非煤礦山法律法規(guī)

金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)法律法規(guī)第一章平安生產(chǎn)方針

“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞〔十六屆五中全會(huì)提出〕一、平安生產(chǎn)方針的含義:方針是國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為到達(dá)一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原那么?！捌桨驳谝花暿侵冈谔幚砥桨才c生產(chǎn)及其他各項(xiàng)工作的關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)平安、突出平安，把平安放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作與平安發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)及其他工作要服從平安?！邦A(yù)防為主〞是在實(shí)現(xiàn)平安第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)平安第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。預(yù)防為主〞意味著必須依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身平安和健康的一切不良條件和行為?！邦A(yù)防為主〞要求對(duì)礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過(guò)程中的不平安因素事先辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，從管理角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的平安措施并予以實(shí)施，到達(dá)防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。平安第一、預(yù)防為主，是目標(biāo)原那么和手段措施的關(guān)系?！熬C合治理〞是指預(yù)防事故和危害的最正確方法。它是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。“綜合治理〞意味著黨政工團(tuán)齊抓共管；意味著發(fā)動(dòng)群眾，群策群力；意味著一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，改善平安生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造平安生產(chǎn)條件。貫徹平安生產(chǎn)方針的根本原那么1．堅(jiān)持管理、裝備和培訓(xùn)并重原那么2．堅(jiān)持礦山平安生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3．堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施〔1〕.強(qiáng)化平安法律觀念?！?〕.建立健全平安責(zé)任制。〔3〕.建立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職平安生產(chǎn)管理人員。〔4〕.認(rèn)真組織平安生產(chǎn)檢查?！?〕.加大礦山平安監(jiān)察力度?！?〕.加強(qiáng)平安技術(shù)教育培訓(xùn)工作?！?〕.關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作?！?〕.做好事故調(diào)查和處理工作。〔9〕.加大對(duì)事故責(zé)任人的處分力度。第二章礦山平安法律法規(guī)

礦山平安生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律標(biāo)準(zhǔn)的形式和特點(diǎn)來(lái)講，既包括作為整個(gè)平安生產(chǎn)法律法規(guī)根底的憲法標(biāo)準(zhǔn)，也包括行政法律標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性法律標(biāo)準(zhǔn)、程序性法律標(biāo)準(zhǔn)。什么是法：廣義上講，就是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。狹義上講，就是指具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和非成文法。一、礦山平安生產(chǎn)主要法律〔一〕刑法刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，歷經(jīng)七次修訂，其中，于2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案〔6〕》對(duì)刑法中有關(guān)平安生產(chǎn)事故犯罪，阻礙對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序犯罪等規(guī)定，作了補(bǔ)充和修改，具體規(guī)定如下：〔1〕強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！捕称桨采a(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！踩称桨彩鹿拾l(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！捕称桨采a(chǎn)法《平安生產(chǎn)法》于2002年6月29日有第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自2002年11月1日起施行。這是我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的綜合性法律。《平安生產(chǎn)法》共7章97條，包括總那么、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附那么?！镀桨采a(chǎn)法》確立了五項(xiàng)根本原那么《平安生產(chǎn)法》確立了七項(xiàng)根本法律制度《平安生產(chǎn)法》同時(shí)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)平安責(zé)任?！踩车V山平安法《礦山平安法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人名代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山平安法。該法共8章50條，包括總那么、礦山建設(shè)的平安保障、礦山開(kāi)采的平安保障、礦山企業(yè)的平安管理、礦山平安的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附那么。《礦山平安法》主要內(nèi)容包括：〔1〕礦山建設(shè)工程平安設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用〔簡(jiǎn)稱“三同時(shí)〞〕〔2〕礦井的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)及防瓦斯和防塵系統(tǒng)，必須符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

〔3〕礦山企業(yè)員工有權(quán)對(duì)危害平安的行為，提出批評(píng)、檢舉和控告?！?〕礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行平安教育、培訓(xùn)，未經(jīng)平安教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)?！?〕礦山企業(yè)平安生產(chǎn)特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。〔四〕礦產(chǎn)資源法1986年3月19日第六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)的《礦產(chǎn)資源法》經(jīng)過(guò)十年的實(shí)施。修正后的《礦產(chǎn)資源法》于1996年8月29日，經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)，自1997年1月1日起施行?！兜V產(chǎn)資源法》共7章53條，包括總那么，探、采礦資源的主要制度，礦產(chǎn)資源勘查，礦產(chǎn)支援的開(kāi)采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體采礦，法律責(zé)任以及附那么?！参濉陈殬I(yè)病防治法《職業(yè)病防治法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過(guò)，自2002年5月1日起施行。全法共7章79條，包括總那么、前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附那么。二、礦山平安生產(chǎn)主要行政法規(guī)〔一〕礦山平安法實(shí)施條例《礦山平安法實(shí)施條例》于1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1996年10月30日由原勞動(dòng)部發(fā)布，共8章59條，包括總那么、礦山建設(shè)的平安保障、礦山開(kāi)采的平安保障、礦山企業(yè)的平安管理、礦山平安的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附那么。它是對(duì)《礦山平安法》有關(guān)規(guī)定更詳細(xì)的闡述，其相關(guān)章節(jié)與條文同《礦山平安法》根本對(duì)應(yīng)，要求更加具體明確。〔二〕生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

2007年3月28日，國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定《條例》的目的是為了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)平安事故?！稐l例》共有6章46條。包括總那么、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任和附那么。

《條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，從業(yè)人員應(yīng)作如下事故報(bào)告：

〔1〕事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！?〕報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況?！踩彻ｋU(xiǎn)條例2003年4月16日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》。制定《條例》的目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》公分8章64條。包括總那么、工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附那么。三、礦山平安生產(chǎn)主要部門規(guī)章〔一〕生產(chǎn)平安事故信息報(bào)告和處置方法《生產(chǎn)平安事故信息報(bào)告和處置方法》于2009年6月16日以國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28條，包括總那么、事故信息的報(bào)告、事故信息的處置、罰那么和附那么。該方法規(guī)定事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么?！捕成a(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》已于2009年4月1日以國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)公布，自2009年5月1日起施行。共7章39條，包括總那么、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案的備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、附那么。該方法的制定是為了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性。〔三〕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于2009年7月1日以國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56條，包括總那么、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、監(jiān)督管理、罰那么和附那么。〔四〕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理方法《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理方法》與2009年8月24日以國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第27號(hào)發(fā)布，自2009年11月1日起施行。共分5章56條，包括總那么、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、監(jiān)督管理、罰那么和附那么。該方法規(guī)定，所稱的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動(dòng)中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對(duì)身體健康所造成的各種損害?！参濉承⌒吐短觳墒瘓?chǎng)平安生產(chǎn)暫行規(guī)定《小型露天采石場(chǎng)平安生產(chǎn)暫行規(guī)定》于2004年12月28日以原國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局〕令第19號(hào)發(fā)布，自2005年2月1日起施行。該暫行規(guī)定對(duì)小型露天采石場(chǎng)的定義、監(jiān)督管理、平安生產(chǎn)責(zé)任、從業(yè)人員的資格認(rèn)證和具體的平安生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確的規(guī)定。〔六〕尾礦庫(kù)平安監(jiān)督管理規(guī)定《尾礦庫(kù)平安監(jiān)督管理規(guī)定》于2006年4月21日以國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號(hào)發(fā)布，自2006年6月1日起施行，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2000年公布的《尾礦庫(kù)平安管理規(guī)定》同時(shí)廢止。全文共29條，對(duì)尾礦庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)和閉庫(kù)后再利用及其平安監(jiān)督管理都作出了明確規(guī)定。四、礦山平安生產(chǎn)主要標(biāo)準(zhǔn)〔一〕金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)〔AQ2007-2006〕2006年11月2日，《金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》以平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向全社會(huì)發(fā)布，并于2007年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施?！捕辰饘俜墙饘俚V山平安規(guī)程《金屬非金屬礦山平安規(guī)程》于2006年6月22日由國(guó)家平安監(jiān)督管理總局發(fā)布，并于2006年9月1日起施行。國(guó)家平安監(jiān)督管理總局在全面總結(jié)近十年來(lái)我國(guó)金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的根底上，對(duì)原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1996年發(fā)布的《金屬非金屬露天礦山平安規(guī)程》〔GB16423-1996〕和《金屬非金屬地下礦山平安規(guī)程》〔GB16424-1996〕兩部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并將其合而為一，更名為《金屬非金屬礦山平安規(guī)程》〔GB16423-2006〕

〔三〕尾礦庫(kù)平安技術(shù)規(guī)程《尾礦庫(kù)平安技術(shù)規(guī)程》于2005年12月7日由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布，自2006年3月1日開(kāi)始實(shí)行，是國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的《尾礦庫(kù)平安管理規(guī)定》〔原經(jīng)貿(mào)委令第20號(hào)〕的根底上，針對(duì)近年來(lái)尾礦庫(kù)平安工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合平安生產(chǎn)許可制度的實(shí)施制定并公布的。第三章礦山平安生產(chǎn)主要法律制度一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度《平安生產(chǎn)法》確立了我國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理既包括政府及有關(guān)職能部門對(duì)平安生產(chǎn)的監(jiān)管，也包括也包括社會(huì)力量的監(jiān)管。一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理。二是負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理，包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四是對(duì)平安生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。五是社會(huì)公眾的監(jiān)督。六是新聞媒體的監(jiān)督。二、平安生產(chǎn)保障制度三、平安生產(chǎn)許可證制度四、責(zé)任制與責(zé)任追究制度五、事故報(bào)告與調(diào)查處理制度六、隱患排查與整改制度七、平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)與持證上崗制度八、平安設(shè)施的“三同時(shí)〞制度第四章礦山職工平安生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)一、職工平安生產(chǎn)的權(quán)利1.要求獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利2.知情權(quán)3.民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利4.參加平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的權(quán)利5.獲得職業(yè)健康防治的權(quán)利6.合法拒絕權(quán)7.緊急避險(xiǎn)權(quán)8.工傷保險(xiǎn)和民事索