某縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)項目建議書

XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程建議書〔〕浙江省XX信息產(chǎn)業(yè)

目錄TOC\o"1-4"\f\h\z\u第1章工程概況 11.1 工程名稱 11.2 工程建設(shè)背景 1第2章工程建設(shè)的意義及必要性 12.1 XX城市管理的現(xiàn)狀 1 XX縣根本情況 1 XX縣城市管理現(xiàn)狀 2 XX縣城市管理工作的存在的問題 32.2 工程建設(shè)的意義 52.3 工程建設(shè)的必要性 6第3章工程建設(shè)總體思路 73.1 工程建設(shè)指導思想 73.2 工程建設(shè)的總體原那么 73.3 工程建設(shè)的總體目標 73.4 工程建設(shè)的總體規(guī)劃 8第4章工程建設(shè)規(guī)劃 104.1 工程建設(shè)目標 104.2 工程建設(shè)內(nèi)容 104.3 工程建設(shè)框架 114.4 工程建設(shè)范圍 124.5 工程建設(shè)周期 124.6 工程涉及的單位 12第5章工程建設(shè)方案 135.1 業(yè)務流程規(guī)劃 135.2 組織機構(gòu)建設(shè) 145.3 網(wǎng)格劃分、部件普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè) 155.4 根底設(shè)施平臺建設(shè) 185.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 185.6 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 205.7 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 225.8 數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè) 22 無線信息采集系統(tǒng) 22 綜合業(yè)務系統(tǒng) 23 地理編碼系統(tǒng) 26 根底資源管理系統(tǒng) 275.9 綜合評價體系建設(shè) 275.10 接口標準設(shè)計 285.11 平安系統(tǒng)建設(shè) 285.12 運行管理標準制定 28第6章工程建設(shè)模式建議 306.1 建設(shè)部標準模式 306.2 分期建設(shè)模式 306.3 建設(shè)模式比照 31第7章投資估算與資金來源 337.1 投資估算 33 建設(shè)部標準模式 33 分期建設(shè)模式 33 年運營本錢 357.2 資金籌措 357.3 資金來源 35第8章工程實施進度方案 368.1 工程建設(shè)里程碑設(shè)置〔建設(shè)部標準模式〕 368.2 工程建設(shè)里程碑設(shè)置〔分期模式〕 368.3 實施方案安排 37第9章工程關(guān)鍵技術(shù) 399.1 實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務管理信息系統(tǒng) 399.2 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應各種標準的變化開展 399.3 建立各個政府職能部門間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境 399.4 強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù) 399.5 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合 399.6 標準化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計 40第10章資源整合與共享 4110.1 整合未來的市級城市管理平臺數(shù)據(jù)交換中心 4110.2 整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源 4110.3 整合現(xiàn)有的平臺資源 4110.4 整合現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)資源 4110.5 整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源 4110.6 整合現(xiàn)有的各類協(xié)管員隊伍資源 41第11章環(huán)保、消防、職業(yè)平安衛(wèi)生和節(jié)能 4211.1 環(huán)境保護 4211.2 消防 4211.3 職業(yè)平安衛(wèi)生 4211.4 節(jié)約能源 43第12章社會、經(jīng)濟效益分析 4412.1 社會效益分析 44 摸清家底，促進城市開展 44 協(xié)調(diào)指揮，提升城市管理水平 44 轉(zhuǎn)變方式，提高公共效勞效率 44 實時管理，形成長效城市管理機制 45 運用信息手段，將城市管理問題數(shù)字化、顯性化 45 信息技術(shù)與城市管理全過程的有機結(jié)合 45 有效整合了信息資源和管理資源 45 實現(xiàn)了市民與政府的良性互動 4512.2 經(jīng)濟效益分析 45第13章結(jié)論與建議 4713.1 結(jié)論 4713.2 建議 47工程概況工程名稱XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程工程建設(shè)背景城市管理是城市可持續(xù)開展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟和社會開展的重要組成局部，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市根底設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展。為構(gòu)建和諧社會，更好地履行社會管理和公共效勞職能，逐步改變政府在社會管理中信息滯后，管理被動后置，各專業(yè)管理部門職能交叉、管理缺位、錯位和越位現(xiàn)象，提升城市管理水平，提高政府公共效勞質(zhì)量，激發(fā)居民參與城市管理的熱情，形成市民與政府良性互動、共管城市的格局，我們以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成根底地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理。2004年10月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)〞正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相別離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會XX創(chuàng)造和諧、整潔、平安、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出奉獻。2005年7月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字城管建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)〞被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式〞，號召在全國推廣。2006年6月16日，浙江省政府下發(fā)?關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點工作的實施意見?，就我省推行數(shù)字化城市管理〔以下簡稱“數(shù)字城管〞〕試點工作提出指導性意見，并針對“試點工作的目標和原那么〞、“試點工作的主要內(nèi)容和要求〞、“試點工作的組織實施〞提出了具體要求。2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點工作座談會召開，省建設(shè)廳廳長張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點工作進展情況，部署下一階段工作任務。陳加元副省長出席會議，指出了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性，并對全省數(shù)字城管工作提出了四點要求：一要加強組織領(lǐng)導；二要堅持求真務實；三要繼續(xù)深入研究；四要加強隊伍建設(shè)。2007年2月27日下午，浙江省建設(shè)工作會議召開。省建設(shè)廳張苗根廳長強調(diào)，要認真貫徹省委省政府領(lǐng)導的指示精神，充分認識數(shù)字城管工作的重要性，進一步增強做好數(shù)字城管工作的緊迫感和責任感，切實把數(shù)字城管工作作為加強政府效能建設(shè)特別是建設(shè)系統(tǒng)的一項重要工作來抓。同時，各地要結(jié)合實際，因地制宜，學習借鑒已經(jīng)建設(shè)城市的經(jīng)驗，加快推進數(shù)字城管試點城市工作，擴大試點范圍，創(chuàng)新工作模式，加快實現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的標準化信息化精細化動態(tài)化基于以上背景，XX縣政府提出了建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的工作目標任務。工程建設(shè)的意義及必要性XX城市管理的現(xiàn)狀XX縣根本情況圖2-1：XX城區(qū)地圖1、地理特點XX縣地處浙江省西部金衢盆地，屬XX縣，北靠杭州，東臨金華，南接遂昌，西連衢江區(qū)，介于北緯28度44分一29度17分，東經(jīng)119度02分--119度20分之間?？偯娣e1138．72平方公里，人口40萬。XX交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，鐵路、公路、水運交通興旺，浙贛鐵路、320國道、46省道、21省道及新建成的杭衢高速公路縱橫交錯，衢江、靈山江通境而過，杭新龍、龍麗兩條高速也正在規(guī)劃建設(shè)中。杭新龍高速公路開通后，XX至杭州車程僅1個多小時，至上海僅3小時，距衢州民航機場僅30公里，是浙江東、中部地區(qū)連接江西、安徽、福建三省的重要通道。XX縣歷史悠久、文化燦爛，商周時建有姑蔑古國，秦始設(shè)太末縣，唐貞觀八年改名龍丘，五代吳越寶正六年改稱XX，建縣歷2224年。XX山水雋秀，人文薈萃，境內(nèi)山脈、丘陵、平原、河流兼具，峰、巖、洞、湖、潭與人文景觀融為一體，自成特色，名勝古跡眾多。到目前為止，國家、省、市三級文物保護單位有100多處。近年來開掘的XX石窟，位于XX縣城北三公里的鳳凰山麓，是一處氣勢恢宏、瑰麗壯觀的古代地下建筑群，被譽為"世界第九大奇跡"。石窟的發(fā)現(xiàn)，已越來越受到國內(nèi)外考古、探謎、旅游愛好者的關(guān)注和青睞，成為華東重要的旅游新亮點，目前正在積極申報世界文化遺產(chǎn)。其它如雞鳴山明清民居苑、龍南竹海森林、白佛巖瀑布、三疊巖、唐代古剎招慶寺等風景名勝均為中外游客鐘愛。XX縣城地理位置得天獨厚，擁有“二山二江二灘〞，雞鳴山、鳳凰山盤踞縣城南北，衢江、靈山江穿城而過，衢江船廠沙洲、石窟沙洲靜臥縣城東西，優(yōu)越的自然條件為創(chuàng)立“生態(tài)型文化旅游城市〞和建設(shè)“沒有圍墻的景區(qū)〞提供了良好的根底。2、經(jīng)濟開展特點經(jīng)濟開展步伐最快，綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值由30.76億元增加到58.70億元，年均增長14.6%；財政總收入由2.39億元增加到4.75億元，其中地方財政收入由1.53億元增加到3.25億元，年均分別增長18.7%和20.7%。工業(yè)經(jīng)濟提速增效，工業(yè)性投資由5.30億元增加到23.34億元，工業(yè)總產(chǎn)值由41.09億元增加到96.96億元，年均分別增長44.9%和23.9%。XX工業(yè)園區(qū)被確認為省級開發(fā)區(qū)和省山海協(xié)作示范園區(qū)，城南工業(yè)區(qū)被命名為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)長足開展，建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。連續(xù)舉辦汽車拉力賽、龍舟邀請賽等重大賽事，XX石窟成為全市第一個4A級景區(qū)，民居苑被列為全國異地搬遷保護文物工程示范點，文化旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)等均有了新的開展。XX縣城市管理現(xiàn)狀近幾年來，XX縣以城市化為載體，以工程建設(shè)為抓手，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟社會快速開展。特別是全市上下對推進城市化的認識更加統(tǒng)一，工作力度進一步加大。重視城市根底設(shè)施建設(shè)，進一步拉開了城市框架；重視產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，城市的規(guī)模不斷拓展，經(jīng)濟實力有所增強；重視城市管理，城市面貌發(fā)生了較大變化，城市品位有所提升。在抓好城市建設(shè)管理的同時，推進城市投融資體制改革，城市資產(chǎn)經(jīng)營工作邁出了新步子?？偟膩碚f，XX城鄉(xiāng)建設(shè)步子越來越快，力度越來越大，成效越來越明顯。與城市建設(shè)的大開展相比，XX縣城市管理卻相對滯后，馬路市場、流動攤點、違章停車、戶外廣告、噪聲污染等問題群眾反響較為強烈。XX縣政府十分重視城市管理工作，縣長連小敏在縣政府十屆七次全體會議上指出“進一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，積極推進"數(shù)字城管"工作，提高城市精細化管理水平。〞在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，XX縣建設(shè)局上下解放思想，勇于創(chuàng)新，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，依法行政，文明執(zhí)法，已取得了明顯的成效，城市市容市貌有了改善，違法建設(shè)勢頭得到遏制，內(nèi)部管理逐步標準有序。具體表達在：1、加快城市建設(shè)步伐，推進城市化進程。近幾年來，建設(shè)局緊緊圍繞創(chuàng)立“浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市〞目標，從工程建設(shè)著手，重點抓好“六個一批〞工程建設(shè)，實現(xiàn)了城市建設(shè)從框架性建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化建設(shè)時序，強化功能配套，2003年以來，先后投資了5億多元，完成了江濱公園、龍洲公園、靈山江景觀帶、百竹步行街等40多項城市建設(shè)工程工程，拓展了城市空間，改善了城市景觀。為人們提供了良好的休閑、欣賞、娛樂場所，讓群眾切身感受到XX變大了、變亮了、變綠了、變美了。三年來，XX縣的城市化率提升了近8個百分點。2、加強城市管理，提升城市品位。積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。一是創(chuàng)新城市綜合管理理念。建立了科學、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理方法，完善城市綜合管理機制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。二是實行了“三三法〞管理，在管理狀態(tài)上實行“三抓〞，即抓早、抓小、抓實；在管理區(qū)位上實行“三延伸〞，即城中向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸；三是在管理性質(zhì)上實行“三轉(zhuǎn)變〞，即臨時突擊向長效管理轉(zhuǎn)變、一般管理向從嚴管理轉(zhuǎn)變、單項管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。四是積極探索市場化運作模式。2003年以來，XX縣建設(shè)局以市場化為導向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進建成工程、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設(shè)施市場化運作，實行“三包一化〞責任制，實現(xiàn)了“建管別離、管養(yǎng)別離〞，降低了城市管理本錢，提高了城市管理質(zhì)量。3、優(yōu)化效勞環(huán)境，促進提速提效。一是構(gòu)筑效勞平臺。將建設(shè)系統(tǒng)54項行政審批事項成建制地納入縣行政效勞中心建設(shè)辦證窗口，實行一站式審批和管理。窗口進駐縣行政效勞中心以來，連續(xù)30個月都被評為“五星級效勞窗口〞，三年的年度綜合考核都名列第一。成立了“12319”建設(shè)熱線效勞中心，開通了“12319”效勞熱線，配備專職人員和效勞專車，24小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。構(gòu)筑“12319熱線〞特色宣傳平臺，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以“12319”效勞內(nèi)容為主的個性彩鈴，真正讓“12319”進入千家萬戶。二是創(chuàng)新效勞載體。深入開展“工業(yè)效勞月〞活動，開辟企業(yè)效勞“綠色通道〞，全面落實“口辦一制〞，即條件具備“立即辦〞，分工協(xié)作“主動辦〞，情況特殊“上門辦〞，創(chuàng)造條件“變通辦〞，建立“回訪〞企業(yè)制度，及時解決企業(yè)難題。扎實開展“上門效勞日〞活動，下屬單位分別建立效勞咨詢組，局統(tǒng)一安排活動日期，在新聞媒體上公布，讓市民提前了解活動內(nèi)容和日期安排，定期開展上門效勞，解決群眾的實際問題。三是完善效勞機制。深化審批制度改革，縮減了10多項審批工程，縮短了50%的審批時間。建立完善效勞人員輪崗制、效勞承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制等一系列效勞制度，抓好XX縣城市管理工作的存在的問題雖然XX縣城市管理取得了很大的成績，但是不可否認的是，XX縣城市管理還存在難題，長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。經(jīng)過初步研究，XX縣城市管理方面存在的問題：1、問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時目前XX縣的城管巡查隊伍，不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。2、問題發(fā)現(xiàn)手段比擬單一目前XX縣的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊，問題發(fā)現(xiàn)手段比擬單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。3、信息化程度較低就XX縣目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大局部的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗，而且各單位之間信息化建設(shè)差異很大，局部單位信息化建設(shè)和對整個工作信息化管理的認知度不夠。5、信息共享程度較低目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。6、資源利用程度較低目前資源利用程度比擬低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比擬低，無法共享。7、管理機制、監(jiān)督評價機制有待完善目前，XX縣在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機制，致使問題屢禁不止。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產(chǎn)嚴重損失。在監(jiān)督評價方面，只有局部單位、部門有監(jiān)督評價機制，而且都是自成一體，沒有一個統(tǒng)一的部門進行監(jiān)督評價，不能充分調(diào)動各部門的積極性，沒有能夠表達政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，無法綜合實施城市管理的組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查職能。經(jīng)過分析，造成上述問題的主要原因是：1、政府管理缺位，沒有形成監(jiān)管別離的管理體制政府管理缺位，專業(yè)部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。2、專業(yè)管理部門職責不明確由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責任分散，造成城市管理責任主體不明，責任難以落實，追究機制難以有效實現(xiàn)。3、條塊分割，造成管理脫節(jié)一是“條條〞〔職能部門〕和“塊塊〞〔轄區(qū)〕很難實現(xiàn)有機“結(jié)合〞。二是市職能部門〔條條〕與區(qū)縣〔塊塊〕管理之間脫節(jié)嚴重，區(qū)級政府無法對區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實施有效的監(jiān)督管理，沒有形成責權(quán)統(tǒng)一的局面。4、缺乏有效的監(jiān)督和評價機制對城市管理存在的各種問題，對城市規(guī)劃布局、城市管理措施的制定、修改、建議等，廣闊群眾除了打給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進行日常監(jiān)督和評價的機制，缺乏XX的廣泛參與。5、法律法規(guī)上存在的問題一是缺乏城市管理專門法規(guī)。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，局部城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無法實施操作，給執(zhí)法工作造成困難。二是有的法律法規(guī)滯后。由于社會開展較快，而對于相應的法律法規(guī)卻未能及時修改。三是有的法律法規(guī)自相矛盾?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。工程建設(shè)的意義毫無疑問，數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。下面，我們針對XX縣城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題：1、能夠及時發(fā)現(xiàn)問題〔解決及時性問題〕通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負責巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調(diào)出來，并進行專業(yè)的培訓，每個監(jiān)督員配備城管通〔智能手持終端〕，發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。2、增加問題發(fā)現(xiàn)的手段〔解決手段單一性問題〕進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合12319、96345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控。3、信息資源整合在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率。4、解決責任主體不明的問題對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責任主體，做到責任明確。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實際提出XX縣需要管理的城市部件，并建立相應的標準和標準。5、提高信息化程度由于目前XX縣各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對涉及數(shù)字城管比擬多的部門建立內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。6、解決信息發(fā)布手段單一的問題目前XX縣的信息發(fā)布手段主要以電視播送為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏等。7、完善管理機制、監(jiān)督評價機制通過數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務流程、處置標準等相關(guān)標準、制度。出臺數(shù)字城管實施方法，對信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。同時，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。根據(jù)評價體系模型，自動生成評價結(jié)果，通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果。工程建設(shè)的必要性1、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工作，是進一步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。數(shù)字城管系統(tǒng)，應用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)立城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。運用這種模式管理，可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進一步提升。2、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工作，是為廣闊市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣闊市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責所在。3、數(shù)字城管系統(tǒng)能切實解決XX目前城市管理中存在的一些問題。數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代的管理結(jié)構(gòu)和運行方式，實現(xiàn)城市管理從單一的以“管理〞為主向智能型、效勞型轉(zhuǎn)變，從而推動城市管理的不斷開展，順應新時代的要求。工程建設(shè)總體思路工程建設(shè)指導思想以“三個代表〞重要思想和科學開展觀為指導，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江〞建設(shè)要求，圍繞建設(shè)“平安XX〞這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共效勞職能，為建設(shè)“和諧XX、平安XX〞創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，進一步推進XX縣的“城鄉(xiāng)一體化〞建設(shè)。工程建設(shè)的總體原那么1、堅持以人為本原那么數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關(guān)心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向效勞城市轉(zhuǎn)變。2、加強資源整合原那么充分整合資源，節(jié)省建設(shè)投資。目前可以整合的資源有政務網(wǎng)的網(wǎng)絡資源，環(huán)保網(wǎng)、公安網(wǎng)以及平安XX的視頻監(jiān)控資源，陽光政務、社區(qū)信息化系統(tǒng)、政府網(wǎng)系統(tǒng)、執(zhí)法局等應用系統(tǒng)，以及市政、環(huán)衛(wèi)、園林等現(xiàn)有城市巡查力量，還有其他諸如電信114呼叫中心等資源。3、嚴格標準標準原那么建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)，以建設(shè)部公布的相關(guān)標準為指導，制定相關(guān)的目標管理和技術(shù)保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。4、堅持因地制宜和創(chuàng)新提高原那么建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)，要堅持因地制宜和創(chuàng)新提高原那么，要切合XX本地實際，做到馬上見效。同時，要做到不超前投資，以符合實用為準那么，設(shè)備投資能夠滿足近期目標就可以，但要具有可擴性，能夠隨時擴容。同時，要按照先易后難的原那么，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)的總體目標在堅持“科學、穩(wěn)妥、完善、有效〞的原那么根底上，依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、移動通信技術(shù)等數(shù)字化管理技術(shù)，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問題，提高城市管理工作的效率。實現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、處理問題、結(jié)果反響、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)全過程的信息化，是城市管理水平提高一個新的臺階，并為建設(shè)“數(shù)字XX〞打下良好根底。工程建設(shè)的總體規(guī)劃根據(jù)XX縣的實際情況結(jié)合數(shù)字城管工程建設(shè)的經(jīng)驗，建議XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)分期分階段建設(shè)，初步建議分三個階段進行：第一階段，12個月工期，初步建成數(shù)字城管平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)；完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺建設(shè)完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評價體系；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運行管理標準制定工作；通過第一階段工程建設(shè)，要到達的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等根底資源數(shù)據(jù)庫；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。第二階段，12個月工期，進一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大系統(tǒng)實施范圍〔實施范圍由主城區(qū)擴大到XX縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——范圍〕，為城市管理提供更為便捷的效勞，初步實現(xiàn)XX縣城市管理的數(shù)字化。進一步整合現(xiàn)有市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的巡查管理力量，擴大專職監(jiān)督員隊伍；進一步優(yōu)化數(shù)字城管工作流程、優(yōu)化數(shù)字城管信息平臺；進一步擴大系統(tǒng)的實施范圍，……；進一步整合現(xiàn)有資源，……；建設(shè)GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對裝有GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進行定位和監(jiān)控，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。第三階段，進一步擴大數(shù)字化城市管理平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應用網(wǎng)絡技術(shù)，“3S〞技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實現(xiàn)XX縣城市管理的信息化。三期工程建議建設(shè)以下系統(tǒng)：城市交通管理綜合信息系統(tǒng)；地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)；橋梁隧道綜合管理信息系統(tǒng)；城市應急指揮系統(tǒng)。工程建設(shè)規(guī)劃針對總體規(guī)劃的第一階段工作，設(shè)計工程建設(shè)詳細規(guī)劃如下：工程建設(shè)目標XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)目標是：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等根底資源數(shù)據(jù)庫；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。工程建設(shè)內(nèi)容根據(jù)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)容是：1、確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務流程確定數(shù)字城管的業(yè)務流程是數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)首要解決的問題，是建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的一項重要根底性工作。數(shù)字城管的業(yè)務流程確實定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為根底，同時結(jié)合XX縣城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反響、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。2、完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)數(shù)字城管組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)主要包括：城市管理“兩個軸心〞〔即：監(jiān)督中心和指揮中心〕的辦公環(huán)境建設(shè)、工作人員隊伍建設(shè)以及城管監(jiān)督員隊伍的建設(shè)。XX縣數(shù)字城管組織機構(gòu)的建設(shè)要結(jié)合XX縣的實際情況，建設(shè)有XX特色的“兩個軸心〞，同時做好監(jiān)督中心和指揮中心的業(yè)務分工，從而做到真正的監(jiān)管別離。城管監(jiān)督員的隊伍建設(shè)也應考慮到XX縣當前的環(huán)境和現(xiàn)實。3、完成城市網(wǎng)格劃分、部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè)根底資源庫是數(shù)字城管系統(tǒng)運行的根底，是數(shù)字城管建設(shè)的重點，數(shù)據(jù)普查工作的質(zhì)量直接決定工程以后的運行情況，所以，數(shù)據(jù)普查和根底資源庫建設(shè)是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)普查主要是城市相關(guān)部件設(shè)施的普查；根底資源庫的建設(shè)包括：部件事件庫、根底地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。4、完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信技術(shù)為根底，以計算機信息平安技術(shù)為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)等設(shè)施的使用實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務應用系統(tǒng)的支撐。建立數(shù)字城管根底設(shè)施平臺是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。5、完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：無線信息采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、根底資源管理系統(tǒng)。其中綜合業(yè)務系統(tǒng)又包括：業(yè)務受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、業(yè)務構(gòu)建與維護子系統(tǒng)以及通用功能模塊等5個子系統(tǒng)。6、整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)對數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)來說是一個很好的提升，考慮到目前XX縣的社會現(xiàn)狀，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的需求也比擬強烈，所以，在XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)也很重要。7、建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評價體系綜合評價體系的建設(shè)可以有效解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內(nèi)評價和外評價兩個方面，內(nèi)評價主要從數(shù)字城管系統(tǒng)內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進行評價；外評價主要從XX對城市管理的滿意度、XX對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進行評價。8、完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運行管理標準制定工作為使數(shù)字城管系統(tǒng)順暢運作，必須建立一套行之有效的運行管理標準，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務流程、處置標準等相關(guān)標準、制度，出臺數(shù)字城管實施方法，將監(jiān)督中心、指揮中心等部門合法設(shè)定餅明確職責，同時，明確數(shù)字城管運行中各個崗位的職責和分工。以上的需求都要以一整套運行管理標準表達并約束。工程建設(shè)框架遵循建設(shè)部已經(jīng)公布的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標準?中的規(guī)定，XX縣城市管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如下：圖4-1：XX縣城市管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖工程建設(shè)范圍主城區(qū)——詳細描述范圍工程建設(shè)周期根據(jù)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的要求和XX縣的實際情況，按照“整體規(guī)劃、分步實施〞的根本思路，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)周期為12個月，方案在20XX年X月X日初步建成并投入試運行。工程涉及的單位涉及單位及部門〔建議：〕。

工程建設(shè)方案業(yè)務流程規(guī)劃圖5-1：數(shù)字城管業(yè)務流程圖數(shù)字城管業(yè)務流程主要有以下幾個階段：1、信息收集階段。信息來源主要包括監(jiān)督員上報、社區(qū)聯(lián)系站上報和XX舉報?！?〕監(jiān)督員上報：監(jiān)督員在所負責的假設(shè)干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通〞上報。上報內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息；同時視頻監(jiān)督員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對各監(jiān)控點進行監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)城管問題時，直接上報城市管理信息指揮中心監(jiān)督科登記?！?〕XX舉報：社會XX發(fā)現(xiàn)市政管理問題向監(jiān)督中心舉報，監(jiān)督中心通知監(jiān)督員核實，監(jiān)督員通過監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備上報監(jiān)督中心?！?〕社區(qū)聯(lián)系站：社區(qū)聯(lián)系站對情節(jié)輕微的案卷進行自處理上報，不進入正常案卷處理流程；對不能自行處理的問題進行上報。2、案卷建立階段。監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報的問題，審核立案后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。3、任務派遣階段。指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。4、任務處理階段。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題，將處理結(jié)果反響指揮中心。5、處理反響階段。指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門送達的問題處理結(jié)果反響到監(jiān)督中心。6、核查結(jié)案階段。監(jiān)督中心將問題的處理結(jié)果通知監(jiān)督員進行核查、上報，核查信息與處理信息一致，進行結(jié)案，否那么重新處理。7、綜合評價階段。由數(shù)字城管平臺對各崗位和環(huán)節(jié)辦理的綜合數(shù)據(jù)自動評價，形成對各相關(guān)部門、各崗位的考核、評價。組織機構(gòu)建設(shè)圖5-2：數(shù)字城管組織機構(gòu)圖數(shù)字城管組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)主要包括：城市管理“兩個軸心〞〔即：監(jiān)督中心和指揮中心〕的辦公環(huán)境建設(shè)、工作人員隊伍建設(shè)以及城管監(jiān)督員隊伍的建設(shè)。XX縣數(shù)字城管組織機構(gòu)的建設(shè)要結(jié)合XX縣的實際情況，建設(shè)有XX特色的“兩個軸心〞，同時做好監(jiān)督中心和指揮中心的業(yè)務分工，從而做到真正的監(jiān)管別離。城管監(jiān)督員的隊伍建設(shè)也應考慮到XX縣當前的環(huán)境和現(xiàn)實。1、城市管理監(jiān)督中心的主要職能：負責統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}信息，分類甄別，視情立案，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，對城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，對城市管理的有關(guān)部門和責任人履行城市管理職責的情況進行統(tǒng)計分析。2、數(shù)字城管指揮中心的主要職能：負責各類城市管理問題處置任務的派遣；對城市管理中的難點問題進行協(xié)調(diào)；對處置質(zhì)量和效率進行督辦；對辦理結(jié)果進行反響。網(wǎng)格劃分、部件普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè)一、網(wǎng)格劃分1、萬米單元網(wǎng)格的概念萬米單元網(wǎng)格是城市管理的根本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原那么，以一萬平方米為根本單位〔面積約為10000平方米，故為“萬米單元網(wǎng)格〞〕，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將XX縣的行政區(qū)域劃分成假設(shè)干個邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。劃分好的萬米單元網(wǎng)格作為部件普查建庫和數(shù)字化城市管理實施的范圍依據(jù)。2、萬米單元網(wǎng)格的劃分原那么根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標準〔CJ/T213-2005〕，網(wǎng)格劃分有以下幾個原那么：法定根底原那么、屬地管理原那么、地理布局原那么、現(xiàn)狀管理原那么、方便管理原那么、負載均衡原那么、無縫拼接原那么、相對穩(wěn)定原那么3、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)那么單元網(wǎng)格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)那么進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應按照?行政區(qū)劃名稱與代碼(JB002－2004)?執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原那么擴展。編碼結(jié)構(gòu)如以下圖：圖5-3：網(wǎng)格劃分原那么二、部件普查城市部件數(shù)據(jù)普查工作在XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運行的前提和根底，其目的是要建立穩(wěn)定、適用、合理、科學的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部件數(shù)據(jù)庫、地理空間框架數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和運行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息效勞。這項工作完成的好壞不僅與空間數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量好壞息息相關(guān)，而且將直接影響到整個系統(tǒng)的運行效率和運行效果，所以在工程建設(shè)中具有非常重要的意義。1、普查精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：序號精度級別誤差說明1A<=±0.5空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。2B<=±1.0空間位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠地、廣告牌等。3C<=±10.0空間位置概略表達的部件，如橋梁、停車場、工地2、城市部件分類編碼根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，將城市部件分為6大類：包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類和其他類，其中公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱、通信等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施；道路交通類主要包括停車設(shè)施、公交站亭、立交橋、道路指示牌等；市容環(huán)境類主要包括公共廁所、果皮箱、廣告牌匾等；園林綠化類主要包括古樹、綠地、城市雕塑、街頭座椅等；房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；其他類主要包括重大危險源、工地、河湖堤壩等。見下表。序號名稱代碼說明1公用設(shè)施01如水、電、氣、熱等各種檢查井蓋及相關(guān)公用設(shè)施2道路交通02如停車設(shè)施、公交站亭、立交橋、道路指示牌等3市容環(huán)境03如公共廁所、果皮箱、廣告牌匾等4園林綠化04如古樹、綠地、城市雕塑、街頭座椅等5房屋土地05如宣傳欄、人防工事、地下室等6其他06如重大危險源、工地、河湖堤壩等部件應有標識碼，標識碼應在數(shù)據(jù)集中唯一，其結(jié)構(gòu)為：部件代碼+流水號。流水號為6位，表示部件定位標圖順序號，依照部件定位標圖從000001~999999由小到大順序編寫。3、部件普查內(nèi)容與方法〔1〕部件空間位置：對點狀部件而言，是指部件幾何中心的具體位置，如井蓋、電桿等；對線狀部件而言，是指部件的抽象幾何形狀和具體走向，如盲道、河湖堤壩等；對面狀部件來說，是指部件的具體幾何形狀，如綠地、健身設(shè)施等。部件空間位置采用測繪的方法確定?！?〕直接普查的屬性：是指外業(yè)能直接觀察到或通過簡單分析能確定的部件屬性，如規(guī)格、材質(zhì)、樣式等，這局部屬性在野外直接普查。〔3〕部件的“專業(yè)屬性〞：是指在外業(yè)無法直接觀察到，需要通過分析得到的部件屬性，如電桿埋深、稍端拉力等，這局部內(nèi)容需要專業(yè)部門提供。三、根底庫建設(shè)根底庫建設(shè)主要包括根底地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)六類。按照應用層次可以分為核心業(yè)務數(shù)據(jù)和核心根底數(shù)據(jù)。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務數(shù)據(jù)，而根底地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬根底數(shù)據(jù)。1、根底地理數(shù)據(jù)根底地理數(shù)據(jù)指城市管理信息系統(tǒng)賴以工作的根底測繪地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等。根底地理數(shù)據(jù)格式一般為ArcGIS平臺的數(shù)據(jù)格式，或可與ArcGIS格式數(shù)據(jù)無損轉(zhuǎn)換。2、城市部件和事件數(shù)據(jù)部件/事件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼。代碼結(jié)構(gòu)如以下圖所示：圖5-4：事件/部件編碼原那么3、地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門〔樓〕牌地址、標志物地址、興趣點地址。4、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)5、城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構(gòu)等信息。6、綜合評價數(shù)據(jù)綜合評價數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價方式、評價指標等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機制的根底。根底設(shè)施平臺建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)根底設(shè)施平臺主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、工作站、效勞器、存儲與備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡平安系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等，總體設(shè)計圖如下：圖5-5：數(shù)字城管系統(tǒng)總體設(shè)計圖視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)XX縣數(shù)字城管工程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是一個的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用寬帶網(wǎng)絡，將分散、獨立的圖像采集點進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全區(qū)城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時準確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。在XX縣數(shù)字城管工程中使用XX電信全球眼平臺作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用科學的設(shè)計、先進的技術(shù)和成熟的產(chǎn)品，對重點關(guān)鍵路口或路段進行24小時電視圖像監(jiān)控，并通過手動方式對圖像監(jiān)控區(qū)域進行變動；監(jiān)控實時圖像在中心用多個監(jiān)視器觀看，其中局部可采用多畫面方式顯示，此外通過全球眼監(jiān)控系統(tǒng)便于數(shù)字城管系統(tǒng)整合當?shù)仄渌块T的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，例如整合公安、交警等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點。當然，整合政府其它部門的監(jiān)控資源，需要由城管局負責各部門之間的協(xié)調(diào)工作。視頻監(jiān)控的建設(shè)，要考慮資源整合，跟公安、交警一起來建、共享使用，通過視頻監(jiān)控的手段主要管理好1〕占道經(jīng)營、2〕主要街道路面、井蓋、3〕主要路段衛(wèi)生等方面的城市管理問題。根據(jù)XX縣數(shù)字城管工作要求，結(jié)合城區(qū)功能布局和城管工作實際，經(jīng)現(xiàn)場勘察，初步設(shè)計城區(qū)數(shù)字城管監(jiān)控點27個。路名位置監(jiān)控點數(shù)量太平東路東閣橋〔龍洲路與太平路交叉口〕1老十字街口1西聯(lián)門口〔大酒店對面〕1西門菜市場口1太平西路新二路口1華西園門口1證券公司門口1榮昌路榮昌廣場對面小廣場1文昌巷口1煙草別墅門口126號路北門小學門口1群眾路北門菜市場口1中洲酒店門口1平政路批發(fā)市場門口1萊茵河畔門口1興龍路西門小學門口1谷水路口1人民路金都酒店門口1交易城門口1龍翔路豪園居門口1香溢市場門口1衢龍路人民廣場旗桿1西門加油站1文化路家家快餐店1老黨校新二路口1東華街學士路口〔百家居門口〕1老龍中路口1大屏顯示系統(tǒng)建設(shè)在XX縣數(shù)字城管平臺設(shè)立了大屏顯示系統(tǒng)，便于信息指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。大屏幕顯示子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡接入數(shù)字城市管理信息平臺，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或單元網(wǎng)格的城市部件、事件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以了解每個社區(qū)、信息員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。同時，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術(shù)，對重點部位進行夜間監(jiān)控。根據(jù)用戶要求，大屏幕顯示系統(tǒng)方案主要由以下幾局部組成：1〕60"22Visionpro?C2第二代DLP顯示拼接墻2〕Digicom?1004多屏處理器3〕Visionlink－BAS信號處理板〔內(nèi)置圖像處理卡〕4〕顯示墻應用管理系統(tǒng)〔VWAS〕軟件5〕8X4RGB矩陣和16×16視頻矩陣6〕兩套32”3×7〕控制電腦圖5-6：數(shù)字城管大屏幕系統(tǒng)圖圖5-7：數(shù)字城管大屏幕效果圖呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)呼叫中心是城管信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡重要的通信平臺，通過整合12319城建熱線、96345市民效勞熱線、114百事通等呼叫資源，負責與協(xié)同工作業(yè)務平臺和信息采集員的聯(lián)絡通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度；同時受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個重要組成局部。呼叫中心系統(tǒng)是信息指揮中心的重要組成局部，是直接面向XX的平臺，擔負著接收XX舉報、XX監(jiān)督、XX投訴和XX評價的重要責任。推薦使用電信呼叫中心外包，可大大節(jié)省工程投資。數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：無線信息采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、根底資源管理系統(tǒng)。其中綜合業(yè)務系統(tǒng)又包括：業(yè)務受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、業(yè)務構(gòu)建與維護子系統(tǒng)以及通用功能模塊等5個子系統(tǒng)。無線信息采集系統(tǒng)在無線信息采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領(lǐng)導的工作派遣與調(diào)度。無線信息采集子系統(tǒng)分為終端應用系統(tǒng)和效勞器端應用支撐系統(tǒng)。終端應用系統(tǒng)實現(xiàn)了對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無線網(wǎng)絡將所采集到的多媒體信息實時傳送到受理平臺。無線信息采集終端的主要功能：無線傳輸功能，利用無線通信網(wǎng)向城市管理指揮監(jiān)督中心報告城市管理的現(xiàn)場相關(guān)信息；能接收并回復城市管理指揮監(jiān)督中心發(fā)出的問題任務指令記錄最近上報的問題和任務信息，并標記報送狀態(tài)；能實現(xiàn)社區(qū)聯(lián)系站的自處理上報功能，便于統(tǒng)計社區(qū)聯(lián)系站的工作量；根底信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢和標注；根底信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步；用戶平安管理和考勤管理的能力；能夠利用無線通信網(wǎng)或定位導航系統(tǒng)進行位置定位，能夠監(jiān)控到監(jiān)督員所在位置；能夠利用無線通信網(wǎng)進行話音通信，數(shù)據(jù)通信，短消息通信。無線信息采集效勞器為無線數(shù)據(jù)采集器提供數(shù)據(jù)和效勞支撐，具體功能：為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供各種信息查詢效勞的支撐；為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供地理編碼查詢效勞；為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)同步效勞；為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供無線定位效勞；為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供通知效勞。綜合業(yè)務系統(tǒng)一、業(yè)務受理子系統(tǒng)業(yè)務受理子系統(tǒng)供數(shù)字城管“指揮中心〞人員使用。業(yè)務受理子系統(tǒng)主要負責記錄和登記城市管理中發(fā)生的問題，問題來源主要有：信息采集員上報、社區(qū)聯(lián)系站上報、呼叫中心舉報、領(lǐng)導下達。業(yè)務受理子系統(tǒng)在受理問題的同時還要促使問題在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。業(yè)務受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)問題定位。業(yè)務受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、采集員現(xiàn)場核實、立案及案卷審批、結(jié)果核實、結(jié)案歸檔管理、采集員監(jiān)督管理等。1、問題登記實現(xiàn)對XX投訴問題的登記，提供登記表單記錄投訴內(nèi)容及相關(guān)情況；對于事件，提供在圖中標識位置點，并錄入事件相關(guān)信息；對于核實未通過的問題進行銷案處理。問題主要來源有信息采集員上報、社區(qū)聯(lián)系站上報、呼叫中心舉報、領(lǐng)導下達。2、部件和事件定位能根據(jù)部件和事件的相關(guān)信息在圖中進行定位，并高亮度顯示；提供圖文互查功能，能夠通過地圖點選城市部件和事件查看屬性列表以及通過屬性匹配定位城市部件和事件。3、采集員現(xiàn)場核實能根據(jù)信息采集員姓名、聯(lián)系方式、在崗情況以及管轄范圍等信息對采集員進行檢索，也可以在圖中點選在崗采集員，以發(fā)送任務單的形式部署采集員進行現(xiàn)場核實。4、立案及案卷審批實現(xiàn)立案管理，對符合條件的案卷給予立案管理，生成案卷編號等信息；提供與立案相關(guān)的法律法規(guī)、工作標準的查詢檢索；提供立案意見錄入表單，能夠?qū)妇硇畔⑥D(zhuǎn)發(fā)到協(xié)同工作子系統(tǒng)；對于不符合相關(guān)規(guī)定的案卷銷案處理，提供表單供用戶錄入銷案相關(guān)信息。5、結(jié)果核實能監(jiān)聽問題處理結(jié)果反響消息，允許操作員選擇信息采集員，發(fā)送處理結(jié)果核查任務單，對核查失敗的案卷駁回重處理或移交協(xié)調(diào)小組處理。6、結(jié)案歸檔管理完成對案卷的備案處理，生成綜合考評所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時能夠通知發(fā)布系統(tǒng)，將處理結(jié)果對XX發(fā)布。7、監(jiān)督員監(jiān)督管理能夠接受城管通發(fā)回的位置信號，在地圖上實時顯示采集員的位置，并能查看指定時間內(nèi)采集員的移動軌跡；能夠統(tǒng)計采集員在崗人數(shù)，查看采集員詳細信息，分布情況等。二、協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)是數(shù)字城管的核心系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于B/S體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)、通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的辦理。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給“指揮中心〞、各個專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導使用，系統(tǒng)提供基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領(lǐng)導、“指揮中心〞可以方便查閱問題處理過程和處理結(jié)果，可隨時了解各個專業(yè)部門的工作情況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反響、任務核查、任務結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)“指揮中心〞、各專業(yè)管理部門之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。通過城市管理協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。協(xié)同工作子系統(tǒng)主要包括以下模塊：任務派遣管理、案卷督辦管理、處理結(jié)果反響、計時管理。1、任務派遣管理能根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動識別相應的處理部門，并交由相應權(quán)限的人員進行任務的派遣。對于責任單位明確的案卷直接發(fā)送到該責任單位處理；對于無法確認的案卷那么由指揮中心來協(xié)調(diào)相關(guān)部門來處理。2、案卷督辦管理提供案卷的全程追蹤功能，自動對案卷進行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實時消息、短信、E-mail等方式通知當前經(jīng)辦人員；并對案卷進行特殊符號顯示；此外還可以接收督辦任務反響結(jié)果，進行督辦任務分析。3、記時管理能夠?qū)Π妇硖幚淼拿總€階段以及任務派遣響應及處理情況進行計時處理，詳細記錄案卷辦理每個階段的處理時間；根據(jù)不同部門和不同區(qū)域定制處理的時限，對超過限期的案卷或任務自動進行催辦通知，并對超期案卷報警。4、處理結(jié)果反響指揮中心能夠?qū)栴}處理結(jié)果反響到“指揮中心〞，填寫表單描述處理結(jié)果信息，提請“指揮中心〞進行審核。三、綜合評價子系統(tǒng)為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理監(jiān)督評價系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。監(jiān)督評價子系統(tǒng)通過內(nèi)評價和外評價兩方面，對城市管理涉及的各個責任主體進行綜合考核評價。評價的內(nèi)容應包括：工作過程、責任主體、工作績效和標準標準等。系統(tǒng)具有動態(tài)設(shè)置和管理能力，能夠設(shè)定評價準那么、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結(jié)果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。監(jiān)督評價包括區(qū)域評價、部門評價和崗位評價3種功能。監(jiān)督評價子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：評價規(guī)那么設(shè)定、評價主體設(shè)置、評價模型建立、考評管理、考評輸出、考評結(jié)果發(fā)布等。四、業(yè)務構(gòu)建與維護子系統(tǒng)由于數(shù)字城管模式還在開展中，其運行模式、機構(gòu)人員、管理范疇、管理方式、業(yè)務流程在系統(tǒng)運行、應用過程中逐步調(diào)整變化，因此，迫切要求系統(tǒng)具有充分的適應能力，保證各類要素變化時，可以快速通過構(gòu)建與維護子系統(tǒng)及時調(diào)整，滿足管理模式開展的需要。構(gòu)建與維護子系統(tǒng)主要供城市管理“指揮中心〞的管理維護人員使用，能夠?qū)ο到y(tǒng)運行的當前狀況進行查看和監(jiān)控，并具有一定的錯誤恢復能力，能適應突發(fā)事件的產(chǎn)生。系統(tǒng)能對用戶操作全程監(jiān)控，記錄用戶登錄、注銷及其他相關(guān)操作的事件。構(gòu)建與維護子系統(tǒng)包括系統(tǒng)管理和工作流管理兩局部，主要包括以下功能模塊：性能監(jiān)控、用戶管理、業(yè)務流程變更、表單定制、故障恢復、數(shù)據(jù)備份和復原、日志管理等。工作流管理主要包括以下功能模塊：工作流定義、工作流流轉(zhuǎn)和工作流監(jiān)控等。工作流定義包括假期定義、權(quán)限定義、角色定義、用戶定義、流程定義、活動定義、處理時限定義等。五、通用功能模塊通用功能模塊是指數(shù)字城管系統(tǒng)綜合業(yè)務系統(tǒng)中各子系統(tǒng)都能訪問和調(diào)用的功能模塊。通用功能模塊主要包括以下功能模塊：案卷查詢、案卷回溯、案卷收發(fā)管理、案卷列表顯示、報表統(tǒng)計、GIS圖數(shù)交互、知識庫管理、共享數(shù)據(jù)查詢、在線幫助等。1、案卷查詢能根據(jù)案卷編號、當前處理階段、當前經(jīng)辦人員、問題分類、案卷狀態(tài)等信息對案卷進行檢索；查看案卷的詳細信息，以及相關(guān)的多媒體數(shù)據(jù)；通過圖文互查功能進行案卷的定位。2、案卷回溯能對案卷的辦理過程詳細情況進行查看，再現(xiàn)案卷辦理的全過程；能夠查看案卷流轉(zhuǎn)過程中每個環(huán)節(jié)的辦理情況、經(jīng)辦人、辦理時間等，并以圖形化的方式顯示案卷辦理過程。3、案卷收發(fā)管理能收取待辦案卷，并對處于不同辦理階段的案卷進行辦理；將案卷批轉(zhuǎn)到流程定義的下一個環(huán)節(jié)，支持多部門轉(zhuǎn)發(fā)功能。4、案卷列表顯示案卷以列表的方式進行顯示，并對處于不同狀態(tài)〔如督辦、到期、超期等〕的案卷進行特殊顯示，以信號燈的方式提示處于超期狀態(tài)的案卷；根據(jù)不同的用戶權(quán)限獲取與用戶相關(guān)的案卷列表。5、報表統(tǒng)計能設(shè)定統(tǒng)計周期，對分類事項和案卷進行統(tǒng)計，并能夠套用相應的報表模板進行打印輸出。6、GIS圖數(shù)交互能裝載并顯示根底空間數(shù)據(jù)和城市部件、事件數(shù)據(jù)，進行符號化控制和圖層控制；具有放大、縮小、漫游、全圖、選擇、標尺等根本功能；能根據(jù)部件、事件信息和信息采集員信息在圖中定位、跟蹤、查詢；能根據(jù)事件部件的不同狀態(tài)繪制專題圖；具有簡單的空間分析功能；具有地圖發(fā)布、打印等功能。7、知識庫管理能對各種疑難問題的解決方法進行錄入和更新，知識庫信息能夠被所有用戶檢索和查看，指導工作的有效開展。8、共享數(shù)據(jù)查詢能在共享數(shù)據(jù)庫中實時檢索企業(yè)登記、法律法規(guī)、地名等信息。9、在線幫助提供在線幫助，指導用戶進行系統(tǒng)操作。地理編碼系統(tǒng)地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)。地理編碼效勞提供地址匹配等相應的功能接口，實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標?？臻g數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括行政區(qū)劃庫、地名庫、道路庫、門址院落庫、樓座名庫、小區(qū)庫、城市部件庫等數(shù)據(jù)庫，并通過根底數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以進行相應的擴充。系統(tǒng)主要功能：搜索引擎功能，提供地理編碼查詢效勞的功能；解析自然語言描述的地址信息，進行語法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標準地址的功能；根據(jù)地址字符串，模糊查詢地址信息的功能；根據(jù)地址字符串，精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置〔X,Y〕坐標以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；根據(jù)部件編號，精確定位部件的〔X,Y〕坐標及其標準地址信息的功能。系統(tǒng)提供城市管理新模式必不可少的地址查詢、地址匹配功能，可以根據(jù)監(jiān)督員和社會XX舉報的城市問題地址，快速轉(zhuǎn)換成地圖上的X、Y坐標，為各個專業(yè)部門處理問題提供準確的位置圖；又可以根據(jù)無線信息采集器發(fā)來的地圖位置X、Y坐標，生成標準的地址描述信息〔包括地址、萬米單元、城市問題類型和編號等〕，實現(xiàn)城市問題的快速定位和傳輸。系統(tǒng)把通用的門址院落、樓座等信息融入城市管理的實際應用，同時也將城市部件和城市事件作為地理編碼系統(tǒng)重點編碼、匹配、定位的內(nèi)容。根底資源管理系統(tǒng)“根底數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)〞供系統(tǒng)管理人員使用。通過“GIS信息〞，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種根底數(shù)據(jù)資源進行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。主要功能：實現(xiàn)添加、管理地圖數(shù)據(jù)功能，可以對根底數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等進行配置管理；具備對各個圖層屬性配置功能，實現(xiàn)對屬性字段自定義；能夠維護地圖庫中包括城市管理部件和事件等要素在內(nèi)的要素編碼、顯示樣式等；地圖管理中應提供地圖預覽功能，能夠快速查看地圖配置效果；能夠配置基于單元網(wǎng)格和城市部件地圖快捷操作圖層。綜合評價體系建設(shè)綜合評價體系是和綜合評價子系統(tǒng)相對應，是為綜合評價子系統(tǒng)效勞的。綜合評價體系的建設(shè)主要包括3個內(nèi)容：1、建立“區(qū)域評價〞體系通過對歷史數(shù)據(jù)按單元區(qū)域運算統(tǒng)計，生成單元區(qū)域城市管理效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，按不同的顏色直觀的顯示單元區(qū)域管理效果。2、建立“部門評價〞體系通過對歷史數(shù)據(jù)按部門運算統(tǒng)計，按照預先制定的審評要求，生成部門管理和執(zhí)行效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，以表格的方式直觀的顯示部門管理執(zhí)行效果。3、建立“崗位評價〞體系通過對歷史數(shù)據(jù)按崗位運算統(tǒng)計，按照預先制定的審評要求，生成崗位工作狀態(tài)和效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預先制定的評分標準，以表格的方式顯示崗位評價效果。接口標準設(shè)計數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包括了多個不同的子系統(tǒng)，也與假設(shè)干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口標準包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口標準，二是與外部系統(tǒng)之間的接口標準。平安系統(tǒng)建設(shè)平安是系統(tǒng)正常運行的保證。根據(jù)數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡平安狀況，應建立一個合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的平安保障體系，確保信息平安和業(yè)務系統(tǒng)的正常運行。平安系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容有：1、身份認證：建立統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，采用復合身份憑證，對內(nèi)網(wǎng)用戶身份實行統(tǒng)一集中管理，實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。2、訪問控制：通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的平安隔離和訪問控制。3、入侵檢測：在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。4、病毒防范：在效勞器端安裝效勞器端防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、去除、免疫和對抗能力；在客戶機和主機安裝單機防病毒軟件，將病毒在本地去除而不至于擴散到其他機器。5、數(shù)據(jù)平安交換：在系統(tǒng)平安、網(wǎng)絡平安的根底上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)平安交換。運行管理標準制定標準是為在一定的范圍內(nèi)獲得最正確秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種標準性文件[GB/T20000.1-2002]。標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題用標準來制定共同使用和重復使用的條款的活動[GB/T20000.1-2002]標準化強調(diào)的是一項活動、一個過程，主要包括制定、發(fā)布和實施標準的過程；實施標準化的目的是為了追求最正確秩序和提高社會效率。1、實施數(shù)字城管信息系統(tǒng)標準化的意義XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的標準化工作是一項信息序化或者信息資源整序的活動，該活動旨在有目的、有目標、有方案、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次清楚、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需要的標準體系并貫徹實施；目的是將XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)中應用的各類信息進行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標準和規(guī)那么，從而實現(xiàn)標準化和標準化，便于在數(shù)字城管信息系統(tǒng)中有效傳遞，并與其它電子政務信息標準體系有效銜接，以最大范圍地實現(xiàn)資源共享。2、單元網(wǎng)格的劃分和編碼XX縣的單元網(wǎng)格的劃分和編碼要符合建設(shè)部頒發(fā)的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)那么?〔CJ/T213-2005〕要求，本標準規(guī)定了城市市政監(jiān)管信息化中單元網(wǎng)格劃分與編碼的術(shù)語和定義、單元網(wǎng)格劃分與編碼、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求等技術(shù)要求。3、事件/對象/部件的編碼XX縣城市管理的事件、對象和部件的編碼應該依據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的?城市市政監(jiān)管信息化部件和事件分類與編碼?。本標準規(guī)定了城市市政監(jiān)管信息化中部件和事件分類與編碼的術(shù)語和定義、城市管理部件分類與編碼、城市管理事件分類與編碼和歸屬部門代碼等技術(shù)要求。4、其他根底對象編碼XX縣的城市管理公共區(qū)域內(nèi)的其他根底對象設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施按?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標準?〔CJJ/T106-2005〕的精度要求進行地理定位，按照?城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼?〔CJ/T215-2005〕的要求進行描述。5、運行管理標準XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務運行管理標準，是系統(tǒng)運行管理保障體系。所以在本工程建設(shè)中，預先考慮相關(guān)管理方法的編制工作，為將來的工程建設(shè)和運營管理奠定堅實的根底。將在此根底上形成XX縣城市管理工作技術(shù)標準：?XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務流程標準??XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)部件和事件分類與處理期限?等。工程建設(shè)模式建議考慮到XX縣經(jīng)濟開展條件和實際城市管理情況，本工程建議如下2種建設(shè)模式：建設(shè)部標準模式，分期建設(shè)模式，資源整合分期模式。建設(shè)部標準模式是參照建設(shè)部的標準標準和建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)XX縣數(shù)字城管建設(shè)按相關(guān)標準“一步到位〞的模式。分期建設(shè)模式是參照建設(shè)部的標準標準，實現(xiàn)分期建設(shè)，一期先上城管通、MIS〔業(yè)務管理系統(tǒng)〕等內(nèi)容，視頻監(jiān)控點的建設(shè)與公安、交警進行資源整合和共享，以節(jié)省建設(shè)費用；二期再上GIS〔地理信息系統(tǒng)〕等內(nèi)容。2種模式具體分析如下：建設(shè)部標準模式按照建設(shè)部公布的數(shù)字化城管標準，建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的第一階段工程，初步建成數(shù)字城管平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)；完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺建設(shè)；完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評價體系；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運行管理標準制定工作；通過第一階段工程建設(shè)，要到達的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等根底資源數(shù)據(jù)庫；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評價，視頻監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的信息化。建設(shè)部標準模式〔一步到位〕的投資估算是503.2萬元(見后面投資估算章節(jié))。分期建設(shè)模式根據(jù)XX縣的實際情況結(jié)合數(shù)字城管工程建設(shè)的經(jīng)驗，建議分期建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的第一階段工程，初步建議分二期進行：第一期，6個月工期，初步建成數(shù)字城管平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)；初步完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺建設(shè)；初步完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)城管需要的視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)資源整合和共享；通過視頻監(jiān)控的手段實現(xiàn)對1〕占道經(jīng)營、2〕主要街道路面、井蓋、3〕主要路段衛(wèi)生等城市管理問題的實時監(jiān)控和管理；〔視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控點建設(shè)和公安、交警整合一起來建〕建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評價體系；初步完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運行管理標準制定工作；通過一期工程建設(shè)，要到達的目標：初步建設(shè)有XX特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評價，視頻監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)的信息化。第二期，根據(jù)一期建設(shè)和運行情況，增加根底地理信息系統(tǒng)建設(shè)，升級數(shù)字城管平臺。完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫建設(shè)；進一步完善、升級數(shù)字城管根底設(shè)施平臺建設(shè)；進一步完善、升級數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；進一步完善數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評價體系；進一步完善數(shù)字城管系統(tǒng)的運行管理標準；通過二期工程建設(shè)，要到達的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等根底資源數(shù)據(jù)庫；完善優(yōu)化有XX特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設(shè)置；完善優(yōu)化發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。分期建設(shè)模式一期的投資估算為253.0萬元(不包括視頻監(jiān)控一次性建設(shè)費用，視頻監(jiān)控點和公安、交警一起建設(shè))；假設(shè)不建設(shè)大屏〔只建設(shè)電視墻〕，那么一期投資估算為189.1萬元〔見后面投資估算章節(jié))。建設(shè)模式比照建設(shè)模式優(yōu)點缺點建設(shè)部標準模式1、符合國家有關(guān)標準和技術(shù)標準；2、符合省建設(shè)廳有關(guān)標準；3、建設(shè)內(nèi)容完整、全面1、一次性建設(shè)投資規(guī)模大；分期建設(shè)模式1、降低一次性建設(shè)投資規(guī)模；2、通過分步建設(shè)，有利于工程穩(wěn)步有序進行；3、符合本地經(jīng)濟開展環(huán)境和城市管理要求1、建設(shè)內(nèi)容不完整，未充分利用數(shù)字城管先進技術(shù)手段〔二期升級〕2、數(shù)字城管根底設(shè)施平臺和軟件應用平臺建設(shè)不夠完善，還需進一步升級；3、二期升級、擴容等會帶來一些額外的費用投資估算與資金來源投資估算建設(shè)部標準模式按建設(shè)部標準模式的內(nèi)容匡算，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程投資估算為￥5,032,076.80〔伍佰零叁萬貳仟零柒拾陸點捌零〕元人民幣，投資估算分項表如下：序號工程名稱預計費用〔元〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費用￥24,700.002根底資源庫建設(shè)費用(4.5平方公里)￥378,000.003根底平臺建設(shè)費用￥2,351,710.004系統(tǒng)軟件與支撐中間件費用￥850,000.005應用軟件開發(fā)費用￥900,000.006其他費用￥156,750.00小計1￥4,661,160.007工程集成費＝〔小計1-序號1〕×8％￥370,916.80總計￥5,032,076.80分期建設(shè)模式按分期建設(shè)模式匡算，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程投資估算如下：1、一期工程投資估算一期工程投資估算為￥2,530,546.80〔貳佰伍拾叁萬零伍佰肆拾陸.捌〕元人民幣，投資估算分項表如下：序號工程名稱預計費用(大屏+電視墻〕預計費用(大屏〕預計費用(電視墻〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費用￥18,680.00￥18,680.00￥18,680.002數(shù)字城管辦公室建設(shè)費用￥100,000.00￥100,000.00￥100,000.003根底資源庫建設(shè)費用￥0.00￥0.00￥0.004根底平臺建設(shè)費用￥1,322,460.00￥1,215,660.00￥730,460.005系統(tǒng)軟件與支撐中間件費用￥250,000.00￥250,000.00￥250,000.006應用軟件開發(fā)費用￥600,000.00￥600,000.00￥600,000.007其他費用￥60,750.00￥60,750.00￥60,750.00小計1￥2,351,890.00￥2,245,090.00￥1,759,890.008工程集成費＝〔小計1-序號1-序號2〕×8％￥178,656.80￥170,112.80￥131,296.80小計2￥2,530,546.80￥2,415,202.80￥1,891,186.80說明：以上費用不包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)一次性建設(shè)、攝像頭、立桿、破路、回填、賠償?shù)荣M用〔視頻監(jiān)控點和公安、交警一起建設(shè)〕。2、二期工程投資估算二期工程投資估算￥2,403,529.20〔貳佰肆拾萬叁仟伍佰貳拾玖點貳零〕元人民幣，投資估算分項表如下：序號工程名稱預計費用〔元〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費用￥14,740.002根底資源庫建設(shè)費用￥378,000.003根底平臺建設(shè)費用￥432,500.004系統(tǒng)軟件與支撐中間件費用￥600,000.005應用軟件開發(fā)費用￥600,000.006其他費用￥200,250.00小計1￥2,225,490.007工程集成費＝小計1×8％￥178,039.20小計2￥2,403,529.20注：二期建設(shè)需根據(jù)一期建設(shè)內(nèi)容和運行情況重新估算。投資估算說明：1、XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的投資估算依據(jù)國家建設(shè)工程投資估算的有關(guān)規(guī)定編制，投資估算遵循“符合標準、結(jié)合實際、經(jīng)濟合理、不重不漏、計算正確〞的指導原那么。2、設(shè)備在國內(nèi)采購。其中國外設(shè)備按人民幣計算，包括設(shè)備到岸價及其它一切稅費。3、本方案設(shè)備價格參照廠商報價和有關(guān)資料運算，設(shè)備的運雜費包含在設(shè)備費中，不另單列。4、系統(tǒng)集成費按照軟/硬件〔網(wǎng)絡設(shè)備、計算機設(shè)備、平安產(chǎn)品及系統(tǒng)軟件〕采購費用的8%估算。5、應用系統(tǒng)購置費，按定制各種應用系統(tǒng)軟件需要的工作量和人工費用估算。年運營本錢1、年運營本錢序號工程名稱說明預計費用〔元〕1電信年租費￥628,500.002系統(tǒng)運行維護費￥80,000.003應用軟件年升級與維護費用(第一年免費,第二年后按照應用軟件開發(fā)的10%)￥60,000.004硬件維保費3%，按照實際招標價格結(jié)算，第四年起收取合計￥768,500.002、電信年租費詳單序號工程名稱說明單位單價數(shù)量全年小計1線路租用IDC機房與數(shù)字城管中心的100M光纖專線元/月/條20001￥24,000.002IDC機房與電子政務網(wǎng)的100MIP專線元/月/條20001￥24,000.003視頻監(jiān)控點線路租費/平臺租費視頻監(jiān)控點線路租費/平臺租費元/月/點100027￥324,000.004呼叫中心外包費用按3個坐席設(shè)計元/月/點30003￥108,000.005機房托管費用按2個42U機柜空間設(shè)計元/月/機柜50002￥120,000.006城管通費用信息流量費、虛擬網(wǎng)包年費用元/年/個200010￥20,000.007短信費用，按0.05元/條,按每天50條元/月/個7510￥7,500.008定位費用元/年/個10010￥1,000.00合計￥628,500.00說明：1、XX縣數(shù)字城管工程電信業(yè)務租用具體數(shù)量以招標結(jié)果或?qū)嶋H租用數(shù)量為準。資金籌措XXX〔資金籌措說明〕資金來源工程建議采用BT〔Build－Transfer即“建設(shè)－移交〞〕形式進行建設(shè)，首先確定工程總承包