公共部門的戰(zhàn)略管理

第三講公共部門的戰(zhàn)略管理1主要參考文獻(xiàn):張成福,黨秀云,?公共管理學(xué)?，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001，第四章“公共部門戰(zhàn)略管理〞；黎民，?公共管理學(xué)?，高等教育出版社，2003，第11章“公共部門戰(zhàn)略管理〞；歐文.休斯，公共管理導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001，第七章,“戰(zhàn)略管理〞；格羅弗.斯塔林,公共部門管理,上海譯文出版社,2003,第五章,“方案〞。2/16/20242編輯ppt第三講公共部門的戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理的根本理論公共部門的戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程與方法公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)2/16/20243編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論戰(zhàn)略的概念Strategos：“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)〞Strategy：對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指導(dǎo)通用定義：未來(lái)的、重大的、全局性的謀劃2/16/20244編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論明茨伯格〔H.Mintzberg〕：“女士們，先生們，快過(guò)來(lái)看戰(zhàn)略管理這只大象〞。

戰(zhàn)略就是一種高瞻遠(yuǎn)矚的方案吧；戰(zhàn)略需要企業(yè)家的腦袋和思維；戰(zhàn)略需要特殊的技能；我從來(lái)就不相信戰(zhàn)略，成功永遠(yuǎn)不能依靠戰(zhàn)略一步一步規(guī)劃而來(lái)。通用定義：未來(lái)的、重大的、全局性的謀劃2/16/20245編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論耗子問(wèn)貓：“請(qǐng)問(wèn)我該從哪走？〞那貓答復(fù)：“這要看您想到哪里去。〞戰(zhàn)略：確定目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)決定行動(dòng)方向。耗子再問(wèn)：我該怎么走？屬規(guī)劃學(xué)派的貓甲：你應(yīng)先訂好方案再走。屬適應(yīng)學(xué)派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯(cuò)就換一條路。屬產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個(gè)目的地。屬資源根底學(xué)派的貓?。耗銘?yīng)先培養(yǎng)走路得能力，然后再去。2/16/20246編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論H.Mintzberg十大學(xué)派：設(shè)計(jì)學(xué)派；方案學(xué)派；定位學(xué)派；企業(yè)家學(xué)派；認(rèn)識(shí)學(xué)派；學(xué)習(xí)學(xué)派；權(quán)利學(xué)派；文化學(xué)派；環(huán)境學(xué)派；結(jié)構(gòu)學(xué)派。2/16/20247編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第一階段，以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定1、設(shè)計(jì)學(xué)派——“三思而后行〞；2、方案學(xué)派——“及時(shí)處理，事半功倍〞；3、定位學(xué)派——“讓事實(shí)說(shuō)話吧〞。

2/16/20248編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第二階段：強(qiáng)調(diào)非理性因素，注重對(duì)戰(zhàn)略制定過(guò)程中行為因素的研究

1、企業(yè)家學(xué)派——“帶我們見你的頭〞；2、認(rèn)識(shí)學(xué)派——“一旦我相信了就會(huì)看到〞3、學(xué)習(xí)學(xué)派——“失敗了，再來(lái)〞；4、權(quán)力學(xué)派——“留神第一〞；5、文化學(xué)派——“蘋果掉下來(lái)的地方從不會(huì)離樹太遠(yuǎn)〞；

6、環(huán)境學(xué)派——“要看情況而定〞；2/16/20249編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本理論第三階段：綜合階段結(jié)構(gòu)學(xué)派——“任何事情都有個(gè)季候……〞2/16/202410編輯ppt私部門戰(zhàn)略的興起和開展背景：20世紀(jì)中葉-環(huán)境因素：節(jié)奏加快——長(zhǎng)期開展受關(guān)注環(huán)境復(fù)雜——從分析性部門管理到整體管理-經(jīng)營(yíng)思想：生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)加劇——從簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)到綜合競(jìng)爭(zhēng)

2/16/202411編輯ppt私部門戰(zhàn)略的興起和開展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的變遷1950生產(chǎn)導(dǎo)向1960市場(chǎng)導(dǎo)向本錢競(jìng)爭(zhēng)1970質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)1990知識(shí)、時(shí)間為主的競(jìng)爭(zhēng)2000綜合競(jìng)爭(zhēng)2/16/202412編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理的概念：有意識(shí)的政策選擇、開展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織之行為。

2/16/202413編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因：環(huán)境更加具有不確定性；公共部門角色的變化〔適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展〕；國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；公共利益的挑戰(zhàn)。2/16/202414編輯ppt戰(zhàn)略管理的根本特征是未來(lái)導(dǎo)向的。著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和開展時(shí)機(jī)及識(shí)別威脅的過(guò)程；是直覺和理性分析的結(jié)合；是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。2/16/202415編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理波茲曼〔Bozeman〕和史陶斯曼(Straussman)的“戰(zhàn)略管理四原那么〞1、關(guān)注長(zhǎng)期管理；2、將目的與目標(biāo)整合成一貫的層級(jí)體系；3、戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行；4、強(qiáng)調(diào)外部觀點(diǎn)，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。2/16/202416編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程和方法斯蒂芬.羅賓斯的戰(zhàn)略管理九步驟確定組織當(dāng)前宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)和威脅；分析組織的資源；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)；制定戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略；評(píng)價(jià)結(jié)果。2/16/202417編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程和方法戰(zhàn)略管理過(guò)程：-環(huán)境分析：內(nèi)部和外部-戰(zhàn)略規(guī)劃：愿景，問(wèn)題，價(jià)值，重點(diǎn)，策略，方案-戰(zhàn)略實(shí)施：明確目標(biāo)，資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)變革，營(yíng)銷實(shí)施-戰(zhàn)略評(píng)估：檢查戰(zhàn)略根底，績(jī)效評(píng)估，糾偏2/16/202418編輯ppt公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)1、稀少性；2、重大性；3、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。2/16/202419編輯ppt公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程1、開展初步共識(shí)；2、確認(rèn)組織的法規(guī)及使命；3、進(jìn)行SWOT分析4、確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題；5、戰(zhàn)略選擇2/16/202420編輯ppt2/16/202421編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程和方法SWOT分析方法內(nèi)部：優(yōu)勢(shì)〔Strength〕與劣勢(shì)(Weakness)外部：時(shí)機(jī)(Opportunity)與威脅(Thrends)2/16/202422編輯ppt優(yōu)勢(shì)-S弱點(diǎn)-W時(shí)機(jī)-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略時(shí)機(jī)-O威脅-T利用優(yōu)勢(shì)躲避威脅保持空白列出優(yōu)勢(shì)列出弱點(diǎn)列出時(shí)機(jī)列出威脅發(fā)出優(yōu)勢(shì)利用時(shí)機(jī)利出時(shí)機(jī)克服弱點(diǎn)減少弱點(diǎn)躲避威脅2/16/202423編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程和方法“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場(chǎng)，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場(chǎng)的定義松馳，并通過(guò)權(quán)威系統(tǒng)施以強(qiáng)制……。其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為。〞——?dú)W文.E.休斯，?公共管理導(dǎo)論?，中國(guó)人民大學(xué)出版社，第184頁(yè)2/16/202424編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的正面效果；1、提供戰(zhàn)略性開展方向；2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序；3、強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力；4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)；5、提供了控制和評(píng)估的根底2/16/202425編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)歐文.休斯〔Owen.E.Hughes〕總結(jié)的七種批評(píng)意見；描述失實(shí)過(guò)程過(guò)于呆板正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背引入公共部門時(shí)出現(xiàn)一系列問(wèn)題責(zé)任問(wèn)題目標(biāo)設(shè)定的困難公共部門行政人員短暫任期造成的問(wèn)題2/16/202426編輯ppt公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)塞繆爾.保羅，制約公共部門戰(zhàn)略開展方案的三方面因素：1、對(duì)目標(biāo)選擇的制約因素；2、可供公共部門戰(zhàn)