《公共管理導論》公共部門信息管理概述

公共管理導論CONTENTS公共部門信息管理概述信息與公共管理政府信息公開制度電子政務與電子治理信息與公共管理信息是以文本、數字、圖形、測繪、敘述或視聽等媒介形式出現(xiàn)的一種有溝通內容的表現(xiàn)形式。信息化對人類社會的發(fā)展產生了巨大的影響，信息化的社會（也就是信息社會）是一種生活質量、社會變遷、經濟發(fā)展均大量依賴信息及其利用的社會。信息在人類思想和行動的各個領域的重要性自不待言，公共管理領域也不例外。比如，對于任何一個政府的決策者而言，其決策都需要三類信息：界定問題的信息、決策環(huán)境的信息以及說明可選方案的信息。沒有信息，問題就不能界定，沒有選擇的能力，也就談不上控制的能力。公共信息資源管理所謂信息資源，指的是人類信息活動中以信息為核心的各類信息活動要素的集合。公共信息資源是信息資源的一部分，它是相對于私人信息資源而言的。公共信息資源涉及面廣，內容錯綜復雜，可以從多個角度多個層次對公共信息資源的類型進行劃分。公共信息資源管理是一種政府和社會組織等為滿足社會的公共信息資源需求，綜合運用技術、經濟、人文等方式對公共信息資源進行生產、規(guī)劃、組織、傳播和提供利用的活動。政府信息公開是公共信息資源管理的重要內容之一。學習型組織學習型組織是一種鼓勵組織成員不斷學習、共享學習成果的組織，是一種能夠將學習、調適、變革等能力深植于組織文化的組織，是一種善于創(chuàng)造知識、獲取知識和運用知識的組織。學習型組織具有以下幾個重要的特征：學習是由組織系統(tǒng)這個整體完成的，整個組織就像一個大腦系統(tǒng)。組織成員能充分認識到持續(xù)不斷發(fā)展的整個企業(yè)范圍內的學習對組織當前及未來成功的關鍵性和重要性。學習是一個持續(xù)不斷的、戰(zhàn)略性的過程，這一過程與實際工作相結合，兩者并行不悖。重視創(chuàng)造性的學習和能轉化為生產力的學習。系統(tǒng)化的思維是基礎。人們可以不斷獲得對于公司成功很重要的相關信息和數據公司的氛圍有助于鼓勵、獎勵、幫助和促進個人與團隊的學習。組織內外形成一個用于革新的、社區(qū)型的環(huán)境，員工在其中連接成網狀結構。變革備受歡迎，就算是意料之外的驚奇甚至失敗都被視為學習的好機會。學習型組織是敏捷、靈活、彈性化的。每個人都受到提高質量、不斷進步的動機的驅使。各種活動都充滿志向、思考和理性。新產品、新服務，以良好發(fā)展的核心競爭力為基點蓬勃發(fā)展。組織自身能持續(xù)不斷地適應、再造、煥發(fā)活力，以應對不斷變化的環(huán)境。丹尼爾·托賓提出了學習型組織的五個原則：每個人都是學習者組織成員彼此相互學習學習促進變遷學習是持續(xù)的學習是一項投資，而非消費知識管理是一種以知識為核心的管理，其目的在于在組織中建構一個知識系統(tǒng)，通過獲得、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新等過程來幫助人們共享信息，使知識在適當的時間傳遞或分享給適當的人，并讓他們采取恰當的行動來避免重復和錯誤，使知識不斷得以學習和創(chuàng)新，然后再將結果回饋到知識系統(tǒng)內，使組織與組織中的個人的知識不斷得到積累。知識管理既是一個過程，也是一種方法。在信息化時代，知識管理也是與電子政務聯(lián)系在一起的。將知識流程管理應用于電子政務中，不僅可以實現(xiàn)電子政務的高效快捷，而且有助于簡化電子政務流程，合理優(yōu)化電子政務資源，節(jié)省電子政府的行政成本支出。知識管理CONTENTS公共部門信息管理概述信息與公共管理政府信息公開制度電子政務與電子治理政府信息公開制度的興起與發(fā)展政府信息一般指的是除國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私之外政府機構為履行職責而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處置的信息。政府信息公開制度指的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府在履行職責過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息，為了提高政府工作的透明度，促進依法行政，并充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的作用而制定、頒布的一系列法律制度，是規(guī)范政府信息公開過程的一套特有的行為準則。信息公開制度是一種承認公民對國家擁有的信息有公開請求權，國家對這種信息公開的請求有回答義務的制度。瑞典于1766年率先制定了《出版自由法》，該法確立了政府文件公開的制度，規(guī)定民眾有權閱讀并出版任何政府文件。1966年，美國制定了《信息自由法》。該法標志著現(xiàn)代政府信息公開制度的正式確立，并在此后的數十年影響了世界各國政府信息公開制度的建設和發(fā)展，推動了以政府運作透明化為目標的政府信息公開的發(fā)展。1999年5月7日，日本國會審議通過了《行政機關擁有信息公開法》，這意味著日本在國家層面上正式建立起政府信息公開的法律制度體系。2000年11月，英國正式通過《信息公開法》。政府信息公開制度的中國實踐我國政府信息公開制度的全面建設是在加入世界貿易組織（WTO）后，與世界接軌加快的背景下展開的戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程。2002年7月，國家信息化領導小組通過了《關于我國電子政務建設的指導意見》，明確提出要加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及網絡安全、電子政務項目管理等方面的行政法規(guī)和規(guī)章。《政府信息公開條例》的頒布和實施標志著中國政府信息公開制度體系的初步確立。隨后，中國政府信息公開制度建設不斷拓展深化..2011年8月施行的《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，針對法律依據不足，受理、審理、判決等各個環(huán)節(jié)無規(guī)則可依，標準難統(tǒng)一等問題，從法院的受理范圍、舉證責任、不公開的范圍、審理方式和判決形式等多個方面對涉及政府信息公開的訴訟做出了司法解釋2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出通知《關于全面推進政務公開工作的意見》，提出到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持的新目標?？傮w而言，雖然我國的政府信息公開在立法和實踐上已經進行了很多有益的探索，并取得了一定成效，但應該看到，我國的政府信息公開制度建設還只是處于初級階段，目前在很多方面都還存在問題。CONTENTS公共部門信息管理概述信息與公共管理政府信息公開制度電子政務與電子治理電子政府與電子治理的內涵電子政府與電子治理是兩個緊密聯(lián)系而又相互區(qū)別的概念。電子政府是指以現(xiàn)代信息技術為支撐，提高政府行政效率與效能，促進政府信息公開化與政務透明化，提升公共服務質量，改善政府與民眾、企業(yè)或其他政府機關之關系的政府運作方式。與電子政府相比，電子治理的內容更加豐富，它可以被看作電子政府的拓展與延伸。電子治理不僅僅是電子技術與治理理論的簡單結合，它還涉及政府服務理念的更新、組織結構的優(yōu)化、管理模式的創(chuàng)新等政府運行機制和管理體制的各個方面。一個完整的電子治理框架應包括電子政府、電子行政與電子參與三個層面。理論層面上，電子治理的內涵主要由電子政務和電子民主兩部分構成（見圖8-1）：理論層面上，電子治理的內涵主要由電子政務和電子民主兩部分構成（見圖8-1）：電子政務包括電子公務和電子服務，電子公務旨在利用信息與通信技術使政府功能更有效，強調政府內部結構以及公共官員個人的作用，在原有官僚體制的基礎上通過引入信息技術來提高工作效率，改善政府運作方式和業(yè)務流程，以及在政府部門之間以及不同政府之間實現(xiàn)信息化運作。在實踐層面，電子治理主要由電子服務、電子管理、電子商務以及電子民主四部分構成。其中，管理部分主要是針對政府機關組織內部，商務則是針對與企業(yè)的關系，而服務與民主則是針對民眾而言的。鮑姆和梅約的電子政府四階段發(fā)展模型作為研究電子政府的早期學者，鮑姆和梅約根據信息科技可用以支持電子化服務的程度將電子政府劃分為四個發(fā)展階段:第一階段：呈現(xiàn)（presence）階段。第二階段：互動（interaction）階段。第三階段：交易（transaction）階段。第四階段：轉換（transformation）階段。萊恩和李的電子政府四階段發(fā)展模型萊恩和李從電子治理服務整合程度、科技與組織復雜程度兩個維度出發(fā)，將電子政府劃分為目錄呈現(xiàn)、在線處理、垂直整合、水平整合四個階段（見圖8-2）。聯(lián)合國公共經濟與公共行政署的電子治理五階段成熟模型在《2003年聯(lián)合國電子政務調查報告》中，聯(lián)合國公共經濟與公共行政署將電子治理服務按成熟水平分為起步、提高、交互、在線辦理與整合五個階段。電子治理的發(fā)展電子治理與政府信任政府信任是指公眾對政府或政治系統(tǒng)的行為和結果與其期望相符的信心和信念。在公共管理實踐中，公眾對政府的信任是政治支持的重要組成部分，是政府合法性和治理有效性的基礎，對政府管理和政策制定與執(zhí)行具有重要意義。信息技術對于政府信任改善而言是一把雙刃劍，電子治理作為信息技術在政府管理中的實踐應用，必然會對政府信任產生重大影響。電子治理不僅涉及新的領導方式和決策方式，更涉及獲取公眾需求的新方式以及信息和服務的組織與提供的新方式。電子治理擴大了信息公開的范圍，降低了公眾獲取公共信息的成本，從公眾與政府的委托代理關系來看，這有助于減少公眾的信息不對稱，增強對政府的認知和信賴，產生以過程為基礎的政府信任。完善電子化信息公開工作，提高政府透明度是電子治理改善政府信任的基礎性工作。電子治理優(yōu)化了政府內部管理機制，整合了政務服務流程，通過一站式在線服務提高了服務效率，而且增強了回應公眾需求的及時性，產生了以過程為基礎的政府信任。優(yōu)化一站式在線服務，改進服務效率和效益，是電子治理改善政府信任的重要方式。在電子化服務方面，需要制定和完善標準化的在線服務規(guī)范，確保管理方式和服務流程的再造得以實現(xiàn)和維持。發(fā)展電子民主應該圍繞以下工作進行：提高公眾參與度和提升實質性的參與效果，進一步明確和有序擴大電子化參與范圍，暢通電子化參與渠道，完善公眾與政府的溝通交流，確保公眾的需求與意見快速準確地傳遞到決策與管理過程。在技術方面，大力建立基于互聯(lián)網和移動終端的電子化參與平臺。此外，在打造多方位的電子參與和互動過程的同時，還應該注重電子化的回應機制，這是當前電子民主發(fā)展中容易缺失的環(huán)節(jié)，應該在電子參與的制度設計過程中予以重視。通過制度完善和技術保障，借助電子治理為公眾提供便捷可靠、回應及時的高品質參與服務，能夠改善公眾與政府的互動關系，提高公眾對政府的信任度。政府2.0和開放性政府政府2.0政府2.0是一種以信息技術為依托、以政務公開為基礎、以公眾需求為中心、以服務公眾為使命、以政民互動為前提、以平臺整合為目標的政府管理模式。公開透明是政府2.0的首要特征。政府2.0調的是以信任為基礎的、更加協(xié)作的和以群體為重點的合作。政府2.0的目標是建立整合型政府（integrationgovernment），這意味著政府后臺要進行大量的任務整合，工作重心從方式（電子化）轉移到結果（整合）上來開放式政府。透明、參與、協(xié)作是構成開放式政府的基本要素，也是其核心特征。在開放式政府的治理下，公民不僅享有獲取信息、文檔、程序的權利，還能成為一個優(yōu)秀的參與者。以信息共享、數據公開、公民積極參與為基礎，一個開放式的政府應該能夠通過體制、工具、方法創(chuàng)新促進政府部門間、不同政府間，以及政府與非政府組織、個人間的協(xié)作，同時，充分利用公眾反饋提升協(xié)作水平，發(fā)現(xiàn)新的協(xié)作機會。“政府2.0”和“開放式政府”均明顯受到Web2.0技術的啟發(fā)和影響，都是利用社會化網絡最大限度地實現(xiàn)與社會公眾的參與互動，都倡導政務信息的開放。就概念本身而言，開放式政府是政府2.0的子集，雖然后者在概念起源上先于后者，但前者的概念外沿要大于后者，政府2.0政府1.0相對應，意味著在Web2.0技術推動下政府治理模式進入了新時代，它不僅涵括了開放式政府所必備的“透明、參與、協(xié)作”三要素，還明確提出將開放創(chuàng)新和服務整合作為其重要組成部分，旨在打造公共服務整合平臺。雖然政府2.0的內涵涉及的范圍更寬，但政府2.0著眼于從技術角度處理政務問題，以運用網絡通信技術實現(xiàn)政府和社會、公民的有效互動為主要出發(fā)點.從兩者在世界各國的實際運作方式來看，政府2.0最初是在商業(yè)精英的大力倡導和推崇下，逐漸深入人心，進而引發(fā)政府的興趣和關注，自下而上的社會參與是政府2.0運行的主要動力，政府的角色在于“掌舵而非劃槳”，僅負責頂層設計，提供法制框架和政策規(guī)劃，為政府2.0的順利前行保駕護航。政府2.0與開放式政府的比較分析澳大利亞政府運用Web2.0技術提升公共服務的努力可視為政府2.0