第七章公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)課件

第七章

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)2/18/20241精選課件ppt第一節(jié)公用事業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)一、公用事業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)由政府或社會(huì)團(tuán)體出資興建的，不以商業(yè)利潤(rùn)為基本追求，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。特點(diǎn)一：產(chǎn)出的公共品性，即使用無(wú)排他性特點(diǎn)二：收益和成本的的外部性2/18/20242精選課件ppt特點(diǎn)三：制度特性——交易成本過(guò)高交易成本：制度安排的成本內(nèi)因：公共品使用無(wú)排他性服務(wù)或產(chǎn)品難以計(jì)量“搭便車”行為的存在表現(xiàn)：有償使用的需求不足：路燈產(chǎn)出的供給不足：防洪水利設(shè)施一、公用事業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)2/18/20243精選課件ppt二、政府與公共品供給政府性質(zhì)：公共權(quán)利機(jī)構(gòu)，權(quán)利人民賦予，有為大眾某福利的職責(zé)政府目標(biāo)：公平和效率公用事業(yè)項(xiàng)目有助于公平和效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)項(xiàng)目的效率悖論公用品收益對(duì)支出的約束不緊缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公用事業(yè)中所使用資源的主體缺位，監(jiān)督不力信息不對(duì)稱、資源主體的投入和收益不對(duì)稱2/18/20244精選課件ppt三、公共項(xiàng)目費(fèi)用效益的識(shí)別與計(jì)量收益和成本的識(shí)別原則：是否有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的收益和成本：社會(huì)收益和社會(huì)成本特征：缺乏市場(chǎng)價(jià)格，難以貨幣化計(jì)量分類：“直接—間接”收益和成本：“內(nèi)部—外部”收益和成本：外部通常大于內(nèi)部“有形—無(wú)形”收益和成本：難以貨幣化的往往更重要貨幣化的方法：替代方案的成本費(fèi)用方法 消費(fèi)者意愿調(diào)查實(shí)物化量綱法2/18/20245精選課件ppt公共事業(yè)項(xiàng)目成本-收益識(shí)別示例項(xiàng)目政府出資修建高速公路項(xiàng)目目的和效果改善交通狀況內(nèi)部成本勘察設(shè)計(jì)成本、筑路投資（居民搬遷費(fèi)、土地征用費(fèi)）、道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)用內(nèi)部收益車輛通行繳費(fèi)收入外部成本增加空氣污染，臨近居民噪聲污染公路兩側(cè)居民相互通行不便（時(shí)間和費(fèi)用）外部收益車輛和人員通行時(shí)間的額外節(jié)省、車輛耗油和其他耗費(fèi)的額外節(jié)省、行車安全性增加、車禍損失減少、增加公路沿線房地產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來(lái)和發(fā)展2/18/20246精選課件ppt三、公共項(xiàng)目費(fèi)用效益的識(shí)別與計(jì)量計(jì)量的基本原則：明確目標(biāo)是前提收益和成本識(shí)別和計(jì)量的范圍一致增量原則：“有-無(wú)”之間效果的比較非重復(fù)性原則 2/18/20247精選課件ppt例：地鐵項(xiàng)目的收益與成本可計(jì)量的直接效益：轉(zhuǎn)移運(yùn)量運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益乘客時(shí)間節(jié)約效益地鐵項(xiàng)目可計(jì)量的間接效益：交通安全經(jīng)濟(jì)效益交通擁擠緩解效益公交車輛乘客交通時(shí)間節(jié)約效益小汽車乘客交通時(shí)間節(jié)約效益貨運(yùn)車輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益公交車輛運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約效益 沿線土地增值效益2/18/20248精選課件ppt難以計(jì)量的影響：對(duì)城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和效益的影響對(duì)居民生活質(zhì)量的影響：擴(kuò)大居民的生活空間增加居民選擇住所和工作單位和學(xué)校的自由度方便消費(fèi)和文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：改變城市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布，提高效率，改善城市形象，增強(qiáng)城市的吸引力和幅射力，吸引投資。對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)利用的影響對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響其它影響：促進(jìn)文化、衛(wèi)生和教育發(fā)展，防空等2/18/20249精選課件ppt四、公用事業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法：成本-收入評(píng)價(jià)法：貨幣化計(jì)量成本-效能評(píng)價(jià)法：成本貨幣化、效果非貨幣化計(jì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)：凈現(xiàn)值／凈年值內(nèi)部收益率收益－成本比：?jiǎn)我环桨福海˙/C）≥1，接受；（B/C）＜1，拒絕互斥方案：（△B/△C）＞1，接受；（△B/△C）＜1，拒絕2/18/202410精選課件ppt效能-成本比使用條件：備選方案不少于兩個(gè)，且所有方案相互排斥各方案具有共同的目標(biāo)或目的，即為同一使命而設(shè)各方案的成本均采用貨幣單位計(jì)量，收益采用相同的非貨幣單位計(jì)量判別：計(jì)算各方案的效能成本比，B/C，按效能-成本比最大準(zhǔn)則進(jìn)行比選——B/C最大的方案為優(yōu)使用：固定效能，成本最小固定成本，效能最大無(wú)成本約束，效能成本比最大多目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)加權(quán)2/18/202411精選課件ppt例題1：項(xiàng)目自來(lái)水廠擴(kuò)建（甲）新建自來(lái)水廠（乙）目的/效果日供水能力3萬(wàn)噸投資和經(jīng)營(yíng)成本估算第1年第2-26年第1年第2-26年1、土建工程840062002、設(shè)備采購(gòu)和安裝530068003、預(yù)備費(fèi)200016504、增加流動(dòng)資金800700合計(jì)16500153505、經(jīng)營(yíng)成本3203801、分析：效能相同：使用年限相同，日供水量相同——采用固定效能法2、評(píng)價(jià)：費(fèi)用年值法： 甲：AC甲=16500（A/P，10%，25）+320=2138 乙：AC乙=15350（A/P，10%，25）+380=2071優(yōu)2/18/202412精選課件ppt第二節(jié)社會(huì)評(píng)價(jià)

社會(huì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)目標(biāo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大企業(yè)財(cái)務(wù)效益最大費(fèi)用收益識(shí)別系統(tǒng)邊界國(guó)家企業(yè)追蹤對(duì)象資源貨幣外部效果考慮技術(shù)外溢、消費(fèi)者剩余、乘數(shù)效果等外部效果不考慮外部效果費(fèi)用收益計(jì)量有形效果只計(jì)實(shí)際資源投入和產(chǎn)出貨幣投入和產(chǎn)出無(wú)形效果要計(jì)量非貨幣效果不考慮計(jì)量參數(shù)使用影子價(jià)格、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率NPV，IRR，TP等2/18/202413精選課件ppt二、社會(huì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題界定時(shí)間跨度界定空間范圍的界定2/18/202414精選課件ppt三、社會(huì)評(píng)價(jià)中的影響識(shí)別與分析影響識(shí)別直接影響（亦稱一階影響）和間接影響（亦稱高階影響）：環(huán)境、心理、制度（政治）、社會(huì)、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)影響分析產(chǎn)生影響的行為、影響發(fā)生源、影響承受對(duì)象、受影響的方面影響發(fā)生的時(shí)間、空間、頻度、概率；影響的強(qiáng)度、擴(kuò)散速度及重要性各種影響之間的關(guān)系、控制影響的可能性2/18/202415精選課件ppt四、我國(guó)社會(huì)評(píng)價(jià)只有以發(fā)揮社會(huì)功能為目的的公益性和基礎(chǔ)性的公共項(xiàng)目，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源以及社會(huì)環(huán)境等方面有較大影響的項(xiàng)目才要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，如電力、水利、石油、礦產(chǎn)、電信、交通、化工等項(xiàng)目。1、一般建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目對(duì)商品流通狀況影響、對(duì)交通狀況影響、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)、對(duì)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局的影響、對(duì)提高技術(shù)水平的影響及技術(shù)擴(kuò)散和示范效果、對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境影響、對(duì)勞動(dòng)就業(yè)影響、對(duì)提高文化教育水平影響2/18/202416精選課件ppt特大型項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析2/18/202417精選課件ppt2/18/202418精選課件ppt（1）總量指標(biāo)增加值=項(xiàng)目范圍內(nèi)全部勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余凈產(chǎn)值：項(xiàng)目全部效益扣除各項(xiàng)費(fèi)用社會(huì)純收入：凈產(chǎn)值扣除工資及附加費(fèi)2/18/202419精選課件ppt（2）結(jié)構(gòu)指標(biāo)影響力系數(shù)：項(xiàng)目所在行業(yè)每增加一個(gè)單位最終需求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)產(chǎn)生的增加產(chǎn)出的影響bij,第j部門(mén)的一個(gè)最終產(chǎn)品對(duì)地i部門(mén)的完全消耗量，n國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)數(shù)>1，該部門(mén)增加產(chǎn)出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)出的影響程度超過(guò)社會(huì)平均水平2/18/202420精選課件ppt（3）社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)1、就業(yè)效益單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資直接就業(yè)效果=間接就業(yè)效果=單位投資直接就業(yè)人數(shù)單位投資間接就業(yè)人數(shù)就業(yè)效果與技術(shù)含量的矛盾2/18/202421精選課件ppt2、收入分配效益指標(biāo)