國(guó)有企業(yè)改革成本

國(guó)有企業(yè)改革成本

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各級(jí)政府在國(guó)有中小型企業(yè)改革過(guò)程中，都面臨著一個(gè)難題：如何解決企業(yè)改革本錢？改革本錢支付成了國(guó)企改革的關(guān)

一、企業(yè)改革本錢構(gòu)成

企業(yè)的改革本錢，我們認(rèn)為主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

（－）企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革支付的本錢。我國(guó)是建立在以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，廣闊職工是國(guó)有企業(yè)的仆人，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建立中，為國(guó)家制造了大量的財(cái)寶。在長(zhǎng)期的規(guī)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家實(shí)行按勞安排的安排制度，國(guó)家在收入安排上對(duì)職工實(shí)行低工資、輕福利的安排制度，職工的收入與其勞動(dòng)付出不相對(duì)應(yīng)，由于國(guó)有企業(yè)對(duì)其就業(yè)人員支付的工資中，不包含退休金的積存、醫(yī)療費(fèi)用的積存、住房費(fèi)用的積存，而是由企業(yè)擔(dān)當(dāng)退休金支付、醫(yī)療費(fèi)用支付、安排房子的職能的。在長(zhǎng)期積存之后，形成了國(guó)家對(duì)職工的“無(wú)形負(fù)債”。在今日的國(guó)有中小型企業(yè)中，越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到，中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，必需同時(shí)進(jìn)展企業(yè)勞動(dòng)人事用工制度的改革，轉(zhuǎn)換職工身份，對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行職工身份“買斷”，賜予肯定數(shù)額的一次性補(bǔ)償，發(fā)放安置費(fèi)，支付國(guó)家對(duì)職工的“無(wú)形負(fù)債”。

（二）退休金的清盤。退休金從其將來(lái)意義上講，并不是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由于退休金是一個(gè)人能勞動(dòng)時(shí)的的積存，當(dāng)不能勞動(dòng)而退休時(shí)就將這個(gè)積存發(fā)放給本入，因而退休金的支付不應(yīng)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但由于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)連簡(jiǎn)潔的再生產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有，因而退休金積存并未留給企業(yè)，而是由國(guó)家收走了?，F(xiàn)在大批國(guó)有企業(yè)職工退休了，國(guó)家又付不出這些退休金，因而就要求各個(gè)國(guó)有企業(yè)自行解決，并且要求將已退休人員的退休金打入生產(chǎn)本錢，不允許沖銷國(guó)家稅利，其結(jié)果是退休金成了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，這也是改革必需付出的本錢。

（三）不良資產(chǎn)的核銷。經(jīng)過(guò)多年的沉淀累積，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、虛盈實(shí)虧、投資失誤等緣由，國(guó)有企業(yè)尤其是中小企業(yè)，普遍存在資本金缺乏、負(fù)債率高的困難，有些企業(yè)還積存了大量的不良資產(chǎn)，有些則消失了嚴(yán)峻虧損甚至資不抵債。不良資產(chǎn)主要包括待處理資產(chǎn)凈損失、應(yīng)提未提（應(yīng)攤未攤）費(fèi)用、三年以上難以收回的應(yīng)收（預(yù)付）賬款、長(zhǎng)期積壓商品物資、不良長(zhǎng)期投資等。企業(yè)在進(jìn)展產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改革時(shí)，這些不良資產(chǎn)不能遺留給改制后的企業(yè)，應(yīng)在確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)前予以核銷，它是企業(yè)改革前的一大“腫瘤”。

（四）不良債務(wù)的清理。不良債務(wù)的形成緣由特別簡(jiǎn)單，除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，盲目追求量的擴(kuò)張，無(wú)視質(zhì)的提高外，還有行政干預(yù)、瞎指揮的緣由，以及政策不完善的緣由等，例如撥改貸、不完善的相互擔(dān)保制度等，都引發(fā)了企業(yè)不良債務(wù)的形成。

（五）資產(chǎn)的剝離。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不僅擔(dān)當(dāng)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，而且還擔(dān)當(dāng)著很多社會(huì)功能，如辦學(xué)校、辦醫(yī)院等，造成了企業(yè)很大的負(fù)擔(dān)。然而，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這局部企業(yè)辦社會(huì)的資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)前剝離，否則，企業(yè)是不會(huì)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的。

支付這些企業(yè)改革本錢，一般來(lái)說(shuō)由企業(yè)、社保、政府來(lái)負(fù)責(zé)，歸根結(jié)底，由政府部門來(lái)解決，但在詳細(xì)操作過(guò)程中，仍舊存在一些難題。

二、國(guó)有企業(yè)改革本錢支付中存在的難題

（一）置換職工國(guó)有身份，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通過(guò)企業(yè)存量資產(chǎn)的變現(xiàn)來(lái)支付，這也是改革本錢支付的主要渠道。但由于歷史的緣由，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)大多存在資產(chǎn)質(zhì)量低，資產(chǎn)負(fù)債率高，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益差。一方面，存量資產(chǎn)通過(guò)不良資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離后，可以說(shuō)是廖廖無(wú)幾了；另一方面，即使能夠滿意支付職工改革本錢，但由于上述問(wèn)題的存在，在資產(chǎn)處置時(shí)不得不“賤賣”，無(wú)形中增加一筆改制本錢。（二）增加了社會(huì)保障部門的難題。由于現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還不健全，各地在詳細(xì)執(zhí)行過(guò)程中，其統(tǒng)籌范圍和執(zhí)行力度不盡一樣。有的地方由于社會(huì)統(tǒng)籌的范圍窄和工程少，社?；鹆可伲斐缮绫；鸨P旋余地?。煌瑫r(shí)由于治理還不標(biāo)準(zhǔn)，欠費(fèi)現(xiàn)象比擬嚴(yán)峻，局部國(guó)有企業(yè)沒(méi)有向社保部門足額支付職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：此外，近幾年由于企業(yè)改制，養(yǎng)老保險(xiǎn)受到?jīng)_擊，參保人數(shù)削減，基金總量萎縮，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，使社會(huì)保障這一被比方為國(guó)家的社會(huì)“安全網(wǎng)”。

“減震器”發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。從而增加企業(yè)改制工作的難度。

（三）財(cái)政困難的地方，改革本錢難以到位。一是由于企業(yè)本身和社保部門無(wú)法全力解決企業(yè)改革本錢，造成的本錢“缺口”，而財(cái)政為了保“吃飯”，難以擠出資金用于改制；二是由于國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣，效益低下，稅源萎縮，造成財(cái)政增收后勁缺乏，根本無(wú)法支付企業(yè)改革本錢；三是由于近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列深化國(guó)企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面，地方國(guó)有企業(yè)大的不夠大、小的放不下，根本不能享受這些政策。這不僅將給政府財(cái)力方面帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)各級(jí)政府也不易承受。

三、解決支付企業(yè)改革本錢的措施和建議

（－）政策扶持，環(huán)境普選。

國(guó)家在“抓大”的同時(shí)，應(yīng)對(duì)“放小”的企業(yè)，盡快出臺(tái)一些扶持政策和措施，以加快國(guó)有中小型企業(yè)改革改組的步伐，如對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，擴(kuò)大“債轉(zhuǎn)股”的掩蓋面，幫忙企業(yè)減輕債務(wù)，改善資本構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)組織形式多元化。建議修改《破產(chǎn)法》，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量差、資不抵債、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)，要把國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)用的提取列為第一程序。同樣，各級(jí)政府要把國(guó)企改革為己任，首先要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的國(guó)企改革配套環(huán)境，真正樹(shù)立環(huán)境是效益的觀念。其次，要制定相應(yīng)政策，如在信貸、稅收等方面予以扶持；對(duì)外要鼓舞利用外商個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資來(lái)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)展；對(duì)內(nèi)要鼓舞企業(yè)實(shí)行多種形式的優(yōu)化重組，重新盤活閑置資產(chǎn)，妥當(dāng)安置下崗職工。最終，實(shí)行“低門檻，低水位”的政策，加盟大公司大集團(tuán)，根據(jù)“不求全部，但求所在”的思路，優(yōu)化資本構(gòu)造，發(fā)揮企業(yè)潛能，加快中小型企業(yè)改革的步伐。新晨

（二）多方籌措，合理分?jǐn)偂?/p>

解決國(guó)有企業(yè)改革需要大量的資金，如何籌集到所需要的資金，第一，可以從國(guó)有資產(chǎn)存量（包括上市公司）、根底設(shè)施和局部壟斷行業(yè)中退出和出售一局部資產(chǎn)和股權(quán)。其次，國(guó)家給國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)用于轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓獲得的資金用于解決改革本錢。第三，對(duì)原在管公房進(jìn)展改革，從原來(lái)出租改為出售，從出售收入中解決一塊。第四，政府舉債歸還。第五，職工貸款，政府貼息。對(duì)下崗分流、自謀職業(yè)的職工，實(shí)行政府貼息方法，為解決創(chuàng)業(yè)缺少資金翻開(kāi)通道；另一方面，可以緩沖政府集中支付改革本錢，起到“四兩撥千斤”的作用。第六，社會(huì)保障分?jǐn)偅鶕?jù)“三三”制原則，由社會(huì)擔(dān)當(dāng)一局部改革本錢。

（三）整體推動(dòng)配套改革。

第一，加快審批制度改革。應(yīng)當(dāng)最大限度的削減審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)體審批手續(xù)，以此作為政府職能轉(zhuǎn)換的突破口。其次，加快進(jìn)展資本市場(chǎng)。使資本流淌有場(chǎng)所，使資本在市場(chǎng)流淌中得到最大限度的增值。第三，健全和完善社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大養(yǎng)老