安徽食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策.-.200781315582

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院二零零七年八月十日高同春研究員安徽食品安全現(xiàn)狀與對(duì)策食品安全重要性國(guó)內(nèi)外食品安全的現(xiàn)狀安徽農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全的現(xiàn)狀安徽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策探討一、食品安全重要性“國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先”。食品安全是一個(gè)遍及全球的公共衛(wèi)生問題，不僅直接關(guān)系人類的健康生存，而且還嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。大背景1996年日本的大腸桿菌0－157流行事件,涉及44個(gè)地區(qū),病人逾萬人

。瘋牛病事件，引起整個(gè)歐洲乃至世界的恐慌。1986年至1999年間英國(guó)因瘋牛病，牛肉及其制品出口受阻，每年損失達(dá)52億美元；2001年德國(guó)的原衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)也因發(fā)生了瘋牛病而被迫辭職;1999年二惡英事件

，使比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，并造成了社會(huì)矛盾，最終導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)政府倒臺(tái)。國(guó)外食品安全事件2005年：蘇丹紅食品遭到封殺；全國(guó)嚴(yán)查孔雀石綠；雀巢奶粉碘超標(biāo)；廣東涼果被逐出京等。2006年：上海瘦肉精事件、北京福壽螺事件、紅心鴨蛋事件、致癌多寶魚等。今年合肥的過期棕子以及前不久的假新聞等食品安全不容樂觀，食品安全事件頻發(fā)，使人們“談食色變”，影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)際形象。國(guó)內(nèi)食品安全事件二、國(guó)內(nèi)外食品安全的現(xiàn)狀食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)政府的高度重視。

2000年WHO將農(nóng)產(chǎn)品及食品安全列為工作的重點(diǎn)和最優(yōu)先解決的領(lǐng)域；美國(guó)于1997年設(shè)立總統(tǒng)食品安全計(jì)劃；2000年歐盟發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)52頁的《食品安全白皮書》；日本于2003年制定《食品安全基本法》。國(guó)外我國(guó)政府一直以來高度重視食品安全問題，制定了與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性的文件。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年頒布實(shí)施）、

《食品衛(wèi)生法》（1995年頒布實(shí)施）、

《食品衛(wèi)生行政處罰法》、

《產(chǎn)品質(zhì)量法》、

《動(dòng)物防疫法》、

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、

《獸藥管理?xiàng)l例》、

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007.7.25,503號(hào)國(guó)務(wù)院令)等國(guó)內(nèi)國(guó)家和各部委把食品安全作為事關(guān)人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓。

2001年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”；

2002年衛(wèi)生部為、國(guó)家質(zhì)檢總局修訂完善了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)食品安全、質(zhì)量法規(guī)；

2004年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確；

2005年6月國(guó)務(wù)院副總理吳儀作了關(guān)于食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作報(bào)告；

2007年4月中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作。溫家寶總理在之后的多次會(huì)議都提到加強(qiáng)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)--------我國(guó)政府注重加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

“十五”期間投入1.5億元，組織實(shí)施“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項(xiàng)，逐步形成我國(guó)系統(tǒng)的食品安全科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)食品安全科技工作快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》已確定將食品安全關(guān)鍵技術(shù)列入優(yōu)先主題的總體部署，重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、溯源預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)等方面加大研發(fā)投入力度,加強(qiáng)食品安全國(guó)際合作,并進(jìn)一步開展食品安全戰(zhàn)略研究,著重食品安全科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。不僅加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品安全的監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口食品安全的檢查監(jiān)督。阜陽劣質(zhì)奶粉、蚌埠有毒瓜子、茶葉農(nóng)藥殘留出口受阻等

。隨著我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，源于農(nóng)業(yè)的食品安全問題已經(jīng)得到有效控制,但其他環(huán)節(jié)的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全問題日益突出

。安徽食品安全事件三、安徽農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全的現(xiàn)狀省委、省政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全問題。

2004年我省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)食品安全專項(xiàng)整治工作，制定了“全省食品放心工程實(shí)施方案”；

2005年制定了《安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施指南》、《安徽省食品安全事故處理程序》；

2006年開展“食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)”工作、制定了《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色工程行動(dòng)實(shí)施》方案、起草了《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l列》等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得成績(jī)一覽表工作內(nèi)容成績(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)市場(chǎng)合格率在96%以上，比5年前提高20個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)食品10個(gè)、綠色食品540個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品627個(gè)。產(chǎn)地認(rèn)證無公害產(chǎn)地446個(gè)、110多萬畝茶園通過無公害、綠色、有機(jī)茶葉產(chǎn)地認(rèn)證。企業(yè)認(rèn)證290家企業(yè)獲得國(guó)家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制定省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)460多項(xiàng)、組建了18個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。取得的成績(jī)是顯著的，但同時(shí)食品安全事件又不斷出現(xiàn)，問題出在哪?1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)生活污水及垃圾的不合理排放和農(nóng)藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，導(dǎo)致局部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，污染源問題還沒有得到根治，從而使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬等超標(biāo)嚴(yán)重。

如茶葉中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響我省茶葉出口，2006年1月～4月出口茶葉4637噸，價(jià)值691萬美元，分別比上年同期下降16.9%和5.3%。我省因獸藥、飼料添加劑的使用不當(dāng)，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中，對(duì)人體構(gòu)成潛在的危害，應(yīng)引起高度重視。

四、安徽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題流通等環(huán)節(jié)引起的農(nóng)產(chǎn)品安全問題

農(nóng)產(chǎn)品安全問題不僅僅在于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，同樣在于加工環(huán)節(jié)、包裝、儲(chǔ)藏和流通環(huán)節(jié)，在長(zhǎng)抓農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的今天，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題明顯有所改善，源頭控制非常嚴(yán)密，但農(nóng)產(chǎn)品流通等過程的質(zhì)量安全問題尤為突出。不同的農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中面臨的問題不同，如畜禽類農(nóng)產(chǎn)品易受外界環(huán)境污染、生鮮農(nóng)產(chǎn)品的腐爛變質(zhì)、水產(chǎn)品的保鮮?；顔栴}、乳制品易因冷藏鏈的斷裂而產(chǎn)生二次污染的問題、加工過程中的添加劑問題等。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足

食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分屬不同部門，多頭管理，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、認(rèn)證體系不完善，檢測(cè)手段比較落后，認(rèn)證能力不足。法律法規(guī)建設(shè)滯后，依法監(jiān)管和查處案件難度較大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍雖已形成，但是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是縣級(jí)，導(dǎo)致一些問題處理簡(jiǎn)單，監(jiān)管力度不夠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府投入有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技儲(chǔ)備不足，檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)比較落后，危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、溯源預(yù)警、清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)等研究缺乏，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)和資金投入，開展相關(guān)的研究；檢測(cè)體系資金投入有限，硬件建設(shè)相對(duì)滯后，縣（市）級(jí)基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，手段落后，檢測(cè)能力弱。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善

我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得一定的成績(jī)，但存在下列問題：標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋面窄；標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后；標(biāo)準(zhǔn)的配套性、針對(duì)性和可操作性差；標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹、實(shí)施不到位；標(biāo)準(zhǔn)研究工作滯后、資金投入不足等。

3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)存在的問題

近年來隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重視，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得了一定的成績(jī)，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)程度不高、覆蓋面不廣，且廣大農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)較淺，組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度大。因此，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快其實(shí)施進(jìn)程成為當(dāng)前政府部門工作的重中之重。

4.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品（食品）的安全性問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中。過敏性

毒性

使人產(chǎn)生抗藥性影響生態(tài)環(huán)境

安全性問題最近的安全研究證明轉(zhuǎn)基因食品外源基因水平轉(zhuǎn)移的可能性極小。

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策探討1.政府重視，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策扶持和資金投入要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為今后農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容,要從整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā),把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的抓手。建議我省制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系列相關(guān)扶持政策（生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)的投入、其他相關(guān)投入和補(bǔ)貼），尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的支持力度。2.進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

通過引進(jìn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專業(yè)人才和加大在職人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度,從而提高各級(jí)管理人員及技術(shù)人員的整體素質(zhì),增強(qiáng)管理人員及生產(chǎn)人員的質(zhì)量意識(shí)。尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入日常工作范圍,推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。3.進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

進(jìn)一步凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境

要加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，確保不在嚴(yán)重污染的地域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，控制和消除工業(yè)“三廢”以及城鎮(zhèn)垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。要提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度要健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留的專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。建立植保專業(yè)服務(wù)隊(duì),要積極開發(fā)和推廣使用安全高效農(nóng)藥獸藥和無污染添加劑，推廣生態(tài)防治、綜合防治等技術(shù)，加快禁用、限用、淘汰高殘毒農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)程。進(jìn)一步普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加強(qiáng)公司帶農(nóng)戶的GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證，積極推行GMP(良好操作規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理和環(huán)境保證體系等系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。建立基地檔案,及時(shí)掌握基地情況,發(fā)現(xiàn)問題,可以追溯到具體的地塊.建立和完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系

安徽省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面做了大量工作。成立了安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。農(nóng)科院在這方面也作出了努力，在農(nóng)委的支持下建成轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)驗(yàn)室于2007年5月通過“雙認(rèn)證”考核，農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室2006年已通過“雙認(rèn)證”，并獲得相應(yīng)資質(zhì)證書。農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證證書農(nóng)藥殘留實(shí)驗(yàn)室農(nóng)藥殘留資質(zhì)證書

雖然取得一定的成績(jī)，但還需開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，尤其是快速檢測(cè)技術(shù)；盡快增加基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，重視農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；繼續(xù)加大對(duì)具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投資力度，以提高檢測(cè)效率和檢驗(yàn)水平；盡快支持科研院所開發(fā)研制出價(jià)格低廉、方便、快速的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)。有必要整合資源,在農(nóng)委的同意部署下,開展定向培訓(xùn),提高檢測(cè)隊(duì)伍的素質(zhì).

農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系

參照我國(guó)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系管理取得的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定食品鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系，這些系統(tǒng)均應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和可追溯制度為基礎(chǔ)。4.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和實(shí)施

結(jié)合我省食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施細(xì)則，努力提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，從而為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)做好法律保障。5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)建設(shè)

逐步建立省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)