提案-關于新形勢下進一步加大版權保護力度的建議

題目：關于新形勢下進一步加大版權保護力度的建議新世紀以來，我國的版權法律法規(guī)不斷完善，版權保護意識不斷提升，版權執(zhí)法力度不斷加大，版權保護環(huán)境明顯改善，文化產業(yè)、軟件產業(yè)的發(fā)展基礎進一步夯實，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，版權保護工作所面臨的形勢也出現(xiàn)新變化主要表現(xiàn)為“三個不夠”：一是地方各級政府的重視程度不夠。目前，“創(chuàng)新”已經成為時代的主題，各級政府為促進創(chuàng)新可謂不遺余力，但恰恰對專司鼓勵創(chuàng)新的知識產權制度視而不見，重視不夠。特別是對機關軟件正版化工作認識不足、行動遲緩、敷衍塞責。二是體制機制建設的順暢度不夠。國家版權局指出，“版權工作的首要任務是打擊侵權盜版，這項工作做不好，國家版權局就失去了存在的根基?！钡?，地方上版權行政執(zhí)法“機構不健全、體制不順暢、執(zhí)法缺手段”的問題十分突出，嚴重制約了版權保護“司法行政雙軌制”優(yōu)勢的發(fā)揮?！缎谭ā分小拔唇浿鳈嗳嗽S可”的證明難度經過司法解釋后依然很大，給刑事司法帶來極大難度，嚴重影響了查處效果。三是版權保護資源的投入不夠。首先是力量上，各地版權執(zhí)法編制缺乏，執(zhí)法權歸在文化綜合執(zhí)法機構，該機構在版權執(zhí)法的重視程度、學習研究、力量投入和知識儲備上均顯不足。其次是經費上，版權類案件數(shù)量多，技術復雜，往往需要與公安等其他部門合作跨地域辦案，經費需求較大，而各地在版權執(zhí)法的經費保障方面均有較大缺口。建議如下：一、在立法層面有所作為。一是在新一輪的《著作權法》修法中，務必將業(yè)已成熟的作品登記制度、合同登記制度、著作權糾紛行政調解制度等以法律形式固定下來，并增加著作權行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的查封扣押權。二是針對已經發(fā)展了的侵權盜版現(xiàn)狀，加強調查研究，從立法上對《刑法》中侵犯著作權犯罪的條款進行全面修訂，細化罪名，增強法律的可操作性，維護法律的統(tǒng)一和權威性。三是在立法上加強簡政放權，一方面，把登記等事務性工作明確由社會組織承擔，提高行政管理部門的監(jiān)管職責，而不是直接負責從事登記等工作；另一方面，加強屬地管理，擴大地方版權行政管理部門的事權，如對著作權集體管理組織駐地方辦事機構的監(jiān)督與管理等，理順縱向關系，提高地方工作積極性。二、在頂層設計上尋求突破。一是在各類執(zhí)法手段中，不斷強化版權行政執(zhí)法手段的重要作用，加強對各類侵權盜版行為的行政打擊力度，增強行政執(zhí)法的威懾力，防止眾多侵權行為發(fā)展成犯罪行為，嚴重擾亂市場秩序。二是在執(zhí)法體制方面，結合行政管理體制改革，從國家層面上確立專職版權執(zhí)法機構，或者明確在各級政府文化綜合執(zhí)法隊伍中設立版權行政執(zhí)法部門，確保人員與經費保障，或者將版權和商標、專利執(zhí)法進行整合，建立綜合的知識產權執(zhí)法機構，通過理順關系，強化職能，將版權行政執(zhí)法的重要性和主導性突顯出來。三