垂死掙扎的僵尸企業(yè)-2016-2-2

僵尸企業(yè)一、僵尸企業(yè)的概念僵尸企業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。企業(yè)是指依法成立的，以盈利為目的的從事商品經(jīng)營的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而僵尸企業(yè)已經(jīng)沒有盈利，長期虧損且扭虧無望，按照市場規(guī)律，本應(yīng)退出市場，但由于獲得政府和放貸者的“輸血”而“僵而不死”。二、僵尸企業(yè)的提出歷程2015年3月20日國家工商總局考察期間李克強(qiáng)總理指出不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)生出來，還要避免形成“僵尸企業(yè)”，要扶持它們，他們活下來、活的更好。2015年9月14日國有企業(yè)改革政策吹風(fēng)會國資委副主任張喜武表示，要清退一批國有企業(yè)，對“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度。2015年9月18日深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，國企改革要做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。2015年10月8-10日廣東調(diào)研期間中央財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴“要加大淘汰僵尸企業(yè)力度，有效化解過剩產(chǎn)能”。2015年11月4日和18日國務(wù)院常務(wù)會議李克強(qiáng)提出“要深化改革，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效?！?015年12月3日經(jīng)濟(jì)工作專家座談會李克強(qiáng)重申，要加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。要更大力度加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，選擇部分重點(diǎn)行業(yè)，用好技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，加大政府引導(dǎo)和金融支持，尊重市場規(guī)律，推動兼并重組，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。2015年12月9日國務(wù)院常務(wù)會議李克強(qiáng)主持召開的提出，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，目標(biāo)是到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。2015年12月11日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會國資委副主任張喜武指出，未來兩年將通過加快資源優(yōu)化配置，推動央企集團(tuán)層面和行業(yè)板塊兼并重組，減少重復(fù)投資。逐步退出低效領(lǐng)域，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組等措施促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效。2015年12月24日全國工業(yè)和信息化工作會議工業(yè)和信息化部部長苗圩強(qiáng)調(diào)2016年要重點(diǎn)做好八方面工作，其中包括分業(yè)施策調(diào)整存量，抓緊制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。2016年1月12日，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議2016年相關(guān)國資國企改革發(fā)展工作將圍繞深化改革、提質(zhì)增效、處置“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)國資監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)“雙創(chuàng)”等七個方面全面部署。其中，處置“僵尸企業(yè)”是重中之重。三、僵尸企業(yè)與落后產(chǎn)能的關(guān)系這兩個概念既有區(qū)別，又有聯(lián)系。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門，應(yīng)該退出市場。落后產(chǎn)能的突出特點(diǎn)是嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無保障。“僵尸企業(yè)”的突出特點(diǎn)是競爭力低下，既有工藝技術(shù)設(shè)備落后的原因，也有管理落后、債務(wù)沉重、社會包袱重等原因。在處置“僵尸企業(yè)”過程中，屬于落后的產(chǎn)能，要堅(jiān)決予以淘汰，或者通過國家給予相應(yīng)的引導(dǎo)政策，逐步退出市場；不屬于落后產(chǎn)能的，或者通過剝離、改進(jìn)管理、債務(wù)重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”。四、僵尸企業(yè)的成因僵尸企業(yè)的成因可分為兩段,一段令企業(yè)陷入困境的原因,另一段助其繼續(xù)幸存的原因。4.1令僵尸企業(yè)陷入困境的原因1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)的遺留問題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)時期興建的許多企業(yè),并非按市場經(jīng)濟(jì)要求配置資源,潛藏著在市場經(jīng)濟(jì)條件下淪為僵尸企業(yè)的基因。在后來市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,這些企業(yè)一部分成功轉(zhuǎn)型,一部分被市場淘汰，但仍有一部分企業(yè)或因經(jīng)濟(jì)過熱，市場需求旺盛；或因政府優(yōu)惠和救助；或因市場經(jīng)濟(jì)初期容易尋租，便于野蠻生長等原因得以幸存。而目前經(jīng)濟(jì)下行、市場環(huán)境變化,這些企業(yè)各種問題陸續(xù)暴露,最后陷入困境。2經(jīng)濟(jì)過熱催生的產(chǎn)能過剩目前僵尸企業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè),而產(chǎn)能過剩的原因,一是政府片面追求高速增長、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資刺激部分產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，最終導(dǎo)致嚴(yán)重產(chǎn)能過剩；二是在GDP至上和土地財(cái)政推動下,房地產(chǎn)業(yè)的畸形增3完善破產(chǎn)清算制度，健全市場退出機(jī)制通過企業(yè)自行注銷、進(jìn)入破產(chǎn)程序以及資本退出機(jī)制等市場化退出機(jī)制讓市場主體自身調(diào)整，從而淘汰或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，是消化僵尸企業(yè)的重要途徑。在完善市場化化退出機(jī)制方面，我國需要進(jìn)一步豐富企業(yè)登記、注銷、終止或者破產(chǎn)以及資本退出的渠道、降低成本、簡化程序。便捷順暢的市場退出機(jī)制有助于市場主體在較短時間內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)整，使過剩的資金和設(shè)備等資源撤出產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。4提高技術(shù)、環(huán)保、能耗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)。關(guān)停僵尸企業(yè)必須要設(shè)定明確而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一方面可以阻止生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)效率較低的小企業(yè)繼續(xù)進(jìn)入，避免進(jìn)一步加劇競爭和產(chǎn)能過剩，另一方面可以根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，明確去產(chǎn)能的規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期。5妥善處理就業(yè)問題，減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的掣肘。消化僵尸企業(yè)一定會帶來失業(yè)，任何一個國家都不可能避免這種陣痛。但如果處理得當(dāng)，可以迅速的從陣痛中走出來，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，處理就業(yè)問題主要有兩種思路：一方面要以補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)金等方式對失業(yè)者提供資金救助，維持其在失業(yè)期間的日常生活，另一方面要加強(qiáng)對失業(yè)人員和調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)人員的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容一是培訓(xùn)失業(yè)人員從事其他行業(yè)的技能，使其能順利實(shí)現(xiàn)在其他行業(yè)的再就業(yè)，二是強(qiáng)化失業(yè)人員或在職人員所在行業(yè)的工作技能和獲得新技能。各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè)。6妥善處置銀行不良資產(chǎn)，減少金融風(fēng)險(xiǎn)的掣肘除了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之外，消滅僵尸企業(yè)帶來的最大風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)，在中國尤其如此，一是僵尸企業(yè)過于依賴銀行的間接融資，二是銀行的資產(chǎn)也大部分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中很多是產(chǎn)能過剩行業(yè)。只有妥善處理銀行不良資產(chǎn)，才能放心大膽的消化僵尸企業(yè)。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，可以利用資產(chǎn)管理公司，通過市場化手段，積極參與處理兼并重組及破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。鼓勵債權(quán)人、債務(wù)人溝通協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組，通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式，重新簽訂債務(wù)協(xié)議，減輕兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，妥善處置銀行不良資產(chǎn)。7把淘汰落后產(chǎn)能與增加新產(chǎn)能捆綁。一方面，隨著技術(shù)發(fā)展和競爭加劇，企業(yè)具有對產(chǎn)能進(jìn)行更新?lián)Q代、提高生產(chǎn)率的動機(jī)。另一方面，對于企業(yè)而言，過快過多地淘汰落后產(chǎn)能，會對企業(yè)生產(chǎn)能力造成較大沖擊，若超出企業(yè)承受能力，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。將淘汰落后產(chǎn)能和增加先進(jìn)新產(chǎn)能進(jìn)行捆綁，可以避免去產(chǎn)能對企業(yè)造成過于劇烈的沖擊，在循序漸進(jìn)去產(chǎn)能的同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的優(yōu)化升級。8完善設(shè)備注冊制度，建立產(chǎn)能監(jiān)測體系。去僵尸企業(yè)首先要明確哪些產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重，這必須以完善的設(shè)備注冊制度和產(chǎn)能監(jiān)測體系為基礎(chǔ)。采用設(shè)備注冊制度有利于了解設(shè)備情況和對產(chǎn)能進(jìn)行管理，建立產(chǎn)能檢測體系有利于把握產(chǎn)能利用動向和降低產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。政府在統(tǒng)計(jì)和搜集行業(yè)產(chǎn)能利用率、供求關(guān)系等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時具有優(yōu)勢。而對設(shè)備和產(chǎn)能情況的掌握以及有效及時的信息發(fā)布，能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)理性的生產(chǎn)決策以及指導(dǎo)政府針對產(chǎn)能情況制定合理的調(diào)控政策。七、僵尸企業(yè)處理的難點(diǎn)7.1兼并主體并購動力不足當(dāng)前階段，處置僵尸企業(yè)的一個重要手段就是推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)或相對優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組。但由于受到多種因素的影響，兼并主體對僵尸企業(yè)實(shí)施并購重組的動力明顯不足。首先，僵尸企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況非常差，對兼并主體來說，兼并難以給企業(yè)帶來有價(jià)值的新資產(chǎn)；尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業(yè)來說，并購的價(jià)值更低，更加難以滿足兼并主體的并購要求。其次，作為并購主體，必然希望并購至少能夠在某一方面能夠給企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值；如果對僵尸企業(yè)的兼并重組不能帶來新的有價(jià)值的資產(chǎn)或資源，至少希望并購能夠在稅收籌劃方面為企業(yè)提供新的空間，能夠借助報(bào)表合并的機(jī)會在一定程度上合理降低企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，或者是能夠享受到特定的稅收優(yōu)惠；但在當(dāng)前征稅制度下，兼并主體力圖通過兼并僵尸企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的空間十分有限。再次，對僵尸企業(yè)的兼并相對容易，但后期的整合重組卻困難重重；尤其是僵尸企業(yè)人員的整合，更是令所有并購主體頭疼的難題；長期經(jīng)營困難的僵尸企業(yè)，其人員往往都已經(jīng)形成了諸多不符合現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)營要求的習(xí)慣，而且由于長期不能正常上班，積極的企業(yè)文化與企業(yè)精神更是無從談起，所以這些老員工可能難以順利融入并購主體，相反會對并購主體的管理產(chǎn)生負(fù)面影響，迫使并購主體管理層不得不耗費(fèi)更多精力來處理被并購僵尸企業(yè)遺留問題，從而降低并購主體的總體管理效果。7.2部分長期無經(jīng)營活動的僵尸企業(yè)無法注銷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在各地仍存在部分長期無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動、并且已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債的僵尸企業(yè)，無法依法注銷，被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。這類企業(yè)往往都是因陷入經(jīng)營困境而被大型國有企業(yè)集團(tuán)托管的中小型國有企業(yè)。這些企業(yè)本來應(yīng)該依法破產(chǎn)，然后進(jìn)行注銷。但由于歷史遺留下來的欠稅問題，以及難以厘清的債權(quán)債務(wù)問題，盡管托管方一直努力采取措施對上述問題進(jìn)行相關(guān)處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導(dǎo)致被迫勉強(qiáng)繼續(xù)維持這些被長期托管、無實(shí)質(zhì)性存在價(jià)值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運(yùn)行。這些被托管的僵尸企業(yè)往往在被托管之前已經(jīng)欠繳巨額應(yīng)納稅款，再加上長期累積下來的欠稅滯納金，及時變現(xiàn)了被托管企業(yè)的全部資產(chǎn)、土地，往往也無法繳清所欠稅款及滯納金；這導(dǎo)致托管方也不愿意去主動清繳這些長期托管企業(yè)的歷史欠稅問題，從而采取放任這些企業(yè)繼續(xù)存續(xù)。工商注銷所要求的無重大債權(quán)債務(wù)申明，對托管方來說也是一個不愿去碰觸的難題，因?yàn)榛跉v史原因，托管方可能確實(shí)難以厘清這些被托管企業(yè)的歷史債權(quán)債務(wù)；而一旦做出無重大債權(quán)債務(wù)的申明，在被托管企業(yè)依法注銷后，如果有債權(quán)人提出債權(quán)主張，托管方需要承擔(dān)合法債權(quán)的償還責(zé)任，這對托管方來說，顯然是十分不利的。所以對托管方來說，在無法厘清被托管企業(yè)債權(quán)債務(wù)的情況下，不去主動推動這些毫無存續(xù)價(jià)值的被托管企業(yè)的依法注銷，可能是一個更為合適的選擇。7.3僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出國外處置僵尸企業(yè)，尤其是那些長期嚴(yán)重資不抵債而又扭虧無望的經(jīng)營困難企業(yè)，更多是借助司法機(jī)制，幫助僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)退出。雖然，2006年8月27日，十屆人大第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，并自2007年6月1日起施行；但至今企業(yè)真正通過破產(chǎn)退出的數(shù)量十分有限。導(dǎo)致我國僵尸企業(yè)難以借助破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)順利退出的原因，主要有以下幾個方面：第一，企業(yè)破產(chǎn)退出的機(jī)制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)渠道實(shí)現(xiàn)退出；盡管我國已經(jīng)有了《企業(yè)破產(chǎn)法》，但在企業(yè)破產(chǎn)流程中仍存在不少問題沒有真正全面解決，并沒有建立起一個完善的僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的機(jī)制，尤其是對國有企業(yè)來說，更是如此；企業(yè)破產(chǎn)后，原有企業(yè)人員如何安置，國有破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)如何處置，都缺乏一個完善的處置機(jī)制，這無疑構(gòu)成了企業(yè)破產(chǎn)退出的嚴(yán)重羈絆。第二，依法破產(chǎn)退出的司法程序繁瑣冗長。據(jù)調(diào)查，法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時，從訴訟立案到執(zhí)行完破產(chǎn)程度，通常需要兩三年時間。這一漫長的審理與執(zhí)行過程，在很大程度上弱化了債權(quán)人通過司法渠道申請僵尸企業(yè)破產(chǎn)的動機(jī)。司法程序的漫長，主要是因?yàn)檫M(jìn)入破產(chǎn)程序的僵尸企業(yè)本身情況往往非常復(fù)雜，法院申請難度大，審理結(jié)束后執(zhí)行起來也不容易，尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)案件，其難度更大。7.4債務(wù)處置難度大人民法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案中發(fā)現(xiàn)：企業(yè)資產(chǎn)狀況混亂，許多企業(yè)的資產(chǎn)有賬無物