淺議個人獨資企業(yè)是否可作為行政處罰的當(dāng)事人

淺議個人獨資企業(yè)是否可作為行政處罰的當(dāng)事人江蘇省海安縣城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未經(jīng)同意擅自在圍墻上設(shè)置大型戶外廣告，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)提供的營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明該企業(yè)為個人獨資企業(yè)，執(zhí)法人員對如何確認(rèn)當(dāng)事人產(chǎn)生了兩種不同的觀點。第一種觀點認(rèn)為該企業(yè)不屬于法人亦不可以作為組織，只能是類似個體工商戶的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以其投資人為當(dāng)事人。第二種觀點則認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定個人獨資企業(yè)雖不屬于法人但是應(yīng)作為組織，所以該企業(yè)就是當(dāng)事人?，F(xiàn)筆者針對上述兩種觀點闡述個人意見如下，供大家參考：

《中華人民共和國行政處罰法》第三條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！边@就是說行政處罰的對象共有公民、法人和組織三類，然而在實際工作中我們常常會遇到一些身份“特殊”的當(dāng)事人，其主體地位的確認(rèn)往往會存在較大的爭議。持第一種觀點的執(zhí)法人員認(rèn)為其理論依據(jù)是《中華人民共和國民法通則》中關(guān)于個體工商戶和個人合伙的有關(guān)規(guī)定，即個體工商戶可以起字號，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)，個人合伙可以起字號，合伙人對合伙的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中規(guī)定的：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。”、“個人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。個人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號?！焙汀吨腥A人民共和國個人獨資企業(yè)法》第二條：“本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體?！薄⒌谑藯l：“個人獨資企業(yè)投資人在申請企業(yè)設(shè)立登記時明確以其家庭共有財產(chǎn)作為個人出資的，應(yīng)當(dāng)依法以家庭共有財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。”的規(guī)定。據(jù)此就可以認(rèn)為個人獨資企業(yè)的性質(zhì)類同于個體工商戶和個人合伙，所以獨資企業(yè)不可以作為當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)將其投資人作為當(dāng)事人，并在法律文書中注明依法登記的企業(yè)名稱。

筆者不同意第一種觀點，筆者認(rèn)為個人獨資企業(yè)和個體工商戶、個人合伙在債務(wù)等對外責(zé)任承擔(dān)上雖然有一點兒類似的地方，但卻有著本質(zhì)的不同。一是個體工商戶和個人合伙無論有無經(jīng)登記核準(zhǔn)的字號，都不能以自身為主體對外實施經(jīng)營、交易等行為和承擔(dān)債務(wù)等責(zé)任，而《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》第十三條第二款規(guī)定：“在領(lǐng)取個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前，投資人不得以個人獨資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動?！?、