2024年尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管工作方案

1匯報人：2024-02-052024年尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管工作方案目錄contents工作背景與目標(biāo)風(fēng)險分級評估方法監(jiān)管措施制定與實施信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用培訓(xùn)宣傳與普及教育持續(xù)改進(jìn)與效果評估301工作背景與目標(biāo)

尾礦庫現(xiàn)狀及風(fēng)險點尾礦庫數(shù)量多、分布廣我國尾礦庫數(shù)量眾多，且分布在不同地區(qū)，涉及多個行業(yè)和領(lǐng)域。安全風(fēng)險高尾礦庫作為礦山生產(chǎn)過程中的重要設(shè)施，存在潰壩、泄漏等安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重。監(jiān)管難度大由于尾礦庫數(shù)量多、分布廣，加之部分企業(yè)安全管理水平不高，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大。123近年來，國家和地方政府陸續(xù)出臺了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)和政策，為尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管提供了法律依據(jù)。安全生產(chǎn)法規(guī)不斷完善隨著環(huán)保意識的提高，尾礦庫環(huán)保治理要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)需要加大環(huán)保投入，降低污染排放。環(huán)保政策趨緊尾礦庫建設(shè)、運行和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷提高，對尾礦庫安全提出了更高要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提高政策法規(guī)背景分析通過實施風(fēng)險分級監(jiān)管，降低尾礦庫安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。降低安全風(fēng)險提升監(jiān)管水平促進(jìn)綠色發(fā)展強化政府監(jiān)管責(zé)任，提升尾礦庫安全監(jiān)管水平，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。推動尾礦庫環(huán)保治理和資源化利用，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。030201監(jiān)管目標(biāo)與任務(wù)明確堅持安全第一始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，切實做好尾礦庫安全風(fēng)險防范工作。強化責(zé)任落實明確政府、部門和企業(yè)的責(zé)任，加強協(xié)同配合，形成工作合力。推動創(chuàng)新發(fā)展鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。注重宣傳引導(dǎo)加強宣傳教育，提高公眾對尾礦庫安全的認(rèn)識和重視程度，營造良好的社會氛圍。工作原則與指導(dǎo)思想302風(fēng)險分級評估方法尾礦庫基本情況包括尾礦庫類型、庫容、壩體穩(wěn)定性、防洪能力等基本信息。安全管理狀況尾礦庫安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及執(zhí)行情況等。環(huán)境敏感程度尾礦庫周邊環(huán)境敏感目標(biāo)分布、與敏感目標(biāo)的距離等。危險源辨識與風(fēng)險評價辨識尾礦庫存在的危險源，并進(jìn)行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險等級。評估指標(biāo)體系構(gòu)建數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)對尾礦庫進(jìn)行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。利用遙感技術(shù)對尾礦庫進(jìn)行監(jiān)測，獲取尾礦庫形態(tài)、水位等信息。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和處理，提取有用信息。建立尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲和管理?，F(xiàn)場勘查遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)存儲與管理風(fēng)險評估方法選擇根據(jù)尾礦庫實際情況，選擇合適的風(fēng)險評估方法。風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建基于評估指標(biāo)體系，構(gòu)建風(fēng)險評估模型。模型參數(shù)確定根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗等確定模型參數(shù)。模型驗證與優(yōu)化對模型進(jìn)行驗證，并根據(jù)驗證結(jié)果進(jìn)行模型優(yōu)化。風(fēng)險評估模型建立將尾礦庫風(fēng)險分級結(jié)果以圖表形式進(jìn)行展示，直觀反映不同風(fēng)險級別的尾礦庫數(shù)量及分布情況。分級結(jié)果圖表展示利用GIS技術(shù)將尾礦庫風(fēng)險分級結(jié)果與地理空間信息相結(jié)合，實現(xiàn)風(fēng)險分級結(jié)果的空間可視化展示。地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用對尾礦庫風(fēng)險分級結(jié)果進(jìn)行多維度對比分析，為監(jiān)管部門提供決策支持。多維度數(shù)據(jù)對比分析實現(xiàn)尾礦庫風(fēng)險分級結(jié)果的實時更新和動態(tài)監(jiān)管，確保監(jiān)管工作的及時性和有效性。實時更新與動態(tài)監(jiān)管分級結(jié)果可視化展示303監(jiān)管措施制定與實施采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如增加檢查頻次、限制庫容和排放、實施在線監(jiān)測等，必要時進(jìn)行停產(chǎn)整治或閉庫。高風(fēng)險尾礦庫采取較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如加強日常檢查、定期開展安全評估、實施部分在線監(jiān)測等，防范風(fēng)險升級。中風(fēng)險尾礦庫采取常規(guī)監(jiān)管措施，如定期開展例行檢查、督促企業(yè)自查自糾、加強應(yīng)急管理等，確保風(fēng)險可控。低風(fēng)險尾礦庫不同風(fēng)險級別對應(yīng)措施企業(yè)主體尾礦庫企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強日常安全管理，確保尾礦庫安全運行。政府部門明確各級應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾、媒體等社會力量參與尾礦庫安全監(jiān)督，建立舉報獎勵機制，提高社會監(jiān)督的積極性和有效性。監(jiān)管責(zé)任主體劃分03檢查結(jié)果運用將定期檢查和專項整治結(jié)果作為尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對問題嚴(yán)重的尾礦庫實施重點監(jiān)管。01定期檢查各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)整改。02專項整治針對尾礦庫存在的突出問題，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織開展專項整治行動，集中力量解決一批重大安全隱患。定期檢查與專項整治結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定01尾礦庫企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)、安全防護(hù)等方面的要求和措施。應(yīng)急預(yù)案演練02尾礦庫企業(yè)應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。政府部門應(yīng)加強對應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保演練取得實效。應(yīng)急資源保障03尾礦庫企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并確保其處于良好狀態(tài)。政府部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源，為尾礦庫企業(yè)提供必要的支持和保障。應(yīng)急預(yù)案制定及演練304信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用采用分層、模塊化設(shè)計，確保系統(tǒng)的高內(nèi)聚、低耦合。整體架構(gòu)設(shè)計選用高性能、高可靠性的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施。硬件設(shè)施采用成熟、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件。軟件系統(tǒng)信息化平臺架構(gòu)設(shè)計數(shù)據(jù)采集技術(shù)利用傳感器、雷達(dá)等監(jiān)測設(shè)備實時采集尾礦庫相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)采用無線通訊、有線通訊等方式，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性和實時性。數(shù)據(jù)存儲技術(shù)運用大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效存儲和管理。數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、清洗和整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)處理運用機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等算法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，挖掘潛在風(fēng)險。智能分析根據(jù)分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)警閾值，實現(xiàn)自動預(yù)警和人工干預(yù)相結(jié)合。預(yù)警機制智能分析預(yù)警功能實現(xiàn)移動應(yīng)用開發(fā)移動APP，實現(xiàn)隨時隨地查看尾礦庫實時數(shù)據(jù)、接收預(yù)警信息等功能。遠(yuǎn)程監(jiān)控利用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對尾礦庫的24小時不間斷監(jiān)控。視頻監(jiān)控結(jié)合視頻監(jiān)控技術(shù)，直觀展示尾礦庫現(xiàn)場情況，提高監(jiān)管水平。移動應(yīng)用及遠(yuǎn)程監(jiān)控305培訓(xùn)宣傳與普及教育對尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全管理和風(fēng)險防控培訓(xùn)，提高其安全管理水平和風(fēng)險意識。對尾礦庫從業(yè)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，確保其具備必要的安全操作技能和應(yīng)急處置能力。對地方政府和監(jiān)管部門相關(guān)人員進(jìn)行尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管政策和法規(guī)培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。針對不同對象開展培訓(xùn)宣傳材料編制和發(fā)放編制尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管宣傳手冊、海報、宣傳片等材料，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、安全知識、風(fēng)險防控等方面。通過多種渠道向尾礦庫企業(yè)、從業(yè)人員、社會公眾等發(fā)放宣傳材料，提高宣傳覆蓋面和影響力。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播、在線講座、互動交流等活動，擴大受眾范圍和參與度。線上活動組織尾礦庫企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、應(yīng)急演練等活動，提升從業(yè)人員實際操作能力和應(yīng)急處置水平。線下活動線上線下活動組織開展尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管知識競賽，激發(fā)從業(yè)人員學(xué)習(xí)熱情和積極性，提高安全意識和風(fēng)險防控能力。搜集整理尾礦庫事故案例，進(jìn)行深入剖析和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過案例分析加強警示教育，提升從業(yè)人員風(fēng)險防范意識。知識競賽和案例分析306持續(xù)改進(jìn)與效果評估完善監(jiān)管流程和制度不斷梳理和完善監(jiān)管流程，確保各項工作有序開展，同時加強制度建設(shè)，提升監(jiān)管規(guī)范化水平。強化監(jiān)管人員培訓(xùn)定期開展監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和風(fēng)險意識，確保監(jiān)管工作有效實施。建立問題導(dǎo)向的監(jiān)管機制針對尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管中存在的問題，制定改進(jìn)措施并持續(xù)優(yōu)化。監(jiān)管工作持續(xù)改進(jìn)機制明確評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重針對各項評價指標(biāo)，明確具體的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保評價結(jié)果客觀公正。建立動態(tài)調(diào)整機制根據(jù)尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管工作的實際情況，適時調(diào)整評價指標(biāo)體系和權(quán)重，保持其時效性和針對性。制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)結(jié)合尾礦庫風(fēng)險分級監(jiān)管的實際需求，制定包括風(fēng)險管理、安全狀況、環(huán)境保護(hù)等方面的評價指標(biāo)。效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建完善數(shù)據(jù)收集渠道建立多渠道、全方位的數(shù)據(jù)收集體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。規(guī)范數(shù)據(jù)整理流程制定數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、規(guī)范，便于后續(xù)分析處理。運用科學(xué)分析方法采用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘潛