城市規(guī)劃參與權(quán)保障的必要性

城市規(guī)劃參與權(quán)保障的必要性

城市規(guī)劃既屬于一門(mén)城市治理學(xué)科，又是一項(xiàng)行政治理活動(dòng)，其目的是實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控對(duì)城市長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)展的強(qiáng)制干預(yù)，維持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的平衡，在有限的城市范圍內(nèi)做到資源的最優(yōu)配置。因此，為了將來(lái)城市空間的合理利用，對(duì)城市的規(guī)劃成為了一個(gè)從當(dāng)下就要開(kāi)頭解決的問(wèn)題。

特別圓滿的是直到現(xiàn)在大局部居民依舊認(rèn)為城市的規(guī)劃是政府的事情，我只需要解決自己的衣食住行即可，拋開(kāi)仆人翁意識(shí)不講，居民應(yīng)當(dāng)意識(shí)到一個(gè)規(guī)劃對(duì)自己產(chǎn)生的特別實(shí)質(zhì)性的影響，事實(shí)上，現(xiàn)在特別嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，比方拆遷、學(xué)區(qū)房、學(xué)校等，其行政許可皆來(lái)源于“規(guī)劃”，規(guī)劃是許可的前提。更重要的是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了公民在規(guī)劃的編制和變更過(guò)程中的權(quán)利，因此每個(gè)居民都應(yīng)當(dāng)把自己當(dāng)作規(guī)劃的“掌權(quán)者”。政府的理智并不是萬(wàn)能的，沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)可以嚴(yán)格保證自己的公正性和科學(xué)合理性，政府的理性是有限度的，也會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的維護(hù)自身的利益和部門(mén)利益，難以、甚至不行能完全地代表真正的公共利益。在我國(guó)當(dāng)前的尚不完善的法律和制度體系下，政府有時(shí)也會(huì)出于“自身利益”的角度制定政策并從中受益。而制約這種“不理智”的途徑僅僅靠法律的強(qiáng)制性規(guī)劃明顯不夠，更需要利害關(guān)系人的參加，尤其是一種最大程度上“實(shí)質(zhì)”的參加。首先參加權(quán)作為一種程序性權(quán)利具有其獨(dú)立性價(jià)值。

他不以實(shí)體權(quán)利的存在為依靠，同時(shí)又是實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，對(duì)利害關(guān)系人參加權(quán)權(quán)利的保障證明白參加人本領(lǐng)的主體地位，即利害關(guān)系人對(duì)于規(guī)劃有著自身獨(dú)立的聲音，程序性權(quán)利的保障是程序正義實(shí)現(xiàn)的保證。程序正義是程序性權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三參加權(quán)權(quán)利的屬性特別簡(jiǎn)單，既有私權(quán)利屬性又具有公權(quán)利屬性，既可以說(shuō)成是一種懇求權(quán)亦是一種形成權(quán)，這種權(quán)利的簡(jiǎn)單性要求在對(duì)其進(jìn)展保障時(shí)需要有針對(duì)性。程序性權(quán)利的保障一方面可以提高行政效率以保障規(guī)劃安排利益目的的實(shí)現(xiàn)，更重要的是參加權(quán)的內(nèi)容中包含了異議權(quán)這一項(xiàng)，異議權(quán)是參加人意見(jiàn)實(shí)質(zhì)影響力的根本保障，它促使利害關(guān)系人的意見(jiàn)在最終決策中能有其地位，沒(méi)有了這種權(quán)利，其他的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等終將成為一紙空文。

其次對(duì)參加權(quán)的保障是制約規(guī)劃自由裁量權(quán)的最正確手段。規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)自由的一種限制，是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力安排、協(xié)調(diào)利益的自由裁量行為，而這種自由裁量權(quán)極易造成利益配置的不公正，從而對(duì)利害關(guān)系人的自由選擇產(chǎn)生了限制，而參加權(quán)保障的目的即為對(duì)抗這種限制，通過(guò)參加權(quán)的行使對(duì)政府的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，拒絕了行政機(jī)關(guān)一家之言的現(xiàn)狀，肯定程度上對(duì)最終決策產(chǎn)生實(shí)際上的影響。以權(quán)利制約權(quán)力是最正確手段，同時(shí)以權(quán)利的保障來(lái)制約行政權(quán)力的濫用是法治的必定要求，制約行政權(quán)力的濫用也實(shí)現(xiàn)了行政主體和利害關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)的公平，而參加權(quán)的行使是利害關(guān)系人實(shí)現(xiàn)其價(jià)值推斷的唯一手段，這種價(jià)值推斷同時(shí)也說(shuō)明了利害關(guān)系人的主體地位。

最終，利害關(guān)系人參加權(quán)的保障是城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性和公正性的制度保障。城市規(guī)劃中涉及到多方利益代表，而眾多的利益取舍中難免會(huì)消失沖突，有可能是民眾意見(jiàn)與政府根底設(shè)施建立意見(jiàn)的沖突，也有可能是民眾之間的沖突，究竟一個(gè)大規(guī)模的規(guī)劃不行能做到面面俱到，而利害關(guān)系人的參加則是這種沖突的最理智的解決手段?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡(jiǎn)單性意味著不行能有一個(gè)肯定抱負(fù)的規(guī)劃存在，但是通過(guò)參加，不管是公眾參加還是利害關(guān)系人的參加，都可以做到協(xié)調(diào)，沖突既然存在就不行能完全被消退，而協(xié)調(diào)與平衡則是解決沖突的最好的方式，既避開(kāi)了利益安排的不均衡，有在最大程度上保證了公正與公正。一個(gè)規(guī)劃，其參加人的范圍與參加權(quán)的