民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

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民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

多年以來，少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)克服各種困難，始終堅持在黨委和上級院的領(lǐng)導下，認真履行檢察職能，嚴格依法辦案，努力使自身工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定作出了積極努力。隨著改革進程的不斷深入以及形勢任務(wù)的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會決議對推進民主法制建設(shè)，進一步推進司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區(qū)檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)只有充分認清形勢，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實際，就如何推動少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展作淺顯的探究。一、民族地區(qū)檢察機關(guān)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）黨和人民對檢察機關(guān)的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強，對檢察機關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機關(guān)只有認真踐行“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬、檢驗和衡量檢察工作，不斷增強政治意識、責任意識和大局意識，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把“立黨為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求貫穿到全部檢察執(zhí)法活動中，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，本著對群眾利益高度負責的精神去辦案，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，認真解決人民群眾反映的強烈問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經(jīng)濟的發(fā)展對檢察機關(guān)的要求越來越高。我國加入世貿(mào)組織，不僅僅是一個經(jīng)濟貿(mào)易方面的問題，它對我國法律制度產(chǎn)生了深遠的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對此，作為少數(shù)民族地區(qū)的檢察機關(guān)和檢察干警，首先要在執(zhí)法理念上與時俱進，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現(xiàn)代司法理念，堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，人權(quán)保障優(yōu)先；實體公正與程序公正并重，程序優(yōu)先；客觀真實與法律真實并重，法律真實優(yōu)先；效率與公正并重，公正優(yōu)先。樹立平等保護的觀念，為各類市場主體提供平等的司法保護和法律服務(wù)。要進一步深化以引導偵查取證、人民監(jiān)督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設(shè)等有利時機，加快科技強檢步伐。繼續(xù)深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。

（三）地方治安形勢對檢察機關(guān)的要求越來越高。雖然經(jīng)過近幾年的“嚴打”整治斗爭，刑事案件發(fā)案雖然總量有所減少，但當前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢嚴峻，境外一些組織借宗教之名進行滲透顛覆活動加劇，“xx功”、“門徒會”等邪教組織地下活動頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強奸等嚴重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內(nèi)部利益調(diào)整而引發(fā)的不安定因素和群體性事件增多，維護穩(wěn)定的形勢更加嚴峻。面對嚴峻的治安形勢，作為檢察機關(guān)要充分認識到維護社會穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在黨委和上級院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的密切配合，全面正確地履行好職責，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

二、民族地區(qū)檢察機關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。一個突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)有相當數(shù)量的干警監(jiān)督意識不強，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現(xiàn)象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計算機方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進高學歷的法律專業(yè)人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進人員很難解決法律職稱，目前大多數(shù)基層院出現(xiàn)新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達到“有關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人須為檢察員”的規(guī)定。

（三）隊伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過法律教育，學歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領(lǐng)軍”人物的有效正規(guī)帶領(lǐng)，導致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗化現(xiàn)象突出；個別干警思想空虛，不思進取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機制不規(guī)范。在隊伍管理、機關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學、嚴謹?shù)囊?guī)范化管理機制。

（五）基層檢察機關(guān)保障不夠有力。目前檢察機關(guān)實行“雙重領(lǐng)導”的領(lǐng)導體制和“分灶吃飯”的財政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機關(guān)來講，一方面嚴格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝

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備落后，辦案經(jīng)費困難的現(xiàn)象十分突出。干警政治生活待遇落實差，不少中層干部因為受職數(shù)限制，無法解決職級待遇，與經(jīng)歷相似的其他行政干部相比工資收入差了一截，住房條件面積小、質(zhì)量差、不成套，有的干警長期住在危房里。

三、民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思路

按照“工作要有新思路、改革要有新舉措、隊伍要有新氣象、管理要有新手段”的目標，立足于本地工作實際，要有針對性地采取非常措施，克服各種制約因素，著力實現(xiàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）找準工作重心。院黨組特別是檢察長要帶好頭，增強履職能力、服務(wù)全黨大局的政治責任感，以“不須揚鞭自奮蹄”的姿態(tài)，把心思放到干實事，抓落實，解決實際問題上，要針對自身工作中存在的問題尋找對策，高起點定位，高標準要求，從中理出既符合檢察工作發(fā)展規(guī)律又適合本院工作實際并富有創(chuàng)新精神的工作思路，從而在全院構(gòu)筑凝心聚力、開拓創(chuàng)新的嶄新平臺。

（二）創(chuàng)出工作特色和品牌。將上級院的精神同本地工作有機結(jié)合起來，認真分析工作現(xiàn)狀，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做文章，尋求工作的突破與提高，才能創(chuàng)特色、做亮點，做出自己的“拳頭產(chǎn)品”，使強項更優(yōu)、弱項變強，以點帶面，以難帶易，推動業(yè)務(wù)亮點的樹立，帶動各項工作邁上新的臺階。

（三）全面實行規(guī)范化管理機制。規(guī)范化管理對于確保檢察機關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，有力維護社會穩(wěn)定，樹立嚴肅的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象具有十分重要的意義和作用。民族地區(qū)的檢察機關(guān)一定要審時度勢，在管理方法上創(chuàng)新，以管理促隊伍，以管理促辦案，以管理促效率。通過認真總結(jié)近幾年檢察改革的基本經(jīng)驗，吸取先進地區(qū)好的做法，對現(xiàn)有的工作模式、運行機制全面認真加以審視，從辦案工作、隊伍管理、機關(guān)建設(shè)、監(jiān)督制約和保障機制六個方面進行規(guī)范化建設(shè)，從而全面增強檢察工作的活力和發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量和效率，提升各項工作的層次和水平。

（四）提高隊伍的整體素能和管理水平。牢固樹立“建院先育人”的思想，切實把創(chuàng)建“學習型”活動納入重要議事日程，加大對教育培訓的投入力度，積極開展創(chuàng)建“學習型”活動，通過強化崗位培訓、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的人才。充分調(diào)動現(xiàn)有人才的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地盤活人力資源，使不同的人才在績效管理體系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配。提高“人才資源”的管理水平，認真總結(jié)和完善競爭上崗和雙向選擇機制，選好用好人才，增強干部隊伍管理的活力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的整體效能。

（五）切實轉(zhuǎn)變工作作風。對檢察實踐中遇到的共性、疑難和熱點問題進行專項調(diào)研和科學總結(jié)，把感性的實踐經(jīng)驗上升到理性的科學思維。領(lǐng)導干部要率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，切實把思想工作寓教于平時，寓教于經(jīng)常，在全院創(chuàng)造一種相互信任的氛圍。同時，一方面提倡艱苦奮斗的精神，引導干警把艱苦奮斗等革命傳統(tǒng)滲透到學習和工作中去，另一方面在對干警進行思想教育，提倡奉獻的同時，也應(yīng)充分考慮工作條件的改善，努力創(chuàng)造條件，解決存在的實際問題，充分調(diào)動干警的工作積極性。

（六）改革經(jīng)費管理體制。積極建議在現(xiàn)有管理體制上建立最低檢察經(jīng)費保障機制，即采取“條塊結(jié)合”的辦法：地方保一塊，上級檢察機關(guān)補一點。具體講人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費由地方財政負擔，但要保證檢察經(jīng)費預算在上年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，其增漲幅度高于地方財政收入的增漲幅度。省級院要提高對少數(shù)民族地區(qū)檢察機關(guān)的辦案補助和裝備補助經(jīng)費標準。最高人民檢察院根據(jù)全國少數(shù)民族地區(qū)實際申請?？?，由中央財政統(tǒng)一撥付，逐級下達。

（七）積極爭取關(guān)心