基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“軟”“硬”兼施鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)繪就振興圖譜

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“軟”“硬”兼施鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)繪就振興圖譜從人居、生產(chǎn)環(huán)境改善，到根本公共效勞水平提升，近日出爐的《鄉(xiāng)村建立行動實(shí)施方案》為鄉(xiāng)村繪就了宜居宜業(yè)的振興圖譜。財(cái)政、金融等一攬子支持措施也相繼落地，為鄉(xiāng)村建立供應(yīng)支撐。與此同時，圍繞農(nóng)村道路等重點(diǎn)領(lǐng)域根底設(shè)施建立和農(nóng)村養(yǎng)老等公共效勞改善，吉林、青海等多地近來也頻頻部署，敲定詳細(xì)任務(wù)目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村建立落地見效。業(yè)內(nèi)表示，隨著相關(guān)措施推動，生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興盛、生活富有的漂亮鄉(xiāng)村新畫卷將緩緩綻開。

改善生產(chǎn)生活條件根底設(shè)施加快補(bǔ)短板

在吉林省雙遼市雙山鎮(zhèn)和永加鄉(xiāng)之間，一條十幾公里嶄新的柏油路串聯(lián)起忠信村、長發(fā)村等多個村屯。以前因路不好，一遇上下雨天，車進(jìn)不去，貨運(yùn)不出。近來，當(dāng)?shù)貙χ倚糯宕迓芬约按逋屯獾缆愤M(jìn)展了全面建立，鄉(xiāng)村道路“戶戶通”變成現(xiàn)實(shí)。借助便捷暢通的運(yùn)輸條件，忠信村建大棚、種小麥、種木耳，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?jié)u漸紅火起來。

鄉(xiāng)村根底設(shè)施是鄉(xiāng)村宜居的“必要條件”，也是鄉(xiāng)村宜業(yè)的“先行資本”。近年來，我國持續(xù)改善鄉(xiāng)村根底設(shè)施，目前全部具備條件的建制村全部實(shí)現(xiàn)了通硬化路，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率估計(jì)超過70%。不過，農(nóng)村根底設(shè)施往村掩蓋、往戶延長還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。

隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建立正加快推動。今年中心一號文件要求，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村根底設(shè)施建立。《鄉(xiāng)村建立行動實(shí)施方案》明確了時間表、路線圖，提出圍繞加強(qiáng)道路、供水、物流、農(nóng)村人居環(huán)境等實(shí)施八大工程。

地方層面也紛紛部署，敲定詳細(xì)任務(wù)目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村建立落地見效。

“鄉(xiāng)村建立的一個根本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、凹凸有別，重點(diǎn)是保障根本功能，解決突出問題。”中心農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在承受新華社記者采訪時說。

“近年來我國鄉(xiāng)村根底設(shè)施建立已經(jīng)取得很大成績，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變，但距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求仍有較大差距?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)才智電商討論院院長、經(jīng)濟(jì)治理學(xué)院教授郭沛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，其中，農(nóng)村交通根底設(shè)施規(guī)劃不合理、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題突出，農(nóng)村水利、電力根底設(shè)施等方面也存在缺乏。下一步，應(yīng)加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興盛供應(yīng)重要保障。

提升公共效勞讓鄉(xiāng)村有“里”有“面”

根底設(shè)施“硬件”建立加力，鄉(xiāng)村公共效勞等軟環(huán)境的提升也同步推動，讓漂亮鄉(xiāng)村有“里”有“面”。

“長期以來，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共效勞和社會事業(yè)滯后，成為城鄉(xiāng)進(jìn)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展不充分問題的一個突出表達(dá)，是鄉(xiāng)村建立不容無視的關(guān)鍵一環(huán)。”郭沛說。

支持建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、選建一批中心衛(wèi)生院、培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘效勞中心依據(jù)《鄉(xiāng)村建立行動實(shí)施方案》，圍繞農(nóng)村根本公共效勞提升，一系列部署已經(jīng)綻開。

各地也加快探究。青海近日發(fā)文表示，將農(nóng)村養(yǎng)老效勞設(shè)施建立作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，到2025年農(nóng)村養(yǎng)老效勞設(shè)施掩蓋率到達(dá)100%。浙江提出，今年開頭每年將建立200個以上“將來鄉(xiāng)村”，全面落實(shí)鄉(xiāng)村一體化治理，打造20分鐘醫(yī)療圈、打造15分鐘養(yǎng)老圈。

“提升鄉(xiāng)村公共效勞水平，還需在推動城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化上持續(xù)發(fā)力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)討論中心副討論員付饒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，一方面，要根據(jù)現(xiàn)代公共效勞體系要求，提升農(nóng)村地區(qū)公共效勞供應(yīng)水平和質(zhì)量，著力解決構(gòu)造性非均等化問題；另一方面，要提升城鄉(xiāng)公共效勞資源共享、互聯(lián)互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉(xiāng)差異。

財(cái)政金融政策給力為鄉(xiāng)村建立供應(yīng)支撐

鄉(xiāng)村建立離不開資金等要素保障。近期，財(cái)政、金融等一攬子政策支持相繼落地，為鄉(xiāng)村建立供應(yīng)支撐。

各級財(cái)政是鄉(xiāng)村建立資金的主體。在財(cái)政投入保障方面，記者了解到，中心預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建立行動作為重點(diǎn)積極予以支持，符合條件的公益性鄉(xiāng)村建立工程將納入地方政府債券支持范圍。地方鄉(xiāng)村建立相關(guān)資金安排也相繼出爐。其中，吉林今年將安排91.3億元資金重點(diǎn)推動根底設(shè)施建立、農(nóng)村公共效勞水平提升。

此外，金融效勞也持續(xù)創(chuàng)新升級?！多l(xiāng)村建立行動實(shí)施方案》提出，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，拓寬鄉(xiāng)村建立融資渠道。此前，人民銀行、銀保監(jiān)會相繼發(fā)文，要求為農(nóng)村根底設(shè)施建立、人居環(huán)境改善等開發(fā)適應(yīng)性、針對性的產(chǎn)品和融資模式，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。

專家指出，資本作為重要的生產(chǎn)要素，在鄉(xiāng)村建立中起關(guān)鍵作用。我國資本要素長期集中在城市，鄉(xiāng)村建立資金需求尚未得到充分滿意，背后存在鄉(xiāng)村建立工程投資周期長、回報(bào)率低，以及歷史征信信息缺失，失