政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）課件：政府預(yù)算管理

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政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）213.1政府預(yù)算的含義、職能與作用13.2政府預(yù)算收支分類13.3政府預(yù)算的組織形式、編制與執(zhí)行13.4政府決算1234政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）政府預(yù)算管理3政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）政府預(yù)算的職能政府預(yù)算的編制復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算第13章政府預(yù)算管理重點問題413.1政府預(yù)算的含義、職能與作用13.1.1政府預(yù)算的含義、政府預(yù)算體系與預(yù)算年度政府預(yù)算是具有法律效力的財政計劃；它是政府分配集中性財政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會經(jīng)濟活動的重要經(jīng)濟杠桿，用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時期內(nèi)財政收支活動的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度，就是政府預(yù)算。一般含義政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

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5政府預(yù)算體系預(yù)算年度根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制而確定的預(yù)算級次和預(yù)算單位按一定的方式組合成的統(tǒng)一整體。中央預(yù)算、地方預(yù)算五級預(yù)算構(gòu)成我國的預(yù)算體系預(yù)算年度又稱財政年度或會計年度，是編制政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。歷年制預(yù)算年度：從每年1月1日期至同年12月31日止，又稱歷年制?？缒曛疲簭哪衬昴吃履橙掌鹬链文昴吃履橙罩?。包括4月制、7月制和10月制。13.1.1政府預(yù)算的含義、政府預(yù)算體系與預(yù)算年度

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613.1.2政府預(yù)算的基本特征與原則政府預(yù)算的基本特征1）預(yù)測性2）法律性3）綜合性政府預(yù)算原則預(yù)算的統(tǒng)一性預(yù)算的完整性預(yù)算的權(quán)威性預(yù)算的公開性預(yù)算的年度性

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713.1.3政府預(yù)算的職能和作用政府預(yù)算的職能分配職能經(jīng)濟穩(wěn)定職能監(jiān)督職能政府預(yù)算的作用保證國家職能的需要保證行政、國防的經(jīng)費供給，促進教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展促進人民物質(zhì)文化生活水平的提高

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13.2政府預(yù)算收支分類813.2.1政府預(yù)算收支分類的意義13.2.2政府預(yù)算收入分類及其內(nèi)容分類方法、內(nèi)容13.2.3政府預(yù)算支出分類及其內(nèi)容分類方法、內(nèi)容

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13.2.1政府預(yù)算收支分類的意義為政府活動提供信息，利于政府對預(yù)算資金運行進行有效管理，保證政府職能實現(xiàn)。對預(yù)算收支項目進行統(tǒng)一分類，設(shè)置統(tǒng)一的收支科目，使政府預(yù)算準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行。9

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13.2.2政府預(yù)算收入分類及其內(nèi)容按經(jīng)濟部門分類（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）按所有制構(gòu)成分類（國有、集體、股份制、私營、個體等）按政府預(yù)算收入形式分類按預(yù)算收入性質(zhì)分類（經(jīng)常性、資本性、建設(shè)性）按預(yù)算收入管理和使用權(quán)限分類（中央、地方）按預(yù)算科目分類（一般、基金、債務(wù)）More按政府財政統(tǒng)一的國際口徑分類按國際貨幣基金組織建立的政府財政統(tǒng)計體系分類（不需要償還的收入、捐贈、需要償還的收入）10

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13.2.2政府預(yù)算收入分類及其內(nèi)容內(nèi)容（《2007年政府收支分類科目》）111、稅收收入4、貸款回收本金收入2、社會保險基金收入5、債務(wù)收入3、非稅收入6、轉(zhuǎn)移性收入1213.2.3政府預(yù)算支出分類及其內(nèi)容政府職能支出是否與商品或勞務(wù)交換支出的使用部門支出用途經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)發(fā)展國家管理費用國防各項補貼和其他購買支出（消耗性）轉(zhuǎn)移支出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、建筑、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、國防、行政?；窘ㄔO(shè)、企業(yè)挖潛改造資金、支援農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等政府預(yù)算支出的分類方法基本要求：完整地反映政府職能和財政職能，反映政府活動的基本范圍和基本方向，反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)預(yù)算支出按部門歸口管理的原則，適合預(yù)算管理和財務(wù)管理。政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

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政府預(yù)算支出的分類方法2.政府預(yù)算支出的內(nèi)容：（1）一般公共服務(wù)（2）外交（3）公共安全（4）教育（5）科學(xué)技術(shù)（6）文化體育與傳媒（7）社會保障與就業(yè)（8）社會保險基金支出（9）醫(yī)療衛(wèi)生（10）環(huán)境保護（11）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（12）農(nóng)林水事務(wù)（13）交通運輸（14）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（15）其他支出（16）轉(zhuǎn)移性支出13

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13.3政府預(yù)算的組織形式、編制與執(zhí)行1413.3.1政府預(yù)算的組織形式單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算13.3.2政府預(yù)算的編制準(zhǔn)備工作、依據(jù)與程序、內(nèi)容、審查與批準(zhǔn)13.3.3政府預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)、機構(gòu)13.3.4財政國庫管理制度改革必要性、主要內(nèi)容、基本情況1513.3.1政府預(yù)算的組織形式單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算在預(yù)算年度內(nèi)，把全部的預(yù)算收支按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成由兩個或兩個以上相對獨立但又有密切聯(lián)系的計劃所形成的預(yù)算?！耙粤銥榛A(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”程序1)動員與討論2)劃分不可避免項目和可避免項目3)劃分不可延緩項目和可延緩項目零基預(yù)算指集中反映國家在預(yù)算年度內(nèi)全部預(yù)算收支活動的計劃。優(yōu)點：不受現(xiàn)有費用項目限制；能夠調(diào)動各方面降低費用的積極性；有助于企業(yè)未來發(fā)展。缺點：從零出發(fā)、長編制時間政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

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13.3.2政府預(yù)算的編制1.準(zhǔn)備工作161)修訂政府預(yù)算收支科目和預(yù)算表格2)對本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計和分析3)擬定下年度預(yù)算收支指標(biāo)4)頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定

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2.政府預(yù)算草案編制的依據(jù)與程序依據(jù)：各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。程序：自上而下和自下而上，上下結(jié)合，逐級匯總3.政府預(yù)算編制的內(nèi)容17中央當(dāng)年本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補助地方支出；地方上繳收入地方各級政府當(dāng)年本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；中央(或上級)返還或者補助收入；返還或者補助下級支出；上繳中央(或上級)支出；下級上繳收入

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4.政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)指各級國家權(quán)力機關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進行審查與批準(zhǔn)的活動，是政府預(yù)算必須履行的法律手續(xù)。各級政府預(yù)算草案經(jīng)過法定程序的審查批準(zhǔn)后，就成為具有法律效力的正式的預(yù)算，任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守，不得隨意改變。181913.3.3政府預(yù)算的執(zhí)行研究落實財政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展；

節(jié)減開支、提高效率；制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法督促各預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)

指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系123451.任務(wù)

編報、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析執(zhí)行情況，定期上報

協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作67政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

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2.預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)20稅務(wù)機關(guān)工商稅收的征收管理國有企業(yè)上繳利潤的監(jiān)督繳納其他征收管理中國建設(shè)銀行貸款、撥款、監(jiān)督國家開發(fā)銀行政策性重點建設(shè)貸款貼息業(yè)務(wù)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)中國人民銀行海關(guān)

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3.國家金庫概念：一個國家財政的出納機關(guān)，負責(zé)管理國家財政的收入和支出，這個出納機關(guān)就是國家金庫，簡稱國庫。管理體制獨立國庫制委托國庫制銀行制21

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13.3.4財政國庫管理制度改革1.必要性我國現(xiàn)行的財政性資金繳庫和撥付方式的弊端；

建立國庫集中收付制度的意義221.有利于節(jié)約庫款，避免收入流失，提高財政資金的使用效率。2.有利于加強預(yù)算管理，嚴(yán)格計劃開支。3.有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

2.財政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容：231.建立國庫單一賬戶體系。2.規(guī)范收入收繳程序3.明確財政支出類型。4.明確財政支付方式。5.規(guī)范財政支付程序6.推進預(yù)算編制改革。

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13.4政府決算2413.4.1政府決算的含義與決算的組成13.4.2決算草案的編制13.4.3決算的審核分析、審查批準(zhǔn)與預(yù)算監(jiān)督

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13.4.1政府決算的含義與決算的組成決算是指各級政府、各部門、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。由決算報表和文字說明兩部分組成。13.4.2決算草案的編制決算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。252613.4.3決算的審核分析、審查批準(zhǔn)與預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容形式指以決算表格數(shù)據(jù)和決算說明書提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，以財政方針、政策、計劃、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定為根據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果進行審核、分析、比較的專門方法。單位自審（最基本）組織決算性質(zhì)相同的單位互審上級單位審核書面審核（主要）就地審核（補充）派人到上級機關(guān)匯報審核（補充）政策性審核技術(shù)性審核1.決算的審核分析政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

含義方法

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3.預(yù)算監(jiān)督含義：對各級財政預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理活動的合法性和有效性實施的監(jiān)督。作用：通過預(yù)算監(jiān)督，可以促使各部門和行政機關(guān)改善管理，加強經(jīng)濟核算，努力增收節(jié)支，對預(yù)算編制及執(zhí)行中違反預(yù)算管理的行為進行監(jiān)督、檢查，實現(xiàn)預(yù)算收支平衡，保證國家預(yù)算資金的合理使用，圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)。272.決算的審查批準(zhǔn)

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3.預(yù)算監(jiān)督主要內(nèi)容1)監(jiān)督所屬財政部門和預(yù)算單位的各項經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展計劃、預(yù)算收支完成情況，保證黨和國家各項任務(wù)的順利完成和有關(guān)方針、政策的貫徹落實。2)監(jiān)督財政部門是否按政策要求組織預(yù)算收入，是否及時、足額地解繳入庫，有無截留、坐支、挪用等錯誤行為。3)通過監(jiān)督預(yù)算支出計劃的編報、審核、撥款和報賬工作，促使各預(yù)算用款單位厲行節(jié)約，防止弄虛作假、虛列支出、挪用預(yù)算資金、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)等錯誤行為。4)各監(jiān)督職能部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處違規(guī)違章、鋪張浪費以及一切違法犯罪行為。28

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