淺析“兩為主”政策

淺析“兩為主”政策【摘要】隨著城市化進程的加快，農民工子女能否平等地享受義務教育日益受到人們的關注，“兩為主”政策的出臺為解決這些問題提供了政策上的保障，但現(xiàn)實中仍存在一些問題。文章通過不同角度對“兩為主”政策進行分析，針對出現(xiàn)的問題提出一些建議。

【關鍵詞】農民工子女；政策分析；政策執(zhí)行

農民工子女能否平等接受義務教育，既關系到憲法規(guī)定的公民的平等受教育權，又關系到公平正義等社會價值觀的實現(xiàn)以及構建社會主義和諧社會的實現(xiàn)。因此，2001年中央出臺了“兩為主”政策。然而，近年的調查顯示：農民工子女在城市接受義務教育工作雖然已取得了一些成效，但是離“兩為主”的政策目標的實現(xiàn)仍相去甚遠，農民工子女的平等受教育權仍未能得切實保障。

一、“兩為主”政策出臺

農民工子女的教育問題是我國城市化進程中必然面臨的問題，如何保障這部分兒童享有與城市兒童同等的教育權受到了政府和各界的關注，這也是考察我國教育公平狀況的重要指標。圍繞農民工子女的受教育問題，政府出臺了一系列政策，又以“兩為主”政策為代表?！皟蔀橹鳌闭咦钤绯霈F(xiàn)在2001年國務院出臺的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》文件中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”（簡稱“兩為主”政策）。隨后，由教育部、中央編辦、財政部等六部門聯(lián)合出臺了《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》，指出要明確流入地政府及各職能部門的責任、流出地政府要積極配合和采取靈活的收費方式。2006年，國務院又發(fā)布了《關于解決進城務工農民問題的若干意見》，指出“兩為主”要“按實際在校人數(shù)撥付學校公用經費”，“不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用”。同時新修訂的《義務教育法》的第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。平等接受義務教育的條件”也為進城務工農民子女真正享受到教育上的“國民待遇”提供了法律基礎。

二、“兩為主”政策出臺的背景分析

明晰“兩為主”政策出臺的背景，對更好地理解和分析政策具有重要意義。（1）流動人口及流動人口子女狀況。全國粗略地統(tǒng)計，2008年大概有2400萬進城務工人員的子女，或者叫農民工子女，其中有800萬進了城，還有1600多萬留在農村。面對巨大的流動人口子女的人數(shù)，流動人口子女教育政策的出臺和不斷完善成為社會的必然需要。（2）社會轉型過程中工業(yè)化、城市化進程的日益加快。從社會背景分析，我國正處于轉型期，隨著城市化進程的加快和市場對勞動力資源的要求，大規(guī)模的流動人口隨之出現(xiàn)了。而且，隨著經濟體制改革和城鄉(xiāng)二元社會結構的逐步松動，基于經濟利益考慮，“舉家遷移”的現(xiàn)象逐漸增加，農民工子女教育問題隨之產求，政府到底應該如何協(xié)調，如何保障農民工子女的受教育權，需要決策者做深入而細致的探討。再次，教育監(jiān)督與問責機制尚未建立，依法行政與依法辦學未落到實處。盡管出臺了農民工子女“兩為主”政策，但政府等教育法律關系主體，沒有就誰履行相應的義務和達到怎樣程度的目標做具體規(guī)定。由誰、通過什么樣的程序執(zhí)行、追究誰的法律責任，這些基本問題的不明確，農民工子女“兩為主”政策不可能得到徹底實施，而離開了責任追究，勢必會對教育法律、政策的執(zhí)行力度產生決定性影響。

五、結論

受教育權是憲法賦予每一個公民的基本權利，促進和保障農民工子女平等地享有受教育權是政府義不容辭的職責。因而，政府在政策與立法層面，應針對性地采取立法、行政等多種手段，從以下幾方面確保農民工子女的受教育權：第一，建立以政府責任為主、政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系。制定相關的法規(guī)，切實保障農民工子女享有與城市學生同等的受教育機會。第二，在各級教育決策系統(tǒng)的決策活動中建立政務、校務公開制度、聽證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，完善受教育機會的分配機制，保證受教育機會分配的公開與公正，保證教師、家長、學生及有關的社會組織等不同利益相關主體能夠參與教育決策，保證教育公平的實現(xiàn)。第三，要建立和完善保護公民受教育權利的監(jiān)督機制。要建立一套可操作性較強的問責機制，在問責的主體、問責的客體、問責的對象、問責的范圍和問責的程序等方面建立長效機制，并完善相關的配套制度。

參考文獻

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