淺析“兩為主”政策

淺析“兩為主”政策【摘要】隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工子女能否平等地享受義務(wù)教育日益受到人們的關(guān)注，“兩為主”政策的出臺(tái)為解決這些問題提供了政策上的保障，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些問題。文章通過不同角度對“兩為主”政策進(jìn)行分析，針對出現(xiàn)的問題提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；政策分析；政策執(zhí)行

農(nóng)民工子女能否平等接受義務(wù)教育，既關(guān)系到憲法規(guī)定的公民的平等受教育權(quán)，又關(guān)系到公平正義等社會(huì)價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，2001年中央出臺(tái)了“兩為主”政策。然而，近年的調(diào)查顯示：農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育工作雖然已取得了一些成效，但是離“兩為主”的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)仍未能得切實(shí)保障。

一、“兩為主”政策出臺(tái)

農(nóng)民工子女的教育問題是我國城市化進(jìn)程中必然面臨的問題，如何保障這部分兒童享有與城市兒童同等的教育權(quán)受到了政府和各界的關(guān)注，這也是考察我國教育公平狀況的重要指標(biāo)。圍繞農(nóng)民工子女的受教育問題，政府出臺(tái)了一系列政策，又以“兩為主”政策為代表?！皟蔀橹鳌闭咦钤绯霈F(xiàn)在2001年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》文件中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。隨后，由教育部、中央編辦、財(cái)政部等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，指出要明確流入地政府及各職能部門的責(zé)任、流出地政府要積極配合和采取靈活的收費(fèi)方式。2006年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》，指出“兩為主”要“按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)”，“不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用”。同時(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》的第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。平等接受義務(wù)教育的條件”也為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女真正享受到教育上的“國民待遇”提供了法律基礎(chǔ)。

二、“兩為主”政策出臺(tái)的背景分析

明晰“兩為主”政策出臺(tái)的背景，對更好地理解和分析政策具有重要意義。（1）流動(dòng)人口及流動(dòng)人口子女狀況。全國粗略地統(tǒng)計(jì)，2008年大概有2400萬進(jìn)城務(wù)工人員的子女，或者叫農(nóng)民工子女，其中有800萬進(jìn)了城，還有1600多萬留在農(nóng)村。面對巨大的流動(dòng)人口子女的人數(shù)，流動(dòng)人口子女教育政策的出臺(tái)和不斷完善成為社會(huì)的必然需要。（2）社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快。從社會(huì)背景分析，我國正處于轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進(jìn)程的加快和市場對勞動(dòng)力資源的要求，大規(guī)模的流動(dòng)人口隨之出現(xiàn)了。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步松動(dòng)，基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，“舉家遷移”的現(xiàn)象逐漸增加，農(nóng)民工子女教育問題隨之產(chǎn)求，政府到底應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，如何保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，需要決策者做深入而細(xì)致的探討。再次，教育監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制尚未建立，依法行政與依法辦學(xué)未落到實(shí)處。盡管出臺(tái)了農(nóng)民工子女“兩為主”政策，但政府等教育法律關(guān)系主體，沒有就誰履行相應(yīng)的義務(wù)和達(dá)到怎樣程度的目標(biāo)做具體規(guī)定。由誰、通過什么樣的程序執(zhí)行、追究誰的法律責(zé)任，這些基本問題的不明確，農(nóng)民工子女“兩為主”政策不可能得到徹底實(shí)施，而離開了責(zé)任追究，勢必會(huì)對教育法律、政策的執(zhí)行力度產(chǎn)生決定性影響。

五、結(jié)論

受教育權(quán)是憲法賦予每一個(gè)公民的基本權(quán)利，促進(jìn)和保障農(nóng)民工子女平等地享有受教育權(quán)是政府義不容辭的職責(zé)。因而，政府在政策與立法層面，應(yīng)針對性地采取立法、行政等多種手段，從以下幾方面確保農(nóng)民工子女的受教育權(quán)：第一，建立以政府責(zé)任為主、政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會(huì)公平保障體系。制定相關(guān)的法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女享有與城市學(xué)生同等的受教育機(jī)會(huì)。第二，在各級教育決策系統(tǒng)的決策活動(dòng)中建立政務(wù)、校務(wù)公開制度、聽證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，完善受教育機(jī)會(huì)的分配機(jī)制，保證受教育機(jī)會(huì)分配的公開與公正，保證教師、家長、學(xué)生及有關(guān)的社會(huì)組織等不同利益相關(guān)主體能夠參與教育決策，保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。第三，要建立和完善保護(hù)公民受教育權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制。要建立一套可操作性較強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制，在問責(zé)的主體、問責(zé)的客體、問責(zé)的對象、問責(zé)的范圍和問責(zé)的程序等方面建立長效機(jī)制，并完善相關(guān)的配套制度。

參考文獻(xiàn)

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