2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史歷年考試高頻考點(diǎn)試題附帶答案

2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史歷年考試高頻考點(diǎn)試題附帶答案（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？2.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗3.軍事管制委員會(huì)4.“行憲國(guó)大”后的全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是（）A、國(guó)民政府B、總統(tǒng)府C、國(guó)民大會(huì)D、軍事委員會(huì)5.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)6.試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？7.簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？8.軍機(jī)處機(jī)構(gòu)組織的特殊性表現(xiàn)在哪里？9.弼德院10.簡(jiǎn)述近代中國(guó)行政管理體制演變的歷程。11.中央設(shè)計(jì)局12.試述近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？13.試述元代的行政監(jiān)察制度？14.母系氏族公社與后來國(guó)家這種政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？15.為什么說五代時(shí)期中樞體制具有過渡性質(zhì)？16.簡(jiǎn)述宋代的行政決策制度？17.旗盟制度18.隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？19.邊區(qū)政府委員會(huì)20.考滿21.簡(jiǎn)述中國(guó)工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？22.簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？23.唐代中樞機(jī)構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使B、中書舍人—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使C、中書舍人—翰林學(xué)士—樞密使D、北門學(xué)士—翰林學(xué)士—中書舍人—樞密使24.試述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響。25.解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？第2卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.據(jù)北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規(guī)定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項(xiàng)保障？2.試述明朝行政決策的主要方式？3.簡(jiǎn)述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？4.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？5.軍機(jī)處6.唐代設(shè)置的九寺中和刑部職掌相關(guān)的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺7.簡(jiǎn)述蘇區(qū)的行政決策？8.行政管理形式的直接決定性制約因素是（）A、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)B、上層建筑C、生產(chǎn)力水平D、國(guó)家的國(guó)體、政體9.金熙宗時(shí)中央行政機(jī)構(gòu)中最重要的是（）A、勃極烈B、中書省C、樞密院D、尚書省10.簡(jiǎn)述清朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？11.試評(píng)析唐代差遣任職法。12.中國(guó)古代通過考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制13.簡(jiǎn)述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度？14.簡(jiǎn)述《陜甘寧邊區(qū)級(jí)政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級(jí)干部的管理權(quán)限和管理形式？15.為什么說魏晉南北朝時(shí)期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎(chǔ)？16.簡(jiǎn)述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。17.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？18.試述抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政決策體系？19.遼朝南面官系統(tǒng)中尚書省的權(quán)力僅有（）A、行政任免權(quán)B、司法執(zhí)行權(quán)C、軍事執(zhí)行權(quán)D、財(cái)政、賦稅權(quán)20.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機(jī)構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳21.簡(jiǎn)述1948年，‘行憲國(guó)大’后，南京政府的行政決策體制？22.元代對(duì)地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？23.中外朝制24.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員的分類？25.簡(jiǎn)述1947年南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的不同及其性質(zhì)？第3卷一.參考題庫(kù)(共25題)1.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補(bǔ)入仕C、軍功入仕D、流外補(bǔ)職2.試述清朝的行政監(jiān)察制度？3.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政決策？4.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府5.隋唐對(duì)前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。6.行臺(tái)尚書省7.專員公署8.簡(jiǎn)述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。9.簡(jiǎn)述唐代啟敕的草擬和頒行過程？10.軍鎮(zhèn)11.為強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，隋唐時(shí)期主要在哪些方面對(duì)前代制度進(jìn)行調(diào)整？12.遼朝在設(shè)立的南面官統(tǒng)中，掌握軍政實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）A、漢人樞密院B、中書省C、門下省D、尚書省13.簡(jiǎn)述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？14.試述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其對(duì)行政管理的影響？15.試述1948年“行憲國(guó)大”后，南京政府中央行政體制的變化？16.南京臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)會(huì)議的組成者包括（）A、臨時(shí)大總統(tǒng)B、各部總長(zhǎng)C、總參謀長(zhǎng)D、國(guó)務(wù)總理E、大元帥大本營(yíng)17.試述《中華民國(guó)臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？18.春秋時(shí)期賦稅改革的原因是什么。19.清代漢族士人出仕重要官職的途徑幾乎都是（）A、通過進(jìn)士考試B、擁有庶吉士身份C、通過舉貢D、通過薦舉20.鄉(xiāng)老人制21.簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式？22.簡(jiǎn)述金代的官員考核制度？23.簡(jiǎn)述皇權(quán)的主要內(nèi)容？24.試述明朝的科舉制度？25.簡(jiǎn)述明朝行政官員的主要考核形式？第1卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案:（1）臺(tái)諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。 （2）皇帝直接控制臺(tái)諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。 （3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。2.參考答案:D3.參考答案:是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行軍事管制是臨時(shí)性、過渡性的措施。軍事管制委員會(huì)作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢(shì)力，安定社會(huì)秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。4.參考答案:C5.參考答案:A,B,C,D,E6.參考答案:（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：一、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；二、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行；當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。（2）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：一、體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戒相見的地步。二、政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。三、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國(guó)務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。四、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長(zhǎng)的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。7.參考答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級(jí)統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。（2）、這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號(hào)，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長(zhǎng)官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。8.參考答案:和其他衙門機(jī)構(gòu)相比，軍機(jī)處在機(jī)構(gòu)組成上有以下特殊之處： （1）軍機(jī)處設(shè)有書吏人員，體現(xiàn)嚴(yán)格的保密性。軍機(jī)處職官包括軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京，軍機(jī)章京之下，再無書吏人員。 （2）軍機(jī)處官員都是兼職，且無定員，初設(shè)3人，多至11人。 （3）軍機(jī)大臣和首席等軍機(jī)互不為屬，均直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這些特殊性決定了軍機(jī)處是一個(gè)絕對(duì)聽命于皇帝，附屬于皇帝的御用秘書機(jī)構(gòu)，是君主專制極端發(fā)展的產(chǎn)物。9.參考答案:是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。10.參考答案:（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。 （二）從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)。 （三）從1927年4月南京國(guó)民政府建立到1949年中華人民共和國(guó)成立。11.參考答案:是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)防最高委員會(huì)為有效行使職權(quán)、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任總裁，該局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。12.參考答案:盡管近代中國(guó)行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國(guó)的建立為標(biāo)志，翻開了中國(guó)行政史上最光輝的一頁(yè)。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。 自19世紀(jì)60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認(rèn)真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場(chǎng)合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對(duì)舊的管理體制作些修改和改革。因?yàn)楦母镆殉蔀闅v史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動(dòng)，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會(huì)被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化 近代中國(guó)是一個(gè)半殖民半封建社會(huì)，外無民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長(zhǎng)期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化十分落后。但是，近代中國(guó)畢竟不同于古代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素在帝國(guó)主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長(zhǎng)起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長(zhǎng)壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動(dòng)，中國(guó)社會(huì)終于跨入了近代化的門坎，國(guó)家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國(guó)會(huì)制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對(duì)后世行政管理都有很大影響。至于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，更是以高揚(yáng)孫中山民主共和國(guó)的旗幟，鼓吹通過軍政、訓(xùn)政達(dá)到憲政，最后實(shí)現(xiàn)孫中山“還政于民”的民主政治理想而號(hào)召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年“干綱獨(dú)斷”、“騰即國(guó)家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會(huì)議制。盡管實(shí)際運(yùn)用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以“八股取士”為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺(tái)，標(biāo)志著人事管理已進(jìn)入了一個(gè)新階段。 （3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景近代中國(guó)，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國(guó)這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅有力地推動(dòng)了革命根據(jù)地行政管理活動(dòng)的開展，促進(jìn)了中國(guó)新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國(guó)行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。13.參考答案:（1）元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)和各道肅政廉訪司三級(jí)。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺(tái)和西、南兩行御史臺(tái)，兩行臺(tái)又受制于中央御史臺(tái)。這樣由御史臺(tái)監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺(tái)監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國(guó)，使封建監(jiān)察體系趨于完備。（2）御史臺(tái)是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺(tái)沿用唐朝三院制度。御史臺(tái)長(zhǎng)官御史大夫和副長(zhǎng)官御史中丞主持臺(tái)院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責(zé)集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長(zhǎng)官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國(guó)朝典章》中明確記載了其詳細(xì)規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過唐宋時(shí)期六條問事的范圍。（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國(guó)為幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺(tái)直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。行御史臺(tái)受中央御史臺(tái)節(jié)制，其機(jī)構(gòu)設(shè)置除無殿中司外和御史臺(tái)大致相同。（4）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺(tái)和西、南兩行臺(tái)。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺(tái)和肅政廉在監(jiān)察對(duì)象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機(jī)構(gòu)由行御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)由肅政廉記司負(fù)責(zé)監(jiān)察，元代對(duì)肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。（5）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺(tái)格例》、《察司體察等例》、《行臺(tái)體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無權(quán)對(duì)一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機(jī)構(gòu)保證封建中家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能受到限制。14.參考答案:（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會(huì)產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動(dòng)成果來維護(hù)共同體的存在。（2）這時(shí)的社會(huì)組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。15.參考答案:五代時(shí)期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的痕跡。樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔(dān)任，參與內(nèi)廷決策。后梁時(shí)，因?yàn)榍宄嘶鹿賱?shì)力而改由士人充任，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。后唐時(shí)開始將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。后周政權(quán)時(shí)再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長(zhǎng)官僅是皇帝的顧問，如不兼宰相職，則不能過問行政事務(wù)，同時(shí)不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代時(shí)期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學(xué)士之例設(shè)置了廷殿學(xué)士，領(lǐng)有人宮草詔權(quán)，當(dāng)然，如果宰相廷殿學(xué)士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機(jī)要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)，是由唐后期的財(cái)政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財(cái)政問題日益嚴(yán)重，財(cái)政工作日趨重要，為加強(qiáng)財(cái)政稅收和管理，設(shè)置了一些財(cái)政專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、度支使，常由宰相出任。五代時(shí)期后唐時(shí)，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設(shè)置三司使作為財(cái)政之長(zhǎng)，單獨(dú)與皇帝商議財(cái)政決策，并獨(dú)立負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作?？傊宕鷷r(shí)期中樞機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢(shì)，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。16.參考答案:宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會(huì)議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。17.參考答案:清代在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正、副盟長(zhǎng)各一名，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。盟長(zhǎng)主管監(jiān)察，并召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，作為皇帝的特派人員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。18.參考答案:（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。（2）對(duì)監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展。（4）參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長(zhǎng)官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對(duì)地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對(duì)地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太宗以后分全國(guó)為十道察區(qū)。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對(duì)地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。19.參考答案:是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議會(huì)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。20.參考答案:是明代針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對(duì)京官的考滿按被考官員的品級(jí)不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。21.參考答案:（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。（5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。22.參考答案:（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。23.參考答案:A24.參考答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國(guó)君和宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請(qǐng)示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。25.參考答案:（1）把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。第2卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職： ①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者； ②自請(qǐng)免官者。 但上述免職須經(jīng)文官懲戒委員會(huì)審查核準(zhǔn)。 （2）、文官非經(jīng)本人同意，不得轉(zhuǎn)任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職： ①依懲戒法的規(guī)定交付懲戒委員會(huì)審查者； ②由于刑事案件被告訴、告發(fā)者； ③因官制變動(dòng)，官署和員額合并裁撤者。 （3）、文官的免職或休職須得上一級(jí)長(zhǎng)官執(zhí)行。簡(jiǎn)任官屬于國(guó)務(wù)院或直屬國(guó)務(wù)總理的，其免職或休職均由國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)執(zhí)行；屬于各部或直屬各部總長(zhǎng)和各省行政長(zhǎng)官的，均由各部總長(zhǎng)或各省行政長(zhǎng)官經(jīng)由國(guó)務(wù)總理呈請(qǐng)大總統(tǒng)執(zhí)行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執(zhí)行事務(wù)外，其待遇與在職官員相同。2.參考答案:（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對(duì)奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。3.參考答案:（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)。（2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國(guó)政權(quán)儲(chǔ)備干部。（4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。4.參考答案:臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。5.參考答案:是清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的設(shè)置主要是為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以期達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖?duì)國(guó)家政務(wù)的獨(dú)裁，所以在乾隆以后常設(shè)下來，而且權(quán)力越來越大，從初設(shè)時(shí)的僅限于軍事方面，到后來逐漸發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意辦理機(jī)務(wù)，取代議政王大臣會(huì)議的權(quán)力，政務(wù)的裁決，官吏的任免，用兵之方略悉由軍機(jī)處掌理，其實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)閣之上。軍機(jī)處的設(shè)置，徹底清除了宰相制度的殘余和影響，使清朝的軍事、財(cái)政、行政大權(quán)幾乎完全統(tǒng)一在由皇帝直接控制和掌握下的軍機(jī)處。軍機(jī)處所置官員有軍機(jī)大臣若干人，軍機(jī)章京16人，軍機(jī)大臣與首席軍機(jī)大臣之間雖有一定的隸屬關(guān)系，但在行政關(guān)系上互不為屬，均直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，由于軍機(jī)處不設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，所以盡管權(quán)力很大，但也不同于明代以前的宰相，從屬性上看，仍帶有皇帝御用秘書班子的性質(zhì)。6.參考答案:D7.參考答案:（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對(duì)蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。（2）蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式：一、中央人民委員會(huì)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)均實(shí)行合議制。中央人民委員會(huì)設(shè)常務(wù)會(huì)議，屬人民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會(huì)議集體討論決定。地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會(huì)議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。二、中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，則實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與一般意義上的“一長(zhǎng)制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是“首長(zhǎng)制”與“合議制”的有機(jī)結(jié)合。8.參考答案:C9.參考答案:D10.參考答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。11.參考答案:唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國(guó)家庶務(wù)的一種手段，造成國(guó)家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對(duì)原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢校”兩大類。總之，差遣是皇帝針對(duì)臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。12.參考答案:C13.參考答案:（1）都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡(jiǎn)化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。 （2）資政院、咨議局的行政監(jiān)督資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對(duì)于行政的監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。 （3）弼德院的行政監(jiān)督清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。 （4）行政裁判院和審計(jì)院的籌建清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國(guó)行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢(shì)所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。14.參考答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長(zhǎng)和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長(zhǎng)；縣長(zhǎng)、縣政府委員會(huì)和縣政府秘書、科長(zhǎng)，區(qū)公署區(qū)長(zhǎng)等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長(zhǎng)級(jí)干部。 （3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級(jí)以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長(zhǎng)以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。15.參考答案:（1）從三省職權(quán)劃分上看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長(zhǎng)，但大體上是分別從決策、執(zhí)行、封駁三個(gè)方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運(yùn)行中的有機(jī)結(jié)合提供了原型。（2）從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時(shí)期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具有“開府”品級(jí)，錄尚書事，為門下官，這使宰相權(quán)力最后法定于三省長(zhǎng)官，更從體制上為隋唐確立三省制度奠定了基礎(chǔ)。16.參考答案:明對(duì)鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。 和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設(shè)甲長(zhǎng)一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。 由此可見明朝就是利用里甲制度和老人制度這兩個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。17.參考答案:（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。（2）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過直接給國(guó)君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。18.參考答案:（1）決策的權(quán)力中心------國(guó)防最高委員會(huì)抗戰(zhàn)前，國(guó)民政府的決策發(fā)源機(jī)關(guān)是國(guó)民黨中政會(huì)?？箲?zhàn)期間，決策發(fā)源機(jī)關(guān)則是國(guó)防最高委員會(huì)，一切重大決策均由它發(fā)出。國(guó)防最高委員會(huì)的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多是委員長(zhǎng)個(gè)人決斷。國(guó)防最高委員會(huì)會(huì)議通過的決議直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。但由于國(guó)防最高委員長(zhǎng)握有“對(duì)于黨政軍一切事務(wù)，得不依平時(shí)程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國(guó)防最高委員會(huì)的決策權(quán)力中心事實(shí)上不在常委會(huì)議或全體會(huì)議，而在委員長(zhǎng)個(gè)人。 （2）決策的技術(shù)系統(tǒng)-----中央設(shè)計(jì)局國(guó)防最高委員會(huì)為了有效地行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立了中央設(shè)計(jì)局。中央設(shè)計(jì)局由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級(jí)官員及著名專家組成審議會(huì)、預(yù)算委員會(huì)，設(shè)計(jì)委員會(huì)、政治計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。中央設(shè)計(jì)局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。該會(huì)由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個(gè)人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴(kuò)大到黨、政、軍、財(cái)、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會(huì)權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃?rùn)C(jī)密要事，掌握高級(jí)官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號(hào)施令的文電，實(shí)際權(quán)力已在各院、部、會(huì)之上。19.參考答案:B20.參考答案:D21.參考答案:1948年‘行憲國(guó)大’召開后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。（1）總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國(guó)式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)獨(dú)裁留下了充分的活動(dòng)余地。同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。（2）行政院的決策。行政院作為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。（3）國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已“還政于民”，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國(guó)民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國(guó)民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)。22.參考答案:考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。23.參考答案:指武帝時(shí)中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級(jí)成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的夫位。中外朝制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接的、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。24.參考答案:（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長(zhǎng)，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國(guó)封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國(guó)尉、柱國(guó)。國(guó)尉、柱國(guó)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。 ③御史。御史是國(guó)君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國(guó)君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國(guó)官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。25.參考答案:（1）1947年改組后的國(guó)民政府與抗戰(zhàn)期間的國(guó)民政府有如下三點(diǎn)不同：①擴(kuò)大國(guó)民政府委員的職權(quán)。②吸引部分國(guó)民黨以外人士參加，號(hào)稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。③試行行政院負(fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國(guó)務(wù)會(huì)議的決議，對(duì)行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國(guó)民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。（2）改組后的國(guó)民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國(guó)民黨以外人士參加，但并未改變國(guó)民黨一黨專政的獨(dú)裁專制政體。第3卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案:A2.參考答案:（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長(zhǎng)官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級(jí)事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對(duì)軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。 （4）清朝對(duì)地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對(duì)所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長(zhǎng)官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對(duì)皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。3.參考答案:（1）臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時(shí)政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國(guó)務(wù)總理，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。臨時(shí)政府的重大決策，幾乎都是在國(guó)務(wù)會(huì)議上作出的。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。（2）臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響。臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的離高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營(yíng)和參謀本部。大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實(shí)際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。4.參考答案:D5.參考答案:針對(duì)兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級(jí)體制改為州（郡、縣兩級(jí)體制，以此簡(jiǎn)化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢(shì)甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢(shì)力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級(jí)權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對(duì)口。這樣各判司既要對(duì)本州長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，又要對(duì)中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。6.參考答案:是金朝地方上一種具有獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時(shí)，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年（1150年），海陵王下令廢除行臺(tái)尚書省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設(shè)立了許多行臺(tái)省，金宋行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說已開元代行省制度的先河。7.參考答案:全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是抗日民主政權(quán)一級(jí)政權(quán)組織，各地專員公署的具體設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)也因地而異。就設(shè)置而言，在陜甘寧、晉察冀和晉冀魯豫等根據(jù)地，專員公署的設(shè)立和命名根據(jù)邊區(qū)政府的命令而定，是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。在晉西北、山東和華中等抗日根據(jù)地，專員公署的設(shè)立和命名由行政公署決定，受行政公署的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)制，代表行政公署督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣政務(wù)。8.參考答案:吏部執(zhí)掌全國(guó)人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級(jí)機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級(jí)官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國(guó)戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營(yíng)造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。9.參考答案:（1）、草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”；三、皇帝召知制誥入宮面授要點(diǎn)。（2）、審詔要經(jīng)過四個(gè)程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。10.參考答案:是十六國(guó)末在北方地區(qū)建立的一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人員與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，其南北邊界均設(shè)置軍鎮(zhèn)。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。11.參考答案:（1）對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時(shí)期由于州郡設(shè)置的失控而造成中央對(duì)地方管理難以應(yīng)付的歷史教訓(xùn)，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級(jí)體制變革為州縣二級(jí)體制，隨后又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。 （2）削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，隋統(tǒng)一中國(guó)后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。12.參考答案:A13.參考答案:針對(duì)各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長(zhǎng)官秦稱嗇夫，西漢稱道長(zhǎng)。這種道當(dāng)是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認(rèn)其內(nèi)部特殊的管理方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。（3）對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實(shí)行的是大鴻臚-----典屬國(guó)-----屬國(guó)都尉三級(jí)管理，成帝以后減省為水鴻臚----屬國(guó)都尉兩級(jí)管理制。這種管理方式當(dāng)屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。（4）持節(jié)護(hù)官。這是漢政府對(duì)北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，這些武官對(duì)各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這種管理方式以中央政府自身實(shí)力強(qiáng)大為前提，一旦自身實(shí)力衰落，前世經(jīng)營(yíng)的成果也全付諸東流。14.參考答案:戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的變法運(yùn)動(dòng)使中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化，變法的主要內(nèi)容及對(duì)行政管理影響包括以下幾個(gè)方面： （1）、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在分封制下，各級(jí)君主的專制權(quán)力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長(zhǎng)官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長(zhǎng)官所掌握的主要是行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央。以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)力遠(yuǎn)比分封制下的君主權(quán)力要大。 （2）、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢(shì)必引發(fā)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。這樣一種嚴(yán)重的階級(jí)斗爭(zhēng)格局需要一個(gè)表面凌駕于社會(huì)之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國(guó)家，通過這個(gè)國(guó)家對(duì)各種社會(huì)矛盾加以調(diào)節(jié)。 （3）、變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級(jí)君主制舊秩序的解體，自然造成社會(huì)的動(dòng)蕩不寧，勢(shì)必要求加強(qiáng)國(guó)家的社會(huì)管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會(huì)問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會(huì)的需要已迫在眉睫。 （4）、廢除世卿世祿，實(shí)行官僚制。早在春秋時(shí)期，在家臣制的基礎(chǔ)上就憶產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢(shì)，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有以下特占： 一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予； 二、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過“上計(jì)”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 三、俸祿制取代食封制?？梢?，君主通過官僚制完整地控制了國(guó)家的人事權(quán)，使中央集權(quán)政體獲得了組織上的保證。15.參考答案:1948年“行憲國(guó)大”選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化： （1）設(shè)立國(guó)民大會(huì)國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。 （2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府 1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂“行憲”，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)： ①統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?； ②宣布法律，發(fā)布命令； ③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)； ④公布戒嚴(yán)； ⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)； ⑥任免文武官員； ⑦授予榮典； ⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)； ⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問題。 盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。 總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府。總統(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。 （3）五院行政體制的變化 “行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。 行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。 表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)。考試為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。16.參考答案:A,D17.參考答案:《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國(guó)務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，