第九章國際財政

第九章國際財政第一節(jié)國際財政概述一國際財政的含義國際財政的概念：國際財政是指國家之間的財政分配關(guān)系，包括稅收收入的分配、國家間政府資金的轉(zhuǎn)移、全球性公共產(chǎn)品的提供等。兩個方面：一是提供全球性公共產(chǎn)品形成的超出一國范圍的財政分配關(guān)系，如歐盟。歐盟，全稱歐洲聯(lián)盟，是一個政治和經(jīng)濟共同體的27會員國，主要位于歐洲?？偛吭O(shè)在比利時的布魯塞爾。主要成員：英國，法國，德國，意大利，荷蘭，比利時等歐盟貨幣：歐元財政政策：從1994年起，歐盟各成員國的財政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超過3%，政府債務(wù)占GDP的比重不能超過60%。歐盟對成員國財政政策的制定及實施進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，如果判定某一成員國赤字率可能或已經(jīng)超過3%，就向該國提出警告并要求其進行糾正；如果成員國仍不執(zhí)行，歐盟就會啟動過度赤字懲罰程序。成員國赤字率連續(xù)三年超過3%，最多可處以相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的罰款。舉例：愈演愈烈的希臘政府債務(wù)危機不僅吸引了全球的目光，也讓布魯塞爾歐盟總部的高官們坐臥不寧。希臘長期以來受困于龐大的政府財政支出，由于官僚機構(gòu)臃腫，執(zhí)行效率低下，造成政府支出節(jié)節(jié)攀升。2010年，希臘的新增財政赤字已經(jīng)達到了當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，而歐盟設(shè)定的標(biāo)準線是3%。在過去的幾年里，希臘政府的財政赤字始終在6%左右徘徊，2009年底更是上升到了令人難以置信的13%。更為嚴重的是，歐盟委員會通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希臘在2001年加入歐元區(qū)時很可能對其統(tǒng)計數(shù)據(jù)動了手腳，以符合歐盟設(shè)定的3%標(biāo)準。也就是說，希臘在財政赤字違規(guī)方面已經(jīng)是個"慣犯"。而希臘政府則承諾將通過削減對公務(wù)員的特別補助，降低社?；鹳~戶的運營成本，提高對違章建筑征收的地產(chǎn)稅等手段減少財政赤字的繼續(xù)擴張。在希臘的債務(wù)危機越來越嚴重的時候，歐盟委員在2010年2月決定啟動歐盟程序?qū)οＥD的財政支出進行嚴格監(jiān)控，要求希臘政府在2012年之前讓財政赤字重新回到可控范圍之內(nèi)。這也是歐元區(qū)成立以來，歐盟委員會第一次啟動歐盟反過高財政赤字程序，要求一個成員國限期整改其財政狀況。二是國家之間利益分割形成的財政分配關(guān)系，如國際稅收問題。概念：國際稅收，是指在開放的經(jīng)濟條件下因納稅人的經(jīng)濟活動擴大到境外及國與國之間稅收法規(guī)存在差異或互相沖突而帶來的一些稅收問題和稅收現(xiàn)象。兩大主要問題：國際重復(fù)征稅：在開放的國際經(jīng)濟條件下，從事國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營的納稅人將面臨兩個或兩個以上國家的稅收課征，即國際重復(fù)征稅。舉例：同時在美國和中國做生意，如何納稅？國際避稅：跨國納稅人往往利用國與國之間稅制的差異和各國稅收法規(guī)的漏洞，通過合法手段規(guī)避和減少納稅義務(wù)，進行國際避稅。舉例：國際避稅地，又稱避稅天堂。通常是指那些可以被人們借以進行所得稅或財產(chǎn)稅國際避稅活動的國家或地區(qū)，它的存在是跨國納稅人得以進行國際避稅活動的重要前提條件。征收所得稅但是稅率較低的國家和地區(qū)。如：瑞士長期以來，瑞士銀行執(zhí)行的是嚴格的銀行保密制度而聞名于世，這個銀行就成了許多貪官青睞的最佳的場所。他們將巨額存款及黑錢存放在那兒。瑞士銀行一直被認為是全球最令人信賴的銀行，世界上約有四分之一的個人財富被存放在這里，各國政要、商界巨子和演藝明星都把存款放在瑞士而感到放心，這也造就了瑞士聞名于世的金融業(yè)。許多富人的錢來得是不正當(dāng)?shù)模械氖秦澪鄣?，有的是受賄的，等等，為了避免這些存款被司法機關(guān)查詢、凍結(jié)、沒收，所以這些富人要尋找一個“安全”的銀行。而瑞士的《銀行保密法》規(guī)定，瑞士銀行一律實行密碼制，為儲戶絕對保密。銀行辦理秘密存款業(yè)務(wù)的只限于二至三名高級職員，禁止其他工作人員插手過問。對于泄漏存款機密的人給予嚴厲處罰：監(jiān)禁6個月和罰款2萬瑞士法郎或更重的處罰。該法還規(guī)定，任何外國人和外國政府，甚至包括瑞士的國家元首和政府首腦以及法院等都無權(quán)干涉、調(diào)查和處理任何個人在瑞士銀行的存款，除非有證據(jù)證明該存款人有犯罪行為。安全，保密，信用良好。總結(jié)起來就是一個優(yōu)點：為客戶保密！打死它都不會說！因此特別滿足見不得陽光的資金！所以對不仁之富人來說，這簡直就是贓款的天堂。研究國際財政的意義隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，世界各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密。在全球化的浪潮中，世界各國作為世界大市場的組成部分，都不再是一個獨立的個體。它們就像食物鏈中的各個環(huán)節(jié)一樣環(huán)環(huán)相扣，一旦哪個國家出現(xiàn)問題，就會影響到其他國家乃至全球。因此，各國要減少這種消極的影響，就需要加強國際財政援助，促進世界各國的共同進步，這也是建設(shè)和諧世界的需要。而建立和諧世界，必須致力于實現(xiàn)全球經(jīng)濟和諧發(fā)展。各國應(yīng)該重視并采取有效措施推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，努力環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題，消除貧困；應(yīng)該積極推進區(qū)域和全球經(jīng)濟合作，共同解決全球經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，維護經(jīng)濟安全；應(yīng)該以相互開放取代彼此封閉，努力建立開放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、使所有國家都從中受益。第二節(jié)國際財政援助概念：國際財政援助是一國或國家集團對另外一國或國家集團提供的無償或優(yōu)惠的有償貨物或資金用以解決受援國所面臨的政治、經(jīng)濟困難或問題，或達到援助國家特定目標(biāo)的一種手段。一般以主權(quán)國家為基本行為主體，官方援助（ODA）為主要構(gòu)成。一開展國際財政援助的必要性國家間發(fā)展不平衡世界的發(fā)展是不平衡的。全球60多億人口中，有10億人獲得了全球80%的收入，還有10多億人每天的生活費不足1美元。國際間差距非常巨大。舉例：世界上最窮的國家：津巴布韋-人均GDP0.1美元極度的通貨膨脹讓津巴布韋淪為世界上最窮的國家。之前還位居世界最窮第十位，但恐怖的通貨膨脹率讓這個國家的經(jīng)濟垮掉了。通貨膨脹讓這個國家從2007年開始印了10個億美元的貨幣。但是這些錢僅僅夠買幾個雞蛋。2008年8月，政府決定讓銀行從貨幣的末尾減掉10個零。因為這些零已經(jīng)不起任何作用。6個月后，他們?nèi)サ袅?個零然后又增加了12個零，這意味這物價每1.1天就會翻倍。舉個例子，如果周一一個蘋果賣1美元，那么到星期天這個蘋果就會賣到64美元。一個月后同樣的蘋果會賣到1百萬美元。對比：北京人均GDP已近富裕國家上周《京華時報》發(fā)表了一篇名為《統(tǒng)計顯示北京人均GDP已近富裕國家》的報道，報道中提到，“北京居民收入居全國第一方陣”，“北京人均GDP已近富裕國家”。而實際上這組數(shù)據(jù)已經(jīng)不是第一次以這樣醒目的標(biāo)題出現(xiàn)了。據(jù)去年的數(shù)據(jù)顯示，按常住人口算，北京全市人均GDP達80394元，比起全國人均GDP約為35000元這一數(shù)據(jù)高出了一倍還多折合12447美元，河南2011年人均GDP為4446美元。這一數(shù)據(jù)被認為已達到中上等國家水平，接近富裕國家。但與國際大都市差距還很大，人均GDP是東京的1/17、紐約的1/8和倫敦的1/7。中國援建坦贊鐵路援助背景：坦贊鐵路是中國在坦桑尼亞和贊比亞兩國發(fā)展民族經(jīng)濟、鞏固民族獨立、支援南部非洲解放的緊要關(guān)頭，伸出援助之手鑄就的一條發(fā)展之路。1964年，坦桑尼亞和贊比亞相繼獨立，它們迫切需要經(jīng)濟的獨立來支持政治上的獨立。上世紀六七十年代，坦贊兩國多次向西方國家提出援建坦贊鐵路的要求，卻屢遭拒絕。1967年，坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾來華訪問，表達了請求中國援助建設(shè)坦贊鐵路的愿望。當(dāng)時，中國自身經(jīng)濟也亟待發(fā)展。但毛澤東對尼雷爾說：“你們有困難，我們也有困難，但是你們的困難和我們的不同，我們寧可自己不修鐵路，也要幫你們修建這條鐵路。”因此，毛澤東和周恩來等中國老一代領(lǐng)導(dǎo)人毅然決定克服自身面臨的困難，拿出巨資援建坦贊鐵路。中國提供無息的、不附帶任何條件的貸款9.88億人民幣，并派專家對這條鐵路進行修建、管理、維修，培訓(xùn)技術(shù)人員。坦贊鐵路全長約1800多公里，從勘探到竣工整整花了10個年頭。上世紀60-70年代經(jīng)濟困難的中國為此投入了巨大的財力和人力，實際造價一增再增，66名中國工人還獻出了生命。在勘測途中，有遇到塌方事故而被埋在深井下方不幸遇難的隊員；有勘測員被毒蜂蜇得遍體鱗傷，不幸去世；有一次正在隧道中工作，突然停電了，但是20個鉆孔中只有3個填充了炸藥，工作尚未完成，工人們還不能退出去。由于個頭高，在隧道中工作時不得不彎著腰，有時候甚至要爬著前行。長時間這樣的工作讓許多非洲隊員患上了背疼。中國醫(yī)生就點著一張紙放在玻璃杯內(nèi)，然后按在隊員的背上，幾次之后背疼就好了。因為不了解中國人拔火罐治病的辦法，非洲人第一次看到這種治療方法時心里直犯嘀咕：這樣也能治??？但當(dāng)背疼完全消失之后，則對中國醫(yī)生的醫(yī)術(shù)贊不絕口。在“乞力馬扎羅”號車廂內(nèi)隨便一走，就可以發(fā)現(xiàn)中國的印跡。車上的電壓和電流表有中文說明，綠色的中文合格證仍清晰可見；衛(wèi)生間的門把手處，“有人”兩個中文字格外顯眼；車廂接頭處，上海自動化儀表四廠生產(chǎn)的壓力表仍在工作著?；疖囘M站時，如果仔細觀察，就會發(fā)現(xiàn)腳下印有“中華人民共和國制”字樣的水泥軌枕頭，讓人感到格外親切。天災(zāi)人禍等需要國際社會開展援助自然災(zāi)害的發(fā)生使一些國家遭受很大打擊，僅靠本國的力量難以恢復(fù)，這時候依靠國際社會的援助極有必要。舉例：傳日本救援隊員因未救出生命內(nèi)疚辭職2008年5月19日，由于決堤和余震的危險，日本救援隊被迫中止救援工作，返回成都，并在與中方協(xié)商后決定結(jié)束救援工作。有日本媒體報道說，日本救援隊在返回成都酒店時，面對掌聲和致謝，卻沒有一絲欣喜之情，每個救援隊員的臉色都是鐵青的。與此同時，中國網(wǎng)友在瀏覽日本雅虎新聞網(wǎng)站上有關(guān)日本救援隊從中國撤退的消息時發(fā)現(xiàn)，有位自稱是日本救援隊成員的新聞跟帖中說，自己的隊友因沒能救出一位中國人，精神深受打擊，并已決定辭職。5月20日，在中國多家網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)了題為《一個日本救援隊員的留言》的帖子，帖子中寫道：“剛才看見日本雅虎的新聞，說日本的救援隊已經(jīng)從中國撤退了。”該網(wǎng)友說，在刷新了日本網(wǎng)友對這條新聞的評論后，一位自稱是“救援隊隊員的留言出現(xiàn)了”。留言寫到：“我是在現(xiàn)場進行救援的一個人。很感謝大家的留言，但是我現(xiàn)在只感覺到自己的無力和悲傷。作為救援隊的一名成員，仔細想想，一個活著的中國人都沒救出來，就這樣回來了。我的一個同事對這次的事，精神上很受打擊，己決定辭職。如果下次在日本發(fā)生這樣的事，我絕不會再像這次無力的自已一樣。為了成為能夠救助寶貴生命的人，我會努力活下去?！睋?jù)記者了解，日本赴四川救援隊此次在救災(zāi)過程中遇到了不少實際困難。擅長都市救生的日本救援隊伍在一開始來到災(zāi)情比較嚴重的山區(qū)青川縣。而后，由于道路被毀，他們花費4個小時，徒步20公里才轉(zhuǎn)移到都江堰實施救援。日本救援隊員也向日本媒體表示，四川當(dāng)?shù)氐那闆r遠比他們先前設(shè)想的要困難得多。另一方面，債務(wù)危機、經(jīng)濟危機等也同樣會使一些國家的財政經(jīng)濟狀況嚴重惡化，需要國際社會援助。舉例：面對歐債危機，歐元區(qū)國家共商對策，設(shè)法為身處困境的部分成員國提供資金援助，成立了歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF），用于救助陷于債務(wù)危機的歐元區(qū)國家。再次，歐洲央行積極介入，向有關(guān)國家和銀行提供規(guī)模龐大的流動性支持。二援助方式捐款：無償?shù)脑０ㄓ嘘P(guān)國家的自愿捐款、國際組織的無償援助。汶川地震各國捐款。無息貸款：政府間的援助性質(zhì)的貸款。中國援助坦贊鐵路。官方發(fā)展援助：是指發(fā)達國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構(gòu)、國際有關(guān)組織、社會團體以提供資金等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的具體活動。美國，英國，日本，歐盟提供援助資金幫助發(fā)展中國家?；砻鈧鶆?wù)：是指在有些發(fā)展中國家由于經(jīng)濟狀況較差，難以償還貸款時，提供貸款的國家主動提出不再要求其償還貸款，等同于提供無償援助。三援助機制財政困難的國際財政援助一般通過國際組織進行，主要有國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等。世界兩大金融機構(gòu)之一國際貨幣基金組織（Internationalmonetaryfund）IMF的使命，是為了陷入嚴重經(jīng)濟困境的國家提供協(xié)助。對于嚴重財政赤字的國家，基金可能提出資金援助，甚至協(xié)助管理國家財政。其職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況、提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運作正常；其總部設(shè)在華盛頓。冰島債務(wù)危機：在冰島總理宣布冰島即將破產(chǎn)的兩個月后，國際貨幣基金組織于2008年10月21日同意向冰島提供60億美元的緊急援助。這是一項是由國際貨幣基金組織牽頭，其他國家央行協(xié)同行動支持的救市計劃，以便在冰島銀行體系崩潰后幫助其穩(wěn)定經(jīng)濟。國際貨幣基金組織將僅僅出資10億美元，其余不足部分則全部由北歐和日本央行負擔(dān)。IMF還考慮向受到美國金融危機波及的烏克蘭、匈牙利等東歐國家緊急融資。近年來主要工作：加強全球化的金融監(jiān)管特殊情況下為成員方提供緊急救援貸款，以維護成員方金融體系的穩(wěn)定幫助低收入的重債務(wù)國融入國際經(jīng)濟工作具體內(nèi)容:只對成員國發(fā)放貸款，用于其國際收支的暫時困難一般為短期或中期貸款按特別提款權(quán)來計值和計算利息世界兩大金融機構(gòu)之二世界銀行集團：是由國際復(fù)興開發(fā)銀行及其下屬的國際金融公司、國際開發(fā)協(xié)會共同組成的。我國于1980年加入世界銀行。世界銀行集團是聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機構(gòu)，其宗旨是通過向發(fā)展中國家提供中長期資金和智力的支持，來幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展。

貸款條件：對貸款的主要規(guī)定：國際開發(fā)協(xié)會關(guān)于貸款的規(guī)定：聯(lián)合國開發(fā)計劃署：是聯(lián)合國技術(shù)援助計劃的管理機構(gòu)，其宗旨是幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟和社會發(fā)展，向他們提供系統(tǒng)的，持續(xù)不斷的援助。計劃署本身不負責(zé)承辦援助項目或具體將其付諸實施，它主要是派出專家進行發(fā)展項目的可行性考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問。小結(jié)：國際財政是財政領(lǐng)域的新內(nèi)容，是伴隨全球性公共產(chǎn)品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的新問題。了解國際財政的具體含義，國際貿(mào)易與財政關(guān)系、國際財政援助、國際稅收協(xié)調(diào)等問題有助于理解我國財政政策在國際財政關(guān)系中的走向和問題。布置作業(yè)：討論課后132頁案例分析。第三節(jié)國際財政協(xié)調(diào)一財政協(xié)調(diào)的必要性（一）國際貿(mào)易和跨國投資的發(fā)展1.第二次世界大戰(zhàn)以后，國際經(jīng)濟獲得了高度發(fā)展，跨國公司大量涌現(xiàn)。從而大大促進了國際稅收關(guān)系的發(fā)展。2.1963年，聯(lián)合國專家小組制定了《發(fā)達國家與發(fā)展中國家避免雙重征稅的協(xié)定范本》，標(biāo)志著規(guī)范化的國際稅收分配關(guān)系的形成。由于跨國公司的實力強大，業(yè)務(wù)遍布幾大洲，對其經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)管和稅收的征收管理成了各國管理當(dāng)局的一大難題。3.國際貿(mào)易、跨國投資的發(fā)展促使經(jīng)濟要素在國家間流動，從而也使財政利益在國家間轉(zhuǎn)移。在全世界所有目前能夠自由進行公司注冊的避稅港中，維爾京群島的注冊要求最低，監(jiān)管力度最小。公司注冊是該地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，發(fā)展外資企業(yè)注冊行業(yè)就是這個島國的立國之本。因而維爾京群島又被稱之為“避稅天堂”。有一家在浙江寧波設(shè)有合資生產(chǎn)企業(yè)的臺資企業(yè)就在維爾京注冊了一家貿(mào)易公司。由于臺資企業(yè)無法直接在大陸進行投資，在維爾京注冊一家空殼公司，把資本先轉(zhuǎn)移到這里，然后以這家公司的名義在國內(nèi)進行投資，這樣就可以繞開政策的障礙。按照維爾京群島當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，任何個人或組織只要通過一家政府許可的中介機構(gòu)，如律師事務(wù)所，一次性向中介機構(gòu)支付1700美元的服務(wù)費，并通過該中介機構(gòu)向維爾京島繳納500美元的服務(wù)費，并且在當(dāng)?shù)氐耐赓Y銀行開設(shè)一個美國賬戶，就能通過該中介機構(gòu)拿到公司注冊的營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照一到手，該公司經(jīng)營的任何業(yè)務(wù)就與維爾京政府無關(guān)了，而且維爾京政府也不要求公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立任何辦事機構(gòu)，不需要企業(yè)年檢，財務(wù)審計?？梢哉f除了在那里掛個名，這個公司即便是去倒賣文物，偷運軍火，當(dāng)?shù)卣膊宦劜粏?。這家臺資企業(yè)是一家從事鋼材產(chǎn)品加工的企業(yè)，但是在維爾京卻注冊的是一家貿(mào)易公司。原因是，如果不這樣做，直接把在大陸加工完成后的鋼材返回到國外的母公司還要繳納高額的關(guān)稅。而如果以該貿(mào)易公司為中轉(zhuǎn)，以銷售的方式把鋼材賣給貿(mào)易公司，然后再以貿(mào)易公司的名義銷售到國際市場，反而可以避免繳納大筆關(guān)稅。通過這種方式，很多內(nèi)地企業(yè)搖身一變成為外資企業(yè)，特別是很多從事信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，由于我國對該行業(yè)的優(yōu)惠政策更為傾斜，他們更愿意通過這種方式來享受我國的優(yōu)惠政策。國際避稅地之所以能成為全球眾多公司的注冊點，主要在于其配套的金融服務(wù)和寬松的稅收環(huán)境。正是這些寬松的政策環(huán)境使其成為一些企業(yè)避稅的“天堂”，同時也成為很多國際和國際組織反避稅的主要對象。維爾京群島、百慕大等地區(qū)之所以能夠發(fā)展成為“避稅地”，有著深遠歷史淵源。這些有殖民地歷史的國家和地區(qū)長期受別國統(tǒng)治和控制，沒有稅收自主權(quán)，從而形成了有利于資本輸入國的稅收制度和法規(guī)脫離宗主國后，其制度和法規(guī)沒有改變，從而成為了國際避稅地。而稅收管轄是國家管轄權(quán)的派生物，主要在維護國家經(jīng)濟權(quán)益方面發(fā)揮作用。各國形式稅收管轄權(quán)受本國政治權(quán)利涉及范圍的限制，即本國的疆域及本國公民或居民。隨著世界經(jīng)濟全球化進程的推進，勞動力、資本的流動日益頻繁，國際財政協(xié)調(diào)也越來越受到重視。（二）全球化的挑戰(zhàn)（Globalization）1.20世紀90年代以來，全球化已成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，它已關(guān)系到世界各國政府的決策和普通公民的切身利益，其影響已日益為國際社會所關(guān)注。經(jīng)濟全球化的實例“瑞典還有國產(chǎn)手機嗎？”看起來這個問題是在開玩笑，但提這個問題的愛立信總部新聞官瑪爾塔卻是一臉嚴肅。他說，每部愛立信手機的價值鏈由7部分組成，包括研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)、營銷、銷售和售后服務(wù)。早在幾年前，愛立信就已經(jīng)將其中的生產(chǎn)和供應(yīng)兩個環(huán)節(jié)交由其他公司負責(zé)了，即所謂的“外包”。所以，愛立信確實已經(jīng)沒有“原裝貨”了。為什么要“外包”呢？首先，一個瑞典工人最低的月工資是1.3萬瑞典克朗(合1.3萬人民幣)，而在一些亞洲國家，這個數(shù)字可能還不到瑞典的1/10，這能最直接地反映出外包在節(jié)省成本方面的好處；其次，越來越激烈的市場競爭告訴我們，保持核心競爭力是企業(yè)最重要的生存法則，而愛立信公司的專長并不是管理生產(chǎn)及供應(yīng)，所以，他們要把有限的資金和精力用在最擅長的領(lǐng)域，如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等方面；第三，經(jīng)濟不景氣時，企業(yè)的被迫裁員會造成很大的負面影響，而外包則可以盡可能地縮小核心團隊的規(guī)模，避免這樣的尷尬。曾有專家統(tǒng)計，外包可使企業(yè)節(jié)約9%的成本，而產(chǎn)品質(zhì)量則上升15%。以手機行業(yè)的老大諾基亞為例，諾基亞在8個國家擁有制造基地，11個國家設(shè)有研發(fā)中心，這的確是外包使企業(yè)更加全球化的表現(xiàn)。但如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能會使整個價值鏈出現(xiàn)斷裂。從理論上講，除了品牌之外，公司的其他一切業(yè)務(wù)都可以進行外包。有人甚至半開玩笑地說，如果他是可口可樂的老板，只要擁有那個傳說中的配方就可以了。有專家預(yù)測未來可能的外包模式——產(chǎn)品制造外包到中國，軟件開發(fā)外包給印度，管理及金融工作由美國人負責(zé)，而某個國際著名品牌的持有者只是坐享其成。不過，到時候老百姓能不能用上這種產(chǎn)品，就不是由某一個人能決定的了。就企業(yè)而言，外包會使總部更像一個行政機關(guān)，而承接外包的機構(gòu)則像是機器上的一個個零件，并且有越分越細的趨勢。像諾基亞在芬蘭赫爾辛基的總部，看上去與一般的豪華寫字樓沒兩樣，如果里面不是坐著公司的高級管理人員，人們可能更愿意相信繁忙的諾基亞中國工廠才是其全球總部。而與此同時，可能隨著諾基亞中國工廠規(guī)模的擴大，他們也會進一步把生產(chǎn)再外包出去，比如改由某個企業(yè)生產(chǎn)手機電路板，另一個企業(yè)只生產(chǎn)手機的外殼。2.全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。為了建立有效的運行機制——充分提供全球公共產(chǎn)品的機制，絕大多數(shù)國家都必須加強全方位的國際合作，包括財經(jīng)領(lǐng)域的國際合作，為本國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。（三）保障國際財政利益分配秩序的需要1.通過財政關(guān)系國際協(xié)調(diào)可以逐步實現(xiàn)全球內(nèi)稅制的融合和財政政策的相互配合，減少成員方之間的財政摩擦及稅制異化引起的損失，以最小的成本實現(xiàn)合理的財政稅收。2.財政關(guān)系國際協(xié)調(diào)主要致力于兩個方面的調(diào)整：一是稅制，二是稅收征管。財政關(guān)系的國際協(xié)調(diào)機制：一是通過協(xié)定調(diào)整國家之間稅收管轄權(quán)與稅收分配關(guān)系，沒有從根本上改變各國原有的稅收立法權(quán)及稅收管轄權(quán)，用于靈活處理因摩擦而帶來的國際稅收分配問題；二是通過協(xié)調(diào)達到財政一體化目標(biāo)，改變各國原有的稅率或稅制，形成經(jīng)濟共同體，積極推動貿(mào)易和投資自由化。二國家財政協(xié)調(diào)的內(nèi)容（一）消除成員方財政政策對區(qū)域的“溢出負效應(yīng)”概念：是指一國財政擴張、赤字及債務(wù)占GDP的比重擴大，會對自由貿(mào)易區(qū)的其他成員產(chǎn)生負面影響表現(xiàn)：一是對于跨國界的資源配置有溢出效應(yīng)。二是對宏觀經(jīng)濟體系的穩(wěn)定有溢出效應(yīng)。希臘債務(wù)危機仍在持續(xù)升級。分析人士認為，這一事件發(fā)展至今，已不單單是一國或是幾個歐洲高負債國家的問題，在更廣泛的國際金融市場以及全球經(jīng)濟層面，希臘危機的溢出效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。希臘乃至歐元區(qū)的債務(wù)危機如果不能盡快得到解決，將直接影響到大量持有相關(guān)國家國債的各國投資人、機構(gòu)甚至政府；而歐洲的糟糕狀況，則可能加速資金流向避險的美元資產(chǎn)或是亞洲等新興市場。從實體經(jīng)濟方面來說，歐洲債務(wù)危機可能拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程，特別是那些以歐洲為主要出口市場的國家，進而延緩政策退出的步伐。一旦希臘出現(xiàn)債務(wù)違約，持有希臘國債的投資人無疑首當(dāng)其沖受到影響。現(xiàn)在看來，不管是從資金規(guī)模還是牽涉面而言，這方面的影響都不可小覷。連歐洲央行都可能難以幸免。據(jù)報道，希臘和歐洲其他國家的銀行為獲取歐洲央行的貸款，有可能提交了數(shù)十億歐元的希臘國債用于質(zhì)押，而一旦這些證券成為壞賬，歐洲央行將會蒙受損失。更糟糕的是，現(xiàn)在問題不僅出在希臘，葡萄牙等國眼看著也會陷入同樣的麻煩，這意味著一旦風(fēng)險兌現(xiàn)，帶來的沖擊可能更廣、更深。區(qū)別關(guān)稅政策，培育新的財源，填補關(guān)稅“退位”后的空缺經(jīng)濟區(qū)域一體化：自由貿(mào)易區(qū)：北美自由貿(mào)易區(qū)，由美國，加拿大，墨西哥3國組成。三個會員國彼此必須遵守協(xié)定規(guī)定的原則和規(guī)則，如國民待遇、最惠國待遇及程序上的透明化等來實現(xiàn)其宗旨，藉以消除貿(mào)易障礙。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國家貨物可以互相流通并減免關(guān)稅，而貿(mào)易區(qū)以外的國家則仍然維持原關(guān)稅及壁壘。美墨之間因北美自由貿(mào)易區(qū)使得墨西哥出口至美國受惠最大。關(guān)稅同盟：指兩個或兩個以上國家締結(jié)協(xié)定，建立統(tǒng)一的關(guān)境，在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)締約國相互間減讓或取消關(guān)稅，對從關(guān)境以外的國家或地區(qū)的商品進口則實行共同的關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策。成員國相互之間不僅取消了貿(mào)易壁壘，實行自由貿(mào)易，還建立了共同對外關(guān)稅。也就是說，關(guān)稅同盟的成員除相互同意消除彼此的貿(mào)易障礙之外，還采取共同對外的關(guān)稅及貿(mào)易政策。如歐洲經(jīng)濟共同體的關(guān)稅同盟，其目的在于確保西歐國家的市場，抵制美國產(chǎn)品的競爭，促進內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，積極