當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)的探索與思考

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)的探索與思考

長灘鎮(zhèn)位于江漢平原腹地，是一個以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，長灘鎮(zhèn)把發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新舉措，按照政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、公司運作的模式，穩(wěn)步探索集約經(jīng)濟(jì)。今年水稻集中育秧的機(jī)插面積達(dá)3萬多畝，新增80畝以上種植大戶82家，在農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)方面作了有益嘗試。一、實踐與探索近年來，長灘鎮(zhèn)為發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，作了有益的探索。（一）集約化引導(dǎo)，探索農(nóng)業(yè)增效新思路。

2008年，烏龍泉米廠老板張等銀，在廣東銷售大米時，發(fā)現(xiàn)D優(yōu)系列的大米不僅好銷售，而且價格還高出其他品種十多個百分點。由于當(dāng)?shù)厝罕姺N植面積不大，他便嘗試著與毛譚村的部分農(nóng)戶簽訂了收購協(xié)議，由公司負(fù)責(zé)提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，并承諾以高出市場價4分的價格統(tǒng)一收購。當(dāng)年，群眾每畝增收50多元，他的烏龍泉大米也進(jìn)了廣東的超市。張等銀發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索集約經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了農(nóng)企雙贏，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，長灘鎮(zhèn)黨委政府及時總結(jié)，順勢引導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)，探索出

“一次收購、二次分配”的利益返還辦法，通過簽訂收購返利合同，保證農(nóng)民從集約化生產(chǎn)中得到實惠，使企業(yè)和農(nóng)戶之間形成“優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的魚水關(guān)系。集約化生產(chǎn)迅速在全鎮(zhèn)推開，集約種植面積穩(wěn)步擴(kuò)大到全鎮(zhèn)各村。2009年，毛潭村把村閑置的灘涂地和荒山崗地2000多畝，發(fā)包給經(jīng)濟(jì)能人張金玉承包經(jīng)營，通過能人帶動，當(dāng)年投資180多萬元進(jìn)行綠化，其中種植優(yōu)質(zhì)高效的花卉苗木1000余畝，為探索集約經(jīng)濟(jì)作了有益嘗試。（二）社會化服務(wù)，創(chuàng)新集約經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。長灘鎮(zhèn)在發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)的最初階段，主要是企業(yè)為了提高效益，主動要求與農(nóng)戶簽訂收購協(xié)議，但由于利益方面的原因，訂單履行糾紛時有發(fā)生。長灘鎮(zhèn)通過創(chuàng)新機(jī)制，不僅較好地化解了這一矛盾，而且有力促進(jìn)了集約經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)，長灘鎮(zhèn)政府不是包辦代替，用政府行為推動，而是引導(dǎo)組建了用水協(xié)會和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)管理，把水稻集約生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)化、社會化。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。2007年，長灘鎮(zhèn)在石門灌區(qū)成立了用水協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)生產(chǎn)用水的統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理；2008年，由農(nóng)技服務(wù)中心牽頭，成立了長灘農(nóng)技服務(wù)專業(yè)合作社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)的病蟲害防治；2009年，又成立了奔康農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，組建了1個農(nóng)機(jī)服務(wù)隊和15個機(jī)防隊，探索提供有償服務(wù)。隨著各類專業(yè)合作組織的相繼建立，政府主要是引導(dǎo)服務(wù)，各類經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)提供社會化服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工和銷售，集約經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)逐步完善和規(guī)范。去年，長灘鎮(zhèn)共投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金595萬元，全面進(jìn)行了測土配方施肥，系統(tǒng)培訓(xùn)科技示范戶；新建了專門的農(nóng)機(jī)機(jī)庫和辦公服務(wù)場所，各專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作組織實行集中聯(lián)合辦公，從而進(jìn)一步完善了水稻生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，為集約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（六）系統(tǒng)化培訓(xùn)，暢通勞力轉(zhuǎn)移新渠道。水稻生主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為三搶：即搶耕、搶插、搶收，集中在春秋兩個季節(jié)，隨著農(nóng)田耕作機(jī)械化程度的不斷提高，1個勞力可以耕作三十到五十畝農(nóng)田。在農(nóng)村，大量的農(nóng)閑時光農(nóng)民都無所事事。長灘鎮(zhèn)高度重視富裕勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)閑時節(jié)，組織富裕勞力系統(tǒng)培訓(xùn)，有計劃地輸送高素質(zhì)的農(nóng)村勞力，對外輸送勞力逐年增多，去年全鎮(zhèn)輸出勞力4500多人。近年來，長灘鎮(zhèn)引導(dǎo)青年農(nóng)民大洋工，賺洋錢，其中選派赴日研修生300多名，創(chuàng)收7000多萬元，相當(dāng)于全鎮(zhèn)每人每年增收900多元。毛潭村先后有15個人赴日研修，5名研修生回來后利用所學(xué)的先進(jìn)種植技術(shù)接包耕地都在80畝以上，購買收割機(jī)、拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，進(jìn)行規(guī)模種植，年純收入10多萬元。部分回歸研修生因為表現(xiàn)突出，技術(shù)扎實，回國后又再次被選派到其他國家。毛潭村村民周習(xí)平等在日本工作回來后，又被選派到俄羅斯、利比亞等國，成為農(nóng)村“打洋工”的專業(yè)戶。二、問題與不足（一）集約經(jīng)濟(jì)數(shù)量不多。全鎮(zhèn)除了優(yōu)質(zhì)水稻探索實行集約化生產(chǎn)以外，其他產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn)數(shù)量較少。特別是現(xiàn)有大戶種植面積在100畝上下，種植大戶不到總量的一成，很難形成規(guī)模優(yōu)勢，不能為企業(yè)提供足夠的批量產(chǎn)品。（二）集約經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高?，F(xiàn)在的集約經(jīng)濟(jì)大多是通過政府撮合，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，農(nóng)民錯誤的以為有政府參與就有保障，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。（三）集約經(jīng)濟(jì)履行不易。農(nóng)戶和企業(yè)雖然簽訂了協(xié)議、合同，但履行起來卻非常困難。當(dāng)市場價格波動較大時，一些農(nóng)戶追求眼前利益，不按約定履行合同。由于簽約雙方都缺乏較強(qiáng)的法律意識，導(dǎo)致集約經(jīng)濟(jì)履行艱難。（四）農(nóng)民素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力大量外出，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是超齡勞動力，年老體弱，文化水平低，觀念陳舊，小農(nóng)意識濃，新事物、新技術(shù)、新品種推廣較慢。柳門口村238戶，926人，465個勞力，但在家種地只有200多個勞力，且大多在50歲以上。六組范庭玉今年58歲，初中文化，卻要負(fù)責(zé)打理2個兒子的責(zé)任田，共40多畝。時下，農(nóng)村勞力匱乏凸現(xiàn)，十年乃至更長一段時間以后，農(nóng)村人才將出現(xiàn)嚴(yán)重斷層。（五）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在農(nóng)村，農(nóng)民就是舉家外出務(wù)工經(jīng)商，也要把責(zé)任田作為“兜底”的法寶，在流轉(zhuǎn)時有的托付給親戚朋友打理，有的臨時租恁給鄰居耕種，隨意性、盲目性嚴(yán)重，短期行為突出，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，時間一長，極易產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。三、建議及對策（一）要進(jìn)一步規(guī)范集約經(jīng)濟(jì)行為。目前，集約經(jīng)濟(jì)普遍存在合同文本不規(guī)范、條款不完備、法律意識不強(qiáng)等問題，建議相關(guān)部門，要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，切實加強(qiáng)對集約經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范；要加大《合同法》的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)戶的合同意識和企業(yè)的自律意識；要規(guī)范集約經(jīng)濟(jì)的合同內(nèi)容，確保合同的履行。（二）要進(jìn)一步培植優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶。要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢企業(yè)；要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人等多種類型的農(nóng)業(yè)組織參與集約經(jīng)濟(jì)；要堅持“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地“有序流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”新路子，促使耕地向集體經(jīng)濟(jì)組織或生產(chǎn)經(jīng)營能手集中；探索“土地合作制、土地股份制”新機(jī)制，發(fā)展一批現(xiàn)代化的集體農(nóng)場或私人農(nóng)莊，逐步創(chuàng)建優(yōu)勢大戶。（三）要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)量監(jiān)測體系、市場體系和信息體系四大體系建設(shè)，為農(nóng)村的集約經(jīng)濟(jì)提供系統(tǒng)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、工商、公安、法院等部門要加大執(zhí)法力度，保證集約經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。（四）要進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。加大財政投入，重點用于水利設(shè)施、基本農(nóng)田、通村公路、農(nóng)電改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大政策扶持，著力推廣新技術(shù)、新品種、新設(shè)備；加大農(nóng)機(jī)化推廣力度，充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)集約化效率的提升作用。（五）要進(jìn)一步規(guī)范社會化服務(wù)。隨著外出勞力增多，空巢老人和留守兒童問題突出，各級政府要高度重視抓好新型農(nóng)村社會服務(wù)體系建設(shè)。建立勞務(wù)技術(shù)服務(wù)隊伍，實施耕、育、播、防、種、