞報警救助號碼

1979年，美國成立“聯邦應急管理署〞〔FEMA〕，標志著應急管理成為了美國政府的一項核心公共效勞職能

20世紀60-70年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應急預案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒有正式的應急預案

1992年美國發(fā)布?聯邦應急預案?〔FederalResponsePlan〕

2002年美國成立“國土平安部〞〔DepartmentofHomelandSecurity，DHS〕

2004年美國發(fā)布?國家應急預案?〔NationalResponsePlan〕

第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性編輯ppt〔二〕我國應急預案開展歷程1、單項應急預案階段長期以來，在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關法律法規(guī)都要求制訂“事故應急救援預案〞、“災害預防及處理方案〞；公安、消防、急救等負責日常突發(fā)事件應急處置的部門，都已制定各類日常突發(fā)事件應急處置預案；上世紀80年代末，中國地震局在國內地震重點危險區(qū)開展了地震應急預案的編制工作，1991年編制完成了?國內破壞性地震應急反響預案?，1996年國務院公布實施?國家破壞性地震應急預案?；上世紀80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制?核電廠應急方案?；1996年國防科工委牽頭制定了?國家核應急方案?。第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性編輯ppt2、國家應急預案體系形成階段2001年上海市開始編制?上海市災害事故緊急處置總體預案?；2003年“非典〞爆發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了?北京防治傳染性非典型肺炎應急預案?；2003年7月，國務院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應急預案工作小組〞，開始全面布置政府應急預案編制工作；2005年1月，國務院常務會議原那么通過?國家突發(fā)公共事件總體應急預案?、25件專項預案、80件部門預案，國家應急預案框架體系初步建立。2007年，全國100％省級政府、98％市級政府、93％縣級政府已經完成預案編制。應急預案進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農村，形成“橫向到邊、縱向到底〞的預案體系?！盎鶎釉鷮?，堅如磐石〞。第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

二、應急預案存在的主要問題〔一〕應急預案內容不夠完整、可操作性較差應急預案=根本預案+應急功能設置特殊風險管理標準操作程序支持附件不夠細致或者缺少編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔二〕應急預案的針對性不強沒有針對實際情況進行風險分析和應急資源調查；有些預案主要是參考其他同類預案，“閉門造車〞編出來的。編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔三〕應急預案之間銜接不夠上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間沒有很好地進行銜接；出現“盲點〞、“重迭〞、“矛盾〞等現象。編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔四〕應急預案培訓、演練不夠相關部門、人員不了解預案內容和職責；缺乏應急所需的知識、技能和經驗。編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔五〕應急預案的管理還不標準預案制定、修訂程序不標準；預案的內容不標準；預案的評審、檢驗不標準；預案的培訓、演練不標準；預案的發(fā)布、備案不標準等。編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

三、應急預案工作面臨的困境〔一〕對突發(fā)事件，人們往往采取“無視〞的態(tài)度突發(fā)事件發(fā)生的概率很低；應急準備需要花費大量的人力、物力，而效果難于衡量；現實的難題比“潛在的威脅〞更顯重要；突發(fā)事件損失被低估--長期潛在損失難以估算；過于相信技術的力量、工程防護措施的效果；人類“遺忘〞、“隨遇而安〞的習性；……推動應急管理向前開展的主要力量是“重大災害性事件〞本身，重大的變革往往緊隨其后?！巴炊ㄋ纪川?、“亡羊補牢〞……編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔二〕再完善的應急預案也涵蓋不了所有的可能性本地事件本地災難區(qū)域災難巨災示例重大交通事故重大火災、重大礦難洪災、森林火災03年“非典”、流域性水災、76唐山大地震破壞社區(qū)生活基礎設施當地本地損壞或損失大范圍的損壞或破壞破壞應急基礎設施大部分不受影響本地損壞或損失大范圍的損壞或破壞,或者完全覆沒應急措施的適用性本地應急預案超過本地的能力，但是還在上級預案的范圍內超過所有預案的能力參與的應急組織現有的應急組織現有的及擴充的應急組織現有的、擴充的、擴展的和自發(fā)建立的應急組織影響范圍僅影響一個社區(qū)和行政區(qū)域的一部分影響一個社區(qū)和行政區(qū)域影響多個社區(qū)和行政區(qū)域持續(xù)時間數小時-幾個星期幾個星期-幾個月幾個月-數年總有一些事件會超出事先準備的能力范圍總會有人員或組織自發(fā)地參加到應急行動中，他們可能缺少必要的訓練、知識或經驗編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔三〕總有一些突發(fā)事件是無法預測或預防的可預測性=可想像+可相信容易困難可預防性容易1.常規(guī)性(例如,1986切爾諾貝利事故)2.難以預料(例如,1979三里島事故)困難3.難處理(例如,2005美國卡特琳娜颶風)4.難以置信(例如,9/11恐怖襲擊)總有一些事件是我們無法預料到的總有一些事件是我們難以想像的編輯ppt第四講提高我國應急預案的科學性、實踐性和有效性

〔四〕真正的“專家〞總是稀缺的，預案培訓、演練不可能使所有人都成為專家社會態(tài)度一致對抗影響的社會功能社區(qū)性災難自然災害社會沖突部門性災難技術事故破壞活動破壞社會完整性禽流感等疫情計算機網絡崩潰許多事件的應急響應依賴于具有特殊技能的應急救援人員或專家任務相關技能熟練技能基本