城市規(guī)劃參與權(quán)保障的必要性

城市規(guī)劃參與權(quán)保障的必要性

城市規(guī)劃既屬于一門城市治理學科，又是一項行政治理活動，其目的是實現(xiàn)政府調(diào)控對城市長期持續(xù)進展的強制干預，維持整個城市經(jīng)濟、社會、空間的平衡，在有限的城市范圍內(nèi)做到資源的最優(yōu)配置。因此，為了將來城市空間的合理利用，對城市的規(guī)劃成為了一個從當下就要開頭解決的問題。

特別圓滿的是直到現(xiàn)在大局部居民依舊認為城市的規(guī)劃是政府的事情，我只需要解決自己的衣食住行即可，拋開仆人翁意識不講，居民應當意識到一個規(guī)劃對自己產(chǎn)生的特別實質(zhì)性的影響，事實上，現(xiàn)在特別嚴峻的社會問題，比方拆遷、學區(qū)房、學校等，其行政許可皆來源于“規(guī)劃”，規(guī)劃是許可的前提。更重要的是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了公民在規(guī)劃的編制和變更過程中的權(quán)利，因此每個居民都應當把自己當作規(guī)劃的“掌權(quán)者”。政府的理智并不是萬能的，沒有一個政府部門可以嚴格保證自己的公正性和科學合理性，政府的理性是有限度的，也會自覺不自覺的維護自身的利益和部門利益，難以、甚至不行能完全地代表真正的公共利益。在我國當前的尚不完善的法律和制度體系下，政府有時也會出于“自身利益”的角度制定政策并從中受益。而制約這種“不理智”的途徑僅僅靠法律的強制性規(guī)劃明顯不夠，更需要利害關系人的參加，尤其是一種最大程度上“實質(zhì)”的參加。首先參加權(quán)作為一種程序性權(quán)利具有其獨立性價值。

他不以實體權(quán)利的存在為依靠，同時又是實體權(quán)利實現(xiàn)的保障，對利害關系人參加權(quán)權(quán)利的保障證明白參加人本領的主體地位，即利害關系人對于規(guī)劃有著自身獨立的聲音，程序性權(quán)利的保障是程序正義實現(xiàn)的保證。程序正義是程序性權(quán)利的最終實現(xiàn)目標。第三參加權(quán)權(quán)利的屬性特別簡單，既有私權(quán)利屬性又具有公權(quán)利屬性，既可以說成是一種懇求權(quán)亦是一種形成權(quán)，這種權(quán)利的簡單性要求在對其進展保障時需要有針對性。程序性權(quán)利的保障一方面可以提高行政效率以保障規(guī)劃安排利益目的的實現(xiàn)，更重要的是參加權(quán)的內(nèi)容中包含了異議權(quán)這一項，異議權(quán)是參加人意見實質(zhì)影響力的根本保障，它促使利害關系人的意見在最終決策中能有其地位，沒有了這種權(quán)利，其他的知情權(quán)、表達權(quán)等終將成為一紙空文。

其次對參加權(quán)的保障是制約規(guī)劃自由裁量權(quán)的最正確手段。規(guī)劃本質(zhì)上是對自由的一種限制，是行政機關運用行政權(quán)力安排、協(xié)調(diào)利益的自由裁量行為，而這種自由裁量權(quán)極易造成利益配置的不公正，從而對利害關系人的自由選擇產(chǎn)生了限制，而參加權(quán)保障的目的即為對抗這種限制，通過參加權(quán)的行使對政府的決策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，拒絕了行政機關一家之言的現(xiàn)狀，肯定程度上對最終決策產(chǎn)生實際上的影響。以權(quán)利制約權(quán)力是最正確手段，同時以權(quán)利的保障來制約行政權(quán)力的濫用是法治的必定要求，制約行政權(quán)力的濫用也實現(xiàn)了行政主體和利害關系人之間的權(quán)利義務的公平，而參加權(quán)的行使是利害關系人實現(xiàn)其價值推斷的唯一手段，這種價值推斷同時也說明了利害關系人的主體地位。

最終，利害關系人參加權(quán)的保障是城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性和公正性的制度保障。城市規(guī)劃中涉及到多方利益代表，而眾多的利益取舍中難免會消失沖突，有可能是民眾意見與政府根底設施建立意見的沖突，也有可能是民眾之間的沖突，究竟一個大規(guī)模的規(guī)劃不行能做到面面俱到，而利害關系人的參加則是這種沖突的最理智的解決手段。現(xiàn)實社會的簡單性意味著不行能有一個肯定抱負的規(guī)劃存在，但是通過參加，不管是公眾參加還是利害關系人的參加，都可以做到協(xié)調(diào)，沖突既然存在就不行能完全被消退，而協(xié)調(diào)與平衡則是解決沖突的最好的方式，既避開了利益安排的不均衡，有在最大程度上保證了公正與公正。一個規(guī)劃，其參加人的范圍與參加權(quán)的