2023區(qū)域能源實(shí)踐指南

區(qū)域能源良好實(shí)踐指南區(qū)域能源目錄執(zhí)行摘要 3背景 4目的 4引言 4區(qū)域能源和氣候變化 5什么是區(qū)域能源？ 5什么構(gòu)成了現(xiàn)代區(qū)域能源系統(tǒng)？ 5向低溫網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移 6區(qū)域能源的好處 6成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn) 7有利于區(qū)域能源開(kāi)發(fā)的良好實(shí)踐方法 8良好實(shí)踐的類(lèi)別 8設(shè)立低碳能源和溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo) 9構(gòu)建公眾意識(shí)和支持 10進(jìn)行能源繪圖，為區(qū)域能源辨識(shí)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì) 10為實(shí)施區(qū)域能源系統(tǒng)確立恰當(dāng)?shù)乃兄颇Ｐ?12案例研究：溫哥華——東南福溪區(qū) 13制定扶持政策和促成工具 14將傳統(tǒng)區(qū)域能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)換為低碳能源 17案例研究：華沙——華沙面向2020年的可持續(xù)能源行動(dòng)計(jì)劃 17PAGEPAGE10執(zhí)行摘要在全球范圍內(nèi)，城市消耗的能源超過(guò)全世界的70%，城市排放的溫室氣體占全球的40-50%。i在很多城市中，供熱和供冷占地方能耗的一半以上，隨著城市的預(yù)期增長(zhǎng)，給這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了與日俱增的壓力。因此，可持續(xù)城市供熱和供冷是城市能源過(guò)渡的中心，也是達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化宏偉目標(biāo)的中心。發(fā)展現(xiàn)代城市區(qū)域能源，實(shí)現(xiàn)效率、氣候適應(yīng)性和低碳，是溫室氣體減排和降低主要能源需求最便宜而且最有效的解決方案之一。ii本文提取自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告中的研究成果，城市區(qū)域能源：實(shí)現(xiàn)能效和可再生的潛力，該文件由C40合作伙伴‘全球城市區(qū)域能源倡議’公布。本良好實(shí)踐指南重點(diǎn)為成功交付城市區(qū)域能源的幾大關(guān)鍵因素，并進(jìn)行了引導(dǎo)城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境成果的最佳實(shí)踐調(diào)查：設(shè)立低碳能源和溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)立低碳能源和溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)構(gòu)建公眾意識(shí)和支持進(jìn)行能源繪圖，為區(qū)域能源辨識(shí)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)為實(shí)施區(qū)域能源系統(tǒng)確立恰當(dāng)?shù)乃袡?quán)模型制定扶持政策和促成工具將傳統(tǒng)區(qū)域能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)換為低碳能源C40區(qū)域能源網(wǎng)的建立是為了支持城市共享經(jīng)驗(yàn)，為主流政策和行動(dòng)提供幫助，通過(guò)促進(jìn)低碳區(qū)域供熱、供冷以及熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）系統(tǒng)達(dá)到減排。本良好實(shí)踐指南旨在總結(jié)出能夠在全球范圍內(nèi)進(jìn)行傳播的區(qū)域能源良好實(shí)踐的關(guān)鍵因素，突出表現(xiàn)C40城市在規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)低碳區(qū)域能源系統(tǒng)中的成功。背景目的C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟對(duì)溫室氣體減排和降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域制定了一系列良好實(shí)踐指南。C40良好實(shí)踐指南對(duì)具體氣候行動(dòng)的主要好處進(jìn)行概述，同時(shí)列出城市可以采用的成功方法和戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施這些行動(dòng)或有效地?cái)U(kuò)大這些行動(dòng)規(guī)模。這些指南是基于C40城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及參與這些領(lǐng)域的龍頭組織和研究機(jī)構(gòu)的研究成果和建議。可再生能源的潛力,該文件由C40合作伙伴‘全球城市區(qū)域能源倡議’公布。本良好實(shí)踐指南重點(diǎn)為成功交付城市區(qū)域能源的幾大關(guān)鍵因素，并進(jìn)行了引導(dǎo)城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境成果的最佳實(shí)踐調(diào)查：這些方法對(duì)參與C40的區(qū)域能源網(wǎng)以及世界其他城市均有幫助。引言在全球范圍內(nèi)，城市消耗的能源超過(guò)全世界的70%，城市排放的溫室氣體占全球的40-50%iii。在某些城市，供熱和供冷占地方能耗的一半以上，隨著城市的預(yù)期增長(zhǎng)，給這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了與日俱增的壓力。針對(duì)城市氣候和能源過(guò)渡，無(wú)論采取何種方案，都必須整合可持續(xù)城市供熱、供冷和供電。發(fā)展現(xiàn)代城市區(qū)域能源，實(shí)現(xiàn)效率、氣候適應(yīng)性和低碳，是溫室氣體減排和降低主要能源需求最便宜而且最有效的解決方案之一。iv能源的重要性正日益為全球居民所承認(rèn)，從歐盟供熱與供冷戰(zhàn)略、vCOP21LPAA會(huì)事viIII的可持續(xù)能源和城市能源主題會(huì)議中均可以看出。vii此外，由全球經(jīng)濟(jì)氣候委員會(huì)發(fā)布的2015年新氣候經(jīng)濟(jì)報(bào)告增長(zhǎng)更快、氣候更佳也在其主要建議中納入了‘2020年的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略’而且‘1萬(wàn)億美元這兩點(diǎn)都進(jìn)一步支持了區(qū)域能源。viii區(qū)域能源和氣候變化什么是區(qū)域能源？可再生能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。區(qū)域能源是經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的能源解決方案，其歷史可以追溯至古羅馬的加熱溫室和溫泉浴場(chǎng)。自從美國(guó)于19世紀(jì)首次成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱系統(tǒng)商業(yè)應(yīng)用以來(lái)（蒸汽供熱系統(tǒng)、溫度低于200□），世界各地越來(lái)越多的城市都開(kāi)始實(shí)施區(qū)域供熱系統(tǒng)。區(qū)域供熱最開(kāi)始是用于儲(chǔ)能，以煤和油為燃料集中產(chǎn)熱（加壓熱水系統(tǒng)，溫度為100-200□），但是逐漸轉(zhuǎn)換為熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）ix，生物質(zhì)和可再生能源，以尋求更大的能效和可持續(xù)性。如今，在某些歐洲城市，尤其是斯堪的納維亞城市，如哥本哈根或赫爾辛基，幾乎所有所需的供熱都通過(guò)低碳區(qū)域能源網(wǎng)提供。最近，隨著熱溫中不斷增長(zhǎng)的城市化，區(qū)域供冷的需求也在不斷上升。區(qū)域供冷和區(qū)域供熱的原理類(lèi)似，區(qū)域供冷是將經(jīng)過(guò)降溫的水輸送到建筑物內(nèi)取代效率不高的傳統(tǒng)空調(diào)和制冷裝置。什么構(gòu)成了現(xiàn)代區(qū)域能源系統(tǒng)？現(xiàn)代區(qū)域能源系統(tǒng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、蓄熱、工業(yè)廢熱、地?zé)?、厭氧消化和分布式可再生能源等現(xiàn)代科技提供供熱和供冷服務(wù)。最開(kāi)始可能需要天然氣來(lái)支持區(qū)域能源系統(tǒng)——例如，在可再生能源尚不能和天然氣競(jìng)爭(zhēng)的情況下——但是，由于區(qū)域能源系統(tǒng)的靈活設(shè)計(jì)和規(guī)模，可以很容易轉(zhuǎn)換到低碳能源上來(lái)，這就是許多C40城市的最終目標(biāo)。總體來(lái)說(shuō)，區(qū)域能源系統(tǒng)對(duì)城市向有效、低碳、適應(yīng)性強(qiáng)而且最終達(dá)到低成本能源的轉(zhuǎn)移起到關(guān)鍵作用，這種系統(tǒng)還可以同其他市政系統(tǒng)整合，如電力、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、廢物管理和交通等。向低溫網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移對(duì)許多領(lǐng)袖城市而言，其區(qū)域能源系統(tǒng)的最終目標(biāo)是過(guò)渡到低溫網(wǎng)絡(luò)，也稱(chēng)為‘4代’4x603運(yùn)行溫度在1004（優(yōu)化供給、配送和消耗）并僅依靠可再生或二次產(chǎn)熱。4xi，（級(jí)廢熱源過(guò)渡）xii,冰島雷克雅維克（低溫地?zé)釁^(qū)域供熱），挪威德拉門(mén)（峽灣恒溫水推動(dòng)的低溫區(qū)域供熱系統(tǒng)）xiii，日本東京xiv，（采用廢熱、熱泵和太陽(yáng)能），韓國(guó)首爾xv，（市政間合作傳輸區(qū)域能源廢熱）。區(qū)域能源的好處全球越來(lái)越多的城市（見(jiàn)以下案例研究）已經(jīng)制定升級(jí)或正在規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代綜合能源網(wǎng)以收獲其帶來(lái)的從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和靈活性到更高的能效、電網(wǎng)平衡以及更便利的可再生能源整合等綜合利益。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署xvi和地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人居署以及哥本哈根能效中心近期進(jìn)行了作為城市區(qū)域能源倡議一部分的合作研究，該研究檢查全球范圍內(nèi)的證據(jù)，深入考察了歐洲、亞洲、北美和非洲的45個(gè)區(qū)域能源系統(tǒng)案例研究。他們的研究結(jié)果獲得多個(gè)案例研究以及C40城市出行的樣例支持，其中某些案例列舉如下。根據(jù)這些案例，確立了區(qū)域能源的一系列主要效益：能效改善可再生能源低成本及溫室氣體減排減少污染適應(yīng)力和能源安全綠色增長(zhǎng)能效改善：通過(guò)利用低級(jí)能源、熱電聯(lián)產(chǎn)及利用蓄熱緩和需求，區(qū)域能源系統(tǒng)一般能降低50%的供熱供冷主要能源需求。區(qū)域能源系統(tǒng)還可以通過(guò)利用區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施和供熱供電部門(mén)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高達(dá)90%的運(yùn)行效率。此外，區(qū)域能源網(wǎng)的靈活性使得其可以隨時(shí)間增長(zhǎng)并向現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)移。例如，溫哥華xvii或麻省劍橋xviii等城市正在從傳統(tǒng)的蒸汽供熱系統(tǒng)過(guò)渡到現(xiàn)代的低碳區(qū)域能源網(wǎng)。（阿聯(lián)酋）迪拜將供冷整合到區(qū)域能源網(wǎng)中，可以省電50%。區(qū)域能源系統(tǒng)還能大大改善建筑物的運(yùn)行效率，特別是能效較高的建筑物，如果連接到區(qū)域能源系統(tǒng)，比整體改造的成本要低得多（德國(guó)法蘭克福xix）?？稍偕茉吹统杀境珊图皽厥覛怏w減排：區(qū)域能源系統(tǒng)是將可再生能源整合到城市供熱供冷部門(mén)中最有效的方式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)讓尖峰需求與供應(yīng)獲得更好的平衡，蓄熱的利用可以補(bǔ)償可再生能源的間歇性缺點(diǎn)。區(qū)域能源系統(tǒng)可以直接利用一系列可再生能源方案進(jìn)行供熱和供冷，其中包括：地?zé)?、轉(zhuǎn)廢為能、生物質(zhì)、厭氧消化、廢熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）、太陽(yáng)熱能、光伏余能、風(fēng)能或潮汐發(fā)電熱泵、工業(yè)余熱以及來(lái)自海洋湖泊的免費(fèi)冷卻水?，F(xiàn)代區(qū)域能源系統(tǒng)中的高效以及清潔能源的使用還能在低成本的情況下實(shí)現(xiàn)顯著的溫室氣體減排。.xx減少污染：通過(guò)向清潔燃料和降低能耗的轉(zhuǎn)移，城市還可以減少室內(nèi)外污染（SO2、NOx、顆粒物）。這對(duì)新興城市而言尤為重要，如中國(guó)的京津冀地區(qū)，當(dāng)?shù)氐目諝馕廴局饕敲禾康倪^(guò)度使用造成的，其中包括發(fā)電、供熱和重工業(yè)的用煤。xxi中國(guó)另一個(gè)城市鞍山計(jì)劃通過(guò)連接其區(qū)域能源網(wǎng)并從當(dāng)?shù)劁撹F廠收集1GW廢熱，從而將限制高污染用煤限制在每年120萬(wàn)噸。適應(yīng)力和能源安全：區(qū)域能源可以通過(guò)降低進(jìn)口依賴(lài)性增加能源安全，降低受化石燃料價(jià)格波動(dòng)的影響（70xxii），而且還具有在主要發(fā)電設(shè)施失效時(shí)的緊急情況下地方區(qū)域能源網(wǎng)的可用性（如：2012年颶風(fēng)桑迪期間Co-Opxxiii）。在正確的管治框架下，區(qū)域能源可綠色增長(zhǎng)：通過(guò)高效產(chǎn)熱并和轉(zhuǎn)廢為熱及可再生能源利用相聯(lián)系，區(qū)域能源避免了對(duì)峰值功率、單個(gè)發(fā)電設(shè)施、化石燃料進(jìn)口以及填埋擴(kuò)建（如果不可回收利用廢物未被焚燒或用于厭氧消化器）的投資，從而節(jié)省了成本。此外，區(qū)域能源可以創(chuàng)造其他的收入機(jī)會(huì)，因?yàn)榛ヂ?lián)的網(wǎng)絡(luò)允許共享多余的能源，而且市政所有權(quán)的區(qū)域能源模式可以為地方政府帶來(lái)額外的紅利。對(duì)比傳統(tǒng)的供冷系統(tǒng)，引入?yún)^(qū)域供冷網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)降低潔凈水消耗。最后，區(qū)域能源可以為系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)提供就業(yè)。例如，估計(jì)挪威奧斯陸xxiv的區(qū)域能源提供了1375個(gè)全職工作崗位。成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)域能源系統(tǒng)的過(guò)程中，地方政府可能會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，其中包括：巨大的預(yù)付成本開(kāi)發(fā)新的區(qū)域能源系統(tǒng)需要較高的預(yù)付成本，如果沒(méi)有確定的客戶(hù)基預(yù)付成本（資本支出）源自新系統(tǒng)需要建造的重要基礎(chǔ)設(shè)施（熱電聯(lián)產(chǎn)中和電網(wǎng)的連接）以及相關(guān)的開(kāi)發(fā)成本（執(zhí)照和可行性研究）。復(fù)雜的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程眾多（客戶(hù)、能源公用事業(yè)單位、開(kāi)發(fā)商），需要一個(gè)‘斗士’——通常是地方政府——幫助開(kāi)發(fā)客戶(hù)基礎(chǔ)（對(duì)私營(yíng)公用事業(yè)企業(yè)的投資很關(guān)鍵），（客戶(hù)承諾/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期）增加了時(shí)間上的壓力。此外，如果燃料組合不夠環(huán)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)過(guò)高和/或利好過(guò)低（如密度紅利），就難以確保利益相關(guān)者的合作。法規(guī)和市場(chǎng)壁壘：除了較高的預(yù)付成本和復(fù)雜的項(xiàng)目規(guī)劃外，地方政府還會(huì)受到能源部門(mén)的合規(guī)限制（例如：不能強(qiáng)制實(shí)施供熱網(wǎng)連接或改革電網(wǎng)準(zhǔn)入以及推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)的互聯(lián)規(guī)范等），或者限制地方公用事業(yè)單位的利益，促使他們對(duì)商務(wù)規(guī)劃造成影響。區(qū)域能源項(xiàng)目還會(huì)面臨對(duì)區(qū)域能源系統(tǒng)或相對(duì)于其他技術(shù)的燃料能源不利的現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或定價(jià)機(jī)制的影響，如：缺乏扶持電力公司上網(wǎng)競(jìng)價(jià)方案。有限的能力和公共意識(shí)開(kāi)發(fā)新的區(qū)域能源系統(tǒng)或擴(kuò)大現(xiàn)有系統(tǒng)也會(huì)具有挑戰(zhàn)性，這是因?yàn)槿藗儗?duì)區(qū)域能源的環(huán)境、社會(huì)、健康和舒適等綜合效益缺乏理解，地方政府能力不足（包括缺乏進(jìn)行可行性研究的經(jīng)驗(yàn)或資源），以及公眾和潛在客戶(hù)對(duì)區(qū)域能源缺乏意識(shí)或理解。缺乏和建筑政策、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)和認(rèn)證框架的整合：許多現(xiàn)有建筑政策和評(píng)級(jí)系統(tǒng)重點(diǎn)放在單個(gè)建筑解決方案上，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)供熱/供冷生產(chǎn)而不考慮系統(tǒng)效率。而且，許多框架不考慮或獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)域能源系統(tǒng)完全轉(zhuǎn)換為低碳能源的短期潛力（例如：轉(zhuǎn)換燃料）。例如：許多能效平均（例如：LEED）以單個(gè)建筑物的能耗為基礎(chǔ)，不考慮區(qū)域能源系統(tǒng)中補(bǔ)充了任何非可再生能源的可再生能源或高效能源生產(chǎn)。這就對(duì)區(qū)域能源開(kāi)發(fā)有所阻礙，而且同鼓勵(lì)部署區(qū)域能源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)相矛盾。然而，這些挑戰(zhàn)通常都可以通過(guò)創(chuàng)新的解決方案、合作、協(xié)調(diào)以及對(duì)下文第3部分所列的最佳實(shí)踐進(jìn)行規(guī)劃和管理得以克服。有利于區(qū)域能源開(kāi)發(fā)的良好實(shí)踐方法良好實(shí)踐的類(lèi)別C406系統(tǒng)：設(shè)立低碳能源和溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)構(gòu)建公眾意識(shí)和支持進(jìn)行能源繪圖，為區(qū)域能源辨識(shí)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)為實(shí)施區(qū)域能源系統(tǒng)確立恰當(dāng)?shù)乃袡?quán)模型制定扶持政策和促成工具將傳統(tǒng)區(qū)域能源系統(tǒng)從化石燃料轉(zhuǎn)換為低碳能源設(shè)立低碳能源和溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)通過(guò)設(shè)定清晰的愿景和目標(biāo)，地方政府可以構(gòu)建意識(shí)并鼓勵(lì)對(duì)區(qū)域能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的支持。清楚闡明區(qū)域能源、可再生能源、分布式發(fā)電和/或二氧化碳減排目標(biāo)不僅能夠提供清晰的長(zhǎng)期指導(dǎo)和獲得政治關(guān)注，而且還可以幫助克服城市不同部門(mén)間的利益沖突并對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)先排序，如巴黎和其他城市的情況所示，特別是倫敦（見(jiàn)3.4.2）、奧斯陸（見(jiàn)3.6.1）、哥本哈根（3.6.2）和溫哥華（3.7.1）。所以解決供熱/供冷部門(mén)的能源戰(zhàn)略和廣泛的能源或二氧化碳目標(biāo)掛鉤，確認(rèn)土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行，并向客戶(hù)/公眾通報(bào)區(qū)域能源的好處，這些都至關(guān)重要，原因也正在于此。案例研究：巴黎——?dú)夂蚝湍茉葱袆?dòng)計(jì)劃總結(jié)：巴黎于1927部分區(qū)域都連接了區(qū)域供熱，包括50%的社會(huì)住房、所有的醫(yī)院以及50%的公共建筑，5090網(wǎng)（‘氣候空間’），50%同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)‘氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃’（2012）2050年二氧化碳減排75%和保障。結(jié)果：巴黎的區(qū)域能源目標(biāo)在最新的‘氣候能源行動(dòng)計(jì)劃’中進(jìn)行了闡述。區(qū)域供熱網(wǎng)應(yīng)到2020年采用60%的可再生能源或回收能源，主要有本地能源提供（地?zé)?、太?yáng)熱能、太陽(yáng)光伏、轉(zhuǎn)廢為能以及工業(yè)余熱、排水和地鐵等），2020年評(píng)估潛能約為367GWh。在新開(kāi)發(fā)區(qū)域還應(yīng)建造其他新的能源系統(tǒng)，主要通過(guò)地?zé)崮茉磩?chuàng)建熱水循環(huán)。巴黎計(jì)劃起草一份2022年綜合供熱計(jì)劃，特別是對(duì)連接小型區(qū)域能源網(wǎng)的方案進(jìn)行探索，同時(shí)允許進(jìn)一步整合可再生能源。目前，巴黎有一半地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由三個(gè)轉(zhuǎn)廢為能的電廠供熱，僅這一項(xiàng)就可以每年避免排放80萬(wàn)噸二氧化碳。余熱回收裝置的數(shù)量到2020年將上升到1500個(gè)（37.3GWh）。成功的原因巴黎目標(biāo)設(shè)定的推動(dòng)因子包括宏偉的國(guó)家和地方氣候變化目標(biāo)；強(qiáng)大的監(jiān)管経驗(yàn)為目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法規(guī)經(jīng)驗(yàn)以及地方政府達(dá)成目標(biāo)的決心；以及天賦的地方自然可再生能源，例如：可以以低成本開(kāi)發(fā)的地?zé)豳Y源。什么時(shí)候/為什么一個(gè)城市可以應(yīng)用像這樣的方法：如果國(guó)家沒(méi)有宏偉目標(biāo)，城市可以定義地方目標(biāo)以方便區(qū)域能源整合到城市規(guī)劃中，并創(chuàng)建一個(gè)更穩(wěn)定的政策環(huán)境來(lái)促進(jìn)投資者的信心。對(duì)于區(qū)域能源經(jīng)驗(yàn)有限的城市，這些目標(biāo)在獲取政治關(guān)注以及推動(dòng)企業(yè)能源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)換中起到很大的作用。區(qū)域能源或分布式發(fā)電目標(biāo)還可以用于闡明城市尋求現(xiàn)城市范圍內(nèi)二氧化碳減排目標(biāo)的方法。構(gòu)建公眾意識(shí)和支持地方市政府在提升對(duì)區(qū)域能源及其效益的意識(shí)和理解中起到重要作用，對(duì)構(gòu)建利益相關(guān)者通過(guò)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、公共媒體或?qū)ｉT(mén)的網(wǎng)站開(kāi)展教育運(yùn)動(dòng)；舉辦競(jìng)賽和表彰；發(fā)布報(bào)告；收集數(shù)據(jù)和公告；設(shè)立信息中心和設(shè)立示范項(xiàng)目等。此外，公私合營(yíng)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)主流區(qū)域能源的發(fā)展也有至關(guān)重要的作用。強(qiáng)調(diào)區(qū)域能源的適應(yīng)性利好對(duì)某些城市獲取公共支持來(lái)說(shuō)特別有用。案例研究：米蘭——能源求助臺(tái)總結(jié)：xxvixxvii對(duì)區(qū)域供熱網(wǎng)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)建不需要市政領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施大修，因?yàn)樵撌兄髦恍枰獙F(xiàn)有鍋爐用換熱器替換掉并連接到管網(wǎng)上即可。這種改變具有直接的成本效益，而且如果替換的是柴油鍋爐，資金回收期很短（4-5年）。起先，柴油向區(qū)域供熱的轉(zhuǎn)換有地區(qū)補(bǔ)助，但是由于新技術(shù)價(jià)格下降，燃料價(jià)格企穩(wěn)或增長(zhǎng)，使得這種轉(zhuǎn)換目前具有成本效益，而且通常是由能源供應(yīng)商通過(guò)能源服務(wù)合同提供。然而，要讓客戶(hù)信任這些能源供應(yīng)商并獲得能源服務(wù)協(xié)議，對(duì)區(qū)域能源及其效益的傳播和意識(shí)提升是關(guān)鍵。結(jié)果：米蘭通過(guò)其能源求助臺(tái)推廣區(qū)域能源和能效改造，求助臺(tái)由市政府運(yùn)營(yíng)，為目前和潛在客戶(hù)提供信息服務(wù)。城市的區(qū)域辦公室有能源專(zhuān)家?guī)椭鉀Q潛在的能源服務(wù)干預(yù)方面的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域供熱、可再生能源和能效和提供有鼓勵(lì)和融資方案。此外，設(shè)立了一個(gè)中心辦公室利用公共信息運(yùn)動(dòng)來(lái)反對(duì)把區(qū)域供熱作為低效過(guò)時(shí)的老技術(shù)產(chǎn)物的形象，而是將其作為降低碳排放和收獲其他環(huán)境效益的現(xiàn)代重要能源系統(tǒng)來(lái)加以推廣。目前，米蘭約有15萬(wàn)所公寓連接到了區(qū)域供熱網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2020年將再連接15萬(wàn)戶(hù)xxviii。成功的原因米蘭的意識(shí)提升方法是在能源公用事業(yè)單位和能源服務(wù)提供商強(qiáng)力合作的推動(dòng)下獲得成功的，給客戶(hù)提供的是‘無(wú)法拒絕的服務(wù)’。求助臺(tái)對(duì)實(shí)際問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題提供具體的信息和響應(yīng)，協(xié)助構(gòu)建對(duì)區(qū)域供熱及改造/連接工藝的信任。什么時(shí)候/為什么一個(gè)城市可以應(yīng)用像這樣的方法：對(duì)區(qū)域能源或傳統(tǒng)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)有限的城市的歷史紀(jì)錄很差，應(yīng)該考慮在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前、期間和之后對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行區(qū)域能源方面的教育。通過(guò)信息運(yùn)動(dòng)和意識(shí)提升工作讓開(kāi)發(fā)商和個(gè)體客戶(hù)參與，城市及其公用事業(yè)伙伴可以建立其對(duì)服務(wù)提供商的信心并為網(wǎng)絡(luò)連接提供支持。進(jìn)行能源繪圖，為區(qū)域能源辨識(shí)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)為了確立最具成本效益、可擴(kuò)大規(guī)?；蛳嗷ミB接的區(qū)域能源項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，利用城市的土地利用主管部門(mén)，為公私合營(yíng)提供支持，同時(shí)提升公眾意識(shí)，全球各地的領(lǐng)袖城市開(kāi)發(fā)出綜合能源繪圖工具。能源繪圖還有助于識(shí)別當(dāng)前和未來(lái)的熱流、供需載荷（高密度/高需求地區(qū)）以及同舊供熱系統(tǒng)的互聯(lián)或改造潛力。案例研究：阿姆斯特丹-能源地圖總結(jié)：在阿姆斯特丹，70%的終端用戶(hù)必須同意向區(qū)域供熱的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)阿姆斯特丹市將重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)出支持終端用戶(hù)和私營(yíng)利益相關(guān)者（住房主管部門(mén)、能源公司、開(kāi)發(fā)商）參與的工具上。阿姆斯特丹制定了一份開(kāi)源能源地圖，提供了能源需求和潛在供應(yīng)（產(chǎn)熱、地?zé)?、工業(yè)和私人建筑的廢熱）地理分布的詳細(xì)信息，并為地方能源戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)；目的是促成基于預(yù)設(shè)情景建模讓措施和技術(shù)正確結(jié)合，同時(shí)幫助構(gòu)建區(qū)域供熱、供冷和供電的商務(wù)論證。結(jié)果：阿姆斯特丹于2014年4月公布了其‘能源地圖’xxix，這是同地方利益相關(guān)者合作得到的成果，其中包括企業(yè)和地產(chǎn)所有人。該地圖是一個(gè)多層式能源-GIS供給，并配有決策支持軟件系統(tǒng)xxx，為改善城市規(guī)劃提供‘如果這樣怎么辦’的預(yù)設(shè)情景信息。作為一個(gè)靈活的現(xiàn)代繪圖工具，它可以得到持續(xù)更新和擴(kuò)展。這個(gè)工具還能通過(guò)提供細(xì)致的開(kāi)放信息催生對(duì)區(qū)域能源項(xiàng)目的熱情，同時(shí)將對(duì)區(qū)域能源開(kāi)發(fā)感興趣的各方利益相關(guān)者聚集在一起，給他們提供具體的對(duì)接機(jī)遇，開(kāi)啟合作機(jī)遇之大門(mén)。xxxiZuidoost區(qū)——300Zuidoost地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)其他社區(qū)的區(qū)域能源機(jī)會(huì)。成功的原因阿姆斯特丹能源繪圖的成功建立在強(qiáng)有力的法規(guī)框架基礎(chǔ)之上（即：區(qū)域-連接目標(biāo)以及所有新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的連接指令），同時(shí)也基于同其他公用事業(yè)提供商（水資源網(wǎng)）、共享數(shù)據(jù)的城市監(jiān)測(cè)部門(mén)和開(kāi)發(fā)商之間的合作（源公用事業(yè)數(shù)據(jù)的需求所推動(dòng)），利益相關(guān)者節(jié)省能源和財(cái)務(wù)資源方面的合作提供了便利。案例研究：倫敦——倫敦?zé)崮艿貓D總結(jié)：202525%的目標(biāo)，大倫敦政府制定了‘主計(jì)劃（DEMaP）2008-2010330萬(wàn)英鎊（370元）會(huì)。結(jié)果：倫敦?zé)崮艿貓D是一個(gè)互動(dòng)式GIS工具，能讓用戶(hù)識(shí)別倫敦分布式能源項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。熱能地圖提供區(qū)域能源機(jī)會(huì)識(shí)別和開(kāi)發(fā)相關(guān)的因素方面的空間情報(bào)，如：主要的能源消費(fèi)者、地方和全城燃料消耗以及二氧化碳排放、供能廠、社區(qū)供熱網(wǎng)和熱密度的位置。任何對(duì)區(qū)域能源感興趣的人都可以使用這一工具。地方主管部門(mén)可能采用地圖為起點(diǎn)來(lái)制定詳細(xì)的能源主計(jì)劃，為地方開(kāi)發(fā)框架中的區(qū)域能源政策以及氣候變化戰(zhàn)略提供參考。開(kāi)發(fā)商可以利用地圖監(jiān)控是否符合倫敦規(guī)劃的區(qū)域能源政策（連接到現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)或在其現(xiàn)場(chǎng)邊界之外擴(kuò)建其自己的公共供熱網(wǎng)）。此外，定期修改的‘倫敦?zé)崮芫W(wǎng)手冊(cè)’xxxiii給地方主管部門(mén)、能源服務(wù)公司、開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師在倫敦供熱網(wǎng)開(kāi)發(fā)和實(shí)施方面提供實(shí)際的指導(dǎo)。根據(jù)通過(guò)倫敦?zé)崮艿貓D識(shí)別的機(jī)會(huì)，倫敦正在開(kāi)發(fā)一系列區(qū)域供熱項(xiàng)目，如：李谷供熱網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)旨在通過(guò)利用附近生態(tài)公寓的廢熱為5000戶(hù)居民提供所需的熱能和熱水。在城市層面上，倫敦繼續(xù)實(shí)施其分布式能源方案，為大型分布式能源項(xiàng)目商業(yè)化提供協(xié)助，主要針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和廢熱的區(qū)域供熱計(jì)劃。成功的原因倫敦能源繪圖方法的成功基礎(chǔ)是該市豐富的規(guī)劃和監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)以及多個(gè)便于建筑業(yè)主匯報(bào)和信息公開(kāi)的平臺(tái)。什么時(shí)候/為什么一個(gè)城市可以應(yīng)用像這樣的方法：雖然綜合能源繪圖往往具有成本和規(guī)劃密集性，但是確實(shí)發(fā)展全市區(qū)域能源系統(tǒng)的跳板。它提供了關(guān)鍵的供需輪廓，幫助指導(dǎo)發(fā)展區(qū)域能源網(wǎng)的重點(diǎn)，并將可再生能源最大化——如廢熱和免費(fèi)供冷資源等。對(duì)于近期已經(jīng)開(kāi)始區(qū)域能源規(guī)劃的城市，能源繪圖提供了多重利好，從綜合信息到信息收集期間和建筑業(yè)主建立初始關(guān)系等，可能會(huì)有利于區(qū)域系統(tǒng)的后期發(fā)展。希望支持其他地方和地區(qū)主管部門(mén)尋求區(qū)域能源系統(tǒng)的城市會(huì)發(fā)現(xiàn)能源繪圖是一個(gè)很重要的促成工具。為實(shí)施區(qū)域能源系統(tǒng)確立恰當(dāng)?shù)乃兄颇Ｐ图词褂懈叨鹊乃綘I(yíng)部門(mén)控制，公共部門(mén)的參與——無(wú)論是作為地方政策制定者、城市規(guī)劃者、監(jiān)管者還是消費(fèi)者，或更直接地部分或全部擁有項(xiàng)目，在復(fù)雜區(qū)域能源項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和支持中都至關(guān)重要。根據(jù)城市的資源、能力、監(jiān)管部門(mén)以及外部市場(chǎng)條件確立恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)模型和所有權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)區(qū)域能源項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都很關(guān)鍵。根據(jù)公私部門(mén)相對(duì)的參與程度，所有權(quán)模式分為三種主要類(lèi)型。模式的選擇原則上依賴(lài)于項(xiàng)目投資方的投資回報(bào)率以及公共部門(mén)的控制程度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。同一座城市中不同的區(qū)域能源項(xiàng)目可能適合不同的公私所有權(quán)結(jié)構(gòu)。在最普通的全公有制商務(wù)模式中，地方主管部門(mén)和公共公用事業(yè)單位對(duì)系統(tǒng)有全部所有權(quán)和控制，這樣就可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)，例如：通過(guò)可再生能源連接法令，收費(fèi)控制或社會(huì)住房?jī)?yōu)惠聯(lián)網(wǎng)等。地方主管部門(mén)還可以從項(xiàng)目獲得所有利潤(rùn)，然后用于再投資。如區(qū)域能源項(xiàng)目對(duì)私營(yíng)部門(mén)有具有吸引力的投資回報(bào)率，則可以采用公私混合的模式。地方主管部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)分享共同的愿景和目標(biāo)，并清楚定義風(fēng)險(xiǎn)分配的參數(shù)（在項(xiàng)目定義時(shí)議定），同時(shí)公共部門(mén)保留一定的項(xiàng)目控制權(quán)，私營(yíng)部門(mén)則提供技術(shù)和資金。如果某個(gè)區(qū)域能源項(xiàng)目的投資回報(bào)率較高（通常在12-20%之間，如果是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目則為9.5%），而且該市具有高度風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性并且不主張高度控制權(quán)，則可能會(huì)采取全私有特殊工具的商務(wù)模式。讓商務(wù)模式適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，這一點(diǎn)至關(guān)重要，可以從全球范圍各個(gè)城市的廣泛商務(wù)模式得以證明。區(qū)域能源的份額在不斷增長(zhǎng)，商務(wù)模式類(lèi)型轉(zhuǎn)換正在實(shí)現(xiàn)，隨著更多利益相關(guān)者的參與，更具創(chuàng)意的供熱供冷源都連接到了區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施上。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和城市主管部門(mén)可以像赫爾辛基、倫敦、奧斯陸、東京和西雅圖一樣，開(kāi)發(fā)或改造商務(wù)模式來(lái)整合進(jìn)這些新的輸入。xxxiv案例研究：溫哥華——東南福溪區(qū)總結(jié)：2010年，溫哥華創(chuàng)建了東南福溪區(qū)能源公用事業(yè)（SEFCNEU）xxxv，以‘全公有’商務(wù)模型為代表。它主要以可再生能源為基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域供熱網(wǎng)進(jìn)行管理。該網(wǎng)絡(luò)目前由位于NEU能源中心的下水道擴(kuò)建泵站的廢熱提供燃料，其設(shè)計(jì)是將廢熱和未來(lái)的可再生能源整合在一起。讓城市選擇‘全公有’商務(wù)模式的主要原因有三個(gè)。由于項(xiàng)目需要在2010年冬季奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始之前啟動(dòng)，而開(kāi)發(fā)進(jìn)度日常表卻難以確保私營(yíng)公有事業(yè)和相關(guān)審批。這一公共部門(mén)牽頭的項(xiàng)目也是展示現(xiàn)代區(qū)域供熱商業(yè)可行性的機(jī)會(huì)，在初始項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，私營(yíng)部門(mén)既沒(méi)有興趣也沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)低碳區(qū)域能源系統(tǒng)（這種情況后來(lái)開(kāi)始發(fā)生變化）結(jié)果：201017%（25%的建筑面積但是市政府通過(guò)了一條服務(wù)器制度確保和其他負(fù)載的連接。公有網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)透明連接費(fèi)用和能源收費(fèi)，讓城市向建筑業(yè)主提供收費(fèi)信息和對(duì)比節(jié)省的費(fèi)用（例如：不需要現(xiàn)場(chǎng)鍋爐的費(fèi)用節(jié)省）。這有助于建立信心并鼓勵(lì)居民和私營(yíng)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行新連接。項(xiàng)目總成本（3200萬(wàn)加幣，即3100萬(wàn)美元）通過(guò)公用事業(yè)客戶(hù)費(fèi)率全部涵蓋，公用事業(yè)全部由城市債務(wù)集資；但是債務(wù)結(jié)構(gòu)按60%債務(wù)和40%股權(quán)進(jìn)行分配，以向私營(yíng)部門(mén)表明商業(yè)可行性，而且城市可以在未來(lái)撤資，而不對(duì)客戶(hù)稅率造成影響。東南福溪的系統(tǒng)自2010年以來(lái)客戶(hù)基礎(chǔ)已經(jīng)增長(zhǎng)了260%。東南福溪的區(qū)域供熱網(wǎng)是一個(gè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)了私營(yíng)部門(mén)對(duì)另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)，并計(jì)劃讓兩個(gè)傳統(tǒng)蒸汽供熱系統(tǒng)從天然氣轉(zhuǎn)換為可再生能源。如今，溫哥華的大多數(shù)區(qū)域能源新投資都來(lái)自私營(yíng)部門(mén)，通常是通過(guò)和市政府簽署特許協(xié)議來(lái)確保低碳成果。成功的原因溫哥華能夠采用‘全公有制’要?dú)w因于其能夠獲得低利率貸款以及確保獲得撥2010持，其‘全公有制’的方法也是保證成功實(shí)現(xiàn)的最好方法。案例研究：多倫多——Enwave能源公司總結(jié)：多倫多的‘公私混合’商業(yè)模式是實(shí)施該市深湖水供冷系統(tǒng)的催化劑，該項(xiàng)目從上世紀(jì)80年代初期開(kāi)始規(guī)劃，后來(lái)因缺乏主要的私營(yíng)投資而暫停。后來(lái)，因多倫多湖抽出的飲用水含沙量高，該市決定建造更深更長(zhǎng)的管道來(lái)降低過(guò)濾成本，從而帶來(lái)了恢復(fù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。這條管道達(dá)到的湖底深度可保持低溫（4℃），也可以作為深水供冷系統(tǒng)。于是市政府和Enwave公司開(kāi)始合作，對(duì)原先無(wú)法獲得長(zhǎng)期融資的非盈利公有公司——多倫多區(qū)域供熱公司進(jìn)行了重組。結(jié)果：Enwavexxxvi20047月開(kāi)始投入5030座大型商業(yè)銀行和數(shù)據(jù)中心大樓（32075000噸等效制冷）。該系統(tǒng)還加強(qiáng)了清潔水源的飲用水供應(yīng)，降低了電力需求和消耗，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助企業(yè)和多倫多居民實(shí)現(xiàn)了溫室氣體減排和改善了戶(hù)外空氣質(zhì)量。Enwave能源公司最初由兩個(gè)股東——多倫多市和安大略市政雇員退休系統(tǒng)（OMERS），分別持股43%和57%。市議會(huì)和OMERS4.8億加元（4.29美元）Enwave，為多倫多市1億加元的凈利潤(rùn)（8900萬(wàn)美元）?？偟膩?lái)說(shuō)，公私合營(yíng)有助于長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目降低風(fēng)險(xiǎn)和確保融資。首先，合營(yíng)可以向該市透露出總利潤(rùn)，如財(cái)務(wù)節(jié)省和環(huán)境費(fèi)用，讓監(jiān)管部門(mén)免除Enwave的抽水費(fèi)（特別是Enwave僅利用湖里的水資源制冷，而不是消耗資源本身），這對(duì)確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性非在潛在客戶(hù)中建立起信心，并有助于他們簽署長(zhǎng)期合同（20年）。成功的原因由于較早地發(fā)現(xiàn)了飲用水和供冷系統(tǒng)相結(jié)合的合作機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)了公私合營(yíng)的成功。多倫多市政府作為投資者和推動(dòng)者參與其中，給項(xiàng)目建立了信心。地方法規(guī)的改進(jìn)（即：免除抽水費(fèi)）也有利于確保項(xiàng)目的可行性，同時(shí)確保了多倫多市的長(zhǎng)期利益以及項(xiàng)目后期私有化的收入。什么時(shí)候/為什么一個(gè)城市可以應(yīng)用像這樣的方法：根據(jù)城市的特點(diǎn)，包括監(jiān)管權(quán)力、融資能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及低成本資金的程度，該市可以選擇所有制結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。全公有制模式特別適合有較強(qiáng)融資能力的城市，而公私混合和全私有制模式則讓城市利用私人投資，給市政府的風(fēng)險(xiǎn)較低，同時(shí)保持對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的參與或監(jiān)督。制定扶持政策和促成工具扶持政策和促成工具是區(qū)域能源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，特別是對(duì)確保財(cái)務(wù)上可行的商業(yè)模式至關(guān)重要。如果能整合到能源計(jì)劃和城市規(guī)劃框架中，則會(huì)產(chǎn)生最大的影響。此外，在高密度（緊湊）和混用區(qū)配置區(qū)域能源系統(tǒng)最具可行性，這些地方涵蓋許多彼此緊鄰的不同類(lèi)型的能源用戶(hù)（商業(yè)、住宅和公共建筑），對(duì)比分開(kāi)的建筑物，能夠產(chǎn)生更暢通和更的能源需求。更緊湊的土地利用大大降低了網(wǎng)絡(luò)成本（例如：供冷需求在100km范圍以上的網(wǎng)絡(luò)對(duì)比33km的網(wǎng)絡(luò)成本要高兩倍以上，而其能源需求量卻差不多）xxxvii。除了混用分區(qū)政策外，地方主管機(jī)構(gòu)在市政公用事業(yè)中有利害關(guān)系的，可以直接指令使用回收余熱或可再生熱能，或優(yōu)先進(jìn)行社會(huì)需求的連接，以到達(dá)公共政策的目標(biāo)。具有較強(qiáng)監(jiān)管權(quán)力的城市還可以引入一系列政策干預(yù)，支持區(qū)域供熱或供冷開(kāi)發(fā)，例如：指令新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用基于水資源的供熱或供冷系統(tǒng)；在城市規(guī)劃文件中規(guī)定能源標(biāo)準(zhǔn)；為未來(lái)能源基礎(chǔ)設(shè)施滿(mǎn)足增長(zhǎng)和復(fù)興制定計(jì)劃；分配專(zhuān)屬特權(quán)執(zhí)照；以及設(shè)立專(zhuān)的連接政策。根據(jù)不同的目標(biāo)終端用戶(hù)、城市區(qū)域、連接標(biāo)準(zhǔn)和政策干預(yù)，存在不同的模式，例如：在服務(wù)/特許區(qū)強(qiáng)制實(shí)施連接；針對(duì)商業(yè)大樓或公共大樓；針對(duì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；在所有城市區(qū)域；或者除非針對(duì)‘具體可行性標(biāo)準(zhǔn)’在經(jīng)濟(jì)或技術(shù)上不可行，則要求開(kāi)發(fā)商連接和使用區(qū)域供能的‘限定’政策。鼓勵(lì)連接的其他工具包括：a)密度紅利（給開(kāi)發(fā)商更大的開(kāi)發(fā)空間來(lái)?yè)Q取區(qū)域能源連接）或降低附加的開(kāi)發(fā)費(fèi)（先行權(quán)、土體位移許可等）；b)地方政府向私營(yíng)區(qū)域能源公用事業(yè)公司保證負(fù)荷或提供補(bǔ)償性付款；c)禁止采用不理想的碳密集型或能源密集型技術(shù)供熱（如：燃油鍋爐、發(fā)電供熱）；d)收費(fèi)規(guī)范、透明和具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而鼓勵(lì)自愿連接；e)對(duì)為區(qū)域能源做好準(zhǔn)備的建筑物進(jìn)行重新分區(qū)或?qū)徟绦?；f)建筑物和區(qū)域能源兼容性指令；g)考慮進(jìn)區(qū)域能源的地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；h）涵蓋連接成本的部分或全部補(bǔ)助；i)土地租賃模式。xxxviii案例研究：奧斯陸——扶持工具的廣泛設(shè)置總結(jié)：奧斯陸設(shè)定的宏偉目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排50%及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。該市的主要措施之一是‘淘汰靜態(tài)供熱的化石燃料’，和區(qū)域能源系統(tǒng)的現(xiàn)代化并行，在2006-2013年間吸引了廣泛的投資。區(qū)域供熱網(wǎng)目前占該市總供熱需求的20%（1.7TWh），約60%的產(chǎn)熱來(lái)自廢物焚燒、污水熱泵和生物燃料工廠。奧斯陸還在規(guī)劃低溫網(wǎng)（從冰場(chǎng)、數(shù)據(jù)中心、商店、空氣、太陽(yáng)供熱等獲取熱能）來(lái)和現(xiàn)有的高溫網(wǎng)進(jìn)行整合。為了支持其區(qū)域能源的開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化，奧斯陸還實(shí)施了廣泛的政策和促成工具。結(jié)果：奧斯陸采用各類(lèi)政策來(lái)鼓勵(lì)連接，為區(qū)域供熱網(wǎng)的擴(kuò)建提供了支持。xxxixxl該市規(guī)定所有有能力連接到區(qū)域供熱系統(tǒng)的市政建筑必須連接，除非他們可以證明其目前的能耗比區(qū)域功能方案帶來(lái)的二氧化碳強(qiáng)度低（這是一種‘限定政策’，和哥本哈根的強(qiáng)制連接政策等有所區(qū)別）。為確保強(qiáng)制接入的終端用戶(hù)不吃虧，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定，收費(fèi)要低于其他類(lèi)似技術(shù)的費(fèi)用。奧斯陸還鼓勵(lì)私有建筑業(yè)主接入網(wǎng)絡(luò)。為設(shè)計(jì)區(qū)域能源接入配置的建筑物開(kāi)發(fā)商簡(jiǎn)化分區(qū)和許可程序。同樣，根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)在2020年擴(kuò)建區(qū)域能源到10TWh，在具體位置發(fā)放單一供應(yīng)商特許證，降低了私營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促成地方主管部門(mén)強(qiáng)制具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目接入，并通過(guò)設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收費(fèi)來(lái)保護(hù)消費(fèi)者。奧斯陸還倡導(dǎo)建筑物零化石燃料消耗的國(guó)家政策來(lái)支持該市具有前瞻性的綠色議程以及區(qū)域能源網(wǎng)擴(kuò)建。最后，奧斯陸正在利用其‘氣候能源循環(huán)基金’作為額外的促成工具，為區(qū)域能源項(xiàng)目和其他項(xiàng)目提供補(bǔ)助和低成本融資。該基金通過(guò)電力附加費(fèi)成立于1982年，目前項(xiàng)目融資來(lái)自現(xiàn)有基金的利息。2012年，該基金資助了2592個(gè)氣候能效項(xiàng)目，其中一半的資金投入到新的可再生能源項(xiàng)目，如熱泵、區(qū)域供熱、生物能和太陽(yáng)能。成功的原因地方政府較強(qiáng)的監(jiān)管權(quán)力讓奧斯陸能夠?qū)步ㄖ?shí)施強(qiáng)制性接入政策。然而，其他創(chuàng)新政策和工具的成功則基于地方政府認(rèn)識(shí)到利用城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)支持區(qū)域能源商業(yè)論證的機(jī)會(huì)（即：優(yōu)惠許可程序、具體的特許執(zhí)照發(fā)放、循環(huán)基金撥款等）。案例研究：哥本哈根——扶持政策總結(jié)：70xli化石燃料價(jià)格猛漲的影響。如今，98%的供熱都來(lái)自現(xiàn)代化區(qū)域供熱網(wǎng)，不但比單個(gè)氣體40%50%，而且為該市節(jié)省了資金。2009的45%，占燃?xì)夤峒彝サ?6%。這一網(wǎng)絡(luò)前所未有的覆蓋范圍和效果大部分歸因于國(guó)家和地方層面制定的促成政策。結(jié)果：扶持政策的引入起源于1979年，當(dāng)時(shí)國(guó)家的‘供熱法案’要求地方主管部門(mén)提供地區(qū)供熱計(jì)劃。這就激起了一波分區(qū)和土地利用規(guī)劃的熱潮，特別是地方主管部門(mén)被授權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制接入?！绫竟嵊?jì)劃’（1984）引入了新的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，上世紀(jì)80年代，進(jìn)一步政策措施也落實(shí)到位：對(duì)化石燃料征稅很高；要求公用事業(yè)單位至少通過(guò)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)提供450MW的電力（1986）；同時(shí)禁止對(duì)新建筑物實(shí)施電力供熱（1988年，1994年擴(kuò)展到對(duì)舊建筑物電力供熱的禁止），使得區(qū)域能源公用事業(yè)客戶(hù)基礎(chǔ)得以擴(kuò)大。上世紀(jì)90年代初期，對(duì)環(huán)境的關(guān)注越來(lái)越大，兩個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)工廠從化石燃料轉(zhuǎn)換為生物質(zhì)燃料，轉(zhuǎn)廢為能比例提高到目前的30%。新的規(guī)劃系統(tǒng)（1979）規(guī)定地方主管部門(mén)對(duì)所有熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)熱轉(zhuǎn)換進(jìn)行監(jiān)督。1992年，可再生能源發(fā)電補(bǔ)助擴(kuò)展至熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣，后來(lái)被電力傳輸附加費(fèi)所取代。從2016年開(kāi)始，哥本哈根將不再允許在可用區(qū)域供熱或天然氣網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)安裝新的或使用舊的燃油設(shè)施。為了給區(qū)域能源網(wǎng)提供一個(gè)長(zhǎng)期20152025年實(shí)現(xiàn)碳中和的指導(dǎo)方針。到2025年，哥本哈根可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱系統(tǒng)中可再生能源和廢物焚燒達(dá)到100%的份額（目前為35%）xlii。成功的原因哥本哈根扶持性政策的成功（9%的平均接入到低碳網(wǎng)）歸因于其綜合、一致、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期的熱規(guī)劃框架，這一框架允許對(duì)促成政策的協(xié)同作用進(jìn)行探索，并能為投資者降低實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。一般公眾對(duì)二氧化碳減排的支持也讓該市能夠?qū)嵤┱叽胧ɡ纾寒a(chǎn)熱轉(zhuǎn)換到熱電聯(lián)產(chǎn)，禁止燃油設(shè)施等）。什么時(shí)候/為什么一個(gè)城市可以應(yīng)用像這樣的方法：擁有較大監(jiān)管權(quán)力的城市可以采用這種方法確保其區(qū)域供熱項(xiàng)目的商業(yè)可行性。權(quán)力最大而且還有潛在國(guó)家扶持政策的城市可以考慮實(shí)施強(qiáng)制接入政策來(lái)推動(dòng)區(qū)域能源發(fā)展和擴(kuò)展。權(quán)力不大的城市也可以考慮采用土地利用、分區(qū)和其他政策為區(qū)域能源發(fā)展提供支持。采用扶持性政策和工具也可以取代對(duì)區(qū)域能源公用事業(yè)的補(bǔ)助或其他財(cái)務(wù)支持