2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史歷年高頻考點試卷專家薈萃含答案

2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國行政史歷年高頻考點試卷專家薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(共25題)1.抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對于今天的借鑒意義有哪些？2.簡述造成五代時期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。3.鑒于魏晉南北朝州郡長官權(quán)重失控的歷史教訓(xùn)，唐代初年在州郡之上設(shè)置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺C、路D、方鎮(zhèn)4.簡述南京臨時政府的議會監(jiān)督制？5.述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響？6.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障？7.1938年的國民黨臨時大會決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長負責(zé)制8.清代旗盟制度9.試述明朝的科舉制度？10.簡述直系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策？11.簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？12.解放區(qū)干部考核和獎懲方面有哪些主要特點？13.唐代決策文書的形式有（）A、冊書B、制書C、敕D、詔E、令14.簡述唐代啟敕的草擬和頒行過程？15.簡述在“百日維新”期間，光緒帝實施的一系列改革措施？16.簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗？17.簡述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？18.幕僚長制19.中外朝制20.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳21.金熙宗時中央行政機構(gòu)中最重要的是（）A、勃極烈B、中書省C、樞密院D、尚書省22.鄉(xiāng)老人制23.試述近代中國行政管理的發(fā)展趨勢？24.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？25.弼德院第2卷一.參考題庫(共25題)1.母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？2.以黨透政3.簡述抗戰(zhàn)時期國民政府提高軍事委員會地位的措施？4.隋唐對前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。5.抗戰(zhàn)期間行政監(jiān)督的新形式有哪些？6.戰(zhàn)國時期上計制7.簡述南京臨時政府行政建制的特點？8.中華民國軍務(wù)院9.簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。10.唐玄宗時設(shè)置翰林學(xué)士，其身份和職掌是（）A、皇帝的文學(xué)侍從B、國子學(xué)教授C、皇帝的顧問D、皇帝的秘書并擁有草詔權(quán)11.清代漢族士人出仕重要官職的途徑幾乎都是（）A、通過進士考試B、擁有庶吉士身份C、通過舉貢D、通過薦舉12.內(nèi)制和外制13.隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整主要在哪些方面？14.簡述皇權(quán)的主要內(nèi)容？15.為什么說五代時期中樞體制具有過渡性質(zhì)？16.簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？17.簡述南京臨時政府的行政執(zhí)行的基本情況？18.三公宰相制19.試分析中國古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。20.遼朝在設(shè)立的南面官統(tǒng)中，掌握軍政實權(quán)的機構(gòu)是（）A、漢人樞密院B、中書省C、門下省D、尚書省21.簡述清政府?維新新政?有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？22.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？23.試述清朝的行政監(jiān)察制度？24.簡述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現(xiàn)為哪幾點？25.簡述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？第3卷一.參考題庫(共25題)1.九寺五監(jiān)2.試述《中華民國臨時約法》設(shè)計的責(zé)任內(nèi)閣制？3.試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？4.簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？5.試述抗日戰(zhàn)爭時期國民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進措施？6.清代養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象是（）A、總督B、巡撫C、京官D、地方官7.人民委員會8.簡述戰(zhàn)國時期主要的選官方式？9.京察10.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。11.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補入仕C、軍功入仕D、流外補職12.戰(zhàn)國時期的郡縣制13.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府14.簡述金代的官員考核制度？15.簡述戰(zhàn)國時期各國中央政府官員的分類？16.簡述南京臨時政府的行政決策？17.簡述解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗？18.專員公署19.試析南京臨時政府強化行政執(zhí)行的主要措施。20.中央設(shè)計局21.考滿22.宋代設(shè)置在首部、陪都、軍政要地及皇帝即位前居住地或任職地的州一級行政機構(gòu)是（）A、府B、軍C、監(jiān)D、鎮(zhèn)23.簡述秦漢中央政府的列卿制度？24.家臣制25.試評析唐代差遣任職法。第1卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實行精兵簡政和逐級負責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對完善的監(jiān)督體系。（6）嚴格干部標(biāo)準，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。2.參考答案:（1）五代時期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。3.參考答案:A4.參考答案:南京臨時政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會監(jiān)督制。（1）根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，臨時參議院對政府的監(jiān)督方式有：議決臨時政府的預(yù)算；檢查臨時政府的出納；議決臨時大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時大總統(tǒng)咨詢事件；并對臨時大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。（2）1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問；彈劾；查辦；建議。（3）議會監(jiān)督制的建立，為使行政管理進入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。5.參考答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。6.參考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會審查核準。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級長官執(zhí)行。簡任官屬于國務(wù)院或直屬國務(wù)總理的，其免職或休職均由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經(jīng)由國務(wù)總理呈請大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。7.參考答案:B8.參考答案:是清代在蒙古族聚居區(qū)實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，若干旗組織成盟，設(shè)正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟長主管監(jiān)察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。9.參考答案:明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預(yù)備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學(xué)，凡通過府試者除參加府學(xué)外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學(xué)道長官學(xué)政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點。（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進士。一甲三名，賜進士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進士出身；三甲若干人賜同進士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄，生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。10.參考答案:1920年7月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個階段：（1）、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機構(gòu)而已。（2）、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時約法》和國會，反而以“恢復(fù)法院”相標(biāo)榜。在“恢復(fù)法統(tǒng)”的口號下，他們攆走了安福國會選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國會，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國會、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。（3）、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺后，一方面運用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動北京政變終于將他趕下了臺。11.參考答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。（2）、這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當(dāng)。12.參考答案:（1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎懲；（3）嚴厲懲治干部的貪污行為。13.參考答案:A,B,C14.參考答案:（1）、草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相交下的詞頭負責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”；三、皇帝召知制誥入宮面授要點。（2）、審詔要經(jīng)過四個程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認可后正式交尚書省施行。15.參考答案:（1）、在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機章京，負責(zé)審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機構(gòu)。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關(guān)事務(wù)各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務(wù)的糧道和鹽道。 （2）、在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)，通達時務(wù)，不染惡習(xí)為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。 （3）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規(guī)程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡明章程，以求規(guī)范。16.參考答案:（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實行議行合一的管理制度。（2）行政機關(guān)貫徹精簡廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴格挑選行政機關(guān)工作人員。（5）實行調(diào)查研究、典型試驗、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合等工作方法。17.參考答案:（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨立于行政之外的政治實體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺。御史臺雖名義上仍隸屬于少府，但實際已獨立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。18.參考答案:是抗戰(zhàn)期間國民政府推行的一種機關(guān)工作制度。國民政府把機關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官著重負責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負責(zé)工作。這些負責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長。提倡幕僚長之目的，是要各級幕僚長負起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長負責(zé)制與行政長官個人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時行時的命運。19.參考答案:指武帝時中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級成的中朝掌握國家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的夫位。中外朝制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接的、更有效地指揮國家的行政活動。20.參考答案:D21.參考答案:D22.參考答案:是明代對鄉(xiāng)村管理所采取的一種統(tǒng)治方法，“老人”由州、縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老從擔(dān)任，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治廣大鄉(xiāng)村，負責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。23.參考答案:盡管近代中國行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進步的趨勢仍然清晰可見，并且隨著時間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國的建立為標(biāo)志，翻開了中國行政史上最光輝的一頁。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。 自19世紀60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運動一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進一步。辛亥革命后建立的南京臨時政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對舊的管理體制作些修改和改革。因為改革已成為歷史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化 近代中國是一個半殖民半封建社會，外無民族獨立，而受帝國主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟文化十分落后。但是，近代中國畢竟不同于古代中國，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，新的社會因素在帝國主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級隊伍的形成，工人階級的成長壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動，中國社會終于跨入了近代化的門坎，國家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭后，傳統(tǒng)的國家行政機構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級共和國，雖然時間不長，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國會制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對后世行政管理都有很大影響。至于國民黨統(tǒng)治時期，更是以高揚孫中山民主共和國的旗幟，鼓吹通過軍政、訓(xùn)政達到憲政，最后實現(xiàn)孫中山“還政于民”的民主政治理想而號召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年“干綱獨斷”、“騰即國家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會議制。盡管實際運用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以“八股取士”為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國民黨統(tǒng)治時期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺，標(biāo)志著人事管理已進入了一個新階段。 （3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景近代中國，政權(quán)林立，進步政權(quán)和反動政權(quán)同時存在于中國這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅有力地推動了革命根據(jù)地行政管理活動的開展，促進了中國新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對于我國當(dāng)前的社會主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。24.參考答案:由于西周王朝是等級君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級對下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實力而定。上下級的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進行。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”和“會”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會。無論是朝還是會，各方君主均可達成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會盟成為西周時期諸侯之間、卿大夫間進行決策的重要形式。朝會乃是一種直接溝通方式，另有“聘問”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中“問”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。25.參考答案:是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時，仿照英、日樞密院設(shè)立的機構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。第2卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護共同體的存在。（2）這時的社會組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。2.參考答案:是戰(zhàn)后國民黨為進一步加強對行政活動的監(jiān)督所推行的工作方式。國民黨六屆三中全會決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時，在民意機關(guān)和群眾團體的黨員中遴選若干人，組成黨團，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項方針政策。3.參考答案:抗日戰(zhàn)爭開始后，國民政府授權(quán)軍事委員會長執(zhí)行國民政府組織法規(guī)定的“統(tǒng)帥陸?？哲姟钡穆殭?quán)，指揮全民，負國防全責(zé)。同時，軍事委員會內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會的地位。（1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會會除委員長外，設(shè)立副委員長和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會取消了副委員長和常務(wù)委員，只設(shè)委員長1人，由陸海空軍大元帥兼任，行使“統(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。（2）進一步擴大編制。抗戰(zhàn)開始后，不僅平時直屬國民政府的軍事機構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會等機構(gòu)。軍事委員會堪稱國民政府直屬機關(guān)中最龐大的機關(guān)。（3）進一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會不僅是最高軍事機關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國軍民作戰(zhàn)的大本營，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績及獎懲、部隊政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會委員長侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動?？梢?，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高、權(quán)勢最重的機關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實際權(quán)力遠在國民政府之上。4.參考答案:針對兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時期進行了以下調(diào)整。首先是對地方行政層級進行簡化。鑒于魏晉南北朝時期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級體制改為州（郡、縣兩級體制，以此簡化行政層次，節(jié)省財政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢力。所以隋統(tǒng)一后，為強化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負責(zé)民政，只是在邊遠重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對口。這樣各判司既要對本州長官負責(zé)，又要對中央相應(yīng)部門負責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時期的歷史。5.參考答案:1、國防最高委員會的監(jiān)督。 2、國民黨對行政活動的控制。 3、國民參政會的監(jiān)督。 4、巡回督導(dǎo)團的監(jiān)督。 5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。6.參考答案:上計制是戰(zhàn)國時期官員考核的主要形式，即下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾國數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況。其具體做法是：每年初中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫在木卷上，呈報國君；國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將兩卷相合，并將實際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績高下。7.參考答案:（1）、機構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。盡管當(dāng)時要對當(dāng)前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實際設(shè)置的機構(gòu)非“因人而立”，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機構(gòu)盡量歸并。 （2）、實行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制?？傞L直接受總統(tǒng)指揮，次長也由總統(tǒng)“簡任”，總長、次長各為1人，形成總統(tǒng)—總長---資長三層獨任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。 （3）、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形勢的要求。因當(dāng)時正處在戰(zhàn)火末熄的非常時期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時代和歷史條件的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。當(dāng)然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國歷史上第一個近代化的中央行政體系。8.參考答案:是護國戰(zhàn)爭開始后為統(tǒng)一西南護國討袁軍政事務(wù)，各省護國軍于1916年5月8日在廣東肇慶正式成立的具有全國性質(zhì)的臨時中央軍事政治機關(guān)。它事實上是一個松散的聯(lián)合體，各省都督府和護國軍各自為政，并沒有嚴格的統(tǒng)屬關(guān)系，而且軍務(wù)院一開始就不是以新政府面目出現(xiàn)，僅以黎元洪任總統(tǒng)的國務(wù)院的代理者出現(xiàn)在政治舞臺上，這就削弱了它應(yīng)起的作用。1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)，并恢復(fù)了國務(wù)院，7月14日唐繼堯等通電撤銷了軍務(wù)院。9.參考答案:1、立法院，國民政府最高立法機關(guān)。設(shè)置法制、外交、財政、經(jīng)濟、軍事等常設(shè)委員會和其他臨時委員會。2、司法院，國民政府最高司法機關(guān)。下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會等。3、考試院，國民政府最高考試機關(guān)。每逢考試設(shè)有典試委員會和試務(wù)處。4、監(jiān)察院，國民政府最高監(jiān)察機關(guān)。設(shè)有審計部監(jiān)督國民政府所屬各機關(guān)預(yù)算、計算、收支及稽查財政上不法行為。5、行政院，下設(shè)九部、兩個委員會、一署和其他機構(gòu)。10.參考答案:D11.參考答案:B12.參考答案:是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林院學(xué)士負責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。13.參考答案:1、道及其他中央派出機構(gòu)。地方行政層級由州郡縣裁減為州（郡）縣。另設(shè)道為監(jiān)察區(qū)協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。唐中后期藩鎮(zhèn)轄區(qū)亦稱道。還有中央派往地方辦理州府有關(guān)專項事物的官員。2、州府領(lǐng)縣制和縣下基層官員。3、特殊行政區(qū)的行政體制。設(shè)都護府、羈縻府州協(xié)調(diào)少數(shù)民族的關(guān)系，管理歸附少數(shù)民族。南詔國在國王下設(shè)清平官主管軍國大事。14.參考答案:總的來看，皇權(quán)的范圍幾乎無所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進行的。具體地說，皇權(quán)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）立法權(quán)，皇帝的意志就是離高的法律；（2）最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；（3）最高軍事權(quán)；（4）行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。15.參考答案:五代時期各政權(quán)中樞機構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的痕跡。樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔(dān)任，參與內(nèi)廷決策。后梁時，因為清除了宦官勢力而改由士人充任，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機構(gòu)。后唐時開始將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務(wù)的發(fā)展趨勢。后周政權(quán)時再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長官僅是皇帝的顧問，如不兼宰相職，則不能過問行政事務(wù)，同時不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機構(gòu)。五代時期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學(xué)士之例設(shè)置了廷殿學(xué)士，領(lǐng)有人宮草詔權(quán)，當(dāng)然，如果宰相廷殿學(xué)士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。三司使是掌管財賦的專門機構(gòu)，是由唐后期的財政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財政問題日益嚴重，財政工作日趨重要，為加強財政稅收和管理，設(shè)置了一些財政專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運使、度支使，常由宰相出任。五代時期后唐時，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設(shè)置三司使作為財政之長，單獨與皇帝商議財政決策，并獨立負責(zé)財政事務(wù)的執(zhí)行工作?？傊?，五代時期中樞機構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。16.參考答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴酢⒂赫院?，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實行政教合一制度，達賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。17.參考答案:（1）嚴格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時政府要求各級行政機關(guān)大膽負責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時政令對前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢力的破壞。其次，是臨時政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動作。第四。是臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。18.參考答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對皇帝負責(zé)。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。19.參考答案:（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時又是地主階級維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的機關(guān)，反映著整個地主階級的利益?？傊O(jiān)察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。20.參考答案:A21.參考答案:（1）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。（2）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。（3）設(shè)立巡警部，負責(zé)京城及全國各地的警政事務(wù)。（4）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。（5）設(shè)立財政處、練兵處和稅務(wù)處。財政處負責(zé)籌劃全國財政和統(tǒng)一幣制，練兵處負責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；（6）撤裁有名無實的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。22.參考答案:（1）中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者；（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個人決斷。在邊區(qū)和縣級政府中，均設(shè)有進行集體決策的機關(guān)-----政府委員會。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。23.參考答案:（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對各級行政機構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨立機構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對軍機處發(fā)出的機密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負責(zé)稽查，其余機構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進行注銷，只有軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對各機構(gòu)的財政情況實行檢查。實施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項為檢查重點。 （4）清朝對地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方政府實行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個特殊的監(jiān)察機構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負責(zé)對內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機構(gòu)的維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機關(guān)軍機處不在監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機構(gòu)間的牽制，卻使給事中對皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。24.參考答案:（1）唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。 （2）中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構(gòu)。 （3）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對的集體宰相制，但也有個別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。25.參考答案:（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實各級基層政權(quán)。（2）從軍隊中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部。（4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。第3卷參考答案一.參考題庫1.參考答案:是唐代設(shè)置的獨立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。2.參考答案:《中華民國臨時約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比較，有一個很大的區(qū)別點，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由臨時參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時，須有國務(wù)員副署；④事實上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實上都是由專門機關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時約法》，臨時大總統(tǒng)只是一種負實際行政責(zé)任的單純的國家元首。（2）《臨時約法》賦予了國務(wù)總理和國務(wù)員以實際的行政責(zé)任：①從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務(wù)員實際上并不對總統(tǒng)負責(zé)，而是對參議院負責(zé)。②在國家行政活動中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務(wù)員副署，如認為發(fā)布的命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回。③從國務(wù)員總理的地位看，他是國家的實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負有全面責(zé)任。國務(wù)總理不僅是國務(wù)會議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢姡杜R時約法》所設(shè)計的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實原因的。當(dāng)時，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。3.參考答案:（1）決策的權(quán)力中心------國防最高委員會抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機關(guān)是國民黨中政會?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機關(guān)則是國防最高委員會，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實際上更多是委員長個人決斷。國防最高委員會會議通過的決議直接交有關(guān)部、會執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國防最高委員會的決策權(quán)力中心事實上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。 （2）決策的技術(shù)系統(tǒng)-----中央設(shè)計局國防最高委員會為了有效地行使職權(quán)，加強對國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計局。中央設(shè)計局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會、預(yù)算委員會，設(shè)計委員會、政治計劃委員會、經(jīng)濟計劃委員會和調(diào)查統(tǒng)計處等機構(gòu)。中央設(shè)計局主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。該會由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設(shè)計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設(shè)計劃及預(yù)算、黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機關(guān)各年度施政計劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴大到黨、政、軍、財、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實際權(quán)力已在各院、部、會之上。4.參考答案:漢代相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： （1）、相府諸曹僅是丞相的幕僚機構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。 （2）、相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協(xié)助丞相處理公務(wù)，其分曹的方法因時代、社會需要、機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門，擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定得多。5.參考答案:（1）在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員經(jīng)委員長指定可以列席國防最高委員會常務(wù)會議。國防最高委員會作出決義后，即交執(zhí)行委員負責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時性和準確性。（2）推進行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國防最高委員會根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，將一切工作過程分為計劃、執(zhí)行、考核三個階段。國防最高委員會是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機關(guān)。按這一框架，國防最高委員會增設(shè)中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會。于是形成這樣的運行系統(tǒng)：中央設(shè)計局管設(shè)計，黨政軍原有機關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會考核。國防最高委員會利用中央設(shè)計局和黨政工作考核委員會，一方面嚴格控制各級政府的施政計劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國防最高委員會，加強對各級行政機關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進一步增加了黨政軍機構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實行分層負責(zé)制。即將各機關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級即各機關(guān)最高長官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級即各級機關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實施一級長官的決策；第三級即幕僚長以下司、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實一、二級長官交辦事項；第四級即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長制。這是一種機關(guān)工作制度。國民政府將機關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官負責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則著重負責(zé)事務(wù)工作。這些負責(zé)事務(wù)工作的長官就稱為幕僚長。提倡幕僚長的目的，是要各級幕僚長負起責(zé)任，不要事事推給主管長官，妨礙主管長官對重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進公文處理辦法。強調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機關(guān)切實做到“層層節(jié)制”，“級級負責(zé)”。盡管國民政府三令五申，但是由于官僚機構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。6.參考答案:D7.參考答案:是國家權(quán)力機關(guān)----全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。8.參考答案:（1）薦舉之法。春秋時期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時期逐漸形成制度，當(dāng)時各國貴族、官僚競相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國君推薦人才，并實行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實施。（2）自薦。戰(zhàn)國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國時期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。9.參考答案:是明代朝廷對京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對應(yīng)，對京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報皇帝批準。10.參考答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負責(zé)核定各級機構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責(zé)管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。11.參考答案:A12.參考答案:郡縣制是戰(zhàn)國時期各國推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。13.參考答案:D14.參考答案:金代行政官員的考核由吏部負責(zé)，主要分為兩種形式：一是對任職由滿官員的政績予以考評；二是對所有在任官員進行考核。（1）金代對任職廟滿官員的政績考評有一套完備的制度。官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員的政績和才能，并將“解由”主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對該官員進行人事調(diào)整的依據(jù)。（2）金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評法，即“四善、十七最之制”，實際是對縣令進行政績、才能和個人素質(zhì)測評的21項標(biāo)準。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認為是廉能官。15.參考答案:（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國時期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時期的丞相，成為我國封建社會宰相制度的開端。戰(zhàn)國時期的這種相與春秋