城市公共交通管理體制改革問題研究

學(xué)習(xí)中心編號：學(xué)習(xí)中心編號：183學(xué)習(xí)中心名稱：河南電大西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)論文論文題目：公共交通管理體制改革問題研究學(xué)生姓名馬雷學(xué)號1511832423021類型網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)行政管理層次本科指導(dǎo)教師李長松日期2016.10.28目錄促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。1.城市公共交通管理體制概述1.1城市公共交通的概念城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。“要致富，先修路”，一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須首先做好城市公共交通的建設(shè)工作。公共交通工具具有載量大、能耗低、污染小和運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)，因此成為城市居民出行的首要選擇，現(xiàn)在城市中的主要交通工具有公共汽車、無軌電車、有軌電車、低下鐵道等，方式眾多，為居民的出行、城市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。城市公共交通管理體制是公共交通管理體制中不同管理主體之間、管理主體與管理對象之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度。公共交通管理體制在整個(gè)行政管理體制中扮演著重要角色，其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，因此具有很大的公益性，這就決定了其不能靠市場競爭機(jī)制來維持，這就需要政府的行政管理部門來發(fā)揮作用，目前世界上大多數(shù)的國家的公共交通項(xiàng)目支出都是有政府來承擔(dān)的，因此，在關(guān)于城市公共管理中需要發(fā)揮政府的管理作用。1.2城市公共交通管理體制改革研究意義1.2.1國內(nèi)現(xiàn)存城市交通管理體制的幾種模式（1）分散式管理分散式管理模式是垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割式的管理模式，其特點(diǎn)是，各個(gè)管理部門眾多，如城市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)各種運(yùn)輸方式的行業(yè)管理；市政公用局主要負(fù)責(zé)公交和出租車的管理；城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃工作，公安部門負(fù)責(zé)城市公共交通的控制與管理。這種管理模式雖然各個(gè)部門的職能細(xì)致，但是相互之間溝通較少，職能過于單一，不利于各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，一定程度上會降低管理的效率。代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州。（2）道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理是與分散式管理模式相對立的一種模式，這種管理模式相對來說較為精簡，各個(gè)部門的管理職能較為集中，部門之間的協(xié)調(diào)交流相對頻繁，能夠?qū)崿F(xiàn)一體化交通運(yùn)輸管理，大大提高了行政效率，也使各個(gè)部門的職能得到了發(fā)揮。其代表城市有沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等。（3）綜合管理綜合管理是將分散式管理模式與道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理模式統(tǒng)一起來的一種新的模式，其吸收了二者的優(yōu)點(diǎn)，針對城市的交通體制特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用適合其運(yùn)行的管理模式，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況靈活運(yùn)用，使其發(fā)揮最大效果。這樣既避免了管理職能的單一，也使各個(gè)職能部門發(fā)揮自己最大的作用，從而提高其行政效率。1.2.2國內(nèi)部分城市公共交通管理體制改革（1）一些特大城市，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)“一城一交”。北京市在城市交通管理體制改革中，將原交通局、市政會等行政部門的交通管理職能融為一體，在此基礎(chǔ)上成立了新的市交通局，來統(tǒng)一行使城市公共交通管理職能，構(gòu)建了“一城一交”的新體制，這種體制拋棄了原有分散體制的弊端，使整個(gè)交通管理有個(gè)一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，避免了政出多門，極大地提高了行政效率。（2）一些大中型城市實(shí)行多家經(jīng)營、一家管理的公共交通管理體制。山東省淄博市實(shí)行一體化的管理體制，其通過進(jìn)行大量的調(diào)查研究，結(jié)合淄博市的交通現(xiàn)狀，對出租汽車和公共交通管理體制進(jìn)行了大幅度的改革，將原屬于公共事業(yè)局的公共交通管理職能全部移交給交通管理部門，實(shí)現(xiàn)了一體化的管理體系，大大加強(qiáng)了城市公共交通管理部門的行業(yè)管理職能，完善和健全了城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市的交通管理秩序起到了很大的促進(jìn)作用。（3）一些中等城市，一直延續(xù)交通一家管，“一城一交”的管理體制。東營市是山東發(fā)展迅速的新興城市，其市公交公司隸屬于交通局，一直以來都實(shí)行企業(yè)化管理，其管理主體明確，一直都有公共交通管理部門管理，避免了與其他部門的職能交叉，政出多門，實(shí)行職能的單一管理，該體制運(yùn)行十多年來，其秩序表現(xiàn)良好，不失是一種良好的管理模式。2.三門峽市城市公共交通管理體制現(xiàn)狀2.1三門峽市城市公共交通管理目前的基本情況三門峽，位于河南省西部，處于全國性重要鐵路樞紐鄭州和西安的中間地帶。自古以來，三門峽就是我國中原地區(qū)前往西北的必經(jīng)之地。作為連接?xùn)|西部地區(qū)的過渡地帶，三門峽地理位置顯要。西與陜西渭南比鄰而居，北與山西運(yùn)城隔黃河而望，氣貫長虹的隴海鐵路穿城而過；集世界、中國高速鐵路技術(shù)之大成，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的鄭西高鐵在此設(shè)站。公路交通更有東西方向的310國道與南北方向的209國道交匯于此，交通的快捷便利在中西部地區(qū)眾多城市中對比明顯。2.1.1三門峽公交現(xiàn)狀公交是為民，公交是形象，公交要優(yōu)先，公交當(dāng)自強(qiáng)。公交車作為政府為廣大人民群眾提供的一種公共交通工具，是最能凸顯公共服務(wù)性質(zhì)、突出社會效益的事業(yè)，是惠及廣大人民群眾的事業(yè)。公交行業(yè)作為交通運(yùn)輸服務(wù)窗口單位，要采取有效措施，努力克服困難，突破行業(yè)發(fā)展困境，不斷優(yōu)化公交布局，提高公交服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，努力為群眾出行提供安全、暢通、便捷的公交服務(wù)保障。我市公交公司要厘清思路、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策、意見，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“公共交通優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三門峽實(shí)際，綜合統(tǒng)籌我市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、線路布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等因素，秉承“科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性”原則，研究制定我市公共交通5年發(fā)展規(guī)劃，做到“于法有文、于理有據(jù)”，推動(dòng)我市公交行業(yè)穩(wěn)定、安全、健康、持續(xù)發(fā)展。三門峽市市區(qū)（不含陜州區(qū)）已開通公交線路17條，共有營運(yùn)車輛262臺，線路總長200公里，日營運(yùn)里程約5000公里，日均客流量超過10萬人次。2.1.2三門峽出租車現(xiàn)狀出租車作為一種重要的交通運(yùn)輸工具，其作用也是非常巨大的，它能夠有效地補(bǔ)充公交車，與公交車相比，有更加靈活、快速、高效的優(yōu)點(diǎn)，這是其他交通工具所無法替代的。三門峽市目前共有出租車500輛，出租企業(yè)3家，其中市區(qū)范圍內(nèi)共有出租車400輛，三門峽市出租車運(yùn)營在全國范圍內(nèi)屬于比較落后的，每萬人僅擁有5輛，在全國大城市中處于中下游水平。3.三門峽市城市公共交通基礎(chǔ)建設(shè)和管理體制方面存在的主要問題3.1城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題3.1.1城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與道路建設(shè)和區(qū)域開發(fā)同步三門峽市的公共交通設(shè)施建設(shè)主要是對南站的建設(shè)，雖然發(fā)展速度比較迅速，但由于未與道路建設(shè)以及城邊區(qū)相配套，造成三門峽市各個(gè)區(qū)域公共交通發(fā)展不平衡，部分區(qū)域公交服務(wù)空白，如大安等區(qū)域，這是由于政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，沒有把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃入到項(xiàng)目的配套設(shè)施中，致使各個(gè)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了市民的出行困難。3.2城市公共交通管理組織機(jī)制方面的問題3.2.1城市公共交通一體化管理制度不完善三門峽市市區(qū)的公交線路運(yùn)營管理與其他周邊地區(qū)陜州區(qū)、靈寶周邊的公交線路不協(xié)調(diào)，由于城市市區(qū)與郊區(qū)的運(yùn)營管理不統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間與部分線路公交服務(wù)處于空白區(qū)域，這樣的二元式格局已經(jīng)不適應(yīng)市民的出行需要，嚴(yán)重影響了三門峽市公共交通的發(fā)展，對市民的生活也造成了不便。3.2.2城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán)公共交通專用道是專屬于公交的車道，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠保證公共交通的運(yùn)行速度，公共交通專用道的設(shè)置直接影響到公共交通的運(yùn)營與發(fā)展。三門峽市在公共交通專用道的設(shè)置上，總體來看，其規(guī)模較小，布局范圍不夠廣泛，整體發(fā)展緩慢，因此，在一定程度上制約了公共交通的運(yùn)營。公共交通專用道缺乏嚴(yán)格的管理，由于道路交通法規(guī)對占用公交專用道缺乏嚴(yán)格的限制，再加上公交專用道較少，沒有醒目的標(biāo)志，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車輛和行人普遍占用公交專用車道的現(xiàn)象，甚至與公交搶行，導(dǎo)致公共交通專用道的使用價(jià)值大大降低，也影響了公交運(yùn)行的速度，同時(shí)也增加了交通事故的發(fā)生，進(jìn)而對市民的安全出行造成影響。對小汽車出行的政策過于寬松，近年來，三門峽市小汽車的擁有量大大上升，更加加重了城市公共交通的壓力，致使交通擁堵現(xiàn)象加劇。三門峽市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)8.3萬輛，臨近10萬關(guān)口，如果按車輛平均長度4米來計(jì)算的話，那么把8萬輛車首尾相連，將長達(dá)320公里，這對城市的交通產(chǎn)生了巨大的壓力。3.2.3城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障目前，在城市公共交通領(lǐng)域缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)做保障，由于公共交通法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營管理主要依賴于政府的行政手段，這就使城市公共交通的發(fā)展受到了一定程度的限制，因?yàn)檎谶\(yùn)用行政手段進(jìn)行管理時(shí)，主要是依賴于政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，很多情況下都無法找到法律依據(jù)，無法可依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，政府的行政行為并不具有像法律一樣的強(qiáng)制力，因此就會出現(xiàn)各種違規(guī)案件，這就對城市公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的障礙，從而影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。3.3城市公共交通市場運(yùn)行機(jī)制方面的問題3.3.1缺少有效競爭、充滿活力的市場運(yùn)行機(jī)制三門峽市的城市公共交通行業(yè)基本上被三門峽公交集團(tuán)企業(yè)壟斷，企業(yè)的管理層仍然是傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理方式，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，向市場型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏現(xiàn)代的企業(yè)管理方式，在現(xiàn)在企業(yè)的管理水平和觀念上沒有較大的提高，企業(yè)運(yùn)營效率低下、缺少有效的競爭，企業(yè)活力較低。另外，現(xiàn)在社會上一些社會個(gè)體車輛違法經(jīng)營，各種黑出租招搖過市，對公交線路造成了一定的沖擊，與公交搶客源，并且搶占公共交通專用道，嚴(yán)重?cái)_亂了城市公共交通運(yùn)營秩序，產(chǎn)生了較大的安全隱患。3.3.2公共交通企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，資金周轉(zhuǎn)困難在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共交通無疑使應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，但由于公共交通屬于社會公益性企業(yè)，必須體現(xiàn)其中的社會效益，因此不能完全以盈利為目標(biāo)。而公共交通的運(yùn)營和管理都?xì)w政府管轄，公交票價(jià)的制定、公交公司的管理都由政府制定，城市公交所制定的票價(jià)較低，并且低于實(shí)際運(yùn)營成本的價(jià)格，還有各種針對老年人、殘疾人以及特殊群體的免費(fèi)政策，各種公益性支出越來越大，因此，城市公共交通企業(yè)入不敷出，再加上管理體制改革帶來了許多問題，公交企業(yè)本身管理經(jīng)營不善，缺乏合理的國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，因此導(dǎo)致現(xiàn)在城市公交處于虧損狀態(tài)。4.形成三門峽市城市公共交通現(xiàn)有問題的主要原因4.1城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、合理性城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)者熱衷于“紙上談兵”，對城市公共交通情況沒有進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，缺乏具體的操作，數(shù)據(jù)研究不足，僅僅套用一些規(guī)范條文而制定的城市道路交通規(guī)劃，由于缺乏實(shí)地研究，因而不具備實(shí)際的操作性、可行性。再次，對涉及城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的具體法規(guī)出臺滯后，缺乏強(qiáng)制性。我國現(xiàn)行的兩部有關(guān)城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面是《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，這兩部規(guī)范對我國城市公共交通的建設(shè)與運(yùn)營起到了重要的知道作用，但是由于自出臺以來沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴(yán)格，給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的機(jī)會，導(dǎo)致目前的城市公共交通規(guī)范缺乏強(qiáng)制性，執(zhí)行能力不強(qiáng)。4.2城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)水平不高城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，目前公共交通站點(diǎn)的設(shè)置簡陋，公共交通線路與?？空镜脑O(shè)施過于落后，不能適應(yīng)日益劇增的客流量。公交線路沿線的站臺設(shè)施簡陋，只有簡單的遮陽棚，站臺較小，導(dǎo)致上車、下車都很擁擠。公交站點(diǎn)的設(shè)置過長，站點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致市民“有去無回”。另外公共交通服務(wù)水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理，不準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導(dǎo)致公共交通服務(wù)行業(yè)發(fā)展不合理，發(fā)展速度緩慢。4.3城市中小汽車的數(shù)量增長迅速隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中小汽車的數(shù)量增長迅速，這對于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。目前，三門峽市還沒有出臺具體的車輛限行政策，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動(dòng)多樣化，現(xiàn)在三門峽市的車流量日益增長。另外，現(xiàn)在自行車、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機(jī)動(dòng)車所取代，凡是在城區(qū)范圍以及更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)，大多數(shù)的人會選擇機(jī)動(dòng)車的出行方式，這是一種主動(dòng)性的社會的普遍要求。目前城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)水平，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來越多，由于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒有隨著機(jī)動(dòng)車的增長而隨之得以發(fā)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。5.三門峽市未來公共交通管理體制改革的對策建議5.1公共交通管理法律體制的改革5.1.1建立法律政策體系，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運(yùn)營市場的發(fā)展、經(jīng)營與管理提供法律依據(jù)。由于我國目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對的是規(guī)劃建設(shè)管理、線路管理、營運(yùn)管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專門為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持。為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，加入市場競爭機(jī)制，提高公交財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共交通管制體制等，在法律層面上落實(shí)公共交通的發(fā)展，進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)保障體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。5.2公共交通管理行政組織機(jī)制的改革5.1.1積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管城市公共交通的運(yùn)營與發(fā)展離不開政府的有效管理，針對目前政府職能發(fā)揮不力的問題，應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問題。針對目前城市公共交通管理權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過于分散的問題，必須重新確立公共交通主管部門，理順各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確各個(gè)部門在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個(gè)部門的職責(zé)分工，實(shí)行以交通部門為主要管理部門，做好下屬各個(gè)部門的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門真正承擔(dān)起城市公共交通健康發(fā)展和合理運(yùn)營的責(zé)任。同時(shí)政府也應(yīng)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段為公共交通企業(yè)營造有效、公平的競爭環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)三門峽市公共交通的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研，制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任等。5.1.2加大政府扶持力度，加大對公共交通財(cái)政投入由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運(yùn)營過程中不能以營利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營，這就需要政府在建設(shè)、運(yùn)行方面給以資金、管理等方面的支持。目前，我國的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財(cái)政投入，加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。另外，在經(jīng)濟(jì)條件較好的條件下，可以建設(shè)經(jīng)濟(jì)城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同時(shí)也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利。5.2城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革5.2.1完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開放市場，堅(jiān)持有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場運(yùn)行機(jī)制。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個(gè)公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過成立新的公交公司來參與競爭，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競爭，這樣企業(yè)之間就會相互影響，以更好的服務(wù)水平來提升自己的競爭力。同時(shí)公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有效的整合調(diào)整，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，提高企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，培育出一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場大環(huán)境。5.2.2建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運(yùn)營，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部門應(yīng)會同財(cái)政、物價(jià)等部門，對城市公共交通運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的所有成本以及費(fèi)用進(jìn)行評估，進(jìn)而核定出公共交通企業(yè)合理的運(yùn)營成本，對那些不能完全通過價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補(bǔ)貼。另外，對于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體實(shí)行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應(yīng)當(dāng)給與專項(xiàng)補(bǔ)償，以維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營與發(fā)展。5.2.3完善城市公共交通的票務(wù)和價(jià)格機(jī)制為保證城市公共交通企業(yè)的運(yùn)行，應(yīng)規(guī)范公共交通票價(jià)的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運(yùn)營成本以及市民的承受能力等因素，在實(shí)行城市公共交通低票價(jià)的基礎(chǔ)上，合理制定票價(jià)，來彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。比如說，三門峽市市的迎賓1路、18路等車票的價(jià)格由過去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。另外，還可以將快車的票價(jià)相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。5.3三門峽市城市公共交通的市場運(yùn)行機(jī)制改革5.3.1推行城市公共交通的市場運(yùn)行機(jī)制改革城市公共交通的市場化，就是推行市場運(yùn)行機(jī)制，將國有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府獨(dú)自提供公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，真正地引入市場機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，在政府仍然占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上引入眾多企業(yè)的共同參與，多家企業(yè)相互競爭，通過行業(yè)之間的比較，各個(gè)企業(yè)能夠認(rèn)識到自己的缺點(diǎn)和不足，從而加強(qiáng)自身的建設(shè)和改革，使自身的服務(wù)水平逐漸提高，為市民提供更好的服務(wù)。推行城市公共交通的市場運(yùn)行機(jī)制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會公眾相互合作的公共服務(wù)體系，只有各個(gè)主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高整個(gè)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)鍵在于保證公平公正的市場競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的、合理的市場競爭環(huán)境，擴(kuò)大公共交通企業(yè)的參與權(quán)，使城市公共交通行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場化，從而更好地提供公共服務(wù)，滿足市民日益增長的需要。5.3.2優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量由于城市共交通的公益性，使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過于依賴于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實(shí)現(xiàn)不利，導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競爭力，難以實(shí)現(xiàn)良好的效益。公共交通企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變原來的消極管理為積極管理，積極地對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理職能，明確各個(gè)部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。同時(shí)，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行市場運(yùn)行機(jī)制，可以通過內(nèi)部模擬市場的方式展開內(nèi)部各個(gè)部門之間的競爭，通過部門之間的相互合作與競爭，來提高整個(gè)公共交通企業(yè)的競爭力。城市公共交通企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)公共交通品牌的建設(shè)，提高公共交通發(fā)展水平與服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)樹立一個(gè)服務(wù)優(yōu)良的形象，來吸引更多的市民乘坐公共交通。公共交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，建立公共交通運(yùn)營的自我評價(jià)與社會評價(jià)機(jī)制，不斷提高自身的管理水平和服務(wù)水平。同時(shí)，公共交通企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)對司機(jī)的技術(shù)性考核，保證公共交通運(yùn)營的安全，對服務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行定期的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高員工的素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識和責(zé)任感，把服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)作為日常考核范疇，制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并把其平時(shí)的考核結(jié)果與員工受益掛鉤，以此來管理員工，提高服務(wù)人員的積極性。另外，還要對公共交通運(yùn)營的方式進(jìn)行改革，采用高科技技術(shù)，推進(jìn)智能公交的建設(shè)，提高公共交通的運(yùn)營效率，提高公共交通的覆蓋率，保證公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，從而提高公共交通服務(wù)的品牌效應(yīng)。5.3.3建立快速公共交通管理項(xiàng)目快速公交是現(xiàn)在新興起的一種公共交通運(yùn)輸方式，我國建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確指出；“快速公交是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛在專用的道路空間快速運(yùn)行的公共交通方式。具有與軌道交通相同的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，而造價(jià)和運(yùn)營成本相對低廉”。城市快速公交與普通公交相比具有很大的優(yōu)勢，快速公交運(yùn)量大，其所能提供的最理想的服務(wù)是20-30公里左右的中距離運(yùn)輸，快速公交系統(tǒng)運(yùn)送能力高達(dá)1萬人次/小時(shí)-6萬人次/小時(shí)，而普通公交系統(tǒng)的運(yùn)送能力僅為0.3萬人次/小時(shí)-1萬人次/小時(shí)，其運(yùn)量明顯大于普通公交。表5-3-1快速公交和普通公交的基本特征比較客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)輸能力（人次/單向小時(shí)）運(yùn)行方式走形空間條件快速公交10000-60000多線混合地面專用道普通公交3000-10000多線混合地面混合道城市快速公交具有較快的運(yùn)行速度，世界上其他國家的一些比較成功的快速公交的運(yùn)營車速可高達(dá)20-30km/h，其在專用道上的運(yùn)營車速科大30km/h以上，而普通公交的運(yùn)行速度在普通道路上的運(yùn)營速度為10km/h左右，在公交專用道可達(dá)15-20km/h。快速公交的投資與運(yùn)營成本相對于來說也是較低的，現(xiàn)在在我國的在建項(xiàng)目中，地鐵工程的平均造價(jià)在6-7億元/千米，而快速公交的專業(yè)車道建設(shè)成本僅為0.08-0.64億元/千米。與其他交通方式相比，城市快速公交的污染和耗能都比較小，其中快速公交的人均能耗和廢氣排放量是小汽車的三十分之一，而小汽車占用道路資源是快速公交的5.5倍。表5-3-2不同運(yùn)輸方式百萬人/公里污染與耗能情況汽車出租車摩托車普通公交快速公交軌道交通CO2（kg）140.2116.962.019.84.77.5NO（kg）746.0662.090.0168.442.017.5油耗（kg）49.241.021.86.91.62.6城市快速公交作為一種重要的交通運(yùn)輸方式，在整個(gè)城市交通體系中發(fā)揮著重要作用，大力發(fā)展城市快速公交能夠改善市民出行環(huán)境和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有利于擴(kuò)大城市的公共交通服務(wù)范圍，平衡城市公共交通方式的發(fā)展，有利于緩解城市交通擁擠的現(xiàn)象，從而改善城市生活環(huán)境的質(zhì)量。6.三門峽市城市公共交通管理體制的保障政策與配套措施6.1開辟公共交通專用道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通6.1.1公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是目前城市公共交通發(fā)展中較為嚴(yán)重的問題，其直接影響到公共交通運(yùn)營管理，現(xiàn)在城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為落后，一般的大城市已經(jīng)沒有新的用地用來進(jìn)行公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大多數(shù)都是通過舊城改造、舊路加寬的方式彌補(bǔ)公共交通設(shè)施的不足，這樣就要花費(fèi)更多的資金成本，又增加了施工建設(shè)的難度。因此，三門峽市目前屬于發(fā)展速度較快的三線城市，如果不做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，隨著人口密度的提高，城市用地的日益緊張，那么以后城市公共交通的發(fā)展將面臨巨大困難。應(yīng)對公共交通的發(fā)展做好合理的規(guī)劃，在三門峽市的城區(qū)和周邊城區(qū)的未開發(fā)地塊，為城市公共交通建設(shè)預(yù)留出交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地。同時(shí)，在公共交通車輛的發(fā)展方面，應(yīng)采取分類規(guī)劃的方法，對于市區(qū)內(nèi)部以及周邊城區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展公共大巴，提供較為舒適和大運(yùn)量的公共交通服務(wù)；對于城鎮(zhèn)內(nèi)部可以發(fā)展中小巴，其特點(diǎn)是靈活方便，適合在客流量較小的線路上運(yùn)營，這樣進(jìn)行具體路線具體的公交分類運(yùn)營，既可以使公共大巴發(fā)揮到最大的作用，又能節(jié)省開支，使資源得到最大限度的利用。6.1.2公共交通優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃三門峽市城市化進(jìn)程發(fā)展較快，隨之也出現(xiàn)了大量的交通和環(huán)境問題，城市發(fā)展方向也受到影響，由于老城區(qū)的發(fā)展與新市區(qū)的發(fā)展速度不相匹配，造成城市用地布局不當(dāng)，路網(wǎng)規(guī)劃彈性不夠，形成眾多新的交通問題。因此要制定公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，并大力發(fā)展大容量公共交通系統(tǒng)來提高公共交通分擔(dān)率，緩解地面交通壓力。公共交通優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)是為公共交通企業(yè)提供優(yōu)惠政策，促使公共交通在短時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，同時(shí)要適當(dāng)?shù)乜刂扑郊臆嚨某鲂校淖兙用竦某鲂薪Y(jié)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)給予公共交通企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，例如：政府劃撥用地并投資建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共交通站點(diǎn)、公交專用道等；對公共交通企業(yè)實(shí)行無償補(bǔ)貼，投資購置公交車輛；合理調(diào)整票價(jià)；對于公共交通企業(yè)應(yīng)通過政策扶持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政杠桿，對企業(yè)的虧損進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保公共交通企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。表5-4大中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的載客能力地鐵輕軌市郊鐵路快速公交單向運(yùn)輸能力（萬人/小時(shí)）3-81-361-4所屬系統(tǒng)大運(yùn)量公交系統(tǒng)中運(yùn)量公交系統(tǒng)大運(yùn)量公交系統(tǒng)中運(yùn)量公交系統(tǒng)6.1.3公共交通線網(wǎng)規(guī)劃城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同的公共交通需求，分區(qū)域、分層次地進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)劃，根據(jù)三門峽市的城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其城市公共交通線網(wǎng)的規(guī)劃可以分為以下三個(gè)層次：第一層次是三門峽市市區(qū)內(nèi)部公共交通線網(wǎng)，其主要承擔(dān)的是市區(qū)各區(qū)內(nèi)居住、辦公以及商貿(mào)之間的聯(lián)系，對于市區(qū)內(nèi)的規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)化線路走向?yàn)橹?，通過干線、支線之間的結(jié)合，來增加公共交通線網(wǎng)的密度，提供覆蓋率高、通達(dá)性好的服務(wù)。第二層次是三門峽市市區(qū)與下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共交通線網(wǎng)，這一線網(wǎng)主要承擔(dān)的是長距離、大運(yùn)量的功能，這一層次可以選用中小公交來承擔(dān)運(yùn)輸功能，應(yīng)根據(jù)客流量的需求，合理控制公共交通線網(wǎng)的密度，保證市區(qū)與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通，與市區(qū)線網(wǎng)形成良好的接駁，加強(qiáng)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為市民提供較好的公共交通服務(wù)。第三層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部公交，其主要承擔(dān)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的交通服務(wù)，其特點(diǎn)是運(yùn)量小，距離近。規(guī)劃應(yīng)以連通為主，將各個(gè)村莊聯(lián)系起來，目前，三門峽市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”的道路建設(shè)，但是公共交通的還沒有普及到各個(gè)村莊，只限于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。因此，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)公共交通向城市公交模式轉(zhuǎn)化的不同程度，擴(kuò)大規(guī)模，分階段實(shí)施，及時(shí)增開和調(diào)整公共交通的線路網(wǎng)，增加公共交通服務(wù)的覆蓋范圍，伴隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)水平。6.2開發(fā)與推廣應(yīng)用新技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，城市公共交通也應(yīng)采用高新技術(shù)，加強(qiáng)對車輛的更新和維護(hù)，對破舊車輛進(jìn)行更新，及時(shí)對車輛進(jìn)行定期的維修。要提高公共交通車輛的舒適性，公共交通汽車應(yīng)采用自動(dòng)變速技術(shù)，由于公共汽車頻繁處于制動(dòng)、停車、起步、換擋的操作中，為了使車輛能夠平穩(wěn)、安全地運(yùn)行，所以應(yīng)該盡量減少車輛制動(dòng)的沖擊。另外，為了提高公共交通汽車的舒適性，給乘客提供一個(gè)良好的乘車環(huán)境，可以在車內(nèi)安裝空調(diào)、移動(dòng)電視以及廣播等。為公共交通汽車配備智能化的售票設(shè)備，目前三門峽市的大多數(shù)公共交通汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無人售票，并安裝了自動(dòng)化售票設(shè)備，為乘客提供了方便，節(jié)省了時(shí)間，也減少了上下車時(shí)間，避免了上車、下車時(shí)的人流擁擠現(xiàn)象，因此，應(yīng)大力推行交通一卡通的廣泛使用，并且可以與銀行合作，把交通一卡通與銀行卡進(jìn)行綁定，用戶可以自行用銀行卡為一卡通充值，這樣既為用戶提供了方便，也避免了專門去公交公司充值的麻煩，也提高了辦事的效率。設(shè)置合理的出入口實(shí)施，為了方便乘客的上下車，應(yīng)采用低地板的汽車設(shè)計(jì)，有關(guān)研究表明，減小汽車與月臺之間的高度能夠便于乘客上下車，從而能夠保證乘客的乘車安全以及乘車效率，另外，這樣還可以為老弱病殘者提供便利，使他們能夠更方便地乘車。6.3加強(qiáng)公共交通行業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)城市公共交通行業(yè)的健康發(fā)展離不開每一個(gè)人員的發(fā)展，因此提高服務(wù)人員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及操作技能尤為重要。要保證城市公共交通的良好發(fā)展，必須對城市公共交通行業(yè)的管理人員以及服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、監(jiān)督與評價(jià)，以及職業(yè)道德的教育等。管理人員。管理人員作為整個(gè)公共交通企業(yè)的“掌門人”，應(yīng)首先明確自己的職責(zé)，對公交企業(yè)的運(yùn)營有一個(gè)整體的把握，明確企業(yè)的管理制度、組轉(zhuǎn)載自結(jié)構(gòu)，以及各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系。其次，公共交通企業(yè)的管理人員應(yīng)熟悉城市公共交通的法律法規(guī)和政策，并對員工進(jìn)行普及教育；另外，管理人員需要有統(tǒng)籌、系統(tǒng)的思想作指導(dǎo)，對企業(yè)的人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行合理的配置，從而使有限的資源得到最大的利用。服務(wù)人員。城市公共交通行業(yè)是一個(gè)服務(wù)性的行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量是公交行業(yè)的主要目標(biāo)，服務(wù)人員主要是駕駛員和服務(wù)員，其在工作中的一舉一動(dòng)都時(shí)時(shí)刻刻地代表著企業(yè)的形象，因此，對于駕駛員，應(yīng)定期考核其專業(yè)技術(shù)技能，并通過法制教育來提高駕駛員的文明行車意識，嚴(yán)格遵守公共交通規(guī)范，培養(yǎng)駕駛員的責(zé)任感和敬業(yè)精神。對于服務(wù)員，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)員的服務(wù)意識，運(yùn)用各種教育方式，來增強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德，強(qiáng)化服務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任感，使他們能夠堅(jiān)守崗位，做好本職工作，為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。6.4完善城市公共交通的服務(wù)管理制度城市公共交通企業(yè)雖具有很大的公益性，但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共交通企業(yè)應(yīng)推行市場運(yùn)營機(jī)制，這就需要政府對公共交通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，由于公共交通是服務(wù)性行業(yè)，因此應(yīng)該著重提高企