當前新農村建設中存在的問題及對策-平昌關鎮(zhèn)新農村建設調研報告

PAGE2PAGE5當前新農村建設中存在的問題及對策——平橋區(qū)平昌關鎮(zhèn)新農村建設調研報告在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結合此次活動，我以“灌塘村”等聯(lián)系點作為調研樣本，深入基層、深入群眾，通過實地考察、專題座談、上門走訪、問卷調查等形式對社會主義新農村建設中的有關問題進行調研和分析?，F(xiàn)將調查研究的情況談談自己的看法。一、基本情況平昌關鎮(zhèn)位于河南省信陽市平橋區(qū)西北部，距區(qū)政府所在地45公里，距信陽市40公里，距省級重點鎮(zhèn)－明港鎮(zhèn)10公里?；A設施比較完備，交通十分便利。長（臺）－蘭（店）公路、甘（岸）－平（昌）公路、邢（集）－平（昌）公路縱橫交錯，四通八達，滬陜高速穿境而過。全鎮(zhèn)總面積133.3平方公里，轄19個村、1個居委會，總人口63800人，總耕地面積70000畝。鎮(zhèn)境內有5個小集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)常住人口9587人。灌塘村作為此次調研活動的主要聯(lián)系點，位于長蘭路南側，距鎮(zhèn)區(qū)約5公里。近年來，該村在農村土地流轉、農村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村經濟、農村基礎設施建設、農村社會保障與社會救濟、等方面取得了較大發(fā)展，為信陽市委扶貧建設示范村。尤其是灌塘新城作為平昌關鎮(zhèn)淮干灘區(qū)移民遷安工程的主要安置點之一，在新農村規(guī)劃和建設中積累了一定的經驗。二、取得的成效自2006年中央作出建設社會主義新農村的決策以來，我鎮(zhèn)結合本鎮(zhèn)實際，因地制宜，新農村建設取得顯著成效，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。（一）新農村建設深入人心社會主義新農村建設的全面推進，使廣大農民群眾從中真正得到了實惠，信陽市農村綜合改革實驗區(qū)的政策深入人心，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。通過問卷調查，廣大農民對當前各項惠農政策和實驗區(qū)建設的指導思想滿意率達90%，對村級公路建設的滿意率高達95%，對新村建設的滿意率達82%。（二）農業(yè)生產得到較快發(fā)展近些年來，圍繞新農村和信陽農村綜合改革試驗區(qū)的建設，我鎮(zhèn)加大了探索農村致富門道的力度和方式，農民收入持續(xù)增長。從各村經濟增長態(tài)勢看，農業(yè)產業(yè)化程度高的村，其實力要強于產業(yè)化程度低的村；第二、三產業(yè)發(fā)展較快的村，其經濟增長明顯快于只有第一產業(yè)的村，表明大力推進農村產業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，仍然是當前發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重點。（三）農村基礎設施得到了較大改善目前，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了公路村村通，方便了群眾出行和農副產品的貿易往來；水利設施得到有效修建或維護；各村衛(wèi)生室建設做到了標準化和全覆蓋，有效改善了農民就醫(yī)條件；農民生活用水條件得到明顯改善，已投入使用的灌塘村、陳店村和在建的古城、李營、庸墩等村的安全飲水工程方便了群眾的生活用水，維護了農民的身體健康。尤其是灌塘新城等移民遷安工程的四個居民安置點變化更大，由信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院精心設計的運動場地、文化站、衛(wèi)生所、學校、幼兒園、村莊社區(qū)服務中心、老年活動中心、警務室、小型超市、文化廣場、綠地小品等公共設施基本完成。通信、水、電、路、管、網、線布局合理，和諧美觀。（四）農民生活水平有了明顯提高近年來，在中央一系列惠農政策和信陽農業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設的引導下，農民收入有了大幅增加。通過調研，群眾收入主要來自外出務工收入、個體買賣和農產品收入等，生活質量和水平有了明顯提高。灌塘村的文化廣場已經建成，群眾的文化生活也日漸豐富多彩。（五）農村社會事業(yè)得到了較好發(fā)展在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持下，農村社會事業(yè)正在步入發(fā)展的軌道，被調查的灌塘村參加農村新型合作醫(yī)療的農民達到98%，全鎮(zhèn)達到95%以上；農村“五保戶”實行了集中供養(yǎng)，生活有了保障，生活特別困難的農戶逐步被納入農村“低保”體系。同時，調查還顯示，村民對“4+2”工作法的認同度很高，農村基層民主建設穩(wěn)步發(fā)展，農民對村務公開的滿意度達到95%，對村里民主議事的滿意度達到90%。三、當前新農村建設中存在的問題（一）宣傳教育不夠深入，新農村建設意識淡薄通過調研和座談我們發(fā)現(xiàn)，廣大農民群眾對黨中央的這些舉措都普遍認同，他們要求改變現(xiàn)狀的意愿也十分強烈。但是，他們對黨中央精神的認識還很膚淺，尤其是對新農村建設究竟建什么、怎么建還不明確，認為那是政府的事情，與自己關系不大，缺少主體意識。對于信陽作為全省唯一的農村綜合改革實驗區(qū)，群眾對其相關政策和實施方案的了解也不夠，甚至部分群眾認為新農村建設就是純粹的一種新村建設，忽視了新農村建設的主旨和其它各項事業(yè)的發(fā)展，意識較為淡薄。新農村建設是一個偉大的工程，但新農村建設必須與當時當?shù)氐闹攸c工作結合起來，當前我鎮(zhèn)的重點工作就是出山店水庫淮干灘區(qū)移民遷安工作。我鎮(zhèn)出山店水庫淮干灘區(qū)移民共有2385戶，7785人。為了搞好移民遷安工作，結合新農村建設，需按照“規(guī)劃城市化、建設城市化、服務城市化、發(fā)展城市化、保障城市化”的要求，積極做好安置點的選址、規(guī)劃和建設，以出山店水庫移民遷安為依托，積極推進新村建設，為新農村建設奠定基礎。（四）以產業(yè)支撐為第一要務，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化建設社會主義新農村，首要任務是建設現(xiàn)代農業(yè)，強化產業(yè)支撐，因地制宜地在我鎮(zhèn)農村發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產業(yè)互動。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是增加農民收入最有效的途徑。據(jù)調查和了解，平昌關鎮(zhèn)有75%的農戶家庭，其收入的60%以上來自種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。而農業(yè)的發(fā)展，出路在于農業(yè)產業(yè)化，特別是培育壯大龍型經濟。在農業(yè)產業(yè)化的推進上，應該說有了良好的開端和較好的基礎，蔬菜、糧食、生豬為全鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)。因此，必須按照科學發(fā)展觀，制定出本地農業(yè)產業(yè)化推進方案，并具體組織落實。農產品的精深加工仍然是農業(yè)產業(yè)化過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在培育、壯大加工龍頭企業(yè)的同時，要發(fā)展和完善農產品流通體系，建設和完善特色農產品區(qū)域性交易市場；繼續(xù)發(fā)展完善各類種養(yǎng)合作社、行業(yè)協(xié)會等群眾組織，大力扶持發(fā)展經紀人隊伍；以構建“公司+基地+農戶”、“農戶+經紀人+市場”的協(xié)作模式和上下成線、縱橫連網的農產品流通體系，筑牢農民增收的長效機制。（五）把“基礎設施建設”和“信息化建設”作為關鍵措施新農村建設，最需要扶持的是農村基礎設施建設。要堅持以農村基礎設施為重點，加大對農村基礎設施的改造力度，切實改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施，解決農民“行路難、飲水難、用電難、通訊難、讀書難、看病難”等問題。科學合理地配比財政資金，突出公共財政的外部效應，逐步增加對農村公共設施的投入，支持農村的基礎設施建設。同時要加快農村信息化建設，加大信息技術在農業(yè)生產、農產品加工與流通等環(huán)節(jié)的推廣和應用力度，以促進農業(yè)產業(yè)化進一步發(fā)展。（六）改善投資環(huán)境，廣辟財源，為新農村建設提供有力的財力支撐一是利用好上級財政投入資金。基于上級財政在新農村建設中投入的有限性，鎮(zhèn)村兩級政府一方面要制定并及時向上級匯報我鎮(zhèn)新農村建設項目的可行性方案，并建立新農村建設項目儲備庫，及時與上級財政支持對口銜接，提高效率；另一方面要對相關預算實施監(jiān)督和制約，按照規(guī)劃安排統(tǒng)一投放，以提高資金的使用效益。二是要大膽探索利用農村金融信貸的新渠道，大力發(fā)展農村資金互助社，吸取社會資金，組建民營性質的合作金融信貸機構。三是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，增加集體收入。農村稅費改革后，村里辦事無經費、花錢無來源，直接制約了農村公益事業(yè)的舉辦。發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟應作為推進新農村建設的一項舉措，根據(jù)自身特點，充分開發(fā)可利用資源和農業(yè)特色產業(yè)，對于現(xiàn)有集體經濟組織，要通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促其發(fā)展，增加集體收入。四是優(yōu)化投資環(huán)境，引導和鼓勵民資和外資投資新農村建設項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，研究并制定新農村建設投資新政策，吸引企業(yè)和個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦學校、衛(wèi)生院、文化站等公共事業(yè)項目；通過項目招商，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)、科