地鐵施工應(yīng)急管理-應(yīng)急預(yù)案編制

應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)4學(xué)習(xí)內(nèi)容一、應(yīng)急預(yù)案編制中要注意的問(wèn)題二、應(yīng)急預(yù)案的編制流程三、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容知識(shí)目標(biāo)（1）掌握應(yīng)急預(yù)案的編制流程。（2）掌握應(yīng)急預(yù)案的核心要素。能力目標(biāo)（1）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的編制流程。（2）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制流程，應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)習(xí)難點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制流程，應(yīng)急預(yù)案的核心要素。【知識(shí)鏈接或?qū)搿康谑龡l各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行了明確規(guī)定。第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第十六條政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。一、應(yīng)急預(yù)案編制中要注意的問(wèn)題1.要注重預(yù)案的科學(xué)性

應(yīng)急預(yù)案的制定從事件或?yàn)?zāi)情設(shè)定、信息收集傳輸與整合、力量部署、物資調(diào)集到實(shí)施行動(dòng)都要講究科學(xué)。2.要關(guān)注預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵在于“能夠有效使用”，因此預(yù)案制定要具有可操作性。3.要充分認(rèn)識(shí)預(yù)案的復(fù)雜性

應(yīng)急預(yù)案既包括突發(fā)性公共事件，又包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面。4.要明確預(yù)案之間的銜接性

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。二、應(yīng)急預(yù)案的編制流程成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估

編制應(yīng)急預(yù)案231二、應(yīng)急預(yù)案的編制流程應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

包括：評(píng)審的方法、程序、要點(diǎn)等。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

包括：模擬演練、修訂完善、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等。45三、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案根據(jù)層級(jí)和適用范圍分為三種類別：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，其側(cè)重點(diǎn)不同，因此應(yīng)急方案的內(nèi)容表述存在差別。序號(hào)項(xiàng)目基本內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案1總則編制目的編制目的編制目的編制依據(jù)編制依據(jù)編制依據(jù)適用范圍適用范圍適用范圍工作原則應(yīng)急處置基本原則

預(yù)案體系

2風(fēng)險(xiǎn)分析單位概況事故類型與危害程度分析事件特征風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析事故分級(jí)

突發(fā)事件分級(jí)

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)指揮部人員職責(zé)序號(hào)項(xiàng)目基本內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案4預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

預(yù)警行動(dòng)預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)

信息報(bào)告與處置預(yù)警結(jié)束

信息報(bào)告

5應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)分級(jí)

響應(yīng)程序響應(yīng)程序

應(yīng)急處置應(yīng)急處置應(yīng)急處置應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束注意事項(xiàng)6信息溝通與后期處理信息公開(kāi)

后期處置后期處置

序號(hào)項(xiàng)目基本內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案7保障措施應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍保障

物資裝備保障物資裝備保障

通信與信息保障通信與信息保障

經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障

其他保障其他保障

8培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練培訓(xùn)與演練

9附則術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義

預(yù)案?jìng)浒割A(yù)案?jìng)浒?/p>

預(yù)案修訂預(yù)案修訂

制定與解釋制定與解釋

預(yù)案實(shí)施預(yù)案實(shí)施

序號(hào)項(xiàng)目基本內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案10附件規(guī)范化格式文本

有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

應(yīng)急物資裝備名錄或清單

關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

有關(guān)協(xié)議或備忘錄

有關(guān)流程

1、應(yīng)急管理的概念、原則和運(yùn)行模式2、應(yīng)急管理體系的整體結(jié)構(gòu)3、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制4、我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容、組織體系5、應(yīng)急管理保障機(jī)制6、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類7、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容8、應(yīng)急預(yù)案的編制流程和應(yīng)急預(yù)案的核心要素1.什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理的基本原則是什么？2.應(yīng)急管理的四個(gè)階段？4.我國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的基本原則是什么？5.應(yīng)急處置程序主要包括什么？6.我國(guó)應(yīng)急管理保障機(jī)制主要包括哪些？7.什么是應(yīng)急預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案的重要性？8.綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案分別是什么？他們之間有何聯(lián)系？9.我國(guó)的五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系指的是什么？10.應(yīng)急預(yù)案管理的原則是什么？11.應(yīng)急預(yù)案管理的主要內(nèi)容包括哪些？12.請(qǐng)描述應(yīng)急預(yù)案編制的流程？應(yīng)急管理應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理體系與機(jī)制應(yīng)急預(yù)案管理任務(wù)1任務(wù)2任務(wù)3學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)4應(yīng)急管理概述任務(wù)1知識(shí)目標(biāo)（1）了解應(yīng)急管理的目標(biāo)。（2）掌握應(yīng)急管理各階段的主要工作內(nèi)容。能力目標(biāo)（1）能夠描述應(yīng)急管理的概念。（2）能夠描述應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)急管理的重要性；應(yīng)急管理的基本原則；應(yīng)急管理的四個(gè)階段。學(xué)習(xí)難點(diǎn)應(yīng)急管理的運(yùn)行模式?！局R(shí)鏈接或?qū)搿?/p>

2003年7月胡錦濤主席在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上明確指出了我國(guó)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。2003年也因此成為我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年，被稱為我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展元年。2003年的“非典”事件(1)我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)(2)自此開(kāi)始全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作【知識(shí)鏈接或?qū)搿?/p>

應(yīng)急管理是針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，為了減少突發(fā)事件發(fā)生或控制突發(fā)事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。一.應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理總目標(biāo)：

應(yīng)急管理的總目標(biāo)可以概括為：預(yù)防事故的發(fā)生、控制事態(tài)的發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)?！熬影菜嘉＃A(yù)防為主”是應(yīng)急管理的指導(dǎo)方針。23以人為本，減少危害

切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。主要目的1二、應(yīng)急管理的基本原則56依法規(guī)范，加強(qiáng)管理

依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。主要目的4二、應(yīng)急管理的基本原則三、應(yīng)急管理的運(yùn)行模式01預(yù)防應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)低成本、高效率的預(yù)防措施，減少事故損失，降低事故的影響或嚴(yán)重程度。三、應(yīng)急管理的運(yùn)行模式02準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程，它針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先做出各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門(mén)和人員職責(zé)的落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施及物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。二、應(yīng)急管理的運(yùn)行模式03響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個(gè)階段，即初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急。初級(jí)響應(yīng)是在事故初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求增援和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的強(qiáng)度，以便最終控制事故。二、應(yīng)急管理的運(yùn)行模式04恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)該在事故發(fā)生后立即進(jìn)行?；謴?fù)工作首先要使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)?？煞譃槎唐诨謴?fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。在短期恢復(fù)工作中，要求立即進(jìn)行的包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等，并注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展，在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急管理體系與機(jī)制任務(wù)2知識(shí)目標(biāo)（1）了解應(yīng)急管理體系的整體結(jié)構(gòu)。（2）掌握我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容。（3）了解我國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的基本原則及主要內(nèi)容。（4）了解我國(guó)應(yīng)急管理保障機(jī)制。能力目標(biāo)（1）能夠描述“一案三制”的內(nèi)容及要求。（2）能夠描述應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容。（3）能夠描述應(yīng)急管理保障機(jī)制的主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容、組織體系，應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急管理保障機(jī)制。學(xué)習(xí)難點(diǎn)應(yīng)急管理體系的整體結(jié)構(gòu)，我國(guó)的應(yīng)急管理體系。一、應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系的整體結(jié)構(gòu)主要可由指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實(shí)施系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、宣傳系統(tǒng)等部分組成1.指揮調(diào)度系統(tǒng)為應(yīng)急管理體系的“大腦是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮及給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令。2.處置實(shí)施系統(tǒng)是對(duì)“指揮調(diào)度系統(tǒng)”形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實(shí)施的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)”下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。3.資源保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的資源保障，主要工作包括應(yīng)急資源的儲(chǔ)存與日常養(yǎng)護(hù)、進(jìn)行資源評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)度等。4.信息管理系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享，及為他系統(tǒng)提供信息支持，主要工作包括信息的采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸、更新與維護(hù)等。5.決策輔助系統(tǒng)在“信息管理系統(tǒng)”傳遞的信息基礎(chǔ)之上，對(duì)應(yīng)急管理中的決策問(wèn)題提出建議或方案，為“指揮調(diào)度系統(tǒng)”提供決策支持，主要工作包括預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評(píng)估、資源調(diào)度方案設(shè)計(jì)等。二、我國(guó)的應(yīng)急管理體系（一）我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容：一案三制（二）我國(guó)應(yīng)急管理體系的組織體系：四大機(jī)構(gòu)及組織“一案”是指應(yīng)急預(yù)案。一案三制“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)要求四大要求一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系

就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國(guó)家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門(mén)管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)要求四大要求二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制

主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)要求四大要求三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制

主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)要求四大要求四要建立健全和完善應(yīng)急法制

主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)家層面上，國(guó)務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層面上，各級(jí)政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)。3.工作機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院及地方政府的主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。2.辦事機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府也設(shè)立與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦職能相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。4.專家組國(guó)家、地方政府及其主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，參加應(yīng)急處置工作。我國(guó)應(yīng)急管理體系的組織體系三、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制（一）運(yùn)行機(jī)制的基本概念運(yùn)行機(jī)制是指應(yīng)急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律。我國(guó)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的基本原則為：統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、公眾動(dòng)員。三、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制（二）運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等。運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容1.預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制預(yù)警級(jí)別可分為：I級(jí)(特別嚴(yán)重，用紅色表示)、II級(jí)(嚴(yán)重，用橙色表示)、III級(jí)（較重，用黃色表示）、IV級(jí)(一般，用藍(lán)色表示)。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍等。預(yù)警信息發(fā)布方式：可通過(guò)可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容2.應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，必須按照相關(guān)原則和程序進(jìn)行。應(yīng)急處置需要制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置的技術(shù)方案；明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限、數(shù)量、處置措施，隊(duì)伍集中與部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序等。如果是國(guó)際行動(dòng)，還必須符合國(guó)際機(jī)構(gòu)的行動(dòng)要求。應(yīng)急處置程序主要包括:信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、緊急狀態(tài)、應(yīng)急結(jié)束。四、應(yīng)急管理保障機(jī)制

應(yīng)急管理保障機(jī)制是指為了保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，在人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面提供的保障措施。我國(guó)應(yīng)急管理保障機(jī)制主要包括：1.人力保障

在我國(guó)，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會(huì)力量；中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。2.財(cái)力保障

按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)完善社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等的投資與管理機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與的危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。3.醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.物資保障

各級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。同時(shí)各地方應(yīng)該與相鄰省市及那里物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，能迅速調(diào)入，保障應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的物資保障。5.交通運(yùn)輸保障

鐵路、交通、民航等部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。根據(jù)應(yīng)急處置需要，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。6.治安維護(hù)

公安、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。7.通信保障

信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視及通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通信暢通。8.公共設(shè)施保障

城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、電力供應(yīng)等部門(mén)確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。應(yīng)急預(yù)案管理任務(wù)3知識(shí)目標(biāo)（1）了解應(yīng)急預(yù)案的概念、作用和分類。（2）了解應(yīng)急預(yù)案體系。（3）了解應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。能力目標(biāo)（1）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的概念和分類。（2）能夠描述城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系。（3）能夠描述應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的概念和分類，應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急預(yù)案管理的原則和內(nèi)容。學(xué)習(xí)難點(diǎn)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系?！局R(shí)鏈接或?qū)搿?/p>

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。該《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作。應(yīng)急預(yù)案作用分類基本概念一、應(yīng)急預(yù)案預(yù)案，是根據(jù)預(yù)測(cè)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。預(yù)案即預(yù)備方案。應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出具體安排。基本概念應(yīng)急預(yù)案的作用1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系2.應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)3.應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)4.應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門(mén)應(yīng)急救援體系的銜接5.應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)按照突發(fā)事件類型，可分為4類按照預(yù)案層級(jí)和適用范圍，可分為3個(gè)層級(jí)按照應(yīng)急預(yù)案制定主體劃分，分為兩大類按照行政區(qū)域，可分為5類應(yīng)急預(yù)案的分類1.自然災(zāi)害

主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。3.突發(fā)衛(wèi)生事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的公共事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。2.事故災(zāi)難

主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。4.社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。按照突發(fā)事件類型，可分為4類綜合綜合應(yīng)急預(yù)案也稱總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急目標(biāo)、原則、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急行動(dòng)的整體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系，更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對(duì)那些沒(méi)有分析到的緊急情況或沒(méi)有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用。按照預(yù)案層級(jí)和適用范圍，可分為3個(gè)層級(jí)專項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急處理而制定的，例如人身傷亡事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案是建立在對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的，它以綜合預(yù)案為前提，對(duì)應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述，專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng)，是“現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案”的基礎(chǔ)。按照預(yù)案層級(jí)和適用范圍，可分為3個(gè)層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所而制定的預(yù)案，通常是事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)的特殊危險(xiǎn)，在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急救援中的各個(gè)方面都做出具體、周密的安排，因而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。按照預(yù)案層級(jí)和適用范圍，可分為3個(gè)層級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案：

由各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。按照應(yīng)急預(yù)案制定主體劃分，分為兩大類單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案：由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。21按照行政區(qū)域可分為5類1.國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案2.省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案3.市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案4.縣級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案5.企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系

我國(guó)的五級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，與應(yīng)急法制體系、應(yīng)急組織體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。二、應(yīng)急預(yù)案體系城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案、省/市級(jí)應(yīng)急預(yù)案和城市軌道交通內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案3個(gè)層次，每個(gè)層次又包括總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案21（一）國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系1.國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的,或需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，由國(guó)務(wù)院制定并公布實(shí)施。國(guó)務(wù)院根據(jù)各類突發(fā)公共事件的級(jí)別，相對(duì)啟動(dòng)總體預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施。各類突發(fā)公共事件嚴(yán)重程度處于Ⅰ級(jí)（特別重大）時(shí)，一般國(guó)務(wù)院出面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，其他除了特殊情況外，由部門(mén)和省級(jí)政府應(yīng)對(duì)。（一）國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系2.國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。3.國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定印發(fā),報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（一）國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系4.地方政府預(yù)案

地方政府預(yù)案具體包括:省級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各市(地)、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。這此預(yù)案在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定并實(shí)施。5.基層單位應(yīng)急預(yù)案

企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。（二）城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系包括國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案、省/市級(jí)應(yīng)急預(yù)案和城市軌道交通內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案3個(gè)層次，每個(gè)層次又包括總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。（二）城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

注意：城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的專項(xiàng)預(yù)案中“專業(yè)”主要包括：行車調(diào)度專業(yè)、客運(yùn)專業(yè)、車輛專業(yè)、供電專業(yè)、信號(hào)、通信專業(yè)、機(jī)電設(shè)備專業(yè)、線路、道岔專業(yè)等。應(yīng)急預(yù)案管理的原則

應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。三、應(yīng)急預(yù)案管理

城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案管理的內(nèi)容主要包括：預(yù)案編制，審批、備案和公布，應(yīng)急演練，評(píng)估和修訂，培訓(xùn)和宣傳教育，組織保障等。21應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)4知識(shí)目標(biāo)（1）掌握應(yīng)急預(yù)案的編制流程。（2）掌握應(yīng)急預(yù)案的核心要素。能力目標(biāo)（1）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的編制流程。（2）能夠描述應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)習(xí)重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制流程，應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)習(xí)難點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制流程，應(yīng)急預(yù)案的核心要素。【知識(shí)鏈接或?qū)搿康谑龡l各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行了明確規(guī)定。第十五條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)第十六條政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。一、應(yīng)急預(yù)案編制中要注意的問(wèn)題1.要注重預(yù)案的科學(xué)性

應(yīng)急預(yù)案的制定從事件或?yàn)?zāi)情設(shè)定、信息收集傳輸與整合、力量部署、物資調(diào)集到實(shí)施行動(dòng)都要講究科學(xué)，必須在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上確定方案，在實(shí)戰(zhàn)演練中完善方案，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上采取行動(dòng)。2.要關(guān)注預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故（件）制定，主要目的是在事故（件）發(fā)生后，能按照預(yù)案進(jìn)行力量部署、采取處置對(duì)策、組織實(shí)施，將災(zāi)害損失控制在最小程度。應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵在于“能夠有效使用”，因此預(yù)案制定要具有可操作性。3.要充分認(rèn)識(shí)預(yù)案的復(fù)雜性

制定應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作。從方案的內(nèi)容上說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案既包括突發(fā)性公共事件，又包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面；從方案的制定過(guò)程來(lái)看，需要收集資料、調(diào)查研究、方案編制、演練檢驗(yàn)、反復(fù)修訂等環(huán)節(jié)；從預(yù)案的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，由于預(yù)案是根據(jù)人們對(duì)事故設(shè)想發(fā)生的情景來(lái)制定的，因此容易受到制定者認(rèn)識(shí)的局限性、災(zāi)害事故發(fā)生的不確定性以及事故現(xiàn)場(chǎng)千變?nèi)f化等因素影響。4.要明確預(yù)案之間的銜接性

要避免預(yù)案內(nèi)容前后矛盾、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與響應(yīng)行為銜接混亂、部門(mén)職責(zé)交叉、矛盾等問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。二、應(yīng)急預(yù)案的編制流程成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

包括：選擇小組領(lǐng)導(dǎo)，選擇小組成員，選擇組織方式，制定進(jìn)度計(jì)劃等。危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估

包括：現(xiàn)有資料的調(diào)研，危險(xiǎn)分析，應(yīng)急能力評(píng)估，應(yīng)急事件的分類，應(yīng)急事件的分級(jí)等。編