xx年食品流通監(jiān)管工作意見

.頁眉.頁腳.2016年食品流通監(jiān)管工作意見一、以食品監(jiān)管機構(gòu)組建為契機，夯實食品流通監(jiān)管的各項基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)組織保障體系建設(shè)機構(gòu)組建和基礎(chǔ)性工作是食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和前提，重點抓好四個方面工作：（一）抓好機構(gòu)組建。各直屬局、分局按照機構(gòu)改革實施意見和監(jiān)管職能的要求，加強對食品流通監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)專人負(fù)責(zé)食品流通監(jiān)督管理工作，各工商所（基層分局）要配強、配齊食品流通監(jiān)管執(zhí)法人員，配備必要的辦公場所和執(zhí)法設(shè)備。（二）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。根據(jù)監(jiān)管食品流通的職能要求，采取分類分級培訓(xùn)相結(jié)合的原則，安排食品抽樣檢驗技能、基層食品安全監(jiān)管操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一季度，重點針對一線執(zhí)法操作人員，突出操作和技能類培訓(xùn)；二季度，組織“兩項制度”信息化培訓(xùn)；三季度，圍繞食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)、食品抽樣檢驗，組織崗位技能競賽，調(diào)動監(jiān)管積極性，提升監(jiān)管水平。（三）抓好調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。深入執(zhí)法一線調(diào)查研究，調(diào)研工作中存在的不足，了解執(zhí)法一線存在的困難，總結(jié)推廣基層的成功經(jīng)驗，推進(jìn)指導(dǎo)全局性工作。2011年，市局食品處與市工商學(xué)會擬在流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的績效考核等方面進(jìn)行理論研討，并以潤州局、丹陽局、句容局作為工作聯(lián)絡(luò)點，定期調(diào)研了解執(zhí)法一線的工作，用調(diào)研的成果指導(dǎo)面上的工作；各直屬局、分局要圍繞市局提出的調(diào)研方向采取基層調(diào)查、專家論證、學(xué)習(xí)借鑒等多種形式開展主題調(diào)研活動，形成調(diào)研報告，市局將在三季度召開研討會，并采納好的做法在全市推廣并報省局食品處向全省推廣或向省學(xué)會推薦刊用。規(guī)范加強信息采集、分析和利用，為日常監(jiān)管提供支撐；各單位每月上報不少于兩篇的工作信息，市局進(jìn)行整理編輯向全市推廣；信息上報和使用情況納入年底條線考核。（四）抓好督查考核。進(jìn)一步完善考核評價體系，完善日?？己伺c集中考評相結(jié)合，重在考核日常工作的辦法，強化日常工作落實力度；通過定期督查、對口互查等多種形式，強化督查考核，對被檢單位實行實地指導(dǎo)、現(xiàn)場點評、文件通報等形式進(jìn)行考核反饋。探索研究流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管績效考評辦法，推動各單位學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足，掀起比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。（五）大力加強食品監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。以組建食品監(jiān)管機構(gòu)為契機，立足于抓基層、打基礎(chǔ)，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制機制。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助廣大干部特別是基層干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升思維層次、工作能力和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的隊伍。二、以規(guī)范、及時、高效為目標(biāo)，完善食品安全的應(yīng)急處置體系（一）強化軟件建設(shè)。結(jié)合省局要求，加強和完善食品安全應(yīng)急處置的指導(dǎo)意見，對食品安全應(yīng)急處置，以規(guī)范、及時、高效為目標(biāo)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，從組織機構(gòu)、操作程序、報送標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布等各環(huán)節(jié)對應(yīng)急處置提出規(guī)范化的統(tǒng)一要求。（二）強化應(yīng)急演練。各直屬局、分局要按照應(yīng)急處置的硬件、軟件建設(shè)要求，加強應(yīng)急演練。二季度，市局將選擇一家單位召開全市食品安全應(yīng)急處置觀摩現(xiàn)場會向全市推廣經(jīng)驗做法。各地在年底前必須組織一次應(yīng)急實戰(zhàn)演練。三、以主體監(jiān)管、行為監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管為內(nèi)容，以整合資源、提高效能為方向，構(gòu)建食品流通環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管體系（一）抓好市場主體準(zhǔn)入和食品經(jīng)營主體動態(tài)監(jiān)管。對食品流通許可核發(fā)工作進(jìn)行調(diào)研、探索，指導(dǎo)督促各地找出符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，方便經(jīng)營者申報的證照核發(fā)辦法，完善許可證軟件的使用，使計算機記錄信息更能符合監(jiān)管工作的需要；按照《省食品流通許可證管理辦法》，將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，細(xì)化和完善對乳制品流通許可的要求；繼續(xù)按照總局《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》的規(guī)定，對食品經(jīng)營主體進(jìn)行特別標(biāo)注，推進(jìn)信用分類監(jiān)管。（二）加強基層工商所（分局）食品執(zhí)法機制建設(shè)。基層食品執(zhí)法水平，決定全系統(tǒng)工作的成效，2011年從三方面加強基層工商所（分局）食品執(zhí)法機制建設(shè)：一是以滿足基層監(jiān)管需求為重點，完善食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成完善意見，使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面更能貼合工作實際；二是以明晰職權(quán)責(zé)任為線索，指導(dǎo)構(gòu)建職權(quán)清晰、配置合理、責(zé)任明確、執(zhí)行有力的以工商所（分局）為依托的食品執(zhí)法單元（責(zé)任區(qū)）；三是以依法、規(guī)范、科學(xué)為目標(biāo)，逐步完善基層工商所（分局）食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，推進(jìn)食品監(jiān)管的精細(xì)化。市局將選擇成績突出的單位召開現(xiàn)場推進(jìn)會，推進(jìn)全系統(tǒng)基層工商所（分局）科學(xué)、高效的食品執(zhí)法機制的建設(shè)。（三）強化食品流入源頭監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實“兩項制度”。充分運用信息化手段，加快推進(jìn)食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨檢查驗收及記錄制度，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯機制,進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效能，強化食品批發(fā)商和食品總經(jīng)銷（總代理）為重點的食品流入源頭監(jiān)管，依法嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者特別是大中型超市、賣場的進(jìn)貨查驗制度和進(jìn)貨查驗記錄制度。修訂和推廣食品批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一式樣銷售憑證,著力解決小食品經(jīng)營單位建立落實“兩項制度”覆蓋率低和質(zhì)量差等老大難問題，建立可靠的流通環(huán)節(jié)食品溯源機制。市局將在二季度前會同丹陽局與電信部門通過開通數(shù)據(jù)接口等方式，完善本地區(qū)系統(tǒng)的功能并向全市推廣，確保2011年底大型商場、超市、批發(fā)企業(yè)等重點食品經(jīng)營主體“兩項制度”信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到90％。（四）加強食品檢驗體系建設(shè)，強化對流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管。一是嚴(yán)格貫徹落實《食品安全法》及其實施條例及總局有關(guān)規(guī)定和制度，認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)食品安全監(jiān)測計劃安排和省局的統(tǒng)一部署，按照《省流通環(huán)節(jié)食品檢驗工作規(guī)范》的要求，開展食品抽樣檢驗工作。二是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管經(jīng)費的使用，依法支付購樣及檢驗費用，用好用足食品安全監(jiān)管經(jīng)費，確保檢驗任務(wù)落實到位。各直屬局、分局要加大與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取經(jīng)費、政策上的支持。三是建立健全重點突出、行為規(guī)范、技術(shù)可靠的檢驗檢測體系。各單位要對商品抽檢程序、方法、文書進(jìn)行思考研究和整理規(guī)范，市局將以“抽檢工作包”等載體指導(dǎo)和規(guī)范基層的抽檢工作。對符合執(zhí)法實際、整合資源、提高效能的檢驗體系，將在全市總結(jié)推廣。四是要加強檢驗結(jié)果的綜合運用。通過快檢和法檢數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析和運用，提高監(jiān)管的針對性，執(zhí)法的權(quán)威性，促進(jìn)源頭治理。（五）強化案件查處。要充分行使《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予工商行政管理部門的職能，加大違法案件查辦力度，探索食品安全案件新領(lǐng)域、新類型案件的查處。（六）按照總局、省局、當(dāng)?shù)攸h委政府的安排，做好食品監(jiān)管的各類專項整治。一是深入開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點，突出重點區(qū)域、重點場所、重點單位、重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和“山寨”食品等違法行為。二是深入開展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府和國家總局關(guān)于進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全工作的相關(guān)文件精神，按照省局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全省流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全工作的意見》的要求，各地在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體工作方案，嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準(zhǔn)入、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管與抽樣檢驗、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實保障全市流通環(huán)節(jié)乳制品市場消費安全。三是深入開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及“地溝油”等專項整治。依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營者主體資格，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為。以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。四是深入開展對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動。繼續(xù)突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必須的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，有針對性的集中開展專項整治執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場和食品店的監(jiān)督檢查。五是深入開展食品經(jīng)營主體清查行動。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，掌握流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、流通許可證和衛(wèi)生許可證數(shù)量及相關(guān)信息，對全市食品經(jīng)營主體確實做到主體清，狀況明。六是開展校園周邊地區(qū)食品安全專項整治行動。強化中學(xué)小學(xué)內(nèi)部食堂、商店的管理，實行一店一證一照，明確承包人責(zé)任，建立有效的臺賬資料。對緊靠學(xué)校周邊經(jīng)營食雜店、小吃店，要嚴(yán)格前置審批條件，確保證照齊全。四、以督促食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)為核心，推進(jìn)食品安全誠信自律體系的構(gòu)建（一）強化行政指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)制度。加強宣傳教育，繼續(xù)加大《食品安全法》的學(xué)習(xí)普及工作，督促指導(dǎo)經(jīng)營者明確食品安全管理員，制定完善食品安全管理工作規(guī)范及相關(guān)制度；將《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者的法定責(zé)任和義務(wù)以列表的形式具體化，強化食品經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的意識；明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理員培訓(xùn)制度，市局采取現(xiàn)場指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式對食品安全管理員進(jìn)行培訓(xùn)。（二）將兩項制度信息化作為督促指導(dǎo)企業(yè)落實兩項制度，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任的重要抓手和工作平臺。堅持自愿原則，通過宣傳、引導(dǎo)、激勵手段，逐步擴大兩項制度信息化的覆蓋率。堅持企業(yè)經(jīng)營管理需求和執(zhí)法監(jiān)管需求相協(xié)調(diào)，增強信息化工作的可操作性。在2010年工作基礎(chǔ)上，將信息化系統(tǒng)建設(shè)從有條件、有基礎(chǔ)、有專業(yè)人員的食品批發(fā)單位以及總經(jīng)銷、總批發(fā)、大型商場、超市，逐步擴大到一般批發(fā)商；在調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)從單機運行、全市聯(lián)網(wǎng)，到全省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和監(jiān)管資源的共享。（三）按照“提檔升級”的建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。指導(dǎo)食品經(jīng)營者提升自律意識，強化內(nèi)部管理，在以往示范店基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育一批市級、省級食品安全示范店。以食品安全示范店為核心，在條件相對較好的街道和區(qū)域，積極動員廣大食品經(jīng)營者參與食品安全示范街(區(qū))創(chuàng)建活動，形成“點”、“線”、“面”互相呼應(yīng)、互相促進(jìn)的創(chuàng)建格局，提升全省食品信譽度和消費者滿意度。（四）提升社會監(jiān)督力量。鼓勵支持新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者、行政執(zhí)法部門等參與的社會監(jiān)督力量，營造食品安全綜合治理的氛圍。一是加大輿論宣傳力度，利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)站等各類媒體，宣傳食品安全法律法規(guī)，宣傳工商行政管理機關(guān)開展流通領(lǐng)域食品